為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自籌劃、親自部署、親自推動改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。要自覺堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)國際最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

1戰(zhàn)略定位

海南自貿(mào)港深度對接以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量要求建設(shè)自由貿(mào)易港，深度融合自貿(mào)區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化各類要素的對接與合作，加強(qiáng)配套建設(shè)，建設(shè)中國開放型經(jīng)濟(jì)新高地下國家級經(jīng)貿(mào)合作平臺，形成經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制，打造經(jīng)貿(mào)深度合作的先行區(qū)。一流的港口客貨運(yùn)集散中心以制度創(chuàng)新為重點，精準(zhǔn)對接國內(nèi)外合作需求，突出客運(yùn)和貨運(yùn)的協(xié)同發(fā)展，建立以“航空+水運(yùn)+高鐵”為主體的多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)客貨運(yùn)集散中心建設(shè)。

實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。完善服務(wù)功能，優(yōu)化流程設(shè)計，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，打造效率高、服務(wù)優(yōu)、體驗佳的國際化客貨運(yùn)集散中心，成為?？诟哔|(zhì)量發(fā)展的新動力，提升集散中心服務(wù)能級，支撐?？趯崿F(xiàn)更高水平的對外開放，建設(shè)改革開放新高地，助力中國新時代全面深化改革。通過構(gòu)建要素聚集平臺，促進(jìn)開放要素、開放產(chǎn)業(yè)、開放政策集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，打造新的增長極，推動集散中心成為海南高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的新動力。

2重點任務(wù)

2.1打造服務(wù)平臺

爭取擴(kuò)大國外非資源性產(chǎn)品進(jìn)口目錄，建設(shè)非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。支持建設(shè)面向全球的小型家用電器、電子產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易中心及交易市場。積極從國外進(jìn)口咖啡、鮮花、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展新的交易品種。依托海口美蘭國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場的貨運(yùn)平臺功能，打造跨境電商物流分撥中心、國際交易中心、供應(yīng)鏈管理中心和金融結(jié)算中心，大力培育貨代、報關(guān)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)航空物流與跨境電商深度融合發(fā)展。對標(biāo)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，借鑒北京、上海、廣東等省市先進(jìn)經(jīng)驗，擴(kuò)大分銷、倉儲、物流、展覽等服務(wù)業(yè)對外開放，提高數(shù)字化水平。

2.2培育物流產(chǎn)業(yè)

積極引入具有航空運(yùn)輸能力或資質(zhì)的快遞企業(yè)入駐海口，加快建設(shè)快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心。加大對冷鏈物流、快件中轉(zhuǎn)、跨境電商三大新興業(yè)態(tài)的支持力度。鼓勵國際大型物流集成商拓展至美蘭、鳳凰機(jī)場的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將?？诖蛟斐扇蛭锪黧w系的重要節(jié)點。加快建設(shè)溫控物流中心、先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈基地等基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善貨運(yùn)服務(wù)保障體系。

2.3優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)?？诰C合保稅區(qū)與?？诿捞m國際機(jī)場航空口岸聯(lián)動，實行直通放行合作機(jī)制。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┣巴坪笠剖奖O(jiān)管模式。加快推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)作配合，實現(xiàn)“隱形監(jiān)管”和無感通關(guān)。支持?？跈C(jī)場與境外貨運(yùn)樞紐機(jī)場建立貨運(yùn)樞紐聯(lián)盟，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)互認(rèn)、監(jiān)管前置”。建立貿(mào)易風(fēng)向預(yù)警機(jī)制和政企互動機(jī)制，構(gòu)建新型政商關(guān)系。

3支持措施

3.1推動市場采購?fù)P(guān)一體化

在?？诤ｊP(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)，對市場采購貿(mào)易出口貨物采取屬地海關(guān)申報、省內(nèi)出境口岸驗放的模式，提高市場采購貿(mào)易方式輻射力和試點成效。借鑒其他市場采購貿(mào)易試點經(jīng)驗，優(yōu)化出口增值稅征管政策，對符合條件的市場采購貿(mào)易出口企業(yè)，采取核定征收的方式，提高商戶出口積極性。

3.2大力培育服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)

繼續(xù)完善航空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)機(jī)場貨運(yùn)持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力。加快組建以?？跒橹鬟\(yùn)營基地的貨運(yùn)航空公司，在航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。支持在海口美蘭國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場設(shè)立基地的快遞物流集成商加快發(fā)展，吸引專業(yè)化航空貨運(yùn)公司、國際大型物流集成商、大型貨代企業(yè)將?？诖蛟斐扇蛭锪黧w系的重要節(jié)點。與卡車運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)化港口、機(jī)場、高鐵樞紐的貨物集疏能力。依托集散中心平臺，引進(jìn)大型跨國物流企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)鏈咨詢公司等，延伸物流價值鏈，拓展綜合供應(yīng)鏈服務(wù)。提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，以國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、會展服務(wù)等為重點，擴(kuò)大針對國內(nèi)外市場的服務(wù)出口業(yè)。

3.3加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在機(jī)場建設(shè)方面，加快推進(jìn)機(jī)場硬件設(shè)施建設(shè)及“區(qū)港一體化”，真正實現(xiàn)?？诰C合保稅區(qū)與海口美蘭國際機(jī)場的無縫對接。充分發(fā)揮口岸平臺功能作用。加大對指定口岸相關(guān)的招商引資工作，制定并落實好對指定口岸平臺發(fā)展的扶持政策，吸引更多有資質(zhì)的企業(yè)從事指定口岸貨物貿(mào)易。在水運(yùn)建設(shè)方面，積極進(jìn)行資源優(yōu)化整合。對海口港剩余水運(yùn)泊位的資源進(jìn)行整合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，最大化利用港口資源，發(fā)揮開放優(yōu)勢。同時，明確港區(qū)的功能定位，實行差異化競爭，錯位發(fā)展。加快鐵路專線建設(shè)，暢通物流通道，盡快啟動港區(qū)的鐵路專用線建設(shè)，形成鐵、公、水中轉(zhuǎn)與多式聯(lián)運(yùn)的格局，打造快速便捷的現(xiàn)代化港區(qū)。

3.4加大政策扶持力度

在航線補(bǔ)貼方面，建議出臺航空客貨運(yùn)補(bǔ)貼政策。在財政支持方面，出臺對客貨運(yùn)集散中心的財政支持政策，從展位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、招商補(bǔ)貼等方面，支持集散中心的基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在稅收政策方面，增發(fā)進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額，適度降低咖啡、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。試點內(nèi)外貿(mào)稅收征管“一體化”，對符合條件的倉儲物流、貿(mào)易加工企業(yè)，非保稅貨物進(jìn)入?？诰C合保稅區(qū)運(yùn)作的，可登記為一般納稅人，并可領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)合理配置國內(nèi)外市場資源，統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施啟運(yùn)港退稅政策，對符合條件的出口企業(yè)啟運(yùn)報關(guān)出口，自集裝箱貨物離港，實行啟運(yùn)港退稅政策。在金融支持方面，推進(jìn)跨境投融資便利化，按照市場化方式設(shè)立客貨運(yùn)集散中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要投資物流企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)加工企業(yè)等；對接省融資擔(dān)保集團(tuán)，適時開展“跨境融資擔(dān)?！薄?/p>

3.5智慧信息平臺搭建

一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，搭建旅客綜合信息服務(wù)平臺，為旅客航空提供“出行即服務(wù)”的全鏈條服務(wù)。整合“鐵、公、機(jī)”票務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，豐富訂票平臺在航運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸方面的數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)在同一平臺上直接查詢和預(yù)訂。二是建設(shè)以美蘭機(jī)場為核心的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)“國際物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)海關(guān)等部門嵌入式監(jiān)管。與境外等機(jī)場開展戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，強(qiáng)化貨運(yùn)航線互連，推進(jìn)物流信息共享。三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與機(jī)場運(yùn)行和服務(wù)流程的高度整合，提高機(jī)場管理效能，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和運(yùn)營模式，建設(shè)“智慧集散中心”。

3.6建立通關(guān)高效協(xié)同機(jī)制

全面實施國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化升級“單一窗口”功能，將企業(yè)資質(zhì)、許可證及原產(chǎn)地證申領(lǐng)、檢驗檢疫、出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項逐步納入，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，落實通關(guān)全程無紙化和線上辦理。擴(kuò)大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍，允許市場內(nèi)企業(yè)選擇符合資質(zhì)要求的第三方機(jī)構(gòu)對特定商品進(jìn)出口進(jìn)行檢驗鑒定檢測。允許跨境電商保稅備貨商品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實行先理貨后報關(guān)，對進(jìn)口非特殊用途化妝品實行備案管理。搭建跨境質(zhì)量溯源體系，突出頂層設(shè)計，以“智檢口岸”為支撐，突破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，建立跨境質(zhì)量溯源體系。通過采集商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費者的全鏈條質(zhì)量信息，實現(xiàn)商品質(zhì)量溯源和口岸快速通檢，以最低成本實現(xiàn)商品價值的真實傳遞和貿(mào)易便利化。

（湖南中共長沙市委黨校張雪琳）