李忠華 王鼎文

摘 要：科技創(chuàng)新體系是由科技創(chuàng)新的主體、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、與外界互動(dòng)等要素構(gòu)成的一個(gè)整體。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新環(huán)境是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。通過歸納各類文獻(xiàn)，研究科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)揮作用的機(jī)理;通過數(shù)量分析，分析沈陽科技創(chuàng)新環(huán)境的現(xiàn)狀;通過對(duì)各類權(quán)威發(fā)布、各類排名、各類數(shù)據(jù)指標(biāo)的解讀，總結(jié)沈陽科技創(chuàng)新環(huán)境存在的問題;運(yùn)用理論分析、經(jīng)驗(yàn)分析、歸納分析等方法，提出優(yōu)化沈陽科技創(chuàng)新環(huán)境的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域中心城市;沈陽;科技創(chuàng)新環(huán)境;問題;優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)：F124.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）36-0094-02

黨的十九大將“構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系”作為重要的議題。為貫徹落實(shí)十九大精神，2019年10月31日，十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題》的決議，做出了“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”等重大決策部署，并將科技創(chuàng)新體系建設(shè)作為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。近些年，國際部分區(qū)域中心城市在“科技創(chuàng)新”“綠色先行”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展”等方面取得了顯著的成效，但是一些制約科技創(chuàng)新發(fā)展的問題依舊存在，如綠色技術(shù)的主體不強(qiáng)，作用不突出;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)需求不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分;缺少創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金和高水平創(chuàng)新平臺(tái);創(chuàng)新法規(guī)不健全，創(chuàng)新服務(wù)有待提高;外界互動(dòng)規(guī)模小、層次低等。應(yīng)在培育創(chuàng)新主體的發(fā)展，打造貼近企業(yè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，改變招商引資策略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高外界互動(dòng)水平等方面采取更為行之有效的措施。

一、沈陽科技創(chuàng)新環(huán)境存在的問題

1.科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)不高。2020年1月，由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國社科院聯(lián)合發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（2019）》，在這份對(duì)全國289個(gè)地級(jí)及以上城市2019科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名中，沈陽、杭州、南京、大連、武漢、西安、成都分別排在第28位、第6位、第5位、第26位、第8位、第9位、第13位，這個(gè)排名的一級(jí)指標(biāo)共有4個(gè)，包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績效。二級(jí)指標(biāo)11個(gè)，包括創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、營商環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、輻射引領(lǐng)。三級(jí)指標(biāo)26個(gè)，創(chuàng)新資源5個(gè)，創(chuàng)新環(huán)境7個(gè)、創(chuàng)新服務(wù)4個(gè)、創(chuàng)新績效10個(gè)。經(jīng)濟(jì)下行倒逼創(chuàng)新上行，城市經(jīng)濟(jì)密度低，治理能力薄弱，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)等，說明沈陽科技創(chuàng)新發(fā)展水平還不是很高，還有很長的路要走。

2.城市競爭力排名較低?？萍紕?chuàng)新環(huán)境是指相關(guān)政策法規(guī)、保障制度、社會(huì)服務(wù)、辦事效率等。近年來，沈陽在改善投資環(huán)境方面有許多有益的舉措，如持續(xù)推進(jìn)減稅政策，降低企業(yè)社保費(fèi)，下調(diào)工商電價(jià)，增加應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金投放，增加對(duì)小微企業(yè)貸款等（見下表），也取得了一些成效，但城市競爭力仍與國內(nèi)發(fā)展較好的城市有較大差距，需采取更為有效的措施，縮小差距，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。由恒大研究院公布的2019中國城市競爭力排名，沈陽、大連、南京、杭州的排名分別為第34位、第25位、第6位、第10位。從這份排名來看，沈陽不單落后于國內(nèi)發(fā)展較好的省會(huì)城市，也落后于一些二線非省會(huì)城市。

3.營商環(huán)境需要進(jìn)一步改善。一份由中央廣播電視總臺(tái)編撰發(fā)布的第三方營商環(huán)境權(quán)威報(bào)告——《2019年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，通過五個(gè)維度的分項(xiàng)排名，覆蓋了制度、市場、資源、技術(shù)、人才、資金等影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位評(píng)價(jià)了各城市營商環(huán)境狀態(tài)水平，在這份報(bào)告中，沈陽、大連、南京、杭州的排名分別為第19位、第22位、第6位、第7位。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的排名分別為第21位、第22位、第6位、第7位;人力資源排名分別為第26位、第23位、第3位、第6位;金融服務(wù)排名分別為第24位、第27位、第8位、第9位;政務(wù)服務(wù)排名分別為第31位、第17位、第16位、第6位;普惠創(chuàng)新排名分別為第10位、第19位、第12位、第11位。從這份報(bào)告可以看出，沈陽的營商環(huán)境還有較大提升空間。

4.金融支持需要加強(qiáng)。近些年，沈陽金融業(yè)發(fā)展非常快，增長速度快于許多行業(yè)，但金融在服務(wù)科技創(chuàng)新方面的力度仍顯不足。其一，支持力度不夠。沈陽市對(duì)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)落戶本市最高可給予1 000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，這與國內(nèi)的許多城市相比都是較低的水平，如濟(jì)南的獎(jiǎng)勵(lì)最高標(biāo)準(zhǔn)是1億元。其二，政策范圍較小。如北京、天津、廣州等地都有對(duì)金融創(chuàng)新和金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)等的支持政策，而沈陽幾乎沒有。其三，一些金融支持政策實(shí)際效果并不明顯。如在本市落戶股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)門檻10億元標(biāo)準(zhǔn)太高，導(dǎo)致能引進(jìn)的企業(yè)非常少。

二、優(yōu)化沈陽科技創(chuàng)新環(huán)境的建議

1.改善財(cái)政金融支持環(huán)境。首先，改善財(cái)政支持。包裝總量上適度地傾斜，結(jié)構(gòu)上力求優(yōu)化。更多地采用“一事一議”，如以個(gè)性化補(bǔ)貼、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、綠色政府采購等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的不加區(qū)分的方式;進(jìn)一步精細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府采購等支持政策。其次，改善金融支持。通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多的資源向科技創(chuàng)新集聚，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)、國企技術(shù)創(chuàng)新、民營科技企業(yè)發(fā)展、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新活動(dòng)方面的投入力度，不斷地提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平。同時(shí)，發(fā)揮綠色貸款、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色融資租賃、綠色融資融券等綠色金融支持工具在支持科技創(chuàng)新中的政策優(yōu)勢，提升政策效果。

2.改善稅收支持環(huán)境。重點(diǎn)是落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策和提供更貼心的納稅服務(wù)。比如落實(shí)好科技創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓收入免征增值稅及相關(guān)附加稅的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅的規(guī)定，企業(yè)創(chuàng)新投入所得稅前加計(jì)扣除50%，企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新技術(shù)所得不超過500萬元的企業(yè)所得稅前全額免稅，超過500萬元的部分減半征稅的規(guī)定等。同時(shí)在稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立專門的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施專業(yè)化的稅收服務(wù)，確保政策落實(shí)到位。

3.構(gòu)建科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒湖北、浙江、河北、云南等地鼓勵(lì)民間資本、國際資本等參與綠色環(huán)?；?、綠色發(fā)展基金的設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提升綠色基金的運(yùn)作、管理水平和盈利能力，在政府引導(dǎo)下，讓市場更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用;學(xué)習(xí)借鑒江蘇、重慶、浙江等地設(shè)立民間投資引導(dǎo)基金的經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、先進(jìn)的裝備制造領(lǐng)域、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)域等扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)的壯大和發(fā)展。

4.努力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過打造和完善政產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)作機(jī)制來促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。首先，調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，讓企業(yè)有創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新計(jì)劃，而且由專門的部門或人員負(fù)責(zé)，保證有足夠的科技創(chuàng)新需求。其次，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與企業(yè)需求對(duì)接，政府科技主管部門應(yīng)定期發(fā)布與本地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外最新的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的索引，征集企業(yè)的科技創(chuàng)新需求，以便供需雙方及時(shí)掌握信息;通過組織洽談會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等各種活動(dòng)讓供需雙方見面、熟悉和建立固定聯(lián)系，既可以增進(jìn)合作，又可以及時(shí)溝通交流，以便開展持續(xù)性的合作，保證研發(fā)項(xiàng)目來自企業(yè)需求。最后，政府通過數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、備案，以便研究對(duì)項(xiàng)目的支持方式和支持力度，對(duì)于非來自企業(yè)需求的項(xiàng)目政府不予支持。

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