中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見出臺

《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對外發(fā)布?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并提出一系列有針對性的舉措，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，包括完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等。《意見》提出，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

對于進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，《意見》提出，深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

對于完善民營企業(yè)直接融資支持制度，《意見》提出，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

在健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系方面，《意見》提出，進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

對于進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，《意見》提出，切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達(dá)標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因為不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運行。

國務(wù)院部署促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長

李克強總理1月3日主持召開2020年首次國務(wù)院常務(wù)會議，首個議題是確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。

李克強指出，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。

李克強強調(diào)，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長，要推進(jìn)改革創(chuàng)新。大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施。同時引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。

“民營和中小企業(yè)是推動制造業(yè)發(fā)展的重要力量，不僅在制造業(yè)投資中占比較大，而且吸納了大部分就業(yè)?！笨偫韽娬{(diào)，“要更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，破除各種不合理的準(zhǔn)入限制?！?/p>

當(dāng)天會議決定，推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。加大產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動能成長，提高勞動生產(chǎn)率。

“促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長，必須擴(kuò)大開放?！崩羁藦娬f，“要清醒看到，中國制造只有在國際市場上經(jīng)歷洗禮才能發(fā)展壯大。要鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作。”

總理說，中國制造業(yè)已經(jīng)全面放開，有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行梳理，清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙。

“我們發(fā)展制造業(yè)要有更為廣闊的視野，要深挖內(nèi)需潛力，運用先進(jìn)適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！崩羁藦娬f，“推動適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費者選擇?！?/p>

當(dāng)天會議還決定，完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項目盡快落地投產(chǎn)。鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

李克強最后說：“促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長是篇大文章，要打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點領(lǐng)域，豐富提升產(chǎn)品品質(zhì)，為消費者提供更多選擇。”

小微企業(yè)2019年普惠性減稅2500億

全國工業(yè)和信息化工作會議近日在北京召開。會議指出，2019年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、優(yōu)環(huán)境各項工作，較好地完成全年目標(biāo)任務(wù)。

制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。去產(chǎn)能成果進(jìn)一步鞏固，一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。開展工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，長江經(jīng)濟(jì)帶10省份完成70%的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。消費品工業(yè)“三品”專項行動扎實開展。啟動先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作。制定完成49項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

制造強國建設(shè)重點任務(wù)加快推進(jìn)。繼續(xù)實施制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、綠色制造等工程。5G手機芯片投入商用，存儲器、柔性顯示屏量產(chǎn)實現(xiàn)新突破。

兩化深度融合明顯加快。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，啟動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程。加快智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推廣服務(wù)型制造、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式，探索人工智能“揭榜掛帥”機制，啟動建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、人工智能和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新應(yīng)用日趨豐富。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。推動實施更大規(guī)模減稅降費，預(yù)計全年減稅降費2.36萬億元，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)在增值稅減稅規(guī)模中占比近70%，小微企業(yè)普惠性減稅約2500億元。推動出臺促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。扎實開展清欠行動，清欠金額預(yù)計超過6000億元，圓滿完成清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。行業(yè)法制建設(shè)力度加大。

會議在部署2020年重點工作時指出，要聚焦重點領(lǐng)域，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會議要求，在制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，再培育遴選4家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強考核評估和動態(tài)管理。智能制造方面，加快細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。綠色制造方面，大力推進(jìn)綠色化改造、工業(yè)節(jié)能診斷及節(jié)能監(jiān)察。要鞏固去產(chǎn)能成果，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。

會議還指出，將在全國范圍內(nèi)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，推動著力緩解融資難融資貴。建立防止拖欠中小企業(yè)款項制度，政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)的剩余無分歧欠款要做到應(yīng)清盡清，推動出臺實施及時支付中小企業(yè)款項條例，將規(guī)范政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)款項往來納入法治軌道。

國家綠色發(fā)展基金將正式運行

生態(tài)環(huán)境部近日舉行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久介紹了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化放管服改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。在完善環(huán)境政策方面，徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部正推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年將正式啟動運營。

在總結(jié)支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展方面的工作時，徐必久提到了五個方面：聯(lián)合印發(fā)一份文件，2019年1月份，關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見印發(fā)；兩個部門簽署了合作協(xié)議，共同推進(jìn)民營企業(yè)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；2019年11月，與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會；和全國工商聯(lián)集中報道一批先進(jìn)典型；和全國工商聯(lián)協(xié)商，準(zhǔn)備幫助解決一批民營企業(yè)遇到的困難問題。

2019年生態(tài)環(huán)境部啟用了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯集環(huán)境治理科技成果4000多項。目前平臺上通過審核的科技成果數(shù)量仍在快速增加，平臺上現(xiàn)有的科技成果也已在多地得到快速轉(zhuǎn)化，在推動企業(yè)綠色發(fā)展方面起到了積極作用。

在幫助企業(yè)減稅負(fù)促融資方面，徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部會同稅務(wù)總局、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了公告，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。與此同時，推動在環(huán)境影響評價評估評審環(huán)節(jié)實施政府購買服務(wù)，明確規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評估評審費用。

解決企業(yè)融資方面，生態(tài)環(huán)境部將推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年將正式運行，綠色信貸、綠色金融以及地方政府專項債券都會把生態(tài)環(huán)保列為重點領(lǐng)域。在這方面，地方也做了大量工作。江蘇省生態(tài)環(huán)境、金融、財政等部門印發(fā)深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，提出33條具體措施，累計投放“環(huán)保貸”54.8億元，113個項目直接受益。廣東省加強環(huán)保與金融融合促進(jìn)綠色發(fā)展，印發(fā)實施意見，召開工作推進(jìn)會，金融機構(gòu)現(xiàn)場向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。河南推進(jìn)設(shè)立160億元的綠色發(fā)展基金。

工信部公布綠色制造名單玖龍山鷹景興成功入圍

近日，工業(yè)和信息化部對外公布了全國第四批綠色制造名單，其中綠色工廠611家、綠色設(shè)計產(chǎn)品52個類別、綠色園區(qū)40家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)50家。玖龍紙業(yè)（河北）有限公司、玖龍紙業(yè)（太倉）有限公司、浙江山鷹紙業(yè)有限公司、浙江景興紙業(yè)股份有限公司、山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)有限公司躋身“國家級綠色工廠”名單。

據(jù)了解，工業(yè)和信息化部開展綠色制造名單評選，旨在貫徹落實《中國制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造綠色制造先進(jìn)典型，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。其中，“綠色工廠”是國家針對符合綠色發(fā)展倡導(dǎo)的企業(yè)給出的認(rèn)定，目的是加快構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)揮典型的示范帶動作用，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級和優(yōu)化。

前期，經(jīng)申報單位自評價、第三方機構(gòu)評價、省級工業(yè)和信息化主管部門評估推薦，工信部組織專家論證、公示等環(huán)節(jié)，最終確定了全國第四批綠色制造名單。（岳）

1月1日起調(diào)整部分紙及紙制品進(jìn)口關(guān)稅

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日印發(fā)通知，自2020年1月1日起，我國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。為鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，新增或降低部分木材和紙制品進(jìn)口暫定稅率。

與包裝印刷業(yè)密切相關(guān)的代表性產(chǎn)品：

稅則號為48051900的其他瓦楞原紙，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號為48081000的瓦楞紙及紙板，不論是否穿孔，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號為48059190的每平方米重量在150克及以下的其他成卷或成張的其他未經(jīng)涂布的紙及紙板，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號為48109900的其他成卷或成張的單面或雙面涂布高嶺土或其他無機物質(zhì)（不論是否加粘合劑）的多層的其他紙及紙板，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48193000的底寬40厘米及以上的紙袋，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48211000的紙或紙板印制的已印制的各種標(biāo)簽，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48219000的紙或紙板印制的未印制的各種標(biāo)簽，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48237000的壓制或模制紙漿制品，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為49100000的印刷的各種日歷，包括日歷芯，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

2019年，受到外廢受限與進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)的影響，我國的銅卡、白卡紙出現(xiàn)了11次漲價，箱板紙與瓦楞原紙也在第四季度持續(xù)上漲，而這一次關(guān)稅調(diào)整，無疑會在一定程度上減輕市場對漲價的擔(dān)憂情緒，有利于我國物價的穩(wěn)定。考慮到進(jìn)口原紙在實施最惠國關(guān)稅后，將在價格方面更具競爭優(yōu)勢，大量進(jìn)口紙引進(jìn)之后，可能壓低國產(chǎn)紙的價格，這對于紙包裝印刷行業(yè)來說，成本的下降，的確是一個難得的利好消息。（岳）

秸稈生產(chǎn)紙漿增值稅即征即退50%

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用，我國已制定多項稅收優(yōu)惠政策。其中，以農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)紙漿和紙的，實行稅即征即退50%；以農(nóng)作物秸稈及殼皮等原料生產(chǎn)電力等產(chǎn)品，實行減按90%計入企業(yè)所得稅收入總額。（韓）

我國快遞年業(yè)務(wù)量破600億件

2019年12月16日，中國國家郵政局郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國快遞業(yè)2019年第600億件快件誕生，這標(biāo)志著中國快遞年業(yè)務(wù)量邁入600億時代。

國家郵政局新聞發(fā)言人、市場監(jiān)管司司長馮力虎介紹，2016年以來，中國快遞包裹量每年以新增100億件的速度邁進(jìn)，已連續(xù)6年超過美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

據(jù)測算，中國平均每個包裹的價值約為137元，這意味著2019年間接推動經(jīng)濟(jì)增量1.37萬億元。

目前，中國郵政業(yè)呈現(xiàn)出“1225”的特點，即郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模占GDP近1%，每年吸納就業(yè)人數(shù)占全國新增就業(yè)總?cè)藬?shù)2%，每年間接推動經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)增量20%，中國包裹快遞量占全世界包裹快遞總量的50%以上。

據(jù)介紹，中國快遞全行業(yè)全年支撐跨境電子商務(wù)交易額超過3500億元，為拓展國際貿(mào)易渠道、優(yōu)化多邊資源配置、增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通提供了“中國智慧”，貢獻(xiàn)了“中國力量”。

人大委員建議對電商征包裝處理費

十三屆全國人大常委會第十五次會議分組會議，對固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進(jìn)行了審議。

全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員宮蒲光建議對電商開征包裝處理費?！拔曳浅Ｍ獠莅柑岢龅摹瓌t，即堅持減量化、資源化、無害化的原則，我認(rèn)為這是固體廢物處理應(yīng)該遵循的最重要的基本原則”，宮蒲光說，建議在草案中加大關(guān)于過度包裝的約束性規(guī)定?！斑^度包裝已成為日常生活垃圾的一個重要的貢獻(xiàn)源。有些商品的體積本來很小，但是包裝卻是商品本身體積的若干倍或者幾十倍，造成了許多不必要的垃圾廢物。特別是電子商務(wù)，很小的一個東西，很大一個包裝來了，它在減少實體商店成本的同時，加大了對社會固體廢物的貢獻(xiàn)，所以，在這部法修改中，一是制定相關(guān)強制性規(guī)定，對過度包裝進(jìn)行約束。比如說，這個商品包裝物大于多少倍，就是屬于過度包裝，就應(yīng)該有一些相應(yīng)的處罰。二是對電商開征包裝處理費。現(xiàn)在在污水處理上收了污水處理費，垃圾處理還沒有垃圾處理費，應(yīng)該從電商垃圾開始征收，因為現(xiàn)在電商的銷售量越來越大，很快就要超過實體店了，這是不可阻擋的趨勢，對它征收一定的電商包裝處理費是理所當(dāng)然和勢在必行的”。

委員田紅旗則建議，增設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)對其產(chǎn)品包裝、運輸過程中產(chǎn)生垃圾進(jìn)行回收?！俺鞘猩罾艽笠徊糠衷醋陨a(chǎn)者，比如產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品損耗。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度有助于幫助公眾妥善處理垃圾分類，從源頭減少生活垃圾。以四川省為例，四川省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方案中明確規(guī)定，企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)履行產(chǎn)品廢棄后回收責(zé)任，采取妥善方式處理廢棄產(chǎn)品，比如消費者購買電動車，當(dāng)電池報廢后，應(yīng)由電動車生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收處理，減少公眾垃圾分類壓力；網(wǎng)購商品中包裝紙箱也應(yīng)在消費者收到包裹后，將紙箱返還給快遞公司，由快遞公司回收處理。這不僅可以對其生產(chǎn)運輸過程中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行再次利用，還能降低其生產(chǎn)過程中廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量”。

委員陳軍表示，“限塑令”新規(guī)即將出臺，如何有效推進(jìn)落實新的“限塑令”，已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了面前，建議進(jìn)一步明確加大對白色污染治理的監(jiān)管力度，“采取財政補貼、稅收調(diào)控、設(shè)立研究項目等方式，促進(jìn)外賣、快遞等行業(yè)的綠色包裝研發(fā)，鼓勵包裝生產(chǎn)廠家采用先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)綠色環(huán)保型的包裝產(chǎn)品。在政策稅收方面給予一定的傾斜，增加綠色包裝產(chǎn)品在實際流通中的競爭力。對傳統(tǒng)塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)者，按生產(chǎn)企業(yè)每年生產(chǎn)的塑料用品的重量和數(shù)量，以累進(jìn)稅制的方式征稅”。

江蘇今年實現(xiàn)50%包裝材料可降解

江蘇省郵政管理局、省發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布《江蘇省協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》。根據(jù)《方案》，到2020年，全省快遞行業(yè)使用可降解的綠色包裝材料比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝材料。主要快遞企業(yè)電子運單使用率超過95%，大幅降低運單紙張耗材用量。

2019年1-6月，江蘇全省快件量累計超過4200萬件，直接服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)值近319億元。全省主要品牌寄遞企業(yè)電子面單使用率已達(dá)98.3%，83.6%的電商快件不再二次包裝，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)71%，26%的郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置了包裝廢棄物回收再利用裝置。

江蘇省加快綠色快遞示范園區(qū)建設(shè)，蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園、江寧快遞產(chǎn)業(yè)園被納入省級示范物流園區(qū)培育儲備庫。無錫市聯(lián)合蘇寧物流共同打造綠色快遞城市，蘇州、淮安等地全面啟用新標(biāo)準(zhǔn)郵政包裝箱，連云港推動企業(yè)面單電子化、膠帶瘦身化、包裝減量化、箱體可解化，引導(dǎo)消費者提高環(huán)保意識，為推動“綠色郵政”建設(shè)注入新活力。

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照國家郵政局等10部門《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合江蘇省實際，制定本方案。

總體目標(biāo)：以綠色化、減量化、可循環(huán)為目標(biāo)，注重源頭管控，減少過度包裝，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)資源循環(huán)利用，為實現(xiàn)“兩聚一高”、建設(shè)強富美高新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料。符合標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保箱、環(huán)保袋和環(huán)保膠帶使用率大幅上升。主要快遞企業(yè)電子運單使用率達(dá)到95%以上，大幅降低運單紙張耗材用量。利用大數(shù)據(jù)和智能計算機等技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)、減少材料耗費，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上?；窘ǔ蓪ｉT的快遞包裝物回收體系和快遞業(yè)包裝綜合治理體系。

落實快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：

1.全面落實《快遞暫行條例》，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。（責(zé)任單位：省郵政管理局）

2.做好《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實工作，推動商貿(mào)物流領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和快遞包裝、快遞集裝容器以及快遞車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

3.開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點，推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，提高供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局）

4.建立健全快遞綠色包裝和限制商品過度包裝的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建我省統(tǒng)一的快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳）

增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給：

1.引導(dǎo)和支持各類企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大對快遞綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)的投入，加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省郵政管理局、省工信廳）

2.健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動生產(chǎn)企業(yè)減少難降解、難處理、揮發(fā)性強物質(zhì)的使用，主動披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等信息，推動實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳）

3.鼓勵生物基材料環(huán)保包裝制品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。（責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.將快遞綠色包裝內(nèi)容納入物流服務(wù)提升工作重要內(nèi)容，鼓勵電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)積極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用，鼓勵平臺型電商通過規(guī)則議定來引導(dǎo)商家選用綠色環(huán)保包裝，在電商產(chǎn)品和快遞的倉儲、運輸、配送、分揀、加工全過程推進(jìn)可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝，避免過度包裝，逐步減少二次包裝。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工信廳）

5.大力推廣環(huán)保袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等物料設(shè)備，推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計技術(shù)。（責(zé)任單位：省郵政管理局）

開展快遞業(yè)綠色包裝試點示范：

1.鼓勵推廣可循環(huán)重復(fù)利用的快遞包裝，引導(dǎo)快遞領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)發(fā)展成為綠色制造體系示范企業(yè)，支持參與綠色供應(yīng)鏈試點。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省工信廳）

2.在主要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺企業(yè)開展綠色包裝試點，實現(xiàn)快遞綠色包裝在生產(chǎn)、使用、回收和廢棄等各環(huán)節(jié)典型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式的應(yīng)用、示范和推廣。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.鼓勵和支持快遞領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)申報商貿(mào)物流綠色發(fā)展工程和“服務(wù)標(biāo)桿”引領(lǐng)計劃，加大對標(biāo)桿和試點企業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳）

4.支持一批符合條件的快遞園區(qū)建設(shè)成為綠色示范物流園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省郵政管理局）

提升快遞包裝回收水平：

1.探索建立快遞綠色包裝回收體系，支持快遞企業(yè)積極參與生活垃圾分類回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵主要品牌快遞企業(yè)和物業(yè)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)（垃圾分類、收運、保潔）企業(yè)聯(lián)合開展“快遞業(yè)+垃圾分類”無縫銜接的合作試點。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳）

2.引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動與回收利用企業(yè)銜接，建立線上線下相結(jié)合的機制，鼓勵回收企業(yè)開展電商包裝、快遞包裝逆向回收利用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住建廳、省郵政管理局、省工信廳）

3.加強快遞包裝回收體系建設(shè)，推進(jìn)在快遞營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置專門的快遞包裝回收區(qū)。優(yōu)先選擇在校園、社區(qū)等快遞網(wǎng)點分類回收快遞包裝，在居民小區(qū)結(jié)合居民生活垃圾分類回收站點設(shè)置快遞包裝回收區(qū)。鼓勵消費者將快遞包裝送往網(wǎng)點回收，或者在網(wǎng)點收取快件時當(dāng)場將包裝交網(wǎng)點服務(wù)人員回收。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.在南京、蘇州等國家實施生活垃圾強制分類的城市推動快遞包裝回收示范城市建設(shè)。積極鼓勵其他城市開展快遞包裝回收示范城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省住建廳、省郵政管理局）

宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)：

1.組織開展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活動，將每年11月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用世界地球日、環(huán)保日、全國節(jié)能宣傳周、低碳日、“美麗中國”公益廣告等活動廣泛宣傳綠色理念，倡導(dǎo)綠色消費，普及綠色包裝和回收知識，營造“綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)布倡議書，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，加快形成環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展的行業(yè)共識。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳）

3.結(jié)合快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施，加強相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省市場監(jiān)管局）

嚴(yán)格監(jiān)督管理：

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色包裝的監(jiān)管方式，加強對快遞綠色包裝情況的抽檢和情況通報。將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，為違法違規(guī)責(zé)任主體建立黑名單制度，推動建立聯(lián)合懲戒機制。探索建立快遞綠色包裝信用體系，對研發(fā)、生產(chǎn)、使用快遞綠色包裝的企業(yè)、商家給予信用加分。積極拓寬綠色信用體系的覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，對綠色守信主體，在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會等方面給予傾斜，將綠色信用失信主體納入信用“黑名單”。（韓）

北京垃圾分類今年5月實施

新版《北京市生活垃圾管理條例》于去年12月18日正式發(fā)布，并將在今年5月1日起正式實施，這標(biāo)志著北京市生活垃圾分類將正式步入法制化、常態(tài)化、系統(tǒng)化軌道。

新修訂《條例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，其應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾，明確生活垃圾分類管理責(zé)任人，對不按規(guī)定投放垃圾的有權(quán)要求改正。拒不改正的，將受到最高200元的罰款。

在機制上，垃圾分類將不再停留在對各區(qū)街道、社區(qū)、單位等，而是更加注重能夠切實促進(jìn)源頭減量和資源回收的制度建設(shè)，成為長效性的。包括提出要逐步的實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度、差異化收費制度，那么這些都是屬于垃圾分類的深水區(qū)，已經(jīng)為將來長效機制的形成在法律當(dāng)中做出了明確的規(guī)定。

未來想要丟垃圾，具體要怎么分？條例將生活垃圾分為四類，菜葉果核、剩菜剩飯是廚余垃圾，廢紙塑料，玻璃電子產(chǎn)品是可回收物，廢電池、廢溫度計、廢藥品、廢油漆是有害垃圾，不包含在前三類中的生活垃圾是其他垃圾。同時，在范圍上，《條例》規(guī)定垃圾分類將在北京市所有單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、公共空間全面推行。

和此前已經(jīng)實施垃圾分類的上海一樣，北京的新規(guī)也重點給一次性用品帶上了“緊箍咒”，這將有助于“源頭減量”：商場和超市禁止使用超薄塑料袋，而且也不免費提供塑料袋。對于餐飲、外賣、旅館等提出不主動提供一次性用品，設(shè)定梯度處罰措施，首次違規(guī)處5000元以上10000元以下罰款，再次違規(guī)處10000元以上50000元以下罰款。

以往，最打擊居民垃圾分類積極性的，是自己做好分類投放的垃圾被統(tǒng)一收運的車輛混裝拉走，在這種情況下，無論社區(qū)掛條幅，發(fā)倡議，還是換垃圾桶，都無法提升居民分類垃圾的意愿。此次新發(fā)布的《條例》明確要打通分類投放、分類收集、分類運輸?shù)耐暾湕l。北京市城市管理委員會副主任李如剛承諾，相關(guān)配套工作將在今年條例實施前完成。

山東包裝印刷業(yè)治理指導(dǎo)意見出爐

山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省涉揮發(fā)性有機物企業(yè)分行業(yè)治理指導(dǎo)意見》，涉及印刷行業(yè)等20個行業(yè)。其中在“控制思路與要求”中提到：

（一）推進(jìn)源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。

（二）加強過程控制。

1、加強無組織排放控制。

2、加強設(shè)備與場所密閉管理。

3、推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。

4、遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。

5、推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。

6、治污設(shè)施的設(shè)計與安裝應(yīng)充分考慮安全性、經(jīng)濟(jì)性及適用性。

（三）加強末端管控。實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產(chǎn)設(shè)施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時、重點區(qū)域大于等于2千克/小時的，應(yīng)加大控制力度，除確保排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，還應(yīng)實行去除效率控制，VOCs去除率應(yīng)不低于80%。有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，在印刷行業(yè)指導(dǎo)意見中提到：推進(jìn)源頭替代，通過使用水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨替代溶劑型油墨，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。在包裝印刷中提到：復(fù)合壓膜印刷行業(yè)是以塑、紙為主要原材料，用膠粘劑將不同基材通過壓貼粘合形成多種材料的行業(yè)。顏料添加丁酮、乙酸乙酯、酒精、醚類等物質(zhì)經(jīng)調(diào)配后進(jìn)行輥刷，該行業(yè)VOCs組分相對較復(fù)雜，濃度較高。針對該行業(yè)污染物產(chǎn)生特點，提出以下收集、治理意見：1.溶劑存儲、調(diào)配工段應(yīng)對空間進(jìn)行微負(fù)壓改造，廢氣宜采用下吸風(fēng)方式進(jìn)行收集。2.輥刷、覆壓工藝宜設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs處理設(shè)備進(jìn)行處理；無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線，廢氣排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)，車間內(nèi)廢氣濃度應(yīng)滿足《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ 2.1）。3.工藝廢氣在過濾后宜采用濃縮結(jié)合燃燒法等工藝進(jìn)行處理。