焦 陽 海關(guān)總署標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究中心（北京，100730）

2019 年我國進(jìn)出口食品化妝品貿(mào)易穩(wěn)中有升，進(jìn)出口食品化妝品安全呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是進(jìn)出口食品化妝品安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生影響消費(fèi)者健康的重大食品安全事件。 二是根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布的未準(zhǔn)入名單，未準(zhǔn)入境主要不合格項(xiàng)目未發(fā)生明顯變化，食品仍以品質(zhì)不合格、證書不合格、標(biāo)簽不合格、食品添加劑超標(biāo)及未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入等為主；化妝品以證書不合格、品質(zhì)不合格及貨證不符等為主。 三是出口食品化妝品被境外國家或地區(qū)通報(bào)批次有所降低，被通報(bào)項(xiàng)目以安全衛(wèi)生項(xiàng)目為主，主要是農(nóng)獸殘超標(biāo)、微生物污染、食品添加劑超標(biāo)、生物毒素污染等，出口食品化妝品安全狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定。

1 進(jìn)出口食品化妝品貿(mào)易

1.1 進(jìn)出口食品化妝品貿(mào)易額穩(wěn)中有升

根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年我國進(jìn)出口食品523.3 萬批、8 129.1 萬噸、1 444.3 億美元，同比分別增長21.3%、13.5%和13.1%。進(jìn)出口化妝品102.1萬 批、313.0 萬 噸、151.4 億 美 元， 同 比 分 別 增 長20.0%、115.1%和22.5%。 數(shù)據(jù)顯示，2019 年進(jìn)出口食品化妝品貿(mào)易總體呈穩(wěn)中有升勢(shì)態(tài)。 其中進(jìn)口食品225.7 萬批、4 656.7 萬噸、758.6 億美元， 同比分別增長30.5%、20.0%和28.6%；進(jìn)口化妝品64.0 萬批、29.1 萬噸、110.0 億美元， 同比分別增長29.7%、24.4%和48.7%； 出口食品297.6 萬批、3 472.4 萬噸、685.6 億美元，批次和重量同比分別增長15.1%、5.9%，金額略有下降，下降0.2%；出口化妝品38.0萬批、283.9 萬噸、41.4 億美元， 批次和重量同比分別增長6.7%、132.4%， 金額下降較為明顯， 下降16.5%（詳見圖1 和2）。

圖1 進(jìn)出口食品貿(mào)易情況（2009-2019）

圖2 進(jìn)出口化妝品貿(mào)易情況（2009-2019）

1.2 主要貿(mào)易伙伴位次變化不大

2019 年我國自184 個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)口食品，從104 個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)口化妝品；同時(shí)，向218 個(gè)國家或地區(qū)出口食品， 向185 個(gè)國家或地區(qū)出口化妝品，無論是來源地還是輸出地均愈加廣泛。

2019 年進(jìn)出口食品主要來源地和輸出地是東盟、歐盟、日本、美國、中國香港、新西蘭、澳大利亞、巴西、韓國、俄羅斯。 相比2018 年，東盟、歐盟依然是我國主要的食品貿(mào)易伙伴。2019 年進(jìn)出口化妝品主要來源地和輸出地是歐盟、日本、韓國、美國、東盟、中國香港、加拿大、瑞士、中國臺(tái)灣、澳大利亞。相比2018 年， 歐盟仍然是我國最主要的化妝品貿(mào)易市場(chǎng)（詳見圖3 和4）。

圖3 2019 年進(jìn)口食品貿(mào)易國家或地區(qū)分布情況

圖4 2019 年出口食品貿(mào)易國家或地區(qū)分布情況

1.3 進(jìn)出口食品化妝品多樣化

2019 年我國進(jìn)出口食品化妝品種類覆蓋全面，按貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)進(jìn)口食品主要品種為肉類、水產(chǎn)及制品類、油脂及油料類、乳制品類、酒類等；出口食品主要品種為水產(chǎn)及制品類、蔬菜及制品類、糧谷及制品類、干堅(jiān)果類及糖類等。 其中，肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長比較快， 根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的2019 年全年進(jìn)出口數(shù)據(jù)情況，2019 年全年進(jìn)口豬肉210.8 萬噸，增加75%；進(jìn)口牛肉165.9 萬噸，增加59.7%（詳見圖5和6）。

圖5 2019 年進(jìn)口食品貿(mào)易食品種類分布情況

圖6 2019 年出口食品貿(mào)易食品種類分布情況

1.4 大宗食品進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定

（1）乳制品。據(jù)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年乳制品進(jìn)口量為282.1 萬噸，按照1∶8 的比例折算，約合液態(tài)奶2 256.8 萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年國內(nèi)牛奶產(chǎn)量為3 201 萬噸，國內(nèi)市場(chǎng)總供應(yīng)量約為5 407.8 萬噸。 進(jìn)口乳制品約占國內(nèi)市場(chǎng)總供應(yīng)量的41.73%。

（2）肉類。據(jù)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年肉類進(jìn)口量為651.2 萬噸。 據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年國內(nèi)肉類產(chǎn)量為7 649.0 萬噸， 國內(nèi)市場(chǎng)總供應(yīng)量約為8 300.2萬噸。 進(jìn)口肉類約占國內(nèi)市場(chǎng)總供應(yīng)量的7.85%。

（3）水產(chǎn)品。據(jù)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年水產(chǎn)品進(jìn)口量為530.0 萬噸。 據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年水產(chǎn)品產(chǎn)量6 450.0 萬噸，國內(nèi)市場(chǎng)總供應(yīng)量約為6 980 萬噸。 進(jìn)口水產(chǎn)品約占國內(nèi)市場(chǎng)總供應(yīng)量的7.59%。

2 進(jìn)口食品化妝品安全狀況

2019 年進(jìn)口食品貿(mào)易不斷增長，進(jìn)口貿(mào)易批次增長30%左右，但在口岸檢出安全衛(wèi)生項(xiàng)目不合格并未準(zhǔn)入境食品1 794 批， 檢出批次同比增長40.56%， 占申報(bào)進(jìn)口總批次的0.079%， 同比增長7.647%， 相比2018 年， 進(jìn)口食品安全狀況基本穩(wěn)定，未準(zhǔn)入境食品的檢出率起伏不大。 2019 年進(jìn)口化妝品貿(mào)易增長也較快， 較2018 年進(jìn)口貿(mào)易批次增長了29.7%， 全國海關(guān)檢出未準(zhǔn)入境化妝品131批，檢出批次同比增長118.3%，增幅較高，同時(shí)占申報(bào)進(jìn)口總批次的0.02%，同比增長68.35%，檢出率存在一定程度的增長，應(yīng)引起重視。

2.1 未獲準(zhǔn)入境產(chǎn)品種類涉及較廣

2019 年未準(zhǔn)入境食品覆蓋幾乎全部進(jìn)口食品種類，涉及19 類產(chǎn)品，飲料類、水產(chǎn)及制品類、肉類、糕點(diǎn)餅干類、糖類、糧谷及制品類、酒類、蔬菜及制品類、乳制品類、干堅(jiān)果類和調(diào)味品類未準(zhǔn)入境批次分列前10 位（詳見圖7）。其中，飲料、水產(chǎn)及制品、肉類、糧谷及制品、乳制品、干堅(jiān)果、調(diào)味品檢出率略高于2018 年同期， 表明上述產(chǎn)品安全有一定波動(dòng)； 糖類和酒類檢出率與2018 年同期產(chǎn)品檢出率基本持平，表明安全狀況穩(wěn)定；糕點(diǎn)餅干和蔬菜及制品檢出率低于2018 年同期產(chǎn)品檢出率， 表明安全狀況良好。

圖7 2019 年未準(zhǔn)入境食品主要產(chǎn)品種類情況

2019 年未準(zhǔn)入境化妝品涉及6 類產(chǎn)品，膚用化妝品、其他化妝品、發(fā)用化妝品未準(zhǔn)入境批次分列前3 位。 從整體看， 各類化妝品檢出批次均高于2018 年同期水平，應(yīng)引起重視，尤其是口腔類化妝品，隨著標(biāo)準(zhǔn)的改變，對(duì)進(jìn)口口腔類化妝品帶來一定影響（詳見圖8）。

圖8 2019 年未準(zhǔn)入境化妝品主要產(chǎn)品種類情況

2.2 未獲準(zhǔn)入境產(chǎn)品來源地相對(duì)集中

未準(zhǔn)入境食品來自85 個(gè)國家或地區(qū)， 其中來自于歐盟、日本、東盟、中國臺(tái)灣、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、印度和韓國的未準(zhǔn)入境批次分列前10 位（詳見圖9）。 來自日本、東盟、中國臺(tái)灣、美國、加拿大、印度的產(chǎn)品檢出率高于2018 年同期水平。 上述大部分都是我國的主要貿(mào)易國家和地區(qū)，尤其是東盟， 已經(jīng)成為我國主要的貿(mào)易伙伴之一，應(yīng)引起足夠關(guān)注。

圖9 2019 年未準(zhǔn)入境食品主要原產(chǎn)地情況

未準(zhǔn)入境化妝品涉及14 個(gè)國家或地區(qū)， 其中來自于歐盟、美國和韓國未準(zhǔn)入境批次分列前3 位（詳見圖10）。 來自俄羅斯、東盟的產(chǎn)品檢出率高于2018 年檢出率，應(yīng)引起重視。

圖10 2019 年未準(zhǔn)入境化妝品主要原產(chǎn)地情況

2.3 未獲準(zhǔn)入境產(chǎn)品涉及多種質(zhì)量安全問題

未準(zhǔn)入境食品涉及17 類不合格項(xiàng)目， 其中品質(zhì)不合格、證書不合格、標(biāo)簽不合格、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、食品添加劑超標(biāo)、貨證不符、微生物污染、包裝不合格、 有害生物和動(dòng)物疫病不合格分列前10位（詳見圖11）。未準(zhǔn)入境化妝品涉及6 類不合格項(xiàng)目，分別是證書不合格、貨證不符、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、微生物污染和包裝不合格（詳見圖12）。

圖11 2019 年未準(zhǔn)入境食品不合格項(xiàng)目分布

圖12 2019 年未準(zhǔn)入境化妝品不合格項(xiàng)目分布

2.4 重點(diǎn)產(chǎn)品主要不合格原因

主要未準(zhǔn)入境食品化妝品不合格項(xiàng)目分布情況詳見圖13、圖14。 其中，飲料類的證書不合格、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格，水產(chǎn)與制品類未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、檢出動(dòng)物疫病，肉類貨證不符，糕點(diǎn)餅干類食品添加劑超標(biāo)等為主要不合格原因。

圖13 2019 年未準(zhǔn)入境食品主要不合格項(xiàng)目分布

圖14 2019 年未準(zhǔn)入境化妝品主要不合格項(xiàng)目分布

3 出口食品化妝品安全狀況

2019 年，出口食品化妝品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)，共計(jì)被境外通報(bào)668 批次，同比降低18.9%，出口食品化妝品合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在較高水平。 其中，出口食品實(shí)際被通報(bào)652 批，同比減少18.8%，出口食品實(shí)際合格率達(dá)99.98%。 共有16 批出口化妝品被國外通報(bào)不符合其要求，出口化妝品總體合格率為99.99%。

3.1 國外通報(bào)產(chǎn)品種類覆蓋廣

被通報(bào)不合格的652 批出口食品涉及20 類產(chǎn)品，其中蔬菜及制品類、水產(chǎn)及制品類、干堅(jiān)果類、糧谷及制品類、植物性調(diào)料類、油脂及油料類、調(diào)味品類、中藥材類、糖類和糕點(diǎn)餅干類不合格批次分列前10 位（詳見圖15）。被境外通報(bào)不合格的16 批出口化妝品涉及特殊化妝品、香水類化妝品、發(fā)用化妝品和膚用化妝品等4 類產(chǎn)品。

圖15 2019 年出口食品被通報(bào)產(chǎn)品種類情況

3.2 歐美日韓是主要通報(bào)國家地區(qū)

被通報(bào)不合格的652 批出口食品涉及24 個(gè)國家或地區(qū)， 按通報(bào)批次數(shù)由多到少排列分別是美國、韓國、日本、歐盟和澳大利亞（詳見圖16）。 被通報(bào)不合格的16 批化妝品為以捷克、芬蘭為主。

圖16 2019 年出口食品主要通報(bào)國家地區(qū)情況

3.3 安全問題是主要通報(bào)原因

被通報(bào)不合格的652 批出口食品共涉及13 類不合格項(xiàng)目，其中農(nóng)獸殘、品質(zhì)不合格、微生物污染、食品添加劑超標(biāo)、生物毒素污染、標(biāo)簽不合格、污染物、非食用添加物、其他不合格項(xiàng)目和證書不合格分列前10 位（詳見圖17）。通報(bào)的16 批化妝品不合格項(xiàng)目為檢出禁限用物質(zhì)、微生物污染和污染物等。

3.4 重點(diǎn)產(chǎn)品主要通報(bào)原因

主要出口食品被通報(bào)項(xiàng)目分布情況見圖18。其中，蔬菜及制品類、水產(chǎn)及制品類的的農(nóng)獸殘、品質(zhì)和微生物污染，油脂及油料類和干堅(jiān)果類的生物毒素污染，植物性調(diào)料類品質(zhì)不合格和農(nóng)獸殘等為主要不合格原因。

圖17 2019 年出口食品被通報(bào)項(xiàng)目分布

圖18 2019 年主要出口食品被通報(bào)項(xiàng)目分布