文 李 達(dá) 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心

黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建基層社會治理新格局，加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。貫徹落實(shí)全會精神，結(jié)合云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，要努力探索把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能的有效實(shí)現(xiàn)形式。一直以來，邊疆少數(shù)民族特色村寨治理問題是黨和政府推進(jìn)國家全面深化改革和扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。自2009年國家層面開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過10年建設(shè)，云南邊疆少數(shù)民族特色村寨治理取得了明顯的成效。與此同時(shí)，由于地緣、歷史等綜合因素影響，云南邊疆少數(shù)民族特色村寨治理相對滯后，整體表現(xiàn)為治理的層次性、差異性、復(fù)雜性和模糊性等方面，導(dǎo)致云南邊疆少數(shù)民族特色村寨治理難度較大、推進(jìn)速度還需要加快?；诖?，分析云南邊疆少數(shù)民族特色村寨治理的現(xiàn)狀和問題，對加快推進(jìn)云南邊疆少數(shù)民族特色村寨治理十分重要。

主要措施及具體成效

長期以來，中共云南省委、省政府對全省邊疆少數(shù)民族特色村寨治理高度重視。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要保護(hù)傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、保護(hù)和傳承少數(shù)民族特色村寨。黨的十九大后，云南省民族宗教事務(wù)委員會掛牌140個(gè)云南省首批少數(shù)民族特色村寨。2019年12月，國家民族宗教事務(wù)委員會下發(fā)《關(guān)于對第三批中國少數(shù)民族特色村寨擬命名名單進(jìn)行公示的通知》，云南省共有93個(gè)少數(shù)民族特色村寨入選。云南少數(shù)民族特色村寨掛牌和命名的村寨基本上處于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，具有在經(jīng)濟(jì)上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)連片化以及民族眾多且分布廣泛等顯性特征。

近10年來，云南邊疆少數(shù)民族特色村寨堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在挖掘、傳承和創(chuàng)新并舉的總體原則下，確立了科學(xué)規(guī)劃、點(diǎn)面結(jié)合、體現(xiàn)特色、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展思路；建立了政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與，主管部門協(xié)同共管的工作機(jī)制；探索了政策傾斜、明確重點(diǎn)、典型帶動、有序推進(jìn)的工作路子。按照抓特色民居保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、特色文化傳承、特殊政策驅(qū)動，形成一批可以借鑒與參考的少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的做法。從全省邊疆少數(shù)民族特色村寨治理來看，有以傳統(tǒng)村落融入全域旅游有益經(jīng)驗(yàn)的模式，有將民族特色融入文化發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)的模式，有將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫徹在邊疆少數(shù)民族特色村寨有益經(jīng)驗(yàn)的模式。這些模式的共同特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心要義，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與邊疆少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作緊密聯(lián)系在一起；二是構(gòu)建起了實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族特色村寨治理有效的行動策略體系。全省少數(shù)民族特色村寨治理正在逐漸成為在民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步、民族示范等方面的一個(gè)亮點(diǎn)工作和重點(diǎn)抓手，為新時(shí)代深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康社會、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)釋放出強(qiáng)大的驅(qū)動效應(yīng)。

存在的主要問題

特色村寨建筑保護(hù)意識相對滯后。云南少數(shù)民族眾多，在悠久的發(fā)展歷程中各自形成了具有特色的民族建筑文化，邊疆少數(shù)民族村寨的主體組成部分便是房屋建筑，數(shù)千年的農(nóng)耕文明集中體現(xiàn)在了一磚一瓦上，融合和保留了各少數(shù)民族的文化基因，以建筑直觀地反映出本民族在歷史演進(jìn)中不同時(shí)期的生活狀態(tài)、宗教信仰、社會關(guān)系。但是綜合來看，少數(shù)民族房屋建筑多以土坯、木材與竹料結(jié)構(gòu)為主，火災(zāi)與蟲蛀是破壞傳統(tǒng)建筑的兩大因素，加上自然風(fēng)化嚴(yán)重，難以長時(shí)間保存，因此云南省現(xiàn)存完整的少數(shù)民族村寨建筑群較少。同時(shí)，由于政府宣傳不到位、資金投入少等原因，相對于交通不便、旅游未形成良好鏈條、對于民族建筑保護(hù)意識相對薄弱的地區(qū)，多地少數(shù)民族村寨風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

民族文化同質(zhì)化趨勢漸進(jìn)明顯。民族文化是滋養(yǎng)民族繁衍發(fā)展的動力源泉，也是民族不可切割的精神文化體現(xiàn)。但就云南省來說，大部分少數(shù)民族聚居地區(qū)都出現(xiàn)了明顯的同質(zhì)化痕跡。新媒體時(shí)代的到來，一方面有利于國家政策的推廣實(shí)施，提高國民整體素質(zhì)；另一方面卻使得少數(shù)民族群眾面對主流文化的沖擊產(chǎn)生一種邊緣感，為了更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對于民族同質(zhì)化持有一種順其自然的態(tài)度，失去了本身民族文化特色。對于云南邊疆民族少數(shù)民族村寨來說，“一村一品”才是科學(xué)的發(fā)展思路，但在實(shí)際實(shí)施過程當(dāng)中，部分地方政府為追求績效，將游客的喜好而非本地民族特色作為建設(shè)指導(dǎo)，這樣打造出來的民族旅游千篇一律。對長期居住在此的村民來說，也容易形成文化旅游就該迎合大眾口味的思維誤區(qū)，長此以往，少數(shù)民族特色村寨的文化獨(dú)特性將遭到磨滅。

部門間發(fā)展合力有待加強(qiáng)。邊疆少數(shù)民族特色村寨治理涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治關(guān)系、宗教信仰等諸多民族事務(wù)協(xié)調(diào)，相對其他行政區(qū)域更為復(fù)雜。就目前體制來說，管理少數(shù)民族事務(wù)，代表少數(shù)民族與政府部門進(jìn)行溝通的主體還是民族宗教事務(wù)局，少數(shù)民族村寨確定、掛牌和建設(shè)均由該部門具體負(fù)責(zé)，只要涉及民族相關(guān)事務(wù)，也都是由民族宗教事務(wù)局辦理。由于人員編制少、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有限等原因，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中，對于少數(shù)民族村寨的建設(shè)和治理未能扎扎實(shí)實(shí)落地。由于沒有明文規(guī)定各部門之間對于民族發(fā)展與保護(hù)工作中權(quán)力與責(zé)任的分配，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合成為新問題，部門之間形成工作無法開展甚至互相推諉，導(dǎo)致無法形成村寨治理合力。

多元主體利益分配機(jī)制協(xié)調(diào)不夠。當(dāng)前在邊疆少數(shù)民族村寨治理和建設(shè)過程中，一定程度還存在利益分配機(jī)制不合理問題，挫傷了村民積極性，對于村寨建設(shè)和保護(hù)參與熱情降低。

加快推進(jìn)云南邊疆少數(shù)民族特色村寨治理的對策

規(guī)劃先行，科學(xué)編制村寨發(fā)展計(jì)劃。一是加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族特色村寨的規(guī)劃指導(dǎo)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制本地區(qū)的少數(shù)民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃。包括少數(shù)民族特色村寨的村寨文化、總體布局、建筑特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。既要在建設(shè)指導(dǎo)少數(shù)民族特色村寨的過程中注重保持原有的自然風(fēng)貌，也要切實(shí)做到對原始文化的保護(hù)與傳承。同時(shí)，民族特色村寨的建筑設(shè)計(jì)既要充分體現(xiàn)各民族特色和民族風(fēng)情，也要展示本村寨獨(dú)有的少數(shù)民族文化。二是做到“一村一規(guī)劃，一村一特色”。深入挖掘不同區(qū)域的民族特色村寨建筑資源，形成具有鮮明特色的建筑風(fēng)格并進(jìn)行推廣應(yīng)用，做到一個(gè)村莊，一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)少數(shù)民族，一種建筑風(fēng)格，一道景觀特色，將少數(shù)民族村寨建設(shè)成為生態(tài)旅游、休閑度假、民俗風(fēng)情體驗(yàn)于一體的特色示范村，做到在保護(hù)中開發(fā)利用。三是在實(shí)際建設(shè)過程中動態(tài)調(diào)整。邊疆少數(shù)民族特色村寨的規(guī)劃是對未來若干發(fā)展時(shí)期的方向性布局，在科學(xué)設(shè)計(jì)的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)總體上的穩(wěn)定。因此，未來村寨規(guī)劃編制的調(diào)整要做到具體分析實(shí)際情況，把村寨的治理工作變得更加有效。

上下聯(lián)動，堅(jiān)持上層推動與基層探索結(jié)合。針對邊疆少數(shù)民族特色村寨的治理問題要大力重視、層層落實(shí)，加大各項(xiàng)政策、資金、人力、財(cái)力的扶持力度。省委、省政府要加強(qiáng)對少數(shù)民族特色村寨的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，高度重視此項(xiàng)工作，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)各項(xiàng)目實(shí)施主體部門確保少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作扎實(shí)開展并取得成效。州（市）和縣（區(qū)、市）一級要抓好落實(shí)，將省委、省政府的政策精神落實(shí)到本地區(qū)村寨保護(hù)工作的日常工作中去。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓邊疆少數(shù)村寨治理工作成為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的一個(gè)亮點(diǎn)工作和風(fēng)景線。就實(shí)際而言，全省邊疆少數(shù)民族村寨治理工作的落腳點(diǎn)和工作重心在于基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨就成為少數(shù)民族村寨治理工作的主體力量。要明晰本村寨的發(fā)展實(shí)際和方向，通過以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化、保護(hù)村落等融入發(fā)展的過程中，體現(xiàn)出“自然美、民族美、文化美”。

整合資源，形成村寨有效治理的合力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為全省少數(shù)民族村寨建設(shè)和治理奠定了良好基礎(chǔ)。要在國家各項(xiàng)投入與幫扶的前提下，在現(xiàn)實(shí)工作中不斷整合各類資源，形成少數(shù)民族村寨治理的合力。具體來說，一是開展創(chuàng)建互動。把邊疆少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好本村寨的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，從而不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向科學(xué)有效。二是整合各類資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。積極向上爭取政策和資源，擴(kuò)大少數(shù)民族特色村寨發(fā)展成果，引導(dǎo)各類社會力量、相關(guān)企業(yè)、社會組織、大學(xué)生村官、本土大學(xué)生返鄉(xiāng)支持和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨。同時(shí)，要利用各種力量，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)村寨資源，不斷形成發(fā)展的合力和向心力。

因地制宜，在“特”字上做足文章。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)主要目標(biāo)，同時(shí)也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步的推動力和穩(wěn)定器。就全省而言，不同區(qū)域的少數(shù)民族特色村寨的基本情況、具體特點(diǎn)各有不同。因此，在路徑的選擇和方向的引領(lǐng)上就會有各自的特色和方向。在具體的實(shí)踐過程中，推進(jìn)邊疆少數(shù)民族特色村寨建設(shè)要準(zhǔn)確定位。要把云南邊疆少數(shù)民族特色村寨建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)揮典型示范作用。與此同時(shí)，不同邊疆少數(shù)民族特色村寨具有不同民族特色，進(jìn)一步挖掘、收集整理邊疆少數(shù)民族文化藝術(shù)圖標(biāo)和民族特色建筑符號意義重大。要弘揚(yáng)少數(shù)民族特色村寨文化，按照“民族文化有形化，著力打造文化品牌”的要求，將邊疆少數(shù)民族特色村寨文化與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合，進(jìn)一步營造濃郁的村寨治理氛圍，在建設(shè)中彰顯邊疆少數(shù)民族文化特色。