李 兵 張成林

（1.廣東行政職業(yè)學院經(jīng)濟管理系 廣東 廣州 510800；2.韶關學院教育學院 廣東 韶關 512005）

一、當前中小學教育資源分配嚴重不均

中國改革開放40 周年來各個領域取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟領域，中國優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，允許一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，當前很多地方已經(jīng)先富起來了，眼下正是精準扶貧的關鍵時期。在教育領域，我們采用的發(fā)展戰(zhàn)略跟經(jīng)濟領域類似，全國各地在“抓重點，樹窗口，增政績”思想的指導下，建立各種示范性中小學。但是，全國示范性學校，省一級、市一級、區(qū)一級學校，各地政府長期按照學校級別高低分配教育資源，把大量資金投入到窗口學校，造成教育資源分配的嚴重不均，已經(jīng)引起各種社會問題。[1]

目前小學和初中教育資源的分配不均問題，即“幼升小”及“小升初”問題特別讓家長們焦慮，因為幼兒園公立學位嚴重不足，加上普惠性民辦幼兒園大量存在，教學質(zhì)量上區(qū)別不大或者難以區(qū)別。為此，在家附近就讀一家民辦普惠性幼兒園是不錯的選擇，可以減輕家長擇校焦慮。進入小學后，小學生既需要接送又是教育打基礎的關鍵時期；初中畢業(yè)后學生會被分流，進入不同層次的高中，直接決定未來的前途，就更被家長重視，所以本文所述的中小學教育資源分配問題主要指小學和初中。中小學教育資源分配不均可以導致同一個城市的人獲得的教育資源截然不同，更容易引起社會不滿，對比國家精準扶貧戰(zhàn)略，當前強校帶動弱校刻不容緩，拉平中小學教育資源分配勢在必行。對此，教育決策部門應該對當前中小學教育資源分配不均問題有所作為。[2]

二、中小學教育資源分配不均導致一系列社會問題

中小學教育資源分配不均引起家長廣泛的關注，導致人們做出相應的決策以消除教育資源不均帶來的不利影響，從而引起一系列社會問題。

（一）教育資源分配不均引起炒房

“就近入學”政策有利于人們安居樂業(yè)，但該政策將戶口所在片區(qū)與學校掛鉤，導致“學區(qū)房”相關問題，使得教育服務市場與房地產(chǎn)市場緊密關聯(lián)在一起，[3]催生一批炒房客。一線城市樓市限購之前，“學區(qū)房”是炒房客最青睞的對象之一。中國房地產(chǎn)近二三十年的上漲的事實，讓很多人產(chǎn)生了思維慣性，認定買房子是最好的理財方式，認為房子永遠不會下跌。在政策允許的情況下，比如廣州規(guī)定一個家庭可以購買兩套房，在廣州郊區(qū)有房子的家庭就會去越秀區(qū)購買一套可以就讀省一級學校的“學區(qū)房”，既可以讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源，過幾年后房子賣掉還可以升值賺到幾十萬。筆者在廣州各大購房群的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購買二套房是出于購買“學區(qū)房”和投資增值考慮的人占比達到了90%。所以，實現(xiàn)中小學教育資源均衡分配，有利于實現(xiàn)政府“房住不炒”的基本目標，讓資金更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟，實現(xiàn)我國經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展。

（二）教育資源分配不均引起假離婚

以廣州為例，初到廣州發(fā)展的新廣州人由于經(jīng)濟條件不允許，一般會在廣州郊區(qū)購房，郊區(qū)就近入學的學校往往比較差。等六七年后孩子需要讀小學了，同時手里有了積蓄，就不滿足于眼前學校的教育質(zhì)量，很多家庭考慮買一套優(yōu)質(zhì)“學區(qū)房”。[4]廣州規(guī)定購買第二套住房首付要七成，為了降低首付比例，很多年輕的家庭選擇假離婚破解政策限制。有的年輕人意識到買房可以增值，但結婚后買第二套住房又比較困難，選擇推遲結婚，等到雙方都買房后再結婚。當前我國人口老齡化問題突出，為了提高生育率有些專家學者甚至建議降低法定結婚年齡。假離婚及推遲結婚現(xiàn)象抵消了計劃生育政策的實施效果，不利于解決我國當前的人口老齡化問題。

（三）教育資源分配不均引起購房者維權高發(fā)

當前全國各地城市因為“學區(qū)房”問題維權的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，究其原因還是中小學教育資源分配不均引起的問題。根據(jù)羅爾斯的公平正義理論，教育資源應該公平的分配給每個人；如果不能實現(xiàn)公平分配就應該更有利于弱勢群體得到教育資源。[5][6]所以為了實現(xiàn)公平正義的社會主義核心價值觀，有必要制定更加公平的制度，打破既得利益，逐步縮小學校間的差距，這樣有利于低收入群體的后代獲得更優(yōu)質(zhì)的教育服務，也有利于實現(xiàn)社會的公平正義，從而可以減少因為中小學教育資源分配不均引起的社會矛盾。如果各大城市的政策都能保證新建學校跟當?shù)噩F(xiàn)有的強校教學質(zhì)量相差不太懸殊，也就沒有人愿意冒著酷暑去拉橫幅，做有悖于建設和諧社會的事情。

（四）教育資源分配不均加劇了課外輔導熱

最近幾年課外輔導受到社會的廣泛關注，其存在令不同家庭背景的孩子獲得不同的教育資源，加劇了教育不公平問題。[7]高昂的輔導費用讓普通家庭望而卻步，卻讓有錢人的后代獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。中小學教育資源分配不均導致的不公平是清華北大等名校學生來源于落后地區(qū)的比例逐年減少的主要原因之一，這也是國家制定政策規(guī)定清華北大等名校照顧貧困地區(qū)學生的現(xiàn)實依據(jù)。教育資源分配不均導致強校和弱校之間教學質(zhì)量差距明顯，就讀弱校的學生家長會選擇課外輔導來縮小這一差距。為了應對激烈的升學競爭，課外輔導現(xiàn)象越來越被家長接受，很多家長從小學就讓孩子參加文化課輔導，嚴重妨礙孩子的全面健康成長，違背了國家制定的德智體美勞全面發(fā)展的教育戰(zhàn)略。讓各類中小學學校均衡發(fā)展，縮小強校和弱校教學質(zhì)量之間的差距，可以讓家長降低心理落差，減少家長不必要的課外輔導支出，同時也有利于學生的德智體美勞全面發(fā)展。

三、中小學教育資源分配制度設計探討

“幼升小”及“小升初”引起的社會焦慮問題如何破解，專家學者都給出了不同的建議和意見。最近國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）提出的措施如：“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”，“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生”等無不牽動家長的神經(jīng)。如何實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展？有的專家學者從供給側(cè)結構性改革出發(fā)，從補短板的角度給出提高弱勢學校的教學質(zhì)量的措施，比如加強中小學校長培訓和教師隊伍建設，[8]這個屬于把蛋糕做大做強，屬于生產(chǎn)促進公平。

《意見》還提出“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長。對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學校，應給予支持和獎勵”，這一措施是從公平正義角度考慮，把現(xiàn)有教育資源再分配，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展，從而解決“擇校熱”問題，化解社會矛盾。具體實現(xiàn)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，完善強校帶弱校的方法，本文在《意見》的基礎上提出一些建議，拋磚引玉，希望大家共同探討。教學質(zhì)量差的學校都有其歷史成因，現(xiàn)有的資源約束條件下，教學質(zhì)量的提升是比較緩慢的，只能通過打破既有的中小學教育資源分布局勢，才能真正解決教育資源分配不均引起的教育不公平問題。

（一）為了快速實現(xiàn)教學資源均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，需要打破現(xiàn)有的有失公平的教育資源態(tài)勢。人人都有公平接受教育的權利，不因社會和家庭出身而被區(qū)別、排斥、限制或特惠，這是自然法學派強調(diào)的教育權利平等原則，并已取得共識，體現(xiàn)在聯(lián)合國的《世界人權宣言》和《反對教育歧視》中。[9]按照《意見》提出的“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，完善強校帶弱?！钡乃悸?，執(zhí)行強校和弱校結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實行教師資源重新配置。以家長比較關心的初中為例，弱校的每個班級的教師隊伍中，語數(shù)外3 科至少有一名教師來自于強校，理、化、生、政、史、地等科目的教師至少有3 名是從強校對調(diào)過來的教師，對調(diào)周期3 年或者6 年。一個周期結束后換另外一批教師繼續(xù)進行教師隊伍互換。

（二）開始從區(qū)內(nèi)的強校和弱校聯(lián)盟到最后的區(qū)與區(qū)之間的強校和弱校聯(lián)盟，最后推廣到整個城市。比如家住廣州從化區(qū)，孩子就讀于家門口的學校，孩子所在班級至少有一半的老師是來自于越秀區(qū)省一級學校的老師，家長不會再擔心教學質(zhì)量問題，自然不需要選擇假離婚來實現(xiàn)低首付購買“學區(qū)房”。

（三）中小學校領導班子成員互相學習，學校管理制度相互借鑒。帶動弱校提升教學質(zhì)量成為評價強校業(yè)績及校長政績的主要指標，鼓勵強校積極參與到強校和弱校聯(lián)盟的政策中來。強校和弱校教師資源對換，管理理念相互借鑒，確保新建學校每個班的教師，至少有一半來自于省一級或者市一級學校，當強校和弱校教師隊伍互換成為常態(tài)化，可以真正實現(xiàn)新建學校被強校帶動發(fā)展。開發(fā)商承諾配建“學區(qū)房”而不兌現(xiàn)導致購房的家長拉橫幅維權的現(xiàn)象就消失了?？梢娊逃Y源分配不均衡問題是很多社會問題的根源。

四、制定配套政策措施推動強校弱校聯(lián)盟

強校和弱校聯(lián)盟制度的落地還需要相應的管理制度進行調(diào)整。比如調(diào)整評優(yōu)評先及職稱評審制度；教師教學成果評價指標體系不僅要看重結果更要看重轉(zhuǎn)化，引導教師因材施教；把挖掘?qū)W生的潛力作為評價教師教學能力的一項重要指標，鼓勵教師把所謂的差生培養(yǎng)成個性化人才，挖掘出學生的愛好和特長，培養(yǎng)出體育、音樂、美術、圍棋、編程等各類人才；制定相關政策引導改變傳統(tǒng)觀念評判生源質(zhì)量的標準，重視學生素質(zhì)的轉(zhuǎn)化評價，使之作為評價教師教學能力和教學質(zhì)量的標準。培養(yǎng)所謂的差生也可以實現(xiàn)教師的價值，鼓勵教師進入弱校任教。

強校和弱校教師對換不僅實現(xiàn)了教育資源均衡發(fā)展，解決了一系列社會問題，更重要的是讓弱校的教師可以通過進入強校任教，學習借鑒經(jīng)驗成長起來。強校和弱校教師資源對換，管理理念相互借鑒作為常態(tài)化的制度安排，根據(jù)強校和弱校相互幫扶的效果，作為強校評優(yōu)評先的一個標準，可以逐步縮小學校的差距，減少因為中小學教育資源分配不均引起的社會矛盾。只有就近入學才能讓家長安居樂業(yè)，才能有更多時間陪伴孩子，為孩子的健康成長保駕護航，有利于實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略。只有教育資源和教育質(zhì)量均衡發(fā)展才能讓就近入學的每個孩子平等獲得教育資源，才能緩解家長對擇校的焦慮，才能解決一系列社會問題。比如購買“學區(qū)房”問題，為了買“學區(qū)房”引起的假離婚問題，看似是人們的婚姻道德觀念下滑，其實是制度設計本身有問題。一個城市各區(qū)的教育質(zhì)量差距縮小了，“學區(qū)房”問題自然消失了，北京天價“過道房”及“走廊房”自然無人問津，從根本上消除購買這種沒有任何居住屬性房子的奇葩現(xiàn)象。