文 丁武超 昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)昆明日?qǐng)?bào)理論評(píng)論部主任

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。近幾年來(lái)，云南省昆明市高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)治理取得新進(jìn)展、城市管理有新進(jìn)步、平安昆明建設(shè)有新突破，為保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為根本路徑

社會(huì)治理要跟上時(shí)代前行的腳步，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要突出黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。中共昆明市委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，2017年，立足市情，結(jié)合建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市目標(biāo)，完成了創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要等4個(gè)文件的制定及新時(shí)代昆明加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享新格局調(diào)研報(bào)告。2018年，昆明發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》，繪就了創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)代化的藍(lán)圖。2019年以來(lái)，各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持抓黨建把方向、建機(jī)制強(qiáng)保障、增投入強(qiáng)基礎(chǔ)、抓共治聚合力，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的氛圍越來(lái)越濃，城鄉(xiāng)社會(huì)治理各方面都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，政府主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，社會(huì)力量協(xié)同有序參與，居民群眾有效參與治理，法治保障得到全面加強(qiáng)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化邁出新步伐。

堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為中心任務(wù)

增進(jìn)人民福祉。加強(qiáng)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最終體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往上，因此，要突出以人民為中心的社會(huì)治理創(chuàng)新思想。近年來(lái)，昆明市委堅(jiān)持共享發(fā)展理念，始終把保障和改善民生作為城市發(fā)展的基石，每年將財(cái)政支出的70%以上用于民生領(lǐng)域，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境……一系列民生實(shí)事好事讓群眾看得見摸得著，折射出共建共享的“昆明樣本”。

以人民為中心開展社會(huì)治理。2019年以來(lái)，昆明市廣泛開展“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報(bào)到”社會(huì)治理機(jī)制改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，有效實(shí)現(xiàn)了把問題解決在一線，辦好群眾身邊的事，解決好群眾身邊的難題。

提升綜合治理效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)展需要有一個(gè)良好穩(wěn)定、安寧和諧的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)而言之，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)，全面不全面，關(guān)鍵看社會(huì)建設(shè)，即社會(huì)治理效能。不管是建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，還是譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章，都要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，凝聚人心、形成合力，突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升治理效能。在改革創(chuàng)新中不斷完善滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的各項(xiàng)制度，在市域治理中不斷滿足人民多層次多樣化需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感歸屬感榮譽(yù)感。

堅(jiān)持把多方參與作為重要舉措

形成社會(huì)治理合力。按照昆明市創(chuàng)新社會(huì)治理“總綱”，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定了細(xì)化落實(shí)措施。比如，五華區(qū)制定了“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”“黨建引領(lǐng)、四社聯(lián)動(dòng)”“黨建引領(lǐng)、紅色物業(yè)”等黨建引領(lǐng)系列文件，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理健康發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，初步搭建起覆蓋全區(qū)的矛盾糾紛多元化解體系；官渡區(qū)制定了《“一核多維、共建共享”深入推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)施意見》等“1+7”系列文件，推動(dòng)各部門齊抓共管，全域推進(jìn)“一核多維、共建共享”的社會(huì)治理模式。

探索“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式。全面推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商，協(xié)調(diào)好公共利益與多元個(gè)體利益的關(guān)系，深入開展共駐共建共享，充分發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織的積極作用，探索發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、新社會(huì)階層人士廣泛參與社會(huì)治理的有效機(jī)制、途徑和方法，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。同時(shí)，還全面推廣“五級(jí)治理”模式，全面推行“網(wǎng)格化管理”，加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化。

開展試點(diǎn)創(chuàng)建。實(shí)施“五個(gè)一批”示范工程，打造一批政府購(gòu)買服務(wù)示范項(xiàng)目，一批黨政群共商共建優(yōu)秀社區(qū)（小區(qū)），一批優(yōu)秀社會(huì)組織，一批優(yōu)秀社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作站，一批民主法治示范社區(qū)（小區(qū)）。同時(shí)，選取100個(gè)社區(qū)打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范點(diǎn)，2019年重點(diǎn)打造培育35個(gè)，2020年打造培育65個(gè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)后，在全市范圍內(nèi)推廣。

建立健全運(yùn)行管理機(jī)制。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，通過建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，整合資源力量，信息共享互通、增強(qiáng)工作合力，有效提升社會(huì)治理能力和水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)與各縣（市、區(qū)）及相關(guān)職能部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享運(yùn)用，打通信息孤島、消除信息鴻溝，提升治理效能。

堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為動(dòng)力支持

打造具有昆明特色的社會(huì)治理新格局。近年來(lái)，昆明市積極探索社會(huì)治理新舉措，創(chuàng)造了一些新經(jīng)驗(yàn)新做法，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。下一步，要在專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化等方面花大力氣下苦功夫，持續(xù)推進(jìn)往深處走、往細(xì)處抓、往實(shí)處做，為高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會(huì)治理舉措和方式。昆明市在全國(guó)范圍內(nèi)選聘了30名有社會(huì)治理深厚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和前沿理論水平的專家學(xué)者，組建了社會(huì)建設(shè)工作專家智庫(kù)，成立社會(huì)治理研究院。從各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)組織選取40名社會(huì)治理專業(yè)人才，建立社會(huì)治理本土人才庫(kù)，通過學(xué)術(shù)交流、專家講座、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目合作等方式，進(jìn)一步探索昆明社會(huì)治理的路徑和方法。2019年7月，舉行了“社會(huì)治理專家昆明行”活動(dòng)，通過培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)等載體，多位專家積極建言獻(xiàn)策，為昆明市社會(huì)治理創(chuàng)新“把脈”，充分發(fā)揮專家的智力支持作用。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式。突出昆明獨(dú)特歷史文化和市情社情民情，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，使各方面體制機(jī)制更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。強(qiáng)化制度創(chuàng)新探索、完善社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞區(qū)域化黨建工作、街道體制改革、社區(qū)治理體系完善、村級(jí)治理體系構(gòu)建、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與、社區(qū)建設(shè)等，拿出管用舉措辦法，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)社會(huì)治理工作。