宮長瑞 祁 悅

（蘭州大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州730000）

習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話強調：“要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任?！盵1]習近平從戰(zhàn)略全局的高度，深刻指出政治在生態(tài)文明建設中的重要性，為生態(tài)文明建設中加強黨的領導指明了方向。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是加強生態(tài)文明建設和實現(xiàn)美麗強國的根本保證，因此必須在生態(tài)文明建設這一關系國計民生的重大戰(zhàn)略問題上全面加強黨的領導。習近平曾在《求是》雜志上發(fā)表《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》一文，在文末著重闡述了黨對生態(tài)文明建設的領導，并且在近日的陜西考察中習近平也明確指出生態(tài)文明建設中加強黨的領導的戰(zhàn)略意義，這些都為生態(tài)文明建設中加強黨的領導明析了路線圖。加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，將為生態(tài)文明建設提供堅強保障，有力推動生態(tài)文明建設。

一、定盤指向：加強黨對生態(tài)文明建設的理論指導

黨對生態(tài)文明建設的理論指導決定著生態(tài)文明建設實踐的道路和方向。黨的十八大以來，在馬克思主義生態(tài)思想的指導下，以習近平同志為核心的黨中央科學總結我國生態(tài)文明建設的經驗和教訓形成了習近平生態(tài)文明思想，內涵豐富，具有深厚的理論品格和實踐意義，對生態(tài)文明建設實踐有著極其重要的指導作用。

習近平強調：“從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領有適應的一面，也有不適應的一面。特別是隨著形勢和任務不斷發(fā)展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升。如果不抓緊增強本領，久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的繁重任務?！盵2](P4)面對生態(tài)文明建設的嚴峻現(xiàn)實，首先要加強全黨的生態(tài)理論學習，著力在深化理解上下功夫，深刻領會習近平生態(tài)文明思想的精髓和核心要義，掌握科學的實踐觀和方法論，提升戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維的能力，強化問題意識和目標導向，增強攻堅克難的能力。在生態(tài)文明實踐中學懂、弄通、做實習近平生態(tài)文明思想，有效發(fā)揮理論的生命力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)理論和實踐的有機統(tǒng)一。黨的十九大指出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，因此黨要充分領導各級宣傳部門大力加強生態(tài)文明的宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。圍繞社會主義生態(tài)文明觀尤其是習近平生態(tài)文明思想，向廣大群眾大力開展輿論宣傳、教育普及、理論研究等方面的工作，利用新型媒介傳播手段，適應差異化傳播趨勢，創(chuàng)新宣傳方式方法，在生態(tài)文明理論的宣傳內容和渠道上增強針對性、精準度，提升習近平生態(tài)文明思想的影響力，努力做到社會主義生態(tài)文明觀入耳、入腦、入心，成為每個人自覺的行動指南，為生態(tài)治理和環(huán)境保護提供強有力的理論支撐和價值導引。

在宣傳過程中，也要注意面對不同的受眾群體要有區(qū)別地進行宣傳教育。首先，各級黨校和行政學院在培訓黨員干部的過程之中，要加強對習近平生態(tài)文明思想的學習培訓，引導他們樹立正確的社會主義生態(tài)文明觀，始終將人民的利益放在首位，清晰認識生態(tài)環(huán)境之于民生的重要意義，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”[3](P8)，將生態(tài)保護看作應有的職責和使命，更好地在工作實踐中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，做出卓有成效的生態(tài)政績；針對企業(yè)經營者來說，要清楚地認識自身的社會責任，不能把企業(yè)利潤當作唯一的價值追求，要有正確的企業(yè)經營觀和強烈的社會責任感，正確認識和處理個人利益與集體利益、國家利益之間的關系，實現(xiàn)企業(yè)利潤和社會生態(tài)的共贏；對社會大眾來說，要采取形式靈活、內容活潑、生動有趣的方式宣傳相關政策和法令；同時推廣一些生態(tài)文明的環(huán)保技術和生活方式，提高人民生活品質，保護生態(tài)環(huán)境，最重要的是形成環(huán)保、綠色、低碳的消費模式，自覺養(yǎng)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生活方式，實現(xiàn)良好社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、夯實基礎：打造一支生態(tài)文明建設鐵軍

生態(tài)文明建設需要一支目標堅定、本領過硬的生態(tài)建設鐵軍。改革行進到這里，各方面都進入了深水區(qū)和攻堅區(qū)，其中也包括生態(tài)建設。多年來的經濟建設不顧生態(tài)環(huán)境承載力，造成了許多沉疴舊疾，進行生態(tài)環(huán)境修復必然是一項困難重重的艱巨任務。要想打好這場硬仗、苦仗、難仗，我們必須需要一支體系完備的工作隊伍，同時要求這支隊伍要有政治責任感、有擔當、有本領，充分保證各項生態(tài)工作的順利進行。

習近平強調：“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，明確各級領導干部責任追究情形。”[4](P396)加強黨對各級黨政干部的領導首先要明確黨對一切工作絕對領導；其次，要重視引進優(yōu)秀人才，重點選拔一批具有生態(tài)專業(yè)知識的高精尖人才和專業(yè)技術人員來擔任有關職務，科學研討，精準施策；再次，積極推進機構改革，優(yōu)化干部隊伍結構——盡量確保中青年干部占大多數(shù)，保證隊伍活力，增強工作積極性；最后，要建立黨政領導干部職務的任期責任制，及時調整工作隊伍，保證干部隊伍的先進性和純潔性。在推進全面深化改革的過程中，中央成立了全面深化改革領導小組，經濟體制改革和生態(tài)文明體制改革專項小組是其中下設的一個重要的專項小組，在生態(tài)文明建設中要充分發(fā)揮其領導核心作用，提高生態(tài)治理效率。

習近平指出：“要推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制。要支持司法機關依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排?！盵5]體現(xiàn)在生態(tài)建設的過程之中，環(huán)保執(zhí)法隊伍就要嚴格執(zhí)法，公正司法，全面貫徹生態(tài)文明的法律和行政法規(guī)。同時，黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門要站在全局的高度做好社會動員和組織工作，廣泛凝聚全員力量參與生態(tài)文明建設。民主黨派和全國工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，不僅積極做好建言獻策的本職工作，還成立環(huán)境公益基金、研究地區(qū)經濟帶的綠色協(xié)同發(fā)展機制、建立地區(qū)性的環(huán)境保護綜合管理委員會等，這些舉措對改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有重要作用，也起到了良好的社會效應。黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時將這種主動性和積極性維護起來，繼續(xù)鞏固，形成生態(tài)文明建設的強大合力。各民主黨派也要繼續(xù)長期堅持參與生態(tài)文明的制度建設，積極進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，并且與基層民主協(xié)商結合起來，發(fā)揮各民主黨派有效領導各方力量，積極整合、反映訴求、化解矛盾的作用，促進生態(tài)文明建設的長久健康發(fā)展。同時要充分調動廣大企業(yè)界人士的積極性，成為自主創(chuàng)新生產技術和推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生力軍和主力軍。建立公眾參與的生態(tài)保護機制，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境權益，這也是對各有關部門履行生態(tài)職責的有效監(jiān)督。

三、制度保障：實現(xiàn)生態(tài)治理“多規(guī)合一”

生態(tài)文明建設必須實現(xiàn)生態(tài)治理的“多規(guī)合一”，做到統(tǒng)籌規(guī)劃和合理設計。中共十八屆三中全會提出，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制制度?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》進一步明確要建立“以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”。要做到統(tǒng)一規(guī)劃，就必須在生態(tài)治理領域整合各類規(guī)劃并找到最大公約數(shù)，以資源環(huán)境承載力為目標，以生態(tài)文明建設目標為導向，劃定各類資源的管控線，確立管控的具體規(guī)則，保證對生態(tài)資源的有效管控，同時在統(tǒng)籌規(guī)劃下繼續(xù)發(fā)揮各項具體領域規(guī)劃的獨特作用，實現(xiàn)多端有效作用，形成生態(tài)治理的最大合力。

推進生態(tài)領域的“多規(guī)合一”必然涉及到各個部門的討論、規(guī)劃和整合，而這必須發(fā)揮黨的領導核心作用。在黨的領導下，我們不僅要把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入經濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，而且要將人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全、防災減災等方面的規(guī)劃統(tǒng)一起來，實現(xiàn)生態(tài)文明領域的規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，還要將生態(tài)文明領域的規(guī)劃和國家的總體規(guī)劃統(tǒng)一起來。這樣，才能提高生態(tài)治理的現(xiàn)代化水平[6]。生態(tài)治理領域的“多規(guī)合一”也是生態(tài)領域制度建設的創(chuàng)新點，應該以此為契機，積極推動生態(tài)文明制度建設的改革。經濟建設與生態(tài)發(fā)展要實現(xiàn)雙贏，建立綠色生產的產業(yè)制度，推廣節(jié)能環(huán)保技術，努力實現(xiàn)清潔生產。同時加強綠色消費的法律制度建設，引導人們樹立簡約適度、綠色低碳的生活方式，實現(xiàn)綠色消費。生態(tài)產業(yè)鏈是有機的統(tǒng)一整體，下游的消費鏈減少需求和損耗，上中游的供應和生產鏈就能減少資源消耗與投入，保證整個產業(yè)鏈的綠色發(fā)展。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵7](P541)實行最嚴格的源頭保護制度就能從根源上解決資源環(huán)境破壞的難題，是最根本的生態(tài)保護制度，要加強黨的全面領導，匯聚各方力量共同保證實施，實時監(jiān)控生態(tài)環(huán)境，保證源頭質量；生態(tài)補償和損害賠償制度也要有所改進，明確賠償范圍，提高賠償費用，加大懲處力度，增強監(jiān)督和執(zhí)行，保障人民生態(tài)權益；城鎮(zhèn)化進程中也要加強農村的生態(tài)建設進程，加大綠色農業(yè)的補償力度，合理利用保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃的互補和共同發(fā)展，發(fā)達地區(qū)也要向不發(fā)達地區(qū)提供生態(tài)援助，縮小差距，保證生態(tài)文明制度建設的合理、健康運行；同時調動廣大民眾積極參與生態(tài)文明制度建設，合理監(jiān)督并且提出改進建議。

四、重點突破：解決突出生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境治理的重點是解決突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境是人民幸福生活的重要內容，習近平明確指出環(huán)境之于民生的意義：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！盵8](P8)新時代人民要求美好生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)質量的要求越來越高。污染防治是當前三大攻堅戰(zhàn)之一，也是提升生態(tài)質量的關鍵一招，要做好保護生態(tài)、污染防治的重要工作，首先就要集中氣力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

解決生態(tài)領域的突出環(huán)境問題是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃各個地區(qū)、各行各業(yè)，各大生態(tài)系統(tǒng)，多點發(fā)力共同解決重難點生態(tài)問題，改善生態(tài)面貌，維護生態(tài)平衡。第一，要集中解決與人們日常生活息息相關的生態(tài)問題，打好重點組合拳——藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃共同出擊，全面系統(tǒng)改善人居環(huán)境，這是首要的也是最基本的生態(tài)任務。黨要統(tǒng)籌領導各黨政機關針對具體的環(huán)境問題做好系列部署、從上到下都要有具體的要求和舉措，從源頭切斷污染——機關領導做出明確規(guī)劃，控制生產活動范圍，劃定精細的生態(tài)保護區(qū)域，嚴格生態(tài)紅線保護制度；從中流扼制破壞——針對生產經營活動制定詳盡的生態(tài)保護細則和懲罰辦法，防止企業(yè)經營者違法違規(guī)破壞生態(tài)；從下流保護和維持生態(tài)——廣大人民群眾要樹立尊重和愛護自然的理念，自覺保護生態(tài)環(huán)境，形成良好的社會風尚，實現(xiàn)人與自然的和諧共生、共同發(fā)展。

第二，要重點關注農村的污染防治問題，目前在我國城鄉(xiāng)比例中農村人口仍占有很大比重，因此絕不能在現(xiàn)代化的道路上忽視農村問題?，F(xiàn)如今我國農業(yè)機械化、自動化、現(xiàn)代化水平還普遍偏低，農村的農業(yè)經營比較分散，如果疏于管理就會造成不容小覷的環(huán)境污染，例如農田廢棄物焚燒、畜禽養(yǎng)殖污物直排、生活垃圾隨意丟棄等，這些都會對農村的生態(tài)環(huán)境造成難以估量的嚴重后果；加之生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，若不及時處理農村污染問題，城市的生態(tài)環(huán)境狀況也就岌岌可危。要徹底解決這些問題，就需要黨和政府從政策、資金和技術上充分予以支持，在政策上對農村傾斜，提供充足的污染防治資金和先進的農業(yè)技術，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，從根本上突破農村的生產經營難題，加大污染防治問題的治理力度，保護農村生態(tài)。

第三，要充分認識到各大流域生態(tài)保護的重要性——黃河、長江、珠江、海河等流域，起著涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、調節(jié)氣候等極重要的生態(tài)功能；各大生態(tài)保護系統(tǒng)的整體性——森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)一脈相連，牽一發(fā)而動全身。

因此黨要領導具體有關部門從大局著眼，將整個生態(tài)環(huán)境看作一個大的有機體，把好各大生態(tài)系統(tǒng)重要關隘，齊頭并進做好各項環(huán)境修復工作，保證生物多樣性，維持大自然的生態(tài)平衡。

五、法律保障：嚴格生態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀和執(zhí)法

嚴格的生態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀和執(zhí)法是生態(tài)文明建設過程之中的重要保障。習近平總書記指出：“只有實行最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵8](P99)生態(tài)保護的法律法規(guī)在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，是生態(tài)保護的底線和紅線。同時，生態(tài)法律也要適應時代發(fā)展需要，與社會主義生態(tài)文明觀相適應，不斷與時俱進。在生態(tài)立法的工作過程之中，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。根據(jù)新時代我國社會主要矛盾的變化，從滿足人民生態(tài)需求和保障人民生態(tài)權益出發(fā)，更新法律觀念、整合現(xiàn)有法律、完善法律體系，讓生態(tài)法律體系發(fā)揮更加重要的作用。

黨還要加強監(jiān)督執(zhí)紀和執(zhí)法，確保生態(tài)立法重要作用的發(fā)揮。黨的政法部門必須做好生態(tài)文明領域的執(zhí)法工作，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查以及專項調查，“牽牛要牽牛鼻子”——經過系統(tǒng)調查后針對生態(tài)文明領域的重難點問題立案審查，成立專門的生態(tài)環(huán)境工作小組，從各方入手，找準問題根源，對癥下藥，解決生態(tài)環(huán)境領域的“難啃的硬骨頭”。根據(jù)執(zhí)法工作經驗，對生態(tài)問題高發(fā)區(qū)定期組織全面檢查，糾正違法亂紀問題，查處違法亂紀人員，確保鞏固生態(tài)環(huán)境整治成果，提高生態(tài)治理效率，防范出現(xiàn)整而又亂、亂而又整的重復治理現(xiàn)象。同時，針對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題要及時解決，日常生活中，某些突發(fā)的環(huán)境問題對人民生產生活以及身體健康造成了極大的損害，嚴重影響人們正常的生活秩序，如果處理不好會引發(fā)群體性事件甚至出現(xiàn)集體恐慌，不利于社會團結和穩(wěn)定，因此要做好針對突發(fā)環(huán)境事件的應急處理工作機制，靈活機動，迅速反應，保護公民的生態(tài)環(huán)境權益。

黨也要做好生態(tài)文明領域的全面執(zhí)法監(jiān)督工作。黨的政法部門要制定嚴格標準，拓寬監(jiān)督層面，強化監(jiān)督力度，堅持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結合，運用定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相配套的工作方式，形成全面的監(jiān)督體系，實時監(jiān)控生態(tài)環(huán)境質量，大力推動生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。黨的紀檢部門同時必須抓好落實生態(tài)文明領域的反腐倡廉工作，一些重大生態(tài)環(huán)境問題的背后不同程度上都存在著消極腐敗的問題。因此，在與其他部門共同執(zhí)法的時候，紀檢部門必須加大追查生態(tài)事件背后的政治責任，決策到人并且嚴厲懲處，營造風清氣正的生態(tài)治理環(huán)境，保證生態(tài)的有效治理，避免國有資產的流失。此外要嚴格規(guī)范環(huán)境影響評估，解決一些不實評估背后的腐敗問題。在生態(tài)文明建設和考核過程之中，地方黨委和政府領導官員一崗雙責，要明確具體生態(tài)工作的獎懲措施、工作指標和發(fā)展規(guī)劃，在工作中秉持客觀公正的工作態(tài)度、科學規(guī)范的工作標準、重點突出、注重實效的工作方式，真抓實干，做出工作成績。生態(tài)政績要在領導干部的工作成效中占有一定比重，在特殊的地區(qū)甚至應當占重要比重，并且以此作為干部懲罰和提拔的重要依據(jù)。同時狠抓一批反面典型的生態(tài)案例，對涉案人員進行嚴肅查處并通報批評，絕不能放任出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境反倒升職的“怪象”。通過完善生態(tài)領域的立法和加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，為確保實現(xiàn)生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標提供重要法治保障。

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。堅持黨對一切工作的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在[9](P68)。黨的領導同樣是生態(tài)文明建設的題中應有之義，應當始終堅持并全面加強黨在生態(tài)文明領域的科學領導。堅決擁護黨在生態(tài)文明領域各方面的集中統(tǒng)一領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，把握生態(tài)文明建設的方向，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)的迫切需求，早日實現(xiàn)美麗強國的現(xiàn)代化建設目標。