謝志巋 李 卓

2019年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議。會議審議通過了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”），為深圳在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革，探索全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化新路徑繪制了宏偉藍(lán)圖?！兑庖姟诽岢鲆焉钲诮ǔ筛哔|(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，到2025年建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，到2035年成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，到本世紀(jì)中葉成為全球標(biāo)桿城市。民生幸福作為一個十分重要的戰(zhàn)略目標(biāo)被寫入《意見》，并做出詳細(xì)闡釋。《意見》提出，深圳要建設(shè)民生幸福標(biāo)桿，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，2019年8月9日。加強(qiáng)民生建設(shè)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了新時代黨和國家對于滿足人民群眾對美好生活需要的高度重視。民生幸福標(biāo)桿作為中央對先行示范區(qū)在民生方面的定位，代表著中國特色社會主義民生發(fā)展方向。進(jìn)一步理解《意見》對于民生幸福的定位，明確共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局的內(nèi)涵特征，探討推動實(shí)現(xiàn)民生幸福的具體路徑，對深入貫徹落實(shí)《意見》，實(shí)現(xiàn)民生幸福標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)中國特色社會主義民生發(fā)展具有積極意義。

一、民生幸福的定位：中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)和初心

民生幸福是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的不懈追求。資本主義國家在過去幾百年的發(fā)展中，從馬克思所批判的“淹沒在利己主義打算的冰水之中”的社會，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N程度的福利國家和福利社會。尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，飽經(jīng)戰(zhàn)亂之苦的西方國家，在戰(zhàn)爭的廢墟上，逐步完善了資本主義的福利體系。西方現(xiàn)代福利制度本質(zhì)上是資本主義社會發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)代社會福利制度奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，資本主義在發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧富差距也需要社會福利制度緩和社會矛盾。20世紀(jì)70年代，西方國家經(jīng)濟(jì)衰退，財政趨緊，高福利制度難以為繼，新自由主義興起，西方國家的社會福利制度開始調(diào)整。

社會主義制度是在對資本主義制度弊端的批判中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。馬克思主義指導(dǎo)下的社會主義革命，就是要改善老百姓民不聊生的狀況，建立一個生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)生產(chǎn)極大豐富，沒有剝削、沒有階級壓迫，勞動者各盡所能、按需分配的共產(chǎn)主義社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，每個人的自由全面發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。馬克思主義始終把人作為社會和歷史的主體，把人的幸福生活、自由而全面的發(fā)展作為終極追求的目標(biāo)。與西方資本主義國家的社會福利發(fā)展道路不同，以中國為代表的社會主義國家自建國起就開始實(shí)行一整套與西方不同的社會福利發(fā)展模式。在傳統(tǒng)社會主義時期，受意識形態(tài)的影響及當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件所限，國內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割的福利制度模式。在城市實(shí)行“大包大攬”的單位制福利模式和面向城鎮(zhèn)無經(jīng)濟(jì)收入和生活無人照料的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體為服務(wù)對象的民政福利。②秦麗：《中國適度普惠型社會福利體系的建構(gòu)》，上海交通大學(xué)出版社，2016年，第2～3頁。在農(nóng)村則實(shí)行以人民公社體制為基礎(chǔ)的社會保障和福利服務(wù)。1978年以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的市場化改革，社會福利制度也發(fā)生重大變革，單位制福利逐步解體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的福利制度逐步建立。中國特色社會主義民生福利制度的目標(biāo)，是在吸收和借鑒各國福利制度的基礎(chǔ)上，既體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)特征，又符合中國國情和發(fā)展階段的民生福利模式。

經(jīng)過40年余年的改革發(fā)展實(shí)踐，中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地變化，發(fā)展過程經(jīng)歷了側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到更加強(qiáng)調(diào)人、突出人的地位，社會建設(shè)取得長足發(fā)展。黨的十九大報告更是指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。更加突出人民的主體地位，更加強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)。深圳作為改革開放的排頭兵，一直承擔(dān)著為中國特色社會主義發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)的歷史使命，在新的歷史時期，為建設(shè)更高水平的中國特色社會主義，探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑是深圳義不容辭的責(zé)任?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了黨中央對深圳的重視和厚望，民生幸福標(biāo)桿的戰(zhàn)略部署，也為深圳人民追求美好生活帶來了新的歷史機(jī)遇。民生幸福標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前我國社會矛盾的變化，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于人民美好生活需要的重視，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

（一）民生發(fā)展關(guān)系社會主要矛盾的變化 “人的需要”和“生產(chǎn)發(fā)展”的辯證運(yùn)動關(guān)系，構(gòu)成了社會主要矛盾的運(yùn)動規(guī)律，①魏志奇：《社會主要矛盾變化對共享發(fā)展的新要求》，《當(dāng)代世界社會主義問題》， 2019年第1期。決定著一個時期社會的主要任務(wù)。在半殖民地半封建社會，我國的主要矛盾是“中華民族與帝國主義、人民大眾與封建主義之間的矛盾”。社會主義改造完成后，1956年召開的黨的八大明確我國當(dāng)時的主要矛盾是“人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。1981年，黨的十一屆六中全會確定我國的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。黨的十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。通過對我國社會主要矛盾變化歷程的分析可以發(fā)現(xiàn)，人民的物質(zhì)文化生活需要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展“水漲船高”；人民期待不斷提升生活的“美好度”，不斷增強(qiáng)生活中的獲得感、幸福感、安全感。②顏曉峰：《論新時代我國社會主要矛盾的變化》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》，2019年第2期。人民群眾是推動社會主要矛盾變化的主體，改革開放40年黨關(guān)于社會主要矛盾的兩次精準(zhǔn)把握和界定，無不以凸顯群眾需求和時代發(fā)展為最終旨?xì)w，體現(xiàn)著始終以人民為中心的執(zhí)政立場和宗旨情懷。③沈江平：《改革開放與中國社會主要矛盾的演變》，《廣東社會科學(xué)》，2019年第4期。

目前，中國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，發(fā)展的不平衡不充分問題表現(xiàn)在中國特色社會主義事業(yè)的各個方面，④鄧純東：《我國發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)在哪些方面》，《人民論壇》，2019年第20期。已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是，發(fā)展質(zhì)量相對不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不平衡，市場競爭、效率發(fā)揮、潛力釋放、有效供給、動力轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新不充分，⑤李偉：《不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)在六個方面》，中國智庫網(wǎng)，2018年1月12日。生態(tài)、民生、脫貧等方面依然存在短板和不足，人民需要的更好的教育、更好的醫(yī)療、更好的社會保障和更充分的就業(yè)等還相對短缺。只有解決這些矛盾，才能滿足人民對美好生活的期望，維持社會的和諧穩(wěn)定。

（二）民生發(fā)展關(guān)系黨和政權(quán)的性質(zhì)宗旨 為哪些群體服務(wù)的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！雹揆R克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》(1847年12月～1848年1月底)，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第411頁?！肮伯a(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！雹唏R克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》(1847年12月～1848年1月底)，《馬克思恩格斯選集》第1卷，第413頁。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨章規(guī)定黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，并提出要以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在革命戰(zhàn)爭時期，黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國各個民族、各個階級為實(shí)現(xiàn)民族解放而進(jìn)行的偉大斗爭是為人民追求美好的生活；在社會主義建設(shè)時期尤其是建設(shè)中國特色社會主義新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷“摸著石頭過河”，進(jìn)行的一系列改革、探索，都是為了解決發(fā)展問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。中國共產(chǎn)黨始終把改善人民福祉為己任，始終將實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為革命和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，①習(xí)近平：《在江西調(diào)研考察時的講話》，2016年2月1日-3日。必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。②習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，2018年12月18日。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，黨對民生發(fā)展、社會和諧的重視程度也不斷增強(qiáng)，黨的十七大正式把以民生發(fā)展為重點(diǎn)的“社會建設(shè)”納入國家發(fā)展的總體布局；黨的十八大把與人民群眾美好生活息息相關(guān)的生態(tài)文明納入國家發(fā)展的總體布局；黨的十九大更是突出人民的主體地位，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，民生幸福標(biāo)桿是其題中應(yīng)有之義。

（三）民生發(fā)展關(guān)系中國特色社會主義發(fā)展的道路 馬克思指出，資本主義生產(chǎn)方式的目的是保存現(xiàn)有資本價值和最大限度地增殖資本價值。資本及其自身增殖表現(xiàn)為生產(chǎn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，表現(xiàn)為生產(chǎn)的動機(jī)和目的。④馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第25卷, 人民出版社，1965年, 第278～279 頁，轉(zhuǎn)引自李文成：《以人為本是社會主義的本質(zhì)要求》，2008年，中國人學(xué)學(xué)會第十屆學(xué)術(shù)年會暨“以人為本與中國特色社會主義”理論研討會會議論文。與資本主義把物質(zhì)財富作為生產(chǎn)目的不同，社會主義把人的解放和全面發(fā)展作為生產(chǎn)的目的。斯大林在闡述社會主義生產(chǎn)的目的時明確提出，社會主義生產(chǎn)的目的不是利潤，而是人及其需要，即滿足人的物質(zhì)和文化的需要。⑤斯大林：《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)問題》, 人民出版社, 1952年, 第59頁，轉(zhuǎn)引自李文成：《以人為本是社會主義的本質(zhì)要求》。1992年，鄧小平在“南方講話”中指出，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第373頁。資本主義與社會主義對發(fā)展目的的關(guān)注不同，在根本上是由生產(chǎn)資料的所有制不同決定的，資本主義社會堅持生產(chǎn)資料私有制，獲取利益是資本的核心目標(biāo)，只有在其社會矛盾不斷激化時，在不影響物質(zhì)財富的增殖和利潤產(chǎn)出的條件下才對勞動者的生活境況進(jìn)行關(guān)注。社會主義生產(chǎn)在關(guān)注利益和效率的同時，更關(guān)注公平，把改善和發(fā)展民生作為目的，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民。中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義，⑦習(xí)近平：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編〈上〉》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第109頁。它仍然是社會主義的一個新的范疇或者一個新的發(fā)展階段。建設(shè)中國特色社會主義的最終目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。⑧楊明偉：《認(rèn)清中國特色社會主義是社會主義不是別的什么主義》，《紅旗文稿》，2019年第12期。在建設(shè)中國特色社會主義新時期，黨和國家始終把社會建設(shè)擺在十分重要的位置，堅持以人為本，注重改善和發(fā)展民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民，積極破解民生難題，堅持均衡普惠的民生發(fā)展之路，從強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，民生內(nèi)涵不斷豐富。黨的十九大更是將保障和改善民生，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。把民生發(fā)展作為社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，體現(xiàn)出社會主義制度無比的優(yōu)越性，在綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)積累了雄厚基礎(chǔ)的條件下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只會比以往更加注重民生發(fā)展，更能彰顯中國特色。

所以，社會建設(shè)和民生發(fā)展，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的意義，在支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例路徑的過程中，堅持推進(jìn)社會建設(shè)，重視民生發(fā)展，有利于為不斷滿足人民群眾對美好生活的需要積累新經(jīng)驗(yàn)，有利于為解決當(dāng)前中國社會的主要矛盾找到新思路；有利于夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，進(jìn)一步增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合法性；有利于為世界其他國家促進(jìn)社會發(fā)展，增進(jìn)人類福祉樹立新典范。

二、共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局的主要特征

《意見》明確了民生幸福標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位，支持深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，并特別強(qiáng)調(diào)提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平和完善社會保障體系。分析民生幸福標(biāo)桿戰(zhàn)略定位的內(nèi)涵，我們認(rèn)為共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局具有如下特征。

（一）完善的民生內(nèi)容體系 “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”，主要指人民的生活。孫中山先生在《民生主義》闡述：“民生就是人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！币虼耍裆侵概c老百姓生活息息相關(guān)的各個方面。民生對個體來說在勤，對政府而言，則在于公共服務(wù)。包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文體、交通、住房保障、社會保障、家政等公共服務(wù)和社會保障的各個方面；就對象來說，則包括所有人群尤其是老人、婦女兒童、殘疾人和各類弱勢群體的服務(wù)等。共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局的首要特征在于其涵蓋的民生領(lǐng)域十分廣泛、完善。盡管《意見》對民生發(fā)展格局的闡述篇幅不長，卻包含了民生內(nèi)容的主要方面，建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市的首要標(biāo)準(zhǔn)，就是要充分考慮人民生活的各個方面。

（二）優(yōu)良的民生服務(wù)質(zhì)量 十九大報告在關(guān)于保障和改善民生的論述中，提出的要求是必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！兑庖姟穼ι钲诮ㄔO(shè)社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是民生幸福標(biāo)桿，具體要求是：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，這些要求要高于中央以往文件中對于民生發(fā)展目標(biāo)的定位，在追求民生發(fā)展數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加突出社會主義先行示范區(qū)民生發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、高效，體現(xiàn)出黨在新的歷史發(fā)展條件下，對社會主義社會建設(shè)和民生發(fā)展問題更加深刻的認(rèn)識和更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多元的服務(wù)供給主體 共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，突出民眾的共建和共享功能，因此必須發(fā)揮社會主體作用，讓民生服務(wù)由多元主體共同參與提供。與社會治理格局類似，民生服務(wù)也同樣需要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”體制機(jī)制。民生服務(wù)多元供給，有助于克服過去由政府部門單一供給所產(chǎn)生的弊端，豐富民主服務(wù)的內(nèi)容，提高民生服務(wù)供給的效率和專業(yè)化程度。在民生服務(wù)中，企業(yè)也是一個必不可少的重要主體，衣食住行等基礎(chǔ)民生內(nèi)容，須臾不可離開企業(yè)，這是民生服務(wù)與社會治理相區(qū)別的地方。尤其是在社區(qū)公共服務(wù)和社會治理過程中，企業(yè)化運(yùn)營的物業(yè)公司發(fā)揮了不可替代的作用。因此，在民生服務(wù)中，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須發(fā)揮好企業(yè)作用。同時，需要大力培育和發(fā)展社會組織，發(fā)揮社會組織提供公共服務(wù)的專業(yè)效能，通過向社會組織購買服務(wù)或申請志愿服務(wù)等，滿足群眾對于公共服務(wù)的多元需求。此外，充分發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，匯集群眾力量擴(kuò)大民生供給，滿足群眾的個性化需求，最大限度激發(fā)社會活力，形成多主體共同提供公共民生服務(wù)的格局。

（四）廣泛的民生服務(wù)覆蓋 縱觀民生服務(wù)先進(jìn)的國家和地區(qū)，在民生服務(wù)領(lǐng)域基本采取了開放性、包容性強(qiáng)、覆蓋面廣的民生服務(wù)政策，消除了因身份等阻礙共享公共服務(wù)的制度藩籬，讓外來人口比較容易在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、入學(xué)、享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)等，融入當(dāng)?shù)氐纳鐣睿@些城市的做法為深圳建設(shè)民生幸福城市積累了豐富的可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。真正的共建共治共享是一種在保障人民生活方面，不區(qū)分種族、民族乃至戶籍的一種理想狀態(tài)。深圳地處粵港澳大灣區(qū)的核心位置，在建設(shè)共建共治共享共同富裕的民生幸福城市過程中，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)完善、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，①《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年2月18日。不斷擴(kuò)大民生服務(wù)的覆蓋面，實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口和社會保障政策，有序推進(jìn)外來（包括境外）人口身份上和待遇上的城市化、市民化，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

（五）高效公平的供給體系和制度機(jī)制 建設(shè)共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局必須建立完善一套實(shí)現(xiàn)這一民生發(fā)展格局的體制機(jī)制，擁有一套與GDP增長同步的居民收入增長機(jī)制和社會分配機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果及時、直觀地惠及全體勞動者；擁有一套與人民對美好生活需要相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，能夠提供與民生幸福標(biāo)桿城市相匹配的高質(zhì)量公共服務(wù)；擁有一套完善的多元同治的社會治理機(jī)制，大力發(fā)揚(yáng)民生民主、完善社區(qū)居民議事制度，實(shí)現(xiàn)民生民主化，②王寧、李卓、謝志巋：《布局：民生幸福城市的頂層設(shè)計》，載《深圳社會建設(shè)之路》，中國社會科學(xué)出版社，2018年。通過黨群服務(wù)中心平臺推進(jìn)服務(wù)型治理，完善現(xiàn)有的民生微實(shí)事等工作機(jī)制，建立包容性、參與性的公平公正的民生決策和供給制度，賦予社會主體更多的發(fā)言權(quán)，讓社會決策和政策充分反映社情民意。

總之，開放包容是深圳在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)民生幸福標(biāo)桿城市過程中最突出的特征，是在全球化特征更加突出、國際合作更加緊密、中國對外開放更加深入的背景下對深圳民生發(fā)展提出的新要求，也是深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市的必然選擇。

三、民生發(fā)展的策略路徑

《意見》的出臺為深圳未來30年的社會建設(shè)和民生發(fā)展確立了目標(biāo)，指明了方向，但由于《意見》所提出的目標(biāo)要求比較高，深圳目前在民生領(lǐng)域的現(xiàn)狀與之相比，仍有較大差距，與先進(jìn)國家和地區(qū)相比，醫(yī)療、教育、人均可支配收入等部分民生指標(biāo)也存在一定差距。③李卓、謝志巋：《邁向更高質(zhì)量的民生幸福城市》，載《深圳社會建設(shè)之路》。因此，建立共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，既需要對標(biāo)先進(jìn)，又需要根據(jù)深圳的實(shí)際情況，采取符合民生發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的路徑和措施，不斷提升深圳民生服務(wù)水平。

（一）民生發(fā)展的社區(qū)化、在地化 1929年，美國社會學(xué)家克萊倫斯·佩里提出“鄰里單位”理論，主張以較小人口規(guī)模的鄰里為都市生活的基本單位。鄰里以小學(xué)為中心，與其他服務(wù)設(shè)施一起布置在中心廣場或綠地中，每一個鄰里單位占地約160英畝，每英畝10戶，保證兒童上學(xué)距離不超過半英里（0.8km），鄰里單位內(nèi)小學(xué)周邊設(shè)有商店、教堂、圖書館和公共活動中心。規(guī)模有限、設(shè)施齊全的鄰里單位保證了居民在日常生活中能夠便捷滿足日常生活需要?！班徖飭挝弧崩碚摌?gòu)成了城市規(guī)劃的基礎(chǔ)理論之一，對城市社區(qū)建設(shè)包括我國的小區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。按照該理論，每一個社區(qū)是一個自足性很強(qiáng)的生活空間，包含了完善的公共服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施位于社區(qū)中心，居民可以便捷地獲得這些服務(wù)。深圳在建設(shè)民生幸福示范區(qū)的過程中，必須十分重視以社區(qū)為單位加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生內(nèi)容和必要設(shè)施，包含在規(guī)模適宜的社區(qū)之內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，努力打造十分鐘生活圈，最大限度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社區(qū)化、在地化，讓與居民日常生活息息相關(guān)的民生需求，在社區(qū)即可得到滿足。

（二）民生供給的合作化趨勢 區(qū)域發(fā)展一體化是新的歷史條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形態(tài)，有利于不同地區(qū)、不同城市之間發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破區(qū)域壁壘實(shí)現(xiàn)資源高效配置。在民生領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)各城市發(fā)展水平參差不齊，不同城市間優(yōu)勢互補(bǔ)性強(qiáng)，更需要加強(qiáng)區(qū)域民生發(fā)展的合作化。與周邊的惠州、東莞等地相比，深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，但土地資源相對不足，限制了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。由于可建設(shè)用地面積有限，用地相對緊張，深圳的住房、教育等多項民生內(nèi)容成本較高，供給緊張。就基礎(chǔ)教育而言，深圳居民平均年齡較輕，育齡階段人口比重高，嬰兒出生率高，學(xué)位缺口較大，與實(shí)際需求差距大，制約著“高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。東莞、惠州等地，建設(shè)土地面積相對較大，成本相對較低，中小學(xué)學(xué)位可挖掘空間較大。因此，通過購買學(xué)位或者區(qū)域合作化辦學(xué)的方式，鼓勵和引導(dǎo)深莞惠相鄰區(qū)域人口在東莞、惠州等地就近入學(xué)，互通有無，有利于解決這一民生痛點(diǎn)問題。對于東莞、惠州而言，一方面可以盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，另一方面，可通過深圳優(yōu)質(zhì)教育的帶動，提升東莞惠州臨深片區(qū)的教育公共服務(wù)水平，最終促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群共同發(fā)展。

（三）民生發(fā)展的硬件化、工程化 民生發(fā)展既包括民生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括民生制度、政策設(shè)計。過去，在城市化進(jìn)程中，由于片面注重城市空間以及建筑面積的擴(kuò)大，忽視了城市化過程中人的問題，產(chǎn)生了許多弊端，西方城市化過程也同樣存在這一現(xiàn)象。美國社會學(xué)家甘斯認(rèn)為，隨著都市的發(fā)展，都市人口年齡、性別、收入、教育、就業(yè)等出現(xiàn)新的特點(diǎn)，塑造了各種不同的生活方式，最終導(dǎo)致都市社會解組。因此，他反對通過改變都市的物理空間來改變社會結(jié)構(gòu)。甘斯的理論適用于解釋城市空間完善、城市功能良好的區(qū)域，過度開發(fā)物理環(huán)境，不注重人文內(nèi)涵開發(fā)，造成城市居民精神生活的失落，鄰里關(guān)系的淡漠等負(fù)面現(xiàn)象。①Gans, Herbert J.:The Urban Villagers:Group and Class in the Life of Italian-Americans, New York:The Free Press, 1982; People, Plans, and Policies :Essays on Poverty, Racism, and Other National Urban Problems, New York:Columbia University Press, 1991.但是，針對城市空間本身破敗、功能不健全的區(qū)域，進(jìn)行必要的物理空間改造對于提升城市功能，改善民生服務(wù)尤為必要?？臻g形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施改善對公共民生服務(wù)有積極意義。以深圳市寶安區(qū)在107國道寶安段和寶安大道為例。這兩條道路修通前，城市面貌較差，公共服務(wù)也比較落后；兩條干線修通后，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到巨大改善，帶動了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動了商品住宅小區(qū)建設(shè)和公共配套的完善，使得人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻改變，成就了今天的新寶安。這是通過科學(xué)規(guī)劃，改善城市物理空間形態(tài)，提升城市功能，推動民生改善，進(jìn)而促進(jìn)社會整體發(fā)展的一個典型案例。深圳在建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市的過程中，必須更加注重改善城市的物質(zhì)生活空間，尤其是加強(qiáng)落后破敗區(qū)域的空間改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是需要合理規(guī)劃和建設(shè)軌道交通，暢通對外聯(lián)系通道，提升與粵港澳大灣區(qū)其他城市聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，①《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年2月18日。實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速通勤，建立1小時快速通勤圈，通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善，誘導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等資源合理布局和流動，進(jìn)而促進(jìn)民生發(fā)展。

（四）民生發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性 民生發(fā)展是一項系統(tǒng)化工程，既包括民生各個領(lǐng)域、各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要恰當(dāng)處理好社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、精神文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等其他方面的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，努力為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索經(jīng)驗(yàn)、做出貢獻(xiàn)。民生發(fā)展要求就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育、交通、住房等關(guān)系人民生活的各個維度都得到發(fā)展?！兑庖姟分赋觯瑯?gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，涉及內(nèi)容涵蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住和關(guān)注弱勢群體層多個層面，民生幸福標(biāo)桿城市的建設(shè)要在這些方面同時發(fā)力、均衡發(fā)展，而不是片面發(fā)展。同時，民生發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、相輔相成的過程，民生發(fā)展是其他各方面發(fā)展的最終目標(biāo)和落腳點(diǎn)。目前深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績相對突出，必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，比以往任何時候都要更加注重民生發(fā)展和社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)深圳居民的獲得感和幸福感。此外，要立足于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動深圳與周邊城市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，與灣區(qū)其他城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，通過灣區(qū)民生服務(wù)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)深圳和大灣區(qū)社會民生事業(yè)的發(fā)展。

（五）民生發(fā)展的長遠(yuǎn)性和漸進(jìn)性 《意見》為深圳建成中國特色社會主義先行示范區(qū)劃分了三個階段，確定了每個階段的發(fā)展目標(biāo)，民生發(fā)展也是一個長期的漸進(jìn)的過程。深圳民生事業(yè)基礎(chǔ)與先行示范區(qū)目標(biāo)相比還存在較大差距，教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域還有很多欠賬，如基礎(chǔ)教育學(xué)位供給嚴(yán)重不足，人均住房面積小、房價過高，醫(yī)療、社會保障還不能滿足居民日益增長的需求等，這些短板得到補(bǔ)齊還需要一定時間。由于深圳常住人口規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，每一項政策的出臺、每一個問題的解決，都需要大量的財政投入，或者需要突破一些體制機(jī)制障礙。在先行示范區(qū)建設(shè)的過程中，不能急于求成。既不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視民生事業(yè)，同樣也不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財政負(fù)擔(dān)能力過度擴(kuò)張民生福利的范圍和層次。在推動經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和民生建設(shè)協(xié)同發(fā)展的同時，要分清主次緩急，防止冒進(jìn)，將《意見》精神轉(zhuǎn)化為一個個行動方案、一項項具體措施，穩(wěn)步推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。

（六）民生發(fā)展的制度創(chuàng)新和法治保障 作為全面深化改革的一項重要舉措，建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市，既是理念創(chuàng)新，也是制度創(chuàng)新。民生問題因涉及到人民的實(shí)際利益，涉及的體制機(jī)制往往更加復(fù)雜。在公共服務(wù)和民生發(fā)展過程中，國家和地方均出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在保證工程和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、可控的同時，也由于其滯后或僵化的特征，不能適應(yīng)時代需求和不同地區(qū)的實(shí)際情況。因此，深圳要建設(shè)先行示范區(qū)，必須突破這些僵化的體制機(jī)制，通過制度創(chuàng)新驅(qū)動，推動民生發(fā)展。其中涉及到的事權(quán)問題，需要深圳通過改革不斷探索，也需要得到中央和省的支持授權(quán)，通過綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，突破民生事業(yè)和公共服務(wù)中存在的體制機(jī)制障礙。如教育方面的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招生錄取政策等，醫(yī)療服務(wù)方面對于先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、藥品等的引進(jìn)和應(yīng)用程序等，交通服務(wù)方面對于交通道路設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批變更的自主權(quán)等，在不涉及國家重大體制機(jī)制和原則性問題的情況下，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，在權(quán)限范圍內(nèi)，大膽突破束縛民生發(fā)展的體制機(jī)制，消除體制機(jī)制障礙。

總之，建設(shè)民生幸福標(biāo)桿，是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要戰(zhàn)略組成部分，集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央所堅持的以人民為中心的發(fā)展理念，這對于深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，是一個重大發(fā)展機(jī)遇，必然提升深圳在全國乃至世界的地位和影響力，給深圳居民帶來實(shí)實(shí)在在的福利。同時，《意見》對深圳所提出的民生幸福標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，是迄今關(guān)于中國特色社會主義未來30年民生發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)的一個表述。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要巨大的投入，也需要體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，是一項任重而道遠(yuǎn)的偉大工程。作為全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的前沿陣地，深圳要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和廣東省委省政府關(guān)于中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和安排，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索、不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，不斷讓發(fā)展成果更廣泛、更均衡地惠及全體居民，勇?lián)聲r代黨中央國務(wù)院賦予深圳的新使命、新任務(wù)，率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。