王 銳

（中共甘肅省委黨校中共黨史教研部 甘肅 蘭州 730071）

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。[1](P16)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要肩負起對各個領(lǐng)域、各個方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。新中國成立70年來，黨始終堅持對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展?！皼]有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?！盵1](P13)面對新形勢新任務(wù)，推動中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

實踐證明，能不能堅持和加強黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，決定著未來中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，決定著未來世界第二大經(jīng)濟體的走向。一是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)是歷史經(jīng)驗總結(jié)。黨執(zhí)政以后就意味著在各方面、各領(lǐng)域都要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也包括黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的成就，為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在建設(shè)和改革的不同時期都堅持黨對經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了經(jīng)濟建設(shè)沿著正確方向前進?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，要推動中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康平穩(wěn)發(fā)展，就必須旗幟鮮明地堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了政治保證。二是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。改革開放以來，對計劃和市場關(guān)系的認識和實踐，經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟到“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，再到“有計劃的商品經(jīng)濟”，最后到提出建立“社會主義市場經(jīng)濟”并在黨的十四大予以確立。社會主義市場經(jīng)濟能否更加成熟更加定型，關(guān)鍵在于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟體制改革突破重重難關(guān)并順利推進，其根本原因就在于黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，不斷總結(jié)黨和人民群眾的實踐經(jīng)驗，不斷深化對建立社會主義市場經(jīng)濟體制問題的探索，形成了正確的理論、指導(dǎo)思想、基本方針和重要原則，以黨的正確領(lǐng)導(dǎo)推動了社會主義市場經(jīng)濟的建立健全。三是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮社會主義制度政治優(yōu)勢的必然要求。社會主義制度的政治優(yōu)勢是社會主義制度價值內(nèi)蘊的充分體現(xiàn)，是社會主義制度優(yōu)于資本主義制度并最終取代資本主義制度的重要理論依據(jù)。經(jīng)過新中國成立以來70年的發(fā)展，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，走出了一條落后國家實現(xiàn)國家富強、人民幸福、社會和諧的具有中國特色且充滿活力的發(fā)展之路。為此，堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，有助于積極主動地掌握社會主義制度的闡述權(quán)和話語權(quán)，有助于我們把中國所獲得成功的主要做法、巨大成就和基本經(jīng)驗清楚而真實地介紹給全世界，讓世界人民了解社會主義中國取得的輝煌成就和成功經(jīng)驗，有助于人們深刻理解社會主義制度在中國所具有的不可替代的重要作用。四是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)是抵御重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。新中國成立以來，正是因為具有未雨綢繆的憂患意識，積極應(yīng)對和克服在經(jīng)濟建設(shè)中的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，黨才能團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾取得了經(jīng)濟建設(shè)中的一個又一個勝利?！皞湓ゲ挥?，為國常道?！彪m然我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，但是未來經(jīng)濟發(fā)展之路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成就的時候，越要保持清醒頭腦，越要有居安思危的憂患。因此，面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展復(fù)雜嚴峻的形勢，我們黨要保持斗爭精神，樹立憂患意識，堅持黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，既要善于直面矛盾和問題，又要善于化解矛盾和問題；既要有防范和化解經(jīng)濟發(fā)展中風(fēng)險和挑戰(zhàn)的先手，又要有防范和化解經(jīng)濟發(fā)展中風(fēng)險和挑戰(zhàn)的高招，始終保持戰(zhàn)略上的主動，不斷匯聚起推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

二、黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐主體

黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是通過實踐主體來體現(xiàn)和實現(xiàn)的，黨的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員是實踐主體。黨的各級組織是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的核心。黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的各級組織來實施，黨的關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的方針政策要通過黨的各級組織來貫徹落實。堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)必須依靠黨的各級組織來實現(xiàn)。黨的各級組織尤其是黨的基層組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨對經(jīng)濟建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要靠黨的各級組織創(chuàng)造性地結(jié)合實際制定政策措施。貫徹落實關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的大政方針，團結(jié)組織黨員群眾完成本地區(qū)、本部門所擔(dān)負的經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)，要靠黨的各級組織堅持不懈的工作。調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，也要靠黨的各級組織做好經(jīng)常性工作。因此，黨的各級組織堅強有力的引導(dǎo)和組織既是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，更是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揮黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨的各級組織加強了對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)，黨對經(jīng)濟經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)才能具有可靠的組織保障。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的組織者。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政的骨干，是黨員隊伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的組織構(gòu)成的基本要素。黨的各級組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行好抓經(jīng)濟建設(shè)的職責(zé)職能，在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、制度保障、督促檢查等方面給予重視支持，持續(xù)傳導(dǎo)壓力責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范帶頭作用，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，撲下身子、深入實際及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決經(jīng)濟建設(shè)中的重大問題。突出新時代對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，逐步完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟建設(shè)的考核機制，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，綜合運用組織評、群眾評和網(wǎng)上評等手段，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，注重考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、提拔使用、晉職晉級結(jié)合起來，與獎勵懲處結(jié)合起來?？傊?，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，是一項戰(zhàn)略性工程，必須持之以恒地抓緊抓好抓出成效。

黨員是堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的推動者。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的參與者，黨員的先進性是黨的先進性的重要基礎(chǔ)。就黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)而言，黨員在貫徹執(zhí)行經(jīng)濟建設(shè)方針政策的同時，不僅展現(xiàn)了自身的先進性，而且還樹立和維護了黨的良好形象，提升黨的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力。每一個黨員都是黨的政策的宣傳員，都是黨的一面旗幟。要把黨的經(jīng)濟建設(shè)的方針政策和黨的各級組織關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的決定決議，通過宣傳、教育讓廣大人民群眾了解，統(tǒng)一思想認識，增進政治認同。與此同時，黨員還要經(jīng)常性收集人民群眾關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的意見建議和呼聲愿望，集中起來反映給黨的各級組織。黨員要帶領(lǐng)廣大人民群眾在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場勇挑重擔(dān)，迎難而上，攻堅克難，真抓實干，發(fā)揮主心骨作用。黨員要平常時刻看得出來，關(guān)鍵時刻沖得上去，危機時刻豁得出來，遇到經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險和矛盾，能夠發(fā)揮中流砥柱作用，成為投身經(jīng)濟建設(shè)的中堅力量。

三、黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗

回顧新中國成立以來70年的歷史，中國經(jīng)濟之所以快速發(fā)展并取得舉世震驚的成就，一條根本原因就在于堅持了黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)中得到了體現(xiàn)，推動了經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)沿著正確方向前進。70年來，在黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，積累了十分豐富的經(jīng)驗，這些都需要我們認真思考和總結(jié)。這些經(jīng)驗具體主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是必須不斷創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的理論。理論是行動的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論，就沒有正確的行動。新中國成立以來，著眼于恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，中國共產(chǎn)黨針對不同時期經(jīng)濟建設(shè)面臨的實際情況，針對當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)中迫切需要解決的問題，與時俱進地提出了指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的正確理論，為不同時期經(jīng)濟建設(shè)提供了理論指引，推動中國經(jīng)濟發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，創(chuàng)造了偉大的中國奇跡。比如，“三年準備、十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”理論，“一化三改”“一體兩翼”理論，社會主義主要矛盾和主要任務(wù)理論，社會主義初級階段理論，社會主義市場經(jīng)濟理論，全面建設(shè)（建成）小康社會理論等等。

二是必須不斷豐富黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的理念。理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展理念引領(lǐng)一定的發(fā)展實踐，因此，要發(fā)展，就要首先搞清楚樹立什么樣的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！盵2](P197)發(fā)展理念是否正確，決定著發(fā)展的成效和成敗。發(fā)展理念確定了，發(fā)展的目標(biāo)就容易確定，政策措施也就容易確定。新中國成立以來，我們黨在堅持和加強對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的進程中，科學(xué)回答了中國如何推進經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的問題，形成了符合實際、具有中國特點的經(jīng)濟建設(shè)理念。新中國成立以來，先后提出了“向自然界開戰(zhàn)”理念、發(fā)展才是硬道理理念、把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)理念、科學(xué)發(fā)展理念、新發(fā)展理念等等。

三是必須不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略。一定時期根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的理論和理念，提出推動經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略一旦形成，就會保持穩(wěn)定性，成為在經(jīng)濟發(fā)展中必須長期堅持的行動指南。新中國成立以來，我們黨制定和實施了一系列推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，既體現(xiàn)了堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，又有力推動和促進了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。新中國成立以來，先后提出和實施了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等等。

四是必須不斷制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃（計劃）。國家發(fā)展規(guī)劃是指對未來國家發(fā)展的基本問題進行的整體性思考、謀劃和安排，為國家發(fā)展確定目標(biāo)和方向。社會主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在有效整合各種資源，集中力量辦大事。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域又集中表現(xiàn)為通過制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（計劃）實現(xiàn)對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系作出安排，為經(jīng)濟發(fā)展制定目標(biāo)和明確方向。經(jīng)濟建設(shè)五年規(guī)劃（計劃）屬于長期規(guī)劃，在中國一般每五年就要制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃（計劃），在規(guī)劃（計劃）的指引下推動中國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。新中國成立以來，先后制定和實施了13個五年規(guī)劃（計劃）。回顧新中國成立以來經(jīng)濟規(guī)劃（計劃）的歷史，不僅能了解經(jīng)濟建設(shè)的大體脈絡(luò)，也能從中探索黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律，獲得經(jīng)濟建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，指導(dǎo)未來經(jīng)濟發(fā)展。

五是必須不斷提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的方針。為了促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，黨和國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，在一定時期內(nèi)制定推動經(jīng)濟發(fā)展的方針，根據(jù)方針再制定具體的政策，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)方針。新中國成立以來，在我們黨推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的進程中，在不同歷史時期針對經(jīng)濟建設(shè)中矛盾和問題，先后有針對性地制定了推動經(jīng)濟發(fā)展的方針，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。新中國成立以來，先后制定和實施了統(tǒng)籌兼顧、照顧四面八方的方針，既反保守又反冒進的方針，“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，治理整頓、深化改革的方針，防止通貨膨脹、抑制經(jīng)濟過熱的方針，擴大內(nèi)需、抑制通貨緊縮的方針，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方針，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針等等。

六是必須不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的體制。黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象和空洞的，需要一整套體制機制安排。堅持和加強黨對經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)，必須從體制機制上落實，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的體制機制。在社會主義條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為自上而下的組織推進，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)工作正常運行的保障，從而也凸顯了構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要性。與此同時，要落實黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須健全和完善一整套科學(xué)的體制機制，這是直接關(guān)系到黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)水平和成效的重大問題。新中國成立以來，黨在加強對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，注重改進黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方法，確保了黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的有序推進，推動了經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)取得了一個又一個偉大成就。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，作為在世界上最大的發(fā)展中國家執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，要帶領(lǐng)全國各族人民應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)“趕考”，擔(dān)負起歷史、時代和人民賦予的光榮使命，其艱巨性、復(fù)雜性可想而知。因此，要認真總結(jié)和汲取新中國成立70年來黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，始終堅持問題導(dǎo)向，切實加強黨對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強努力開創(chuàng)新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新局面。