文 陳明珍 云南警官學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授

黨的十九屆四中全會提出，加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。云南作為一個典型的少數(shù)民族邊疆省份，近年來社會治理持續(xù)向好，但目前依然面臨復(fù)雜的社會治理難題，堅(jiān)持和完善共建共治共享社會治理根本制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是云南社會治理創(chuàng)新的必然選擇。結(jié)合云南實(shí)際，只有加強(qiáng)邊境基層治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，才能實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧。

云南邊境社會治理得到穩(wěn)步發(fā)展

近年來，云南邊境社會治理狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要呈現(xiàn)出以下特征。

邊境少數(shù)民族貧困人口逐年減少。截至2018年年底，云南省346.9萬少數(shù)民族建檔立卡貧困人口中，75.8%已經(jīng)擺脫貧困；24個貧困民族自治縣中，14個摘掉了貧困縣“帽子”；11個直過民族和人口較少民族中，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

邊境少數(shù)民族民生狀況逐年改善。截至2018年年底，云南邊境少數(shù)民族民生狀況有了較大改善，11個直過民族和人口較少民族聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育。疾控和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得較大發(fā)展。新中國成立以后，在邊境少數(shù)民族地區(qū)消滅了瘧疾、鼠疫、天花、麻風(fēng)、霍亂等流行疾病，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有醫(yī)院、村村有衛(wèi)生室，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，“看病難”“看病貴”的問題得到緩解。實(shí)施扶貧安居工程、易地搬遷、改廁工程等，邊防居住條件和鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件有很大改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，邊境少數(shù)民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水、通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)。

邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)。隨著脫貧攻堅(jiān)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，邊境少數(shù)民族地區(qū)努力打造“一村一品、一村一特、一村一業(yè)、多村一產(chǎn)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因地制宜大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)特色種植和旅游業(yè)等，成立農(nóng)業(yè)合作社，積極建設(shè)旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民族文化小鎮(zhèn)等，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，大大增加了農(nóng)民的收入。

邊境民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。近年來，云南持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)邊境信息化管控和維穩(wěn)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，深入開展黨的民族理論、民族政策和普法知識宣傳教育，推進(jìn)邊境貿(mào)易和邊民互市，使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，民族日益融合，邊疆呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的局面。

但是，由于云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分、特殊的地理位置和多元的文化，增加了社會治理的難度。

云南邊境共建共治共享社會治理對策

完善邊境基層治理組織保障。各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全過程。建立鞏固的邊境基層政權(quán)，特別是重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為黨在邊境地區(qū)治邊穩(wěn)邊固邊的基礎(chǔ)，把黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，固根基，揚(yáng)優(yōu)勢，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，針對云南邊境基層社會治理問題，形成黨員帶頭、人人治邊巡邊護(hù)邊愛國的良好氛圍，不斷增強(qiáng)黨員干部的使命感、責(zé)任感和國家榮譽(yù)感。

形成邊境基層治理合力。創(chuàng)新邊境社會治理體系，要發(fā)揮好政府、市場、社會、公眾四者的作用。政府的職能是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義。邊境各級政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”總體目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善農(nóng)村水、電、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，傳播社會主義核心價值觀和傳承良好家風(fēng)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村治理格局。政府主導(dǎo)整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興。市場的職能是配置資源，激發(fā)各類市場主體活力。充分發(fā)揮云南邊境人口資源優(yōu)勢，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；充分利用云南毗鄰東南亞、南亞區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；利用“一帶一路”倡議和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊等政策優(yōu)勢，深化友好合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；利用動植物、礦產(chǎn)、水能等資源優(yōu)勢，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌。社會組織作為介于政府和市場部門的第三方，主要職能是為滿足公眾意愿和日益增長的美好生活需要提供公共物品和服務(wù)。在云南邊境社會治理中，社會組織扮演著扶貧、遺孤幫扶等諸多社會職責(zé)，在邊境治理中的作用越來越明顯。公眾也是社會治理的積極參與者。社會治理緊扣公眾所急、所憂、所怨，切實(shí)解決群眾的困難問題。

增強(qiáng)邊境基層治理能力。實(shí)行自治、法治、德治結(jié)合，是提升邊境社會治理的有效途徑。自治是邊境治理的根本。自治就是依托基層群眾自治組織實(shí)現(xiàn)自我管理，通過居民委員會或村民委員會制定村規(guī)民約，以社會公序良俗引導(dǎo)村民日常行為規(guī)范。法治是邊境治理的保障。對邊境少數(shù)民族地區(qū)的毒品買賣、走私、跨國犯罪、賭博等社會治理難題，歸根到底要通過法治來解決。在鄉(xiāng)村開展法治宣傳活動，促進(jìn)黨員干部和村民形成學(xué)法知法守法用法的思想和行為自覺。針對邊境違法犯罪行為，加大打擊力度，形成高壓態(tài)勢，對毒品犯罪，要堅(jiān)持露頭就打的原則，保持零容忍，通過完善我國與東南亞國家的禁毒合作，堅(jiān)決遏制境外毒品在我國的蔓延。堅(jiān)決打擊跨國網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等行為，建立鄉(xiāng)村法律咨詢和法律服務(wù)。德治是邊境治理的支撐。通過道德教化，引導(dǎo)村民向上向善。邊境少數(shù)民族在長期社會生活中，已經(jīng)形成了約定俗成的價值理念、民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)和倫理道德等，通過宣傳鄉(xiāng)賢模范、助人為樂、孝老敬親典型，傳揚(yáng)好人好事、優(yōu)良家風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明治理水平。

提升邊境基層治理效能。堅(jiān)持和完善共建共治共享的根本治理制度，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理效能。一是系統(tǒng)治理。把打擊邊境違法犯罪與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，以非凡勇氣嚴(yán)厲打擊官傘、警傘和庸傘，消滅邊境犯罪賴以存在的社會毒瘤。二是依法治理。打擊槍、毒、私、賭、騙、非法入境等跨境違法犯罪活動的發(fā)生。全面排查，搜集信息，分析研判，預(yù)測風(fēng)險，群防群治，維護(hù)長期穩(wěn)定良好局面。三是綜合治理。把當(dāng)下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)與穩(wěn)定脫貧、持久脫貧任務(wù)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾等、靠、要思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)展邊境民族經(jīng)濟(jì)，繁榮教育文化事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。四是源頭治理。主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

營造邊境基層穩(wěn)定環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)的使用，推進(jìn)了智慧警務(wù)建設(shè)，也為邊境社會治理提供了新的方法與手段。邊境網(wǎng)格化管理就是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，將轄區(qū)內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素統(tǒng)一納入單元網(wǎng)格，實(shí)施系統(tǒng)管理，通過視頻監(jiān)控源與數(shù)據(jù)分析、人臉識別、車牌識別、智能預(yù)警等技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，精確實(shí)施打擊，實(shí)現(xiàn)社會治安防控“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”。就目前云南邊境社會治理看，由于邊境線長，通道多，增加了邊境社會治理難度，但是，要打擊偷渡、走私、販槍、販毒、電信詐騙等違法犯罪活動，就要在重要通道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動警務(wù)等技術(shù)，開展重點(diǎn)人員動態(tài)管控、情報分析研判、集成整合禁毒業(yè)務(wù)等。同時，加強(qiáng)人防建設(shè)，推行“一村一警務(wù)助理”“一村一警+網(wǎng)格員”“紅袖標(biāo)”志愿者參與機(jī)制，守護(hù)邊境安寧。