楊詩涵，楊英新

摘 要 在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得公眾成為輿論監(jiān)督的主體，使民意得以更廣泛地體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以高效快速的方式促使社會問題的反應(yīng)及解決，具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督渠道多元、監(jiān)督實施高效等特點。但同時，基于網(wǎng)絡(luò)媒體平臺匿名性、交互性和實時性的特點，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也存在公眾意見表達欠缺理性、缺失“把關(guān)人”、網(wǎng)絡(luò)暴力、媒介審判等問題。為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正面作用，文章針對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的突出問題，提出網(wǎng)絡(luò)媒體平臺加強自治、開展媒介素養(yǎng)教育以及規(guī)范媒體報道內(nèi)容的對策，從而逐步形成良性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；特點；問題；對策

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2020）21-0055-03

基金項目：河北省社科聯(lián)2019年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（2019030503010）階段性成果。

在馬克思主義新聞觀中，輿論監(jiān)督主要被理解為媒體的批評功能，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的新媒體平臺進一步促進了信息公開，也為大眾提供了更加快捷有效的輿論監(jiān)督手段。習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中指出，要讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其特點

學界對于輿論監(jiān)督主要有廣義與俠義兩種定義。廣義的輿論監(jiān)督泛指公共輿論對社會上所有不良現(xiàn)象的監(jiān)督。狹義的輿論監(jiān)督指公眾通過輿論對權(quán)力機構(gòu)及其工作人員、社會公眾人物自由表達的看法，也指公眾通過大眾傳媒對權(quán)力機構(gòu)和其工作人員以及社會公眾人物的看法和意見。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則是指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行輿論監(jiān)督，監(jiān)督的主體是公眾，客體是權(quán)力機構(gòu)和其工作人員以及社會公眾人物[ 1 ]。

互聯(lián)網(wǎng)使得公眾意見得以公開表達，拓寬了公眾輿論監(jiān)督手段，與傳統(tǒng)的利用報紙、廣播進行輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要有以下特點。

1）監(jiān)督主體廣泛。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督一般是通過記者調(diào)查、采訪、報道及民眾來信等方式反映民意，公眾所表達的建議和批評還要經(jīng)過媒體編輯，且受到監(jiān)督手段單一、反饋不及時等制約因素，公眾的監(jiān)督權(quán)無法得到充分行使。在沒有通暢的輿論監(jiān)督渠道和平臺時期，只能由媒體進行輿論監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國網(wǎng)民呈指數(shù)增長，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，手機網(wǎng)民達8.97億。諸如微博、微信等越來越多的新媒體發(fā)展迅猛，逐漸成為公眾對社會公共事務(wù)表達意見的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)信息的開放流動和實時共享使得網(wǎng)民可以隨時關(guān)注熱點事件，自由表達觀點并與他人互動交流。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，普通公眾真正成為輿論監(jiān)督的主體。

2）監(jiān)督渠道多元。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于我們?nèi)粘Ｉ钭畲蟮母淖兪切畔⒌臄?shù)字化，一切信息都可以展現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺，輿論監(jiān)督也從傳統(tǒng)媒體渠道轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。從早期的天涯論壇、博客、MSN等到現(xiàn)在的微博、微信、抖音等手機客戶端，媒介的發(fā)展拓寬了公眾的發(fā)聲渠道。在融合媒體時代，最高人民法院、中央紀委監(jiān)察部等官方監(jiān)督平臺建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和官方網(wǎng)站；人民日報、南方日報等黨委機關(guān)報陸續(xù)開通新浪微博賬號，打造手機新聞客戶端，將輿論陣地轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，并借由網(wǎng)絡(luò)平臺使公眾得以發(fā)聲。在抖音、秒拍等短視頻App風行的今天，人民日報等官方媒體在紛紛在短視頻平臺開通賬號，在實現(xiàn)全媒體傳播矩陣的同時，也使不同平臺的用戶都有發(fā)聲機會。多元的監(jiān)督渠道也使公眾可以在不同平臺發(fā)布文字、圖片或視頻等多種媒體形式，提升信息的真實和全面性。

3）監(jiān)督實時高效。網(wǎng)絡(luò)傳播的突出特點就是實時，網(wǎng)民可以在任意時間地點，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布所見不當言行，或?qū)狳c事件發(fā)表看法。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，公眾在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見不需考慮遭他人報復的壓力，也更具真實性。不同于上訪、來信案件等須經(jīng)層層辦理，耗費大量人力物力，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺中公開發(fā)布的信息對所有網(wǎng)民可見，尤其是針對關(guān)乎公眾利益的社會公共事務(wù)發(fā)表的意見，能迅速形成輿論，迫使相關(guān)部門盡快做出回應(yīng)。如2020年1月17日發(fā)生的“故宮奔馳女”事件，“故宮博物院”新浪微博在當事人發(fā)布開車進故宮的微博5小時后就發(fā)布致歉，相關(guān)方也紛紛發(fā)表聲明。這一事件從引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注到解決發(fā)生在兩天內(nèi)，可見網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實時高效。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題

網(wǎng)絡(luò)媒體平臺信息傳播的優(yōu)勢使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對反映社會問題和促使問題解決有重要意義，但由于網(wǎng)民素質(zhì)的參差不齊，在實行輿論監(jiān)督中也暴露出一些問題。

2.1 缺失“把關(guān)人”

“把關(guān)人”理論由美國社會心理學家?guī)鞝柼亍けR因提出，“把關(guān)人”在信息傳播中對信息起審核確認的作用，在這里包括媒體編輯，網(wǎng)站管理人員等[2]。在傳統(tǒng)媒體中，新聞出版前，首先需經(jīng)過編輯的層層審核，以確保新聞的真實客觀。而網(wǎng)絡(luò)媒體大多缺少嚴格的信息把控環(huán)節(jié)，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，網(wǎng)民發(fā)布信息不經(jīng)編輯篩選，不受限制，造成部分網(wǎng)友借輿論監(jiān)督之名，散布或轉(zhuǎn)發(fā)不實信息。而網(wǎng)絡(luò)平臺傳播速度快、范圍廣的特點也使其成為謠言的溫床。如2018年的“德陽女醫(yī)生事件”中，“德陽爆料王”等自媒體率先發(fā)出經(jīng)剪輯的事件視頻片段，網(wǎng)友在不了解真實事情經(jīng)過時，對安醫(yī)生夫婦進行謾罵、人肉，最終導致安醫(yī)生自殺的慘劇?；ヂ?lián)網(wǎng)使得人人都有麥克風，人人都是自媒體，在多元化的網(wǎng)絡(luò)語言環(huán)境中，有人為吸引眼球，賺取流量，刻意發(fā)布聳人聽聞的信息誤導輿論。在缺失“把關(guān)人”的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，這一現(xiàn)象愈演愈烈。

2.2 網(wǎng)絡(luò)暴力

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督通常是網(wǎng)民對熱點事件尤其是負面事件進行討論，包括對于事件當事人的聲討，在匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，極易衍發(fā)為網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力是一種依托虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺，兼具實在暴力因素，如對當事人的個人信息進行追查公布，對當事人進行語言攻擊的群體性網(wǎng)絡(luò)失范行為。根據(jù)社會心理學研究，在觀點的自由市場上存在著“人云亦云”現(xiàn)象，個人的理性往往讓位于群體的非理性[3]。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，圍繞同一主題或事件進行討論的網(wǎng)民屬于同一群體，在這種群體心理下，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象層出不窮。如“江歌案”中，劉鑫不是殺害江歌的嫌疑人，但卻被網(wǎng)友“正義執(zhí)法”，在網(wǎng)上曝光劉鑫全家人家庭住址、工作單位等私人信息，甚至撥打電話對其進行威脅謾罵，對劉鑫及其家人的現(xiàn)實生活造成實質(zhì)傷害。在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見時，處于群體匿名保護下的網(wǎng)民認為匯入群體之后就可以免責，他們極易做出與獨處時理性的一面相反的舉動，自詡正義，實際卻是在以暴制暴。

2.3 媒介審判

媒介審判是指新聞報道干預、影響審判獨立和公正的現(xiàn)象，其最主要的特征是超越司法程序搶先對案情做出判斷，對涉案人員做出定性、定罪、量刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論[ 4 ]。對違法行為和案件的討論是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要部分，網(wǎng)絡(luò)時代快節(jié)奏、碎片化的生活習慣使很多人越來越趨向于求快，但在刑事案件的審理中，需經(jīng)過長時間的調(diào)查、開庭等程序，而網(wǎng)友對案件下判決只需彈指間。網(wǎng)民的法律素養(yǎng)參差不齊，以及一些媒體的失實報道，就導致了媒介審判的現(xiàn)象。如在“大學生掏鳥案”中，新浪新聞將《掏16只燕隼判10年，重嗎？》與《貪1 600萬判12年，輕嗎？》兩則新聞放在一起對比報道，引發(fā)公眾輿論，有77%的網(wǎng)友認為量刑過重，而實際上當事人閏某是“河南鷹獵興趣交流群”成員，明知自己所掏鳥類品種和價值，且閏某有曾在網(wǎng)上非法收購1只鳳頭鷹并轉(zhuǎn)手出售的行為。媒體的選擇性報道誤導公眾，引發(fā)批判司法審判不公，對媒體公信力和司法機構(gòu)的形象都造成了極大損害。媒體審判先于司法程序?qū)Π讣ㄗ?，違背了無罪推定原則，也不利于司法獨立。

3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的規(guī)范對策

互聯(lián)網(wǎng)為公眾主動且有效地進行輿論監(jiān)督提供了平臺，但網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，有利也有弊，對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，文章認為需在以下三方面進行完善。

3.1 網(wǎng)絡(luò)媒體平臺加強自治

習近平總書記曾在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中提出，我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化[5]。為實現(xiàn)這一目標，媒體平臺管理者應(yīng)充分發(fā)揮把關(guān)作用。尤其是社交媒體平臺必須承擔起把關(guān)人的角色，做好信息核查工作，在失真和侵犯他人權(quán)益的信息進一步傳播之前，媒體平臺應(yīng)加強信息篩選和過濾。另外，社交平臺應(yīng)主動設(shè)置議程，在主頁、頭條等顯著位置加大宣傳正面報道，優(yōu)先推送權(quán)威性媒體消息，遏制信息來源不明的內(nèi)容的傳播。我國早于2000年9月25日公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及2020年3月1日開始施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等違法活動。各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺應(yīng)積極響應(yīng)并落實相關(guān)規(guī)定。

3.2 開展媒介素養(yǎng)教育

在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民每天面對呈指數(shù)增長的信息，需要提升自身媒介素養(yǎng)，提高其對網(wǎng)絡(luò)中信息內(nèi)容的辨別能力，在全社會范圍提升媒介素養(yǎng)，需要大眾傳媒的宣傳教育以及學校教育的配合?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國9.04億網(wǎng)民中，80.5%為高中以下學歷，部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中恣意謾罵，攻擊他人等行為急需教育矯正。這就需要大眾傳媒機構(gòu)開展媒介教育，宣傳網(wǎng)絡(luò)倫理，倡導健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中自覺遵守法律和道德要求，嚴于律己。另外，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出我國19歲以下，也就是中小學階段的網(wǎng)民，占總數(shù)21.8%，他們也是網(wǎng)絡(luò)媒體平臺中最活躍的用戶。處于這一年齡層的網(wǎng)民心智還未成熟，容易受外界干擾誘導，這就需要學校定期開展媒介素養(yǎng)教育課程，幫助青少年正確使用社交軟件，培養(yǎng)明辨真?zhèn)蔚哪芰?，拒絕對帶有主觀傾向的信息內(nèi)容盲信盲從。同時也應(yīng)限制未成年人使用社交軟件的時間，B站用戶發(fā)布彈幕前，首先要答100道題來學習彈幕禮儀，但很多視頻中仍然有惡意刷屏、發(fā)布侮辱性言論等現(xiàn)象。為規(guī)避這一現(xiàn)象，還需在學校開設(shè)相關(guān)課程，更大范圍地普及媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)全民信息甄別能力，避免受不良媒體的誤導，合理正當?shù)剡M行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

3.3 規(guī)范媒體報道內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)平臺不光是一般公眾的言論載體，也擴大了傳統(tǒng)媒體傳播范圍，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，公眾雖擁有了更多的話語權(quán)，但公眾意見易受媒體報道的影響，經(jīng)過媒體報道的事件也更易成為公眾關(guān)注的熱點。因此，媒體發(fā)布新聞時應(yīng)嚴格遵守新聞專業(yè)主義原則，規(guī)范報道內(nèi)容，以事實為基礎(chǔ)。尤其涉及刑事案件時，為防止干擾司法審判，在案件審理之前，應(yīng)禁止新聞媒體和律師、證人等透露有關(guān)案件的具體信息，以防止媒體借案件進行炒作或者妄加評論對司法審判造成輿論壓力。這一方面，美國的經(jīng)驗值得我們借鑒，如案件審理前經(jīng)傳媒報道形成偏見時，可推遲審理直至偏見消除，或轉(zhuǎn)移至不受報道影響的縣區(qū)審理，法官有權(quán)控制法庭環(huán)境以確保被告接受公正審判，如果法官審判前接觸媒體報道，對案件形成偏見，則需實行法官回避制度，以保證審判公正。在案件信息經(jīng)媒體傳播對公正審判形成明顯而即刻的危險時，法院還可實施為“司法限制言論令”，限制媒體對案件信息的傳播[6]。我國目前還沒有專門的新聞法，新聞報道常與司法審判程序發(fā)生沖突造成媒介審判。在出臺相關(guān)法律法規(guī)前，媒體應(yīng)自覺規(guī)范報道內(nèi)容，保證新聞?wù)鎸嵭院涂陀^性。在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，相比自媒體，創(chuàng)立時間久、新聞從業(yè)經(jīng)驗豐富的傳統(tǒng)媒體，在公眾心目中仍是代表專業(yè)權(quán)威的信息源。為掌握輿論話語權(quán)，傳統(tǒng)媒體還需發(fā)揮導向作用，通過公正規(guī)范的報道，為公眾設(shè)置議題，確保理性的輿論監(jiān)督。

4 結(jié)語

通過對網(wǎng)絡(luò)時代的輿論監(jiān)督進行研究分析，結(jié)合“故宮奔馳女”事件、“德陽女醫(yī)生事件”等案例，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得公眾成為輿論監(jiān)督的主體，促使社會問題的解決，具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督渠道多元、監(jiān)督實施高效等特點，但也存在缺失“把關(guān)人”、網(wǎng)絡(luò)暴力、媒介審判等問題。文中對此提出網(wǎng)絡(luò)媒體平臺加強自治、開展媒介素養(yǎng)教育以及規(guī)范媒體報道內(nèi)容的對策，推動形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

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