殷倩

摘 要：由于我國校車發(fā)展時(shí)間相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國家較短，相關(guān)政策法律還不完善，無資質(zhì)校車（黑車）、運(yùn)營管理不規(guī)范等亂象依然嚴(yán)重威脅著學(xué)生的安全。通過分析我國校車發(fā)展中面臨的政策法律、管理運(yùn)營等方面的問題，提出相關(guān)改進(jìn)意見，以期使校車管理更加規(guī)范。

關(guān)鍵詞：校車安全;校車特點(diǎn);問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）36-0147-02

引言

2008年10月，我國出現(xiàn)了第一輛專業(yè)校車。2010年前后，湖南、河南和北京等地接連發(fā)生多起重大校車安全事故，事故導(dǎo)致多名學(xué)生死亡。為了加強(qiáng)校車安全管理，國家和地方出臺(tái)了一系列政策。2011年8月26日，我國在浙江、山東等農(nóng)村地區(qū)率先開展校車管理運(yùn)營試點(diǎn)工作。2012年4月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于中小學(xué)生校車管理的專門法規(guī)《校車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)中小學(xué)生校車的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。2020年5月20日，教育部辦公廳印發(fā)《教育系統(tǒng)安全專項(xiàng)改進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，來落實(shí)《校車安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作條例》，規(guī)范校車開發(fā)，清理不合格客車、非專用校車，保證校車開發(fā)滿足服務(wù)需求。為落實(shí)該計(jì)劃，2020年5月20日，教育部辦公廳印發(fā)《教育系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治3年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢隽艘奥鋵?shí)校車交通安全管理”的主要任務(wù)。可見，我國不斷出臺(tái)政策規(guī)定來解決校車安全運(yùn)營管理過程中出現(xiàn)的問題，以保障學(xué)生上下學(xué)生命安全。

一、校車的特點(diǎn)

我國通常用的是“長鼻子”校車，它的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來源于校車標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的美國。我國校車有三個(gè)特點(diǎn)：一是校車安全性能要求比其他的車型高?！秾Ｓ眯＼嚢踩珖覙?biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了校車及座椅系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乘客數(shù)量、時(shí)速、標(biāo)志燈、停車指示牌等均有嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，《條例》規(guī)定，我國校車要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造，且在注冊(cè)登記前必須要進(jìn)行安全技術(shù)檢查，且之后每半年進(jìn)行一次檢查，確保校車的安全性;二是校車維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用高。校車的日常保養(yǎng)和維護(hù)關(guān)系到車輛的安全性能。若是保養(yǎng)不得當(dāng)會(huì)引發(fā)校車安全問題，威脅學(xué)生生命安全。因此，校車的維修保養(yǎng)的流程跟項(xiàng)目相對(duì)于其他車輛更加細(xì)致和頻繁，要求更高，使得校車車輛維修保養(yǎng)費(fèi)用更高。三是校車專用。專用校車只能用于接送學(xué)生上下學(xué)，不能在閑置時(shí)另作他用。

二、我國校車安全面臨的問題

（一）校車車型混雜，安全性能不達(dá)標(biāo)

很多學(xué)校使用的車輛本身不是專門為運(yùn)送學(xué)生而設(shè)計(jì)的專業(yè)校車，安全性能不達(dá)標(biāo)。根據(jù)2018年校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的《校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議以來有關(guān)工作情況通報(bào)》，10多個(gè)省份非專用校車過渡期已過，但仍有不少非專用校車在運(yùn)行，在過渡期結(jié)束后，這些校車也已變成“黑校車”。而一些地方不愿購入、使用專業(yè)校車的原因，一般以下有三點(diǎn)。

1.使用率低，補(bǔ)貼低，成本高，運(yùn)營單位無法擔(dān)負(fù)。與新能源汽車的各種補(bǔ)貼相比，我國目前對(duì)校車的補(bǔ)貼很少，只有少數(shù)地方出臺(tái)了購買和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，受校車使用率低、運(yùn)營成本高等因素的制約，在空閑時(shí)間管理專業(yè)校車無法挪作其他主要用途，導(dǎo)致企業(yè)購買一個(gè)普通客車或者通過其他社會(huì)車輛做校車的現(xiàn)象盛行，擠占了專業(yè)校車的市場(chǎng)。以宇通校車為例，一輛校車可以搭載30名學(xué)生，如果家長覺得校車收費(fèi)高，便會(huì)選擇其他的方式接送學(xué)生。專業(yè)校車對(duì)司機(jī)要求較高，而費(fèi)用亦相應(yīng)較高。且校車上必須要安排一位專業(yè)的隨車教師來進(jìn)一步保障學(xué)生安全，這無疑進(jìn)一步增加了校車的運(yùn)營費(fèi)用。

2.校車費(fèi)用分配不合理。校車收費(fèi)均為服務(wù)費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持自愿和非盈利原則。國家明文規(guī)定中小學(xué)，特別是小學(xué)必須采用統(tǒng)一的校車接送學(xué)生，國家發(fā)展對(duì)于接送小學(xué)生的校車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻沒有一個(gè)明確相關(guān)規(guī)定。而當(dāng)前校車費(fèi)用采用按人頭平均分?jǐn)偡ɑ蛉斯镔M(fèi)用分?jǐn)偡ǚ謹(jǐn)?，具有較大的不公平性。不合理的費(fèi)用分配，使得家長不愿意配合學(xué)校讓孩子乘坐校車。

3.財(cái)政資金不足，無法完全滿足各地校車需求。我國主要通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐助和稅收等方式扶持校車在各地的發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)校車的發(fā)展。一方面，我國社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的投入相較于國際水平還有一定差距，這嚴(yán)重制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展。且不同地區(qū)發(fā)展存在不平衡問題，農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，教育資源匱乏，亟須配備校車解決上下學(xué)問題。另一方面，這些地區(qū)地方政府沒有能力拿出足夠的資金來投入校車的購買和運(yùn)營。導(dǎo)致這些地區(qū)無力購買專業(yè)校車，不符合運(yùn)營資質(zhì)的“黑車”依然是學(xué)生上下學(xué)乘坐的主要交通工具。

（二）校車運(yùn)營管理不規(guī)范

1.相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國家，我國校車發(fā)展時(shí)間還較短，相關(guān)法律和規(guī)定還處在一個(gè)發(fā)展階段，亟待完善。國家政策對(duì)于校車安全責(zé)任分配不明確，使得校車管理實(shí)際無責(zé)任人的狀況。校車運(yùn)營過程中，出現(xiàn)校車安全事故，應(yīng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，既沒有明確的政策規(guī)定，也沒有明確法律依據(jù)，缺乏責(zé)任主體，導(dǎo)致對(duì)于校車缺乏嚴(yán)格的管理。

2.我國校車司機(jī)缺乏專門的系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，校車司機(jī)素質(zhì)個(gè)體之間差異較大。校車司機(jī)的素質(zhì)是校車安全運(yùn)營至關(guān)重要的因素，直接關(guān)系到學(xué)生上下學(xué)路上生命安全問題。在2014年7月10月，湖南湘潭市雨湖區(qū)發(fā)生重大校車安全事故。某校車在送長沙的幼兒回家途中，車輛墜塘，導(dǎo)致11人死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造車該事故的直接原因是駕駛員駕駛客車（8人上車，11人上車）超速行駛（32公里/小時(shí)，限速20公里/小時(shí)）和未按照審計(jì)路線行駛，違反了安全駕駛操作規(guī)程，導(dǎo)致校車沖出道路，掉進(jìn)池塘。從此事件可以看出，該駕駛員安全意識(shí)淡薄，行車不規(guī)范會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。如何對(duì)司機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，確保校車司機(jī)素質(zhì)過硬成為一個(gè)亟待解決的問題。

3.由于尚未建立統(tǒng)一的中小學(xué)生校車運(yùn)營組織制度，中小學(xué)生校車運(yùn)營組織情況比較復(fù)雜，各地中小學(xué)生校車運(yùn)營的實(shí)施也存在較大差異，存在學(xué)校自營、校車服務(wù)公司運(yùn)營、租車運(yùn)營、公交運(yùn)營、個(gè)體運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營等多種模式。各種模式下，使得校車管理十分混亂，監(jiān)管困難。

（三）學(xué)校和家長的安全意識(shí)淡薄

由于校車司機(jī)沒有統(tǒng)一系統(tǒng)的培訓(xùn)，安全意識(shí)薄弱。當(dāng)校車司機(jī)熟悉行駛路線，出現(xiàn)僥幸心理，很容易造成安全事故。由于校車安全事故沒有明確責(zé)任人，容易導(dǎo)致我們學(xué)校負(fù)責(zé)人的疏忽和懈怠，安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題意識(shí)不夠。學(xué)生的交通安全意識(shí)也會(huì)影響校車安全的安全。很多家長對(duì)于校車認(rèn)識(shí)不清楚，認(rèn)為只要是學(xué)校接送孩子的車便是校車，很少關(guān)注孩子坐的車是否為真正的專業(yè)校車，車輛狀況是否良好。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些家長為了節(jié)約資金且出于僥幸心理，會(huì)讓孩子乘坐超載的黑車去上學(xué)，這嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命安全。

三、對(duì)我國校車安全發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政支持力度

政府要加大教育經(jīng)費(fèi)的支出，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的支出，來保障有足夠的經(jīng)費(fèi)可以負(fù)擔(dān)校車的購買和管理運(yùn)營，使得貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等的受教育權(quán)。對(duì)購買專業(yè)校車的學(xué)校和校車服務(wù)機(jī)構(gòu)加大校車購置補(bǔ)貼的力度，提高他們購買專業(yè)校車的積極性。對(duì)于乘坐專業(yè)校車的學(xué)生給予一定的學(xué)生乘車補(bǔ)貼，減輕家長負(fù)擔(dān)。

（二）完善校車相關(guān)法律法規(guī)

完善校車事故責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)，明確校車安全事故責(zé)任是敦促各方做好校車運(yùn)營管理的重要保證。完善交通安全法規(guī)，使得校車上路可以得到充分的法律保障，確保學(xué)生上下學(xué)路上的安全。同時(shí)，也要完善校車司機(jī)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。2015年，富陽區(qū)推出“大鼻子”校車駕駛員技能大比武活動(dòng)，對(duì)專用校車的駕駛員進(jìn)行了車輛車況檢查、S形行駛等實(shí)踐操作比賽和《校車安全管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)安全理論閉卷考試，此舉為杭州地區(qū)首創(chuàng)。因此，借鑒校車發(fā)展示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，用法律法規(guī)明確統(tǒng)一校車司機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校車司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，以確保校車司機(jī)過硬的素質(zhì)。

（三）改進(jìn)校車的運(yùn)營管理模式

1.可以借鑒其他國家校車運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過眾多年的發(fā)展，美國校車運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)十分完善，且十分嚴(yán)格。包括校車特權(quán)、駕駛員篩選標(biāo)準(zhǔn)、公私共濟(jì)等多重管理模式，全方位地為校車使用提供了保障。在1837年以來，美國便已經(jīng)出現(xiàn)專門接送學(xué)生的校車，經(jīng)過兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國校車運(yùn)行制度已經(jīng)具備較為獨(dú)特的發(fā)展運(yùn)行模式。在借鑒的同時(shí)，也要因地制宜地采用適合自身發(fā)展的模式。我國各個(gè)地區(qū)大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，小到交通道路狀況都有顯著差異。所以，學(xué)校和政府要充分考慮本地區(qū)的實(shí)際情況在法律規(guī)范約束下制定符合自身的相關(guān)校車運(yùn)營規(guī)定。同時(shí)，政府要聯(lián)合交通部門、學(xué)校、家長和相關(guān)企業(yè)，落實(shí)校車運(yùn)行規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)行過程中不斷改進(jìn)運(yùn)營模式，為學(xué)生上下學(xué)保駕護(hù)航。

2.校車運(yùn)營管理可采用PPP模式。PPP模式鼓勵(lì)企業(yè)與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。從理論上看，校車具有公共產(chǎn)品的屬性，但又不完全是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育階段的校車是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有有限的非競爭性和局部的非排他性。所以，對(duì)于校車運(yùn)營的管理也可以考慮采用PPP模式。

（四）加大校車安全宣傳力度

每一個(gè)學(xué)生的安全都牽動(dòng)著一個(gè)家庭的幸福，我們要加大校車安全的宣傳力度，讓家長和學(xué)校能夠?qū)τ谛＼嚢踩凶銐虻闹匾?。學(xué)?？梢越M織學(xué)生和家長參與校車安全科學(xué)講座，并進(jìn)行相關(guān)知識(shí)問答，在學(xué)習(xí)校車安全相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，加深了對(duì)校車安全問題的認(rèn)識(shí)。政府可以聯(lián)合交通部門對(duì)本地區(qū)進(jìn)行校車安全知識(shí)普及，讓校車安全深入每個(gè)民眾的心里，讓人們真正意識(shí)到專業(yè)校車對(duì)學(xué)生生命安全保障的重要性。

結(jié)語

規(guī)范校車安全管理，對(duì)保障學(xué)生人身安全具有重要意義。為此，政府及相關(guān)部門應(yīng)有側(cè)重地加大財(cái)政支持力度、完善校車相關(guān)法律政策以保障校車運(yùn)營的規(guī)范性。同時(shí)，要充分考慮各地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地改進(jìn)校車管理運(yùn)營模式。此外，還要加大校車安全的宣傳力度，提高學(xué)校和家長對(duì)于校車安全管理的重視。只有這樣，才能更大限度地規(guī)范校車安全管理，保障學(xué)生的人身安全。

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