朱雄關(guān)

人類只有一個地球，各國共處一個世界。我們都生活在一個“你中有我、我中有你”的命運共同體中，有著共同的利益，面對共同的挑戰(zhàn)，也應(yīng)該承擔(dān)共同的責(zé)任。在世界格局發(fā)生深刻變革的背景下，習(xí)近平總書記順應(yīng)時代發(fā)展，提出了構(gòu)建人類命運共同體的理念，為解決全球問題，促進人類共同發(fā)展提供了“中國方案”。長期以來，能源在推動人類社會發(fā)展和進步過程中地位重要、作用突出?？v觀人類文明史，不論是火的發(fā)現(xiàn)還是電的應(yīng)用，不論是化石燃料的開發(fā)利用還是可再生能源的迅猛發(fā)展，能源的每一次發(fā)現(xiàn)與革命都在人類社會的進步中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全球能源的開發(fā)利用不僅極大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，還推動了經(jīng)濟全球化與科技進步，更拉近了不同地區(qū)與國家人民之間的距離，為人類攜手共建“命運共同體”提供了強大動力。然而，隨著近年來國際能源形勢持續(xù)的調(diào)整和變革，失序的全球能源治理體系以及能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境、安全問題已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，在全球能源治理體系重構(gòu)的過程中，中國倡導(dǎo)構(gòu)建“能源命運共同體”不僅是積極踐行人類命運共同體理念的重要舉措，也為進一步提升國際能源合作水平，推動全球能源治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展提供了“中國方案”。

一、構(gòu)建能源命運共同體的時代背景

當(dāng)前，國際能源形勢持續(xù)變化，能源供需格局發(fā)生深刻變革，由西方國家和少數(shù)油氣資源國家所主導(dǎo)的全球能源治理體系，正面臨著因新興經(jīng)濟體實力不斷增強所帶來的強烈沖擊。中國作為新興經(jīng)濟體國家的主要代表，以及全球第一大能源消費國和主要能源生產(chǎn)國，近年來，隨著綜合國力的不斷增強，對全球政治經(jīng)濟的影響力持續(xù)增大，世界各國期望其承擔(dān)大國責(zé)任，參與全球治理的呼聲越來越強烈。在此背景之下，中國適時提出構(gòu)建能源命運共同體的新理念，不僅為中國參與全球能源治理，推進全球能源合作提供了新思路，而且順應(yīng)時代發(fā)展需要。

(一)失序的全球能源治理體系，較難適應(yīng)全球能源的共同發(fā)展

全球能源治理是全球治理體系中的一個重要組成部分，是維護全球能源市場供需平衡，保證國際能源合作公平公正，促進世界經(jīng)濟共同發(fā)展的重要保障機制，在保障全球能源安全，推進世界政治經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的過程中具有無可替代的作用。然而現(xiàn)行的全球能源治理體系，正因其在維護國際能源市場穩(wěn)定供給、公平競爭、民主參與、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面難以滿足當(dāng)前能源發(fā)展形勢的要求而逐步走向失序。

首先，現(xiàn)行能源治理體系調(diào)控性減弱。全球能源特別是不可再生的化石能源總體儲量有限，而其需求量卻持續(xù)增長，有限的能源總量與不斷擴大的能源需求，導(dǎo)致全球能源供需矛盾突出、競爭激烈，甚至因為能源爭奪而引發(fā)地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭?，F(xiàn)有的能源治理體系在面對日趨復(fù)雜的國際能源形勢時，逐漸暴露出協(xié)調(diào)機制老化、治理能力減弱、地域局限明顯、實踐進展緩慢、調(diào)控難以為繼等問題。面對日益復(fù)雜多樣的能源安全局勢，全球能源治理體系無論在國際認同度上，還是在具體的調(diào)控能力上，都已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時代能源治理的需要。

其次，現(xiàn)行能源治理體系公平性缺失。全球資源地域分布的不均衡性以及能源生產(chǎn)和消費市場的錯位，催生了國際能源治理的公平性問題。世界主要資源國家油氣資源豐富，但工業(yè)發(fā)展水平總體偏低，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，主要依靠出口附加值較低的初級產(chǎn)品來獲取有限的經(jīng)濟收益，在全球能源治理中，僅能通過限產(chǎn)、限額等方式來表達自己的利益訴求；而經(jīng)濟較為發(fā)達的西方國家，則憑借其較強的經(jīng)濟和科技實力以及國際影響力，通過主導(dǎo)國際能源貿(mào)易的規(guī)則制定和市場運行機制，進而以較低的價格獲取大量的油氣資源，干預(yù)全球能源市場的正常秩序。雙方在全球能源供需格局中公平性的缺失，進一步拉大了國家間的差距，導(dǎo)致全球能源治理出現(xiàn)了生產(chǎn)供應(yīng)失序、消費市場萎靡、運輸風(fēng)險增大的混亂局面。無論是能源生產(chǎn)國還是西方能源消費國所主導(dǎo)的能源治理體系，在國際能源體系中皆是以自身利益作為首要考量，其參與全球能源治理的過程中必將有失公允。

最后，現(xiàn)行能源治理的可持續(xù)性不足。長期以來，人們對有限資源的過度開發(fā)和無節(jié)制利用，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響。大量化石能源開采及消耗所造成的全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，嚴重損害了人類未來的生存和發(fā)展權(quán)益。能源利用的環(huán)境安全問題，正在成為全球能源治理面臨的最緊迫議題。(1)馬 妍：《“全球能源治理變局：挑戰(zhàn)與改革趨勢”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第11期。而現(xiàn)行的國際能源治理體系偏重于能源供應(yīng)安全問題，注重能源的供需雙方的利益，對于生態(tài)環(huán)境保護問題的重視程度不夠、投入不足、措施不力，影響了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著國際能源形勢的變化，現(xiàn)行國際能源治理體系的缺陷日益暴露出來，對全球能源市場的調(diào)控能力逐漸減弱，公平性問題突出，對能源治理的可持續(xù)性關(guān)注不夠，能源治理的效果差強人意。為了應(yīng)對全球能源局勢的新變化，全球亟需建立一個能夠廣泛吸收新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家參與，兼顧全球能源市場各方利益，更加公平公正、高效透明、低碳可持續(xù)的新型能源治理體系。

(二)新興經(jīng)濟體的發(fā)展壯大，不斷促使全球能源供需格局發(fā)生深刻變革

后金融危機時代，世界主要新興經(jīng)濟體國家迅速擺脫金融危機的影響，恢復(fù)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，其經(jīng)濟增速一直高于世界平均水平，對全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和穩(wěn)定作出了巨大貢獻。特別是作為新興經(jīng)濟體的中國，經(jīng)濟增速近年來一直保持在7%左右的水平，而印度經(jīng)濟增速也保持中高速增長，2017年的經(jīng)濟增長率達6.6%，根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，印度2018年經(jīng)濟增速將達7.4%，2019年將達7.8%，(2)駐孟買總領(lǐng)館經(jīng)商室：《IMF預(yù)測：印度2018年經(jīng)濟增長率為7.4%》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站：http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201804/20180402733968.shtml，2019年2月27日。新興經(jīng)濟體逐步成為全球經(jīng)濟的主要增長源。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的穩(wěn)步提升，新興經(jīng)濟體國家的能源生產(chǎn)水平和消費需求也在快速增長。當(dāng)前，新興經(jīng)濟體國家已經(jīng)逐漸走向國際能源大舞臺的中央，成為促進全球經(jīng)濟增長，參與全球能源治理的一支重要力量。在能源供應(yīng)方面，俄羅斯是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)大國，中國、巴西、墨西哥等國的能源儲量也較為豐富。根據(jù)英國石油公司(BP)2018年發(fā)布的世界能源統(tǒng)計年鑒顯示，俄羅斯已探明石油儲量145億噸，占世界已探明儲量的6.3%，是世界第三大石油生產(chǎn)國；煤炭蘊藏量是1 603億噸，居世界第二位；已探明天然氣儲量為35萬億立方米，占世界探明儲量的18.1%，名列世界天然氣儲量的第一位。(3)《BP Statistical Review of World Energy 2018》，英國石油公司網(wǎng)站：https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf，2019年2月27日。地大物博的俄羅斯，憑借其豐富的能源儲量，在國際能源市場上具有重要的地位和影響力。中國、巴西、墨西哥等國的能源生產(chǎn)能力也在國際能源市場上占有一席之地。在能源消費方面，新興經(jīng)濟體國家中的中國和印度分別是世界第一和第三大能源消費國，巴西、南非等國也隨著其國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源的需求量日益增大，新興經(jīng)濟體國家對世界能源消費市場的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。根據(jù)英國石油公司(BP)2018年世界能源展望報告最新預(yù)測，2016年至2040年，全球能源的消費增長均來自快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體國家, 其中又以印度和中國增長最快，僅中印兩國的占比就將達到世界能源消費增長的一半以上，而經(jīng)合組織(OECD)成員國的能源需求繼續(xù)呈下降趨勢。(4)《BP Statistical Review of World Energy 2018》，英國石油公司網(wǎng)站：https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf，2019年2月27日。新興經(jīng)濟體國家的發(fā)展壯大，促使全球能源供需格局發(fā)生了深刻變革，但是在當(dāng)前由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的全球能源治理體系中，新興經(jīng)濟體國家所擁有的話語權(quán)與其為促進世界經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻呈現(xiàn)出極大的不平衡、不匹配。傳統(tǒng)的中東產(chǎn)油國和西方能源消費國對市場的控制力越來越弱，卻一直把持著國際能源市場的規(guī)則制定和機制運行的權(quán)力，而既有強大的經(jīng)濟實力和能源生產(chǎn)消費能力，又有積極參與全球能源治理意愿的新興經(jīng)濟體國家，卻始終被排除在全球能源治理的核心范圍之外，這進一步凸顯出當(dāng)前全球能源治理體系的不公平、不合理性。在未來全球能源治理體系重構(gòu)的過程中，新興經(jīng)濟體國家將會發(fā)揮更為重要的作用，推動全球能源治理體系朝著一個更加公平合理的方向發(fā)展。

(三)中國的快速崛起，逐步具備了參與全球能源治理的能力和條件

自改革開放以來，中國經(jīng)濟的發(fā)展速度為世界所矚目，國際地位和國際影響力顯著提升，世界各國對中國參與全球治理，承擔(dān)大國責(zé)任的呼聲更加強烈，尤其是在能源領(lǐng)域，中國在國際能源供需格局中扮演了十分重要的角色，擁有舉足輕重的地位，這為中國參與全球能源治理奠定了較好的基礎(chǔ)。

一是中國在全球政治經(jīng)濟領(lǐng)域影響力不斷增大。一直以來，中國都是世界政治經(jīng)濟格局中重要的一員，無論是從國土面積、人口總量、經(jīng)濟發(fā)展水平、軍事實力等硬實力來看，還是從文化發(fā)展水平，科技創(chuàng)新能力等軟實力來看，中國都是世界上最重要的政治經(jīng)濟大國之一，在處理全球事務(wù)、解決國際爭端上具有較強的國際影響力、感召力和凝聚力，發(fā)揮著不可替代的作用。在政治上，中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國和五大常任理事國之一，是世界最大的發(fā)展中國家；在經(jīng)濟上，中國是僅次于美國的世界第2大經(jīng)濟體，而且還保持著較快的經(jīng)濟增長速度；在國際影響力方面，中國在國際上特別是在亞非拉地區(qū)具有較大的影響，在爭取民族獨立、實現(xiàn)經(jīng)濟崛起、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面，所取得成就為世界所矚目；在能源方面，中國是全球第一大能源消費國，是僅次于美國的第2大石油消費國，是位居美國、俄羅斯之后的第3大天然氣消費國，同時也是世界上主要的能源生產(chǎn)國，在國際能源供需格局中占有重要地位。

二是中國長期奉行的外交理念受到廣泛認同。自新中國成立以來，中國長期奉行的和平共處五項原則等外交理念深受世界各國的贊譽。近年來，在金融危機的影響下，一些西方發(fā)達國家紛紛推行貿(mào)易保護政策，導(dǎo)致全球化進程減緩，甚至出現(xiàn)了“逆全球化”的現(xiàn)象。而中國始終矢志不渝地堅持親誠惠容的外交理念，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，為維護世界和平，促進共同發(fā)展貢獻中國的力量。尤其是中國領(lǐng)導(dǎo)人基于對世界大勢的準確判斷提出了構(gòu)建人類命運共同體的創(chuàng)新理念，為人類社會未來的發(fā)展提出了“中國方案”，展現(xiàn)了一個新興大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。人類命運共同體理念提出之后，得到了很多國家的響應(yīng)和支持，迅速成為一個被世界大多數(shù)國家所接受的新理念。國際能源合作是世界政治經(jīng)濟活動的重要組成部分，隨著各國經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，能源在國際關(guān)系中的地位越來越重要，成為世界各國合作與競爭的焦點。構(gòu)建一個公平、合理的能源治理體系，是各國深化合作、維護能源安全的關(guān)鍵。中國提出，構(gòu)建人類命運共同體，可以為國際能源合作提供一種新理念、新思路。

三是中國具有良好的全球和區(qū)域合作平臺。自新中國成立以來，中國一直奉行獨立自主的和平外交政策，堅持以和平共處五項原則為基礎(chǔ),積極發(fā)展與世界各國的外交關(guān)系，并與時俱進，不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新外交理念，通過真誠交往、友好合作，與世界大多數(shù)國家建立了和平友好的外交關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中國與各個區(qū)域，不同類型國家、地區(qū)展開了一系列的交流、對話與合作，并建立了眾多雙邊、大小多邊的國際和區(qū)域性合作機制，為中國對外合作奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是形成了金磚國家、上海合作組織、20國集團峰會(G20)等，在能源領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，形成了較為成熟的區(qū)域合作平臺；再加上近年來中國在外交領(lǐng)域連續(xù)推出的“一帶一路”，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等有利于各國共同發(fā)展進步的重大合作倡議，贏得了世界的廣泛贊譽和支持，為我國倡導(dǎo)構(gòu)建能源命運共同體奠定了良好的基礎(chǔ)和平臺支撐。

二、能源命運共同體的內(nèi)涵

構(gòu)建能源命運共同體是在全球能源格局發(fā)生深刻變革的大背景下，中國為失序的全球能源治理體系重構(gòu)提出的一種可行方案，將為世界各國應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境問題、解決能源貿(mào)易爭端、拓展能源合作范圍、維護國際能源安全，實現(xiàn)互利共贏提供新思路和新方法。能源命運共同體理念具有豐富的內(nèi)涵，應(yīng)涵蓋能源合作的各個方面，并將成為新時代全球能源合作的重要平臺和機制。

(一)安全穩(wěn)定的能源供需格局

當(dāng)前,全球能源供需格局總體呈現(xiàn)出合作主體多元化和全球供需一體化的發(fā)展趨勢。隨著近年來美國頁巖油氣開發(fā)技術(shù)取得關(guān)鍵性突破、加拿大油砂大量開采、東非巨型油氣田的開發(fā)利用以及巴西和南非等國新能源技術(shù)的發(fā)展，全球能源供應(yīng)主體趨向多元。與此同時，因新興經(jīng)濟體國家和廣大發(fā)展中國家的不斷崛起，能源需求較大的消費主體逐漸增多，能源需求量迅速增長，為確保自身能源安全，供需主體內(nèi)部以及相互間的能源地緣政治博弈持續(xù)加劇。然而，在全球一體化的能源供需格局中，能源生產(chǎn)國、消費國以及過境國，都處于你中有我、我中有你的相互依賴能源權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，各國的能源安全和利益相互關(guān)聯(lián)，一榮俱榮、一損俱損，能源市場上的惡性競爭和沖突，將對各方的能源安全和利益產(chǎn)生不利影響。復(fù)雜的能源形勢及其持續(xù)演變，增加了全球能源合作的不確定因素，也給全球能源安全和治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，世界各國應(yīng)當(dāng)摒棄“石油武器”“能源霸權(quán)”“能源戰(zhàn)爭”的零和博弈思維，加強溝通與聯(lián)絡(luò)，在能源命運共同體理念的指導(dǎo)下，在共商共建共享的基礎(chǔ)上，塑造既能維護能源生產(chǎn)國利益，又能確保消費國能源安全，同時還能兼顧過境國需要的普遍安全格局。這不僅可以保障全球傳統(tǒng)能源安全，而且還可以使各國有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，為國際能源貿(mào)易的有序進行和各國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

(二)互利共贏的能源合作關(guān)系

能源作為重要的戰(zhàn)略物資和工業(yè)生產(chǎn)必需品，對每一個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國防安全有著至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟全球化的背景下，世界各國經(jīng)濟相互依賴程度持續(xù)加深，國家利益休戚相關(guān)，彼此間的合作基礎(chǔ)不斷鞏固。但是，全球能源分布的不均衡性和能源供需中心的不對稱性，以及能源開發(fā)利用所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，給人類未來的生存環(huán)境帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，在保持能源供需平衡穩(wěn)定、提高能源利用效率和應(yīng)對氣候變化等方面，各能源行為體之間有著共同的利益和互利合作的基礎(chǔ)，在能源供需上的相互依賴和共同利益，決定了各國之間必須在能源領(lǐng)域展開深入的合作。但是，在傳統(tǒng)的能源治理體系中，由于受霸權(quán)主義和強權(quán)政治等因素的影響，加之能源生產(chǎn)國和消費國，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間實力的不對稱，導(dǎo)致各國在能源合作的利益分配難以真正實現(xiàn)平等互利。能源命運共同體將會在堅持各國相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，兼顧能源生產(chǎn)國、消費國、過境運輸國以及發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體國家等各方的利益，通過溝通交流與對話協(xié)商，鞏固和強化能源合作關(guān)系，推動國際能源合作由共商共建，走向能源合作的共贏，最終實現(xiàn)能源合作的成果共享。為國際能源合作提供一個公平公正、開放包容、互利互惠的平臺和機制，與世界各國一道努力建設(shè)一個普遍安全、共同繁榮、清潔美麗的世界。

(三)普適高效的能源治理體系

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際能源形勢，傳統(tǒng)的全球能源治理體系顯現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性，國際上主要的能源組織與合作機制既不能代表世界上大多數(shù)國家的利益和訴求，也難以滿足全球能源治理的需要。當(dāng)前,在全球能源治理中較具影響力的能源組織主要有國際能源機構(gòu)(IEA)和石油輸出國組織(OPEC)。國際能源機構(gòu)(IEA)是由歐美等西方發(fā)達國家所主導(dǎo)，主要代表傳統(tǒng)能源消費國利益的國際能源組織，其組織內(nèi)部有較強的約束力和執(zhí)行力，在國際上也有較大的影響力，但是它的代表性不夠廣泛，既不能代表全部消費國的利益，更沒有考慮到能源供給國和運輸國的權(quán)益。而石油輸出國組織(OPEC)則是由部分中東石油生產(chǎn)國為主體聚合而成的區(qū)域性合作組織，該組織主要通過控制石油產(chǎn)量、調(diào)控石油價格等手段來保證成員國的政治經(jīng)濟利益。隨著國際能源形勢的發(fā)展和變化，以國際能源機構(gòu)(IEA)和石油輸出國組織(OPEC)為代表的“俱樂部治理模式”，正因成員國內(nèi)部利益難以協(xié)調(diào)，組織凝聚力不斷減弱等問題，不斷暴露出其壟斷性、排外性的缺陷，對全球能源治理的影響力正在逐步下降，難以有效地維護國際能源市場的公平公正和有序運轉(zhuǎn)。而在人類命運共同體理念指引下構(gòu)建的能源命運共同體，將是一個以合作共贏為基礎(chǔ)，既追求本國能源利益，又兼顧他國合理的能源關(guān)切，既謀求本國發(fā)展又促進各國共同繁榮，開放包容的新型能源治理體系。它不僅能代表新興經(jīng)濟體國家的能源訴求，還能兼顧其他類別國家能源安全和利益，保障全球能源市場的平穩(wěn)高效運行。

(四)綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式

生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)乎人類命運和子孫后代發(fā)展的重大問題，如何保護全球的自然環(huán)境也將是人類長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。長期以來，大量的化石能源被開發(fā)利用，這在促進全球經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境惡化、全球氣候變暖等嚴峻而深遠的問題。特別是兩次工業(yè)革命以后，工業(yè)生產(chǎn)活動對能源的需求量劇增，人類開發(fā)和利用自然資源的能力也得到了極大提高，但隨之而來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也給人類賴以生存的自然環(huán)境造成了巨大災(zāi)難。1972年，以研究環(huán)境和發(fā)展問題著稱的“羅馬俱樂部”發(fā)表了《增長的極限》報告，提出“若世界按照現(xiàn)在的人口和經(jīng)濟增長以及資源消耗、環(huán)境污染趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，那么我們這個星球遲早將達到極限進而崩潰”。(5)曲 星：《人類命運共同體的價值觀基礎(chǔ)》，《求是》2013年第4期?；谌祟惷\共同體“休戚與共、責(zé)任共擔(dān)”的精神，中國與各國共同構(gòu)建能源命運共同體，應(yīng)該堅持綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式，通過加強與世界各國的交流合作，共同推動新能源和可再生能源的開發(fā)利用，加快全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，探索一條既符合彼此自身利益，又能造福全人類，綠色清潔、低碳環(huán)保、健康持續(xù)的能源合作之路。

三、構(gòu)建能源命運共同體的路徑選擇

構(gòu)建能源命運共同體是解決當(dāng)前全球能源治理體系失衡、失序的有效路徑，是維系世界各國政治經(jīng)濟發(fā)展，惠及當(dāng)代人和子孫后代發(fā)展利益的光輝事業(yè)，是不斷崛起的中國為維護世界和平與發(fā)展，承擔(dān)大國責(zé)任貢獻的“中國方案”。構(gòu)建能源命運共同體，需要世界各國樹立命運與共的合作新理念，堅持低碳環(huán)保的發(fā)展新路徑，依托現(xiàn)有的區(qū)域合作平臺與機制，搭建能源開發(fā)利用的新網(wǎng)絡(luò)，同舟共濟、精誠合作，為解決全球能源治理體系失序，維護各國能源安全、促進共同發(fā)展而努力。

(一)樹立命運與共的合作新理念

能源安全涉及國際關(guān)系、國家安全、民眾利益、環(huán)境保護等方方面面，任何國家都不能獨自應(yīng)對復(fù)雜多變的能源安全形勢。過去，世界各國在能源合作中，更多考慮的是自身能源利益訴求，更多追逐的是本國能源安全保障。而構(gòu)建能源命運共同體則需各國站位更高、思考更遠，秉持全球合作與共同發(fā)展的認識，從思想觀念和外交理念上充分意識到，能源生產(chǎn)國、消費國、過境運輸國、跨國石油公司等國際能源行為體之間都是利益相關(guān)、命運相連的共同體，只有樹立命運與共的合作新理念，加強彼此間對話與合作，才能確保全球能源的供應(yīng)穩(wěn)定、價格合理、運輸通暢，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

一是確立導(dǎo)向正確的能源義利觀。有別于以利為先、零和博弈的能源霸權(quán)思維，能源命運共同體理念更強調(diào)以義為先、合作共贏、共同發(fā)展的能源義利觀。因此，在構(gòu)建能源命運共同體過程中，各國與其他國家特別是亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家進行能源合作時，要堅持以義為先的思想，充分發(fā)揚國際主義精神，堅持“有原則、講情義、講道義”的能源合作理念，秉持公道正義，平等相待的原則，反對任何形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對為一己之私損害他國利益。合作各方應(yīng)相互扶持、相互幫助，互利共贏、實現(xiàn)共同發(fā)展。

二是樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?zé)任觀。中國作為能源命運共同體的倡導(dǎo)者，具有承擔(dān)國際責(zé)任的實力與擔(dān)當(dāng)。在政治上，中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國和五大常任理事國之一，是傳統(tǒng)的政治大國；在經(jīng)濟上，中國是世界最大的發(fā)展中國家，是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，更是新興經(jīng)濟體國家的主要代表；在能源方面，中國是世界最大的能源消費國，也是主要的能源生產(chǎn)國。因此，作為在全球政治、經(jīng)濟、能源等方面具有重要影響力的國家，在現(xiàn)有國際秩序逐漸被打破，新型國際秩序正在醞釀建立的背景下，中國應(yīng)充分展現(xiàn)自己的大國風(fēng)范，有效發(fā)揮大國影響，積極承擔(dān)大國責(zé)任，合理提出“中國方案”，在困局中改變大家的理念，為世界發(fā)展貢獻“中國智慧”，推動中國與世界的良性互動，促進全球共同發(fā)展。

三是堅持互利共贏的能源合作觀。能源合作涉及合作各方能源安全和國家發(fā)展的各項利益，合作過程中，各國利益相互關(guān)聯(lián)，一榮俱榮，一損俱損。因此，中國在構(gòu)建能源命運共同體，加強與其他國家能源合作時，應(yīng)該始終秉持互利共贏的能源合作觀，在重視自身能源安全和利益的同時，更應(yīng)該考慮合作方的發(fā)展和需要。既要保障能源消費國的供給安全需要，又要滿足能源供給國的能源出口利益。尤其是在與經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的國家合作進行能源開發(fā)合作的過程中，應(yīng)重點考慮對象國的發(fā)展和利益，多開展一些促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，擴大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等真正惠及當(dāng)?shù)厣鐣懊癖姷氖聵I(yè)，讓合作國政府和人民真切感受到中國構(gòu)建能運命運共同體的價值和效益。

(二)依托平臺基礎(chǔ)構(gòu)建治理新體系

中國應(yīng)該抓住全球能源治理體系調(diào)整重構(gòu)這一契機，本著能源大合作的精神，依托“一帶一路”、金磚國家、上合組織，以及亞投行、絲路基金等平臺基礎(chǔ)，與世界各國以及國際能源機構(gòu)、歐佩克等國際組織，在能源合作與治理領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)多層次、多方位的對接與融合，構(gòu)建一個新的全球能源治理體系。

首先，借力“一帶一路”倡議。能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重點方向，對構(gòu)建能源命運共同體具有重要的聯(lián)接支撐作用。“一帶一路”沿線國家數(shù)量眾多、地域分布廣泛、類型多樣，既有新興經(jīng)濟體國家又有發(fā)達國家，既有能源生產(chǎn)國、又有能源消費國，具有較強的地緣覆蓋性和優(yōu)勢互補性。中國應(yīng)該以“一帶一路”為紐帶，廣泛加強與沿線國家的聯(lián)系，在綜合考慮各國能源狀況、經(jīng)濟發(fā)展程度、社會文化等因素的基礎(chǔ)上，采取點線面相結(jié)合的方法，以點串線、連線成面，既做到重點突破，又實現(xiàn)整體推進，最終實現(xiàn)能源合作的全面推進。

其次，依托成熟機制平臺。構(gòu)建能源命運共同體是一項事關(guān)全球發(fā)展的能源事業(yè)，關(guān)乎各國的能源安全和利益，涉及面廣、國家眾多、影響因素復(fù)雜，構(gòu)建這一體系不能從零開始，不能一蹴而就。因此，中國應(yīng)該積極發(fā)揮與相關(guān)國家和國際組織能源合作的成功經(jīng)驗和示范作用，以合作較為成熟、機制較為健全、聯(lián)系較為順暢的國際組織為輻射點，以點帶面，廣泛輻射周邊國家。在這一過程中，應(yīng)重點考慮借助金磚國家和上合組織的經(jīng)驗和機制，以這兩個平臺為基礎(chǔ)，采取漸進式發(fā)展、梯次拓展的方式，分批次拓展參與能源命運共同體的國家和國際組織，逐步擴大能源合作朋友圈，有計劃地推進能源命運共同體的構(gòu)建。

最后，發(fā)揮金融實體保障。中國在構(gòu)建能源命運共同體的過程中，既要有先進思想和理念為指導(dǎo)，注重大系統(tǒng)的搭建，也要有具體的金融實體作為支撐。由我國發(fā)起倡議并會同一些國家合作建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金得到了世界很多國家的支持和響應(yīng)，為“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充足的資金支持。能源合作和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是亞投行、絲路基金投資的重點領(lǐng)域和主要方向，中國應(yīng)充分利用好亞投行和絲路基金的多邊金融機制，為推進能源命運共同體構(gòu)建提供有力的資金保障和金融實體支撐，實現(xiàn)能源與金融機制的相互支持、相互促進，使能源命運共同體的構(gòu)建擁有更有力的支撐和保障。

(三)構(gòu)建能源開發(fā)合作的新網(wǎng)絡(luò)

能源是關(guān)乎各國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，國際能源形勢的變化對各國國家安全戰(zhàn)略的制定以及外交政策的實行都具有非常大的影響。當(dāng)前，世界各國在能源合作與相互依賴不斷加深的背景下，應(yīng)當(dāng)以命運共同體理念為指引，以“一帶一路”為契機，拓寬與世界各國能源合作的深度和廣度，通過尋找具有開發(fā)潛力的能源增長點，連通能源跨國貿(mào)易運輸線，整合各國資源，共同構(gòu)建一個點、線、面相結(jié)合，互聯(lián)互通的全球能源開發(fā)合作的新網(wǎng)絡(luò)，促進世界經(jīng)濟的共同發(fā)展。

一是尋求具有潛力的能源增長點。當(dāng)前，隨著世界各國能源消費量的持續(xù)增長，勘探開發(fā)技術(shù)和成本要求相對較低的陸地、淺海油氣資源儲量逐漸減少。世界各國都致力于開發(fā)深海油氣和陸地潛藏較深的油氣資源，以及可燃冰、頁巖油、頁巖氣等具有潛力的能源新興增長點，尋求合作內(nèi)容的創(chuàng)新與突破，從而滿足日益增長的能源需求。但是，目前擁有深?？碧介_發(fā)、復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境深層開采以及非常規(guī)油氣開發(fā)利用實力和技術(shù)的國家相對較少，大多數(shù)國家雖擁有豐富的能源儲量，卻因缺乏勘探開發(fā)的資金、技術(shù)、設(shè)備，只能望洋興嘆。在構(gòu)建能源命運共同體過程中，世界各國應(yīng)該發(fā)揮各國間的互補性優(yōu)勢，尤其是中國應(yīng)該發(fā)揮自己的資金優(yōu)勢和技術(shù)設(shè)備方面取得的突破性進展，加強對其他國家的技術(shù)援助和資金支持，與世界各國一道，合作開發(fā)復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境以及深海地區(qū)的資源，提升全球能源新興增長點的合作開發(fā)水平和貢獻率。

二是打造互聯(lián)互通的能源運輸線。能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)和前提，也是各國實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步的必要條件。隨著跨區(qū)域能源合作的深入開展，世界各國之間能源基礎(chǔ)設(shè)施配置不協(xié)調(diào)、不對稱，聯(lián)動性和承載力不足的問題日益凸顯。部分能源富集的發(fā)展中國家，由于地緣環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，公路、鐵路網(wǎng)密度低，運輸能力弱，電網(wǎng)設(shè)施不健全等問題，嚴重制約了這些國家的能源開發(fā)合作和社會經(jīng)濟發(fā)展?！翱鐕蜌夤芫€的建設(shè)，跨境電網(wǎng)的互聯(lián)，將大大提高各國之間經(jīng)濟的融合發(fā)展，優(yōu)化各國的能源結(jié)構(gòu)，降低能源供給的成本，提高能源安全的保障程度。”(6)中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所：《“一帶一路”戰(zhàn)略：互聯(lián)互通，共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場一體化》，《國際石油經(jīng)濟》2015年第8期。因此，在構(gòu)建能源命運共同體的背景下，中國應(yīng)該充分利用地處亞洲邊緣地帶和海陸復(fù)合型國家的地緣優(yōu)勢，以及較為完善的管網(wǎng)系統(tǒng)，協(xié)同周邊各國統(tǒng)一能源管網(wǎng)建設(shè)標準，打造互聯(lián)互通的能源運輸線，提升能源輸送能力，為促進各國之間的能源合作，構(gòu)建能源命運共同體創(chuàng)造必要的條件。

三是拓展?jié)摬刎S富的能源合作面。長期以來，國際能源合作的重點主要聚焦在波斯灣沿岸的中東國家，世界各大國之間的能源地緣政治博弈也主要圍繞這一地區(qū)展開。這不僅導(dǎo)致部分中東國家對油氣資源過度依賴，經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展、長遠發(fā)展受到影響和制約，也不利于其他能源進口國分散安全風(fēng)險。從能源的總體分布看，全球并非只有中東一個能源富集區(qū)，中亞、拉丁美洲、非洲以及兩極地區(qū)都蘊藏著豐富的能源，具有極大的開發(fā)潛力。根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)預(yù)測，東非地區(qū)將是2040年以前全球天然氣產(chǎn)量增長最快的地區(qū)。(7)《IEA World Energy Outlook 2017》，國際能源機構(gòu)網(wǎng)站：http://www.iea.org，2019年2月27日。拉丁美洲豐富的油氣資源，先進的能源開發(fā)技術(shù)和成熟的能源貿(mào)易市場，以及北極地區(qū)豐富的油氣資源和不斷增強的航道通行能力，都成為了能源領(lǐng)域關(guān)注的焦點。中國在倡導(dǎo)構(gòu)建能源命運共同體過程中，應(yīng)考慮深化國際能源合作的質(zhì)與面，加強與非洲、拉美以及北冰洋沿岸地區(qū)的交流合作，通過聯(lián)接“冰上絲綢之路”“能源大絲路”(8)朱雄關(guān)等：《能源“大絲路”:中國能源合作的新格局》，《云南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2018年第3期。等，拓寬國際能源合作的范圍，開發(fā)潛藏豐富的能源合作面，構(gòu)筑起連接世界的能源合作新網(wǎng)絡(luò)。

(四)尋求低碳環(huán)保的發(fā)展新模式

面對全球氣候逐漸變暖，生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴峻形勢，尋找一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路是當(dāng)前世界發(fā)展的首要任務(wù)。在此背景下，推動能源產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排、綠色環(huán)保的方向發(fā)展，是中國倡導(dǎo)構(gòu)建能源命運共同體的主要目標，也是未來全球能源治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的主流方向。

首先，樹立綠色環(huán)保的發(fā)展理念。隨著世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展，化石能源的大量開發(fā)利用，造成了全球嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，導(dǎo)致氣候變暖、極端天氣頻發(fā)、自然環(huán)境惡化等問題凸顯，嚴重影響了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，尋求低碳環(huán)保的清潔能源替代方案，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境變化的自覺行動和必然選擇。中國是世界最大的能源消費國，也是全球最主要的溫室氣體排放國，在構(gòu)建能源命運共同體的過程中，應(yīng)促使世界各國進一步清晰認識到當(dāng)前面臨的嚴峻形勢，明確各國的責(zé)任和義務(wù)，樹立低碳環(huán)保的綠色發(fā)展理念，主動參與全球氣候治理，加大溫室氣體減排力度，提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源和可再生能源，推動世界各國加強新能源國際合作，倡導(dǎo)建立一個全球范圍的綠色低碳環(huán)保的生態(tài)命運共同體。

其次，推廣常規(guī)清潔能源的使用。在全球?qū)Νh(huán)境問題高度日益重視的形勢下，常規(guī)能源中熱值較大，清潔程度較高的天然氣逐漸成為人們關(guān)注的重點和首選的化石能源。天然氣是清潔高效、經(jīng)濟實惠，“可獲得、可接受、可支付的3A(Available、Acceptable、Affordable)”(9)陸家亮等：《中國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景》，《天然氣工業(yè)》2013年第11期。優(yōu)質(zhì)能源，是化石能源向新能源過渡的最佳橋梁。加快天然氣的開發(fā)利用，以減少高污染、高排放的煤炭和石油的使用量，是推動世界各國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕生態(tài)環(huán)境壓力的重要舉措。全球天然氣資源儲量豐富，分布廣泛，產(chǎn)量巨大，消費市場廣闊，天然氣資源的開發(fā)顯現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。大力推動清潔低碳的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于優(yōu)化世界各國的能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要的意義。因此，在構(gòu)建能源命運共同體過程中，各國應(yīng)該加強國際交流與合作，大力開發(fā)天然氣資源，加強天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)，盡快建成完善的天然氣運輸管網(wǎng)和儲氣庫系統(tǒng)，為天然氣工業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

最后，加強新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。新能源產(chǎn)業(yè)是未來國際能源發(fā)展的主流和方向。對于應(yīng)對全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境保護和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家，在新能源開發(fā)利用過程中，面臨著技術(shù)水平低、設(shè)施設(shè)備不全、專業(yè)人才缺乏等問題，嚴重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在構(gòu)建能源命運共同體的過程中，發(fā)達國家和中國等科技實力、工業(yè)發(fā)展水平相對較強的發(fā)展中國家，應(yīng)該加強在新能源領(lǐng)域國際間技術(shù)交流與共享，通過鼓勵各國新能源企業(yè)和研究機構(gòu)開展技術(shù)合作，共建新能源技術(shù)研發(fā)中心，拓展新能源國際合作的空間，提升各國新能源技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，加快新能源產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的國際化推廣和運用，努力構(gòu)建起清潔、高效、綠色、低碳、可持續(xù)的新型能源發(fā)展體系，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的動力。

四、結(jié) 語

人類命運共同體是旨在建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”新世界的全球合作理念。能源合作是國際合作的重點領(lǐng)域，是影響國家間關(guān)系的重要因素，是關(guān)系世界各國安全穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重中之重。在全球能源格局發(fā)生深刻變革的過程中，構(gòu)建一個“你中有我、我中有你”的能源命運共同體，是解決當(dāng)前全球能源治理體系失序、維護國際能源供需格局安全穩(wěn)定的重要手段，也是中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵步驟和重要組成部分。2017年，習(xí)近平總書記在日內(nèi)瓦萬國宮發(fā)表主旨演講時指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！币虼?，中國秉持“休戚與共、互利共贏、共同發(fā)展”的理念，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型能源合作關(guān)系，打造能源命運共同體，為解決全球能源危機、參與全球能源治理、促進全球能源合作提供了“中國方案”。