付 釗

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理揭開(kāi)新序幕，十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中從統(tǒng)籌全局推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方向?qū)ν七M(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面論述，明晰指出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。由社會(huì)管理邁向社會(huì)治理絕非字眼的轉(zhuǎn)變，而是由國(guó)家自上而下粗放式管理向政府與諸多社會(huì)主體共同精細(xì)化參與管理社會(huì)事務(wù)的轉(zhuǎn)變，是黨和國(guó)家執(zhí)政理念和思維的進(jìn)步與更新。社會(huì)治理的本質(zhì)是解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)難題，是緩和社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)資本、維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)主體參與、增進(jìn)社會(huì)和諧因素的載體[1]，是符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和迎合當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、人民生活方式及社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。源自于應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的制度性道德助人實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)工作以其豐富的價(jià)值基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)理念、專(zhuān)業(yè)技能和方法在推動(dòng)與創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮重要功能。一方面為社會(huì)治理由理念向操作化轉(zhuǎn)變提供實(shí)踐依據(jù)，另一方面更好地嵌入了社會(huì)治理的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化要求。由此而言，大力發(fā)展社會(huì)工作和研究提升社會(huì)工作創(chuàng)新基層社會(huì)治理能力建設(shè)的議題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期社會(huì)變革視域下的社會(huì)治理

（一）從管理到治理：社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，全方位管理社會(huì)公共事務(wù)，突出政府的權(quán)威性和責(zé)任性的統(tǒng)一。在社會(huì)建設(shè)的初期，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理產(chǎn)生了巨大效益。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生繁衍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息進(jìn)步緊密相關(guān)，為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)、人民生活方式及社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)變，由國(guó)家自上而下粗放式社會(huì)管理向政府與諸多社會(huì)主體共同精細(xì)化參與管理社會(huì)事務(wù)的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必得，社會(huì)建設(shè)理念也實(shí)現(xiàn)從公共行政走向社會(huì)管理進(jìn)而邁向社會(huì)治理的升華[2]。社會(huì)治理是一種理想的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的治理模式，是西方治理理論的重要構(gòu)成元素，是由一系列價(jià)值、政策、制度構(gòu)成的社會(huì)管理其經(jīng)濟(jì)、政治的社會(huì)進(jìn)程。營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局既凸顯以人民為中心的社會(huì)治理理念，又強(qiáng)調(diào)處理好改善和保障民生與創(chuàng)新社會(huì)治理兩者之間相互依存的辯證關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理，要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的廣大利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)和諧有序的社會(huì)治理，使人民的獲得感、安全感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，并非單純字眼的轉(zhuǎn)變，而是深刻的治理方式、治理主體、治理理念的轉(zhuǎn)變。首先，治理方式由“微觀管控”向“宏觀主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，即簡(jiǎn)政放權(quán)，將政府的管理職能下放基層，減少政府對(duì)地方微觀事務(wù)的直接管控；其次，治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，即在黨和政府統(tǒng)籌全局引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、居民等主體共同參與的多元治理局面；再次，治理理念由“行政化”向“法治化”轉(zhuǎn)變，即在社會(huì)治理過(guò)程中要將法制觀念深入人心，政府職權(quán)法定、公民懂法守法，以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；最后，由“事后整治”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，即治標(biāo)治本，著重治本，強(qiáng)化社會(huì)矛盾預(yù)防的機(jī)制建設(shè)，著重從源頭處理[3]。從社會(huì)管理向社會(huì)治理格局的轉(zhuǎn)變，既是社會(huì)建設(shè)理論成果的發(fā)展，又是黨和國(guó)家治國(guó)理念的重大轉(zhuǎn)變。

（二）從治理到服務(wù)：社會(huì)治理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理體制首要前提是創(chuàng)新社會(huì)治理理念。十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的廣大利益為出發(fā)點(diǎn)，最高限度提升社會(huì)和諧因素，推進(jìn)和諧有序的社會(huì)治理[4]，必須處理好改善和保障民生與創(chuàng)新社會(huì)治理兩者之間相互依存的辯證關(guān)系。具體而言：

首先，社會(huì)治理核心理念強(qiáng)調(diào)以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。社會(huì)治理本質(zhì)是有關(guān)人的管理和服務(wù)，關(guān)乎人民群眾矛盾機(jī)制的化解和協(xié)調(diào)，涉及人民群眾切身利益的方方面面，應(yīng)當(dāng)確保貫徹為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，時(shí)刻將人民群眾的滿意度視為創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)站在人民的立場(chǎng)上處理社會(huì)治理問(wèn)題。

其次，社會(huì)治理的基本原則是共建共享。共建即社會(huì)主體共同參與社會(huì)建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)教育、社會(huì)保障等眾多社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)由政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一主導(dǎo)，社會(huì)力量共同發(fā)揮治理作用；共享即共同享有社會(huì)治理成果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們倡導(dǎo)的發(fā)展是促進(jìn)人民福祉的發(fā)展，追求的富裕是所有人民的富裕，社會(huì)治理發(fā)展成功與否，最終判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是人民是否享受到了社會(huì)治理的成果。因此，以共建共享為基本原則，既要盡力而為又要量力而行，以強(qiáng)化人民群眾的主體地位為基點(diǎn)，更好的回應(yīng)人民群眾的呼聲和利益取向。共建共享的社會(huì)治理要求治理主體充分地參與，充分地協(xié)商，達(dá)到盡可能大的共識(shí)，進(jìn)而采取相互配合的治理行動(dòng)[5]，促使社會(huì)治理各項(xiàng)工作愿景與效益的統(tǒng)一。

再次，社會(huì)治理體系和治理能力的重要依托是樹(shù)立法治觀念。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，現(xiàn)代文明的標(biāo)志是法治，解決社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要手段是法治，國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要把手是法治，運(yùn)用法治思維提升社會(huì)治理效能，始終堅(jiān)持依法治理，要合情合理合法，以法治思維解決社會(huì)疑難雜癥，逐步實(shí)現(xiàn)依法履職、依法決策、依法辦事、遇事信法、辦事尋法的法治社會(huì)治理格局。

最后，社會(huì)治理的著力點(diǎn)是提高“四化”水平。提高“四化”水平即提高社會(huì)治理的社會(huì)化、智能化、法治化和專(zhuān)業(yè)化，提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題能力，提高“四化”水平既是提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，又是創(chuàng)新社會(huì)治理途徑的基本方式，在當(dāng)前的信息化時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)掘和利用好智能信息技術(shù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理能力、提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防御水平和社會(huì)治理的智能化水平。

二、社會(huì)工作嵌入社會(huì)治理的何以可能

從社會(huì)管理邁向社會(huì)治理，是黨和國(guó)家為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)、人民生活方式及社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)變而對(duì)社會(huì)建設(shè)做出的重要決策。具體而言，社會(huì)治理尤為重視人民群眾的主體地位，視增加人民群眾福祉水平為社會(huì)治理的終極目標(biāo)，治理方式由行政管控向建立服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，參與主體由一元政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)多元主體參與的轉(zhuǎn)變，治理方式由政府自上而下單項(xiàng)管控向政府與公民雙向互動(dòng)協(xié)商的轉(zhuǎn)變。治理范圍在明晰政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上面向全社會(huì)[6]。而源自于應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的制度性道德助人實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)工作能否與以社會(huì)化為本質(zhì)的社會(huì)治理有效融合？能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作進(jìn)行有序的社會(huì)治理？

（一）活力四射的社會(huì)治理與大有可為的社會(huì)組織

為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)僵化、單一、強(qiáng)制的社會(huì)管理體制已逐漸不能進(jìn)行有效社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的議題應(yīng)景而生。社會(huì)治理是在黨和政府的全局引導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)和個(gè)人等社會(huì)主體的活力，通過(guò)協(xié)商、溝通等由上而下再由下向上的雙向互動(dòng)方式共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)依法進(jìn)行管理的規(guī)范性活動(dòng)的過(guò)程，其主要目標(biāo)就是依據(jù)法律程序和法治思維調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾問(wèn)題和各方社會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系，通過(guò)引導(dǎo)、動(dòng)員多方社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解和社會(huì)問(wèn)題治理。在堅(jiān)持人民主體地位的前提下盡可能地保障社會(huì)資源的平均分配和社會(huì)的公平正義，全面提升社會(huì)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障社會(huì)和諧平穩(wěn)發(fā)展[7]（P258）。

社會(huì)組織能夠有效地整合社會(huì)資源，深入貫徹推動(dòng)社會(huì)有效機(jī)制協(xié)同，提升社會(huì)的自我治理和自我管理能力水平。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)政府自上而下的行政管控的社會(huì)管理體制影響，社會(huì)組織和第三方力量參與社會(huì)管理的有效性、主體性和獨(dú)立性被嚴(yán)重忽視。創(chuàng)新社會(huì)治理體制首先要激活社會(huì)組織和社會(huì)主體的活力[8]，這一論斷明確表明有序有效的社會(huì)治理需要依靠社會(huì)力量的廣泛參與，社會(huì)組織順應(yīng)社會(huì)問(wèn)題而生，伴隨當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)問(wèn)題交織繁多，人民物質(zhì)文化需求多樣，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展奠定良好的發(fā)展機(jī)遇，而作為社會(huì)組織之一的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只有順應(yīng)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的需求，以其專(zhuān)業(yè)性在新時(shí)期社會(huì)治理中將大有可為。

（二）社會(huì)工作的“社會(huì)性”與社會(huì)治理的“社會(huì)化”

社會(huì)性可理解為人與人之間交往的聯(lián)系性，社會(huì)工作的社會(huì)性即為社會(huì)工作的“專(zhuān)業(yè)性”，即可理解為社會(huì)工作擅長(zhǎng)于從社會(huì)中的人與人的交往和聯(lián)系為紐帶，并能夠促進(jìn)這種聯(lián)系和交往的能力并達(dá)到增能效果。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的核心價(jià)值理念中關(guān)乎敬業(yè)、尊重、接納、自決、價(jià)值、能力等價(jià)值觀都反映了其社會(huì)性，而正是社會(huì)工作的社會(huì)性而貫注于社會(huì)中人與人的交往聯(lián)系的視角，并以此為專(zhuān)業(yè)目標(biāo)和解決問(wèn)題的手段，都是為了積極的促進(jìn)人際交往，為了帶來(lái)更好的人與人之間的交往聯(lián)系，保障與人相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題的解決和人的價(jià)值在社會(huì)層面的實(shí)現(xiàn)[9]。

2017年9月“社會(huì)治理社會(huì)化”寫(xiě)入黨章，社會(huì)治理社會(huì)化是指改變傳統(tǒng)的行政化管控的社會(huì)管理模式，重視社會(huì)的重要性，突出強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)力量，以社會(huì)組織和社會(huì)資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)主體的活力，共同參與社會(huì)事務(wù)治理的過(guò)程。社會(huì)治理社會(huì)化最顯著的特征就是厘清部門(mén)職責(zé)的前提下充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)治理能力，既突破了社會(huì)治理主體的范圍，又超越了治理技術(shù)層面的簡(jiǎn)單邏輯[10]。

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府和公民在公共生活中的協(xié)商和合作以及政府部門(mén)以外的社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)公共事務(wù)中的積極性。社會(huì)工作以其綜融多學(xué)科的理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)的實(shí)務(wù)手法在化解社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值層面發(fā)揮重要作用。社會(huì)治理體制的創(chuàng)新為社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件，社會(huì)工作為社會(huì)治理操作化提供了現(xiàn)實(shí)模式，二者有機(jī)融合，互為補(bǔ)充，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)資源合理分配，進(jìn)而化解社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[11]。

（三）專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)性分析

作為回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題而出現(xiàn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的社會(huì)工作，以其綜融的價(jià)值取向和專(zhuān)業(yè)的實(shí)務(wù)技巧對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的解決提供了新的理論模式。伴隨社會(huì)問(wèn)題的擴(kuò)大和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域也逐漸拓寬，社會(huì)工作參與社會(huì)治理是歷史的必然選擇同時(shí)又是其優(yōu)勢(shì)所致。具體而言，社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)可以概括為專(zhuān)業(yè)屬性?xún)?yōu)勢(shì)、人才力量?jī)?yōu)勢(shì)和組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

其一，專(zhuān)業(yè)屬性?xún)?yōu)勢(shì)。為解決社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)工作以社會(huì)個(gè)體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持助人自助的價(jià)值理念，充分考慮服務(wù)對(duì)象的基本需求和主體地位，綜融多學(xué)科知識(shí)，以科學(xué)的技術(shù)和方法幫助受助者滿足需求、擺脫困境的助人活動(dòng)和過(guò)程[12]（P11-12），是一種將社會(huì)工作者、案主、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)資源、社會(huì)環(huán)境等具體因素鏈接起來(lái)進(jìn)行合理配置并解決社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，從而促進(jìn)社會(huì)功能完善和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、提高社會(huì)福利水平、實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)和諧一致。由此，其一，社會(huì)工作是創(chuàng)造性的鏈接資源、運(yùn)用各種知識(shí)與方法去解決問(wèn)題并發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)新的問(wèn)題，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)增強(qiáng)人與人之間的人際關(guān)系和發(fā)揮人的價(jià)值功能，從而幫助面臨困難的和存在需求的人和社區(qū)解決復(fù)雜問(wèn)題；其二，社會(huì)工作實(shí)務(wù)中遵循動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程模式，由接案—預(yù)估—策劃—介入—評(píng)估—結(jié)案中形成持續(xù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—評(píng)估問(wèn)題—解決問(wèn)題—預(yù)防問(wèn)題的發(fā)展性、持續(xù)性的有效預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的治理模式；其三，社會(huì)工作是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程，社會(huì)工作過(guò)程中參與互動(dòng)的每個(gè)人都對(duì)問(wèn)題的解決和專(zhuān)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，作為社會(huì)行動(dòng)者的社會(huì)工作者和案主之間的互動(dòng)并非機(jī)械的，而是在充分考慮現(xiàn)實(shí)情境的前提下采取合適的行動(dòng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題做出能動(dòng)的反應(yīng)，兩者雙向持續(xù)的互動(dòng)從而有效解決社會(huì)問(wèn)題，而這個(gè)過(guò)程也是被人們賦予意義的行動(dòng)建構(gòu)起來(lái)的[13]（P5-8）。因此，社會(huì)工作以其專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、公正性、預(yù)防性能彌補(bǔ)和完善社會(huì)管理領(lǐng)域的問(wèn)題，在解決社會(huì)問(wèn)題中的價(jià)值觀和過(guò)程觀對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理能力都有現(xiàn)實(shí)意義。

其二，人才力量?jī)?yōu)勢(shì)。根據(jù)2018年民政事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況報(bào)告，截至2018年，我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才突破100萬(wàn)，廣泛分布在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社會(huì)組織等，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)工作者是基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，一方面社會(huì)工作者直接參與基層社會(huì)服務(wù)，遵循助人自助專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念以專(zhuān)業(yè)的介入技巧和豐富的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將社會(huì)治理理念貫穿到處理人的基本問(wèn)題和協(xié)調(diào)基本社會(huì)矛盾中去，解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，提升服務(wù)對(duì)象的自我能力和有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法；另一方面，社會(huì)工作者在以其豐富的知識(shí)背景和敏銳的觀察力在解決問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理體制的弊端和不足，并通過(guò)對(duì)問(wèn)題的評(píng)估和實(shí)施來(lái)為政府制定合理的社會(huì)治理政策法規(guī)提供建議。社會(huì)工作者在具體實(shí)務(wù)中以其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)對(duì)社會(huì)治理理念的理解、執(zhí)行、改進(jìn)都產(chǎn)生重要影響。

其三，組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。民政部《全國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，到2020年國(guó)內(nèi)城市和農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10個(gè)和5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。截至2018年底，在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社工組織已達(dá)9793家。社工組織是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮作用的主要依托，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、整合社會(huì)資源、滿足公共需求、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要平臺(tái)。社會(huì)工作者通過(guò)組織平臺(tái)有效發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)功能，通過(guò)承接政府項(xiàng)目參與社會(huì)公共服務(wù)，在推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面效果顯著。社會(huì)工作者依托社會(huì)工作組織滿足居民現(xiàn)實(shí)需求，解決社會(huì)問(wèn)題，孵化社區(qū)社會(huì)組織，提高社區(qū)居民自我解決問(wèn)題的能力，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社會(huì)治理的積極性。

（四）專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入基層社會(huì)治理的可行性分析

其一，專(zhuān)業(yè)要求的獨(dú)立性與合理性。產(chǎn)生于西方的社會(huì)工作在其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中符合社會(huì)價(jià)值觀的要求并受到占主導(dǎo)地位的主流文化和價(jià)值觀的影響，西方社會(huì)工作在具體運(yùn)用過(guò)程中可以獨(dú)立運(yùn)行而超越國(guó)家體制和主流文化的影響。而中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展離不中國(guó)社會(huì)和政府的全力支持，受政府體制影響，中國(guó)本土社會(huì)工作的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于一定的政府命令和資源。在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，保證基本需求滿足。而在此所講的獨(dú)立性特指社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法技巧和手段的獨(dú)立性。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性是其獨(dú)立性的基礎(chǔ)，富有價(jià)值感的知識(shí)體系、服務(wù)理念、助人目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)技能等是社會(huì)工作獨(dú)立性的重要體現(xiàn)。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)手法和理念獨(dú)立于社會(huì)治理的主客體之外，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、社會(huì)政策等技巧在解決基層社會(huì)問(wèn)題上的針對(duì)性、價(jià)值性、專(zhuān)業(yè)性更匹配社會(huì)治理的精細(xì)化要求。

其二，理念目標(biāo)的契合性和一致性。以利他主義為指導(dǎo)的社會(huì)工作作為一項(xiàng)處理人的基本問(wèn)題的道德實(shí)踐，遵循助人自助的價(jià)值理念和以人為本的服務(wù)目標(biāo)，充分考慮服務(wù)對(duì)象價(jià)值的獨(dú)特和人格的平等，幫助有需要的人擺脫困苦，維持基本生活能力，在充分肯定人的價(jià)值基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的增能，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的基本利益為落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與治理，在平等互助、協(xié)商合作和共治共享中促進(jìn)社會(huì)和諧有序、良性互動(dòng)的發(fā)展[14]，其基本理念可概括為：以人為本、倡導(dǎo)公平正義、改善基本民生、增進(jìn)社會(huì)和諧。由此而言，社會(huì)工作的基本價(jià)值理念和目標(biāo)與社會(huì)治理的核心理念具有高度一致性。

其三，手段方法的科學(xué)性和有效性。社會(huì)科學(xué)的目的在于完整、客觀、準(zhǔn)確的把握人類(lèi)社會(huì)思維及其本質(zhì)，屬于社會(huì)科學(xué)范疇的社會(huì)工作擁有一套科學(xué)、系統(tǒng)的助人技巧方法，在助人實(shí)踐過(guò)程中，一套科學(xué)體系的助人方法是社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)，否則社會(huì)工作者會(huì)面臨心有余而力不足的困境。社會(huì)工作者通過(guò)系統(tǒng)職業(yè)化教育培訓(xùn)掌握一套特有的社會(huì)工作助人理念和方法。社會(huì)工作經(jīng)過(guò)百年來(lái)的長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展，逐步形成了以個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作為主的一整套科學(xué)合理的實(shí)務(wù)工作方法，實(shí)踐表明這一套體系科學(xué)的社會(huì)工作助人方法在幫助服務(wù)對(duì)象審視和評(píng)估其問(wèn)題和需要，評(píng)估服務(wù)對(duì)象和社會(huì)環(huán)境交互的狀況，深層次勾勒服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，并制定行之有效的行動(dòng)策略。社會(huì)工作者在此過(guò)程中綜融多學(xué)科知識(shí)運(yùn)用社會(huì)工作通用實(shí)務(wù)模式深入實(shí)地去發(fā)現(xiàn)寄生問(wèn)題并科學(xué)、靈活地選擇針對(duì)性的服務(wù)方法和技巧，充分鏈接資源，引導(dǎo)社會(huì)支持，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象參與，共同解決服務(wù)對(duì)象問(wèn)題，達(dá)到增能和預(yù)防的功能。創(chuàng)新社會(huì)治理體制目標(biāo)要求提高社會(huì)整體治理水平，社會(huì)治理方式的科學(xué)性是基礎(chǔ)。社會(huì)工作以成熟的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)提高科學(xué)的社會(huì)治理方式提供了可能?？茖W(xué)的社會(huì)工作方法技巧是促進(jìn)社會(huì)治理的有效方法之一。

綜上所述，社會(huì)工作能有效地和社會(huì)治理目標(biāo)、理念相融合，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化要求，因此，社會(huì)工作嵌入社會(huì)治理具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。

（五）社會(huì)工作參與基層社區(qū)治理的實(shí)踐效益

近年來(lái)，“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作在社區(qū)治理中發(fā)揮了顯著作用，在多地政府的基層治理實(shí)踐中得到推廣。2004年發(fā)端于上海市社會(huì)管理體制創(chuàng)新實(shí)踐的“三社聯(lián)動(dòng)”以其價(jià)值效益在其他省市區(qū)逐步推廣實(shí)踐，“三社聯(lián)動(dòng)”是通過(guò)社區(qū)建設(shè)、組織培育、社會(huì)工作機(jī)制現(xiàn)代化建立的“三社”機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同推動(dòng)的和諧局面[15]。

筆者有幸參與了2018年甘肅省福利彩票公益金支持“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目—蘭州市沙井驛社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目工作。沙井驛社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目工作開(kāi)展一年以來(lái)，各方面取得巨大收益。其中，在社區(qū)組織方面培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織15支，發(fā)掘培育社區(qū)領(lǐng)袖20余人，在社區(qū)自我管理、自我服務(wù)中發(fā)揮顯著作用；在志愿者管理和培訓(xùn)方面新納入社區(qū)志愿者36人，吸納高校志愿者50余名，組建當(dāng)?shù)匦W(xué)“小小志愿者”隊(duì)伍1支，通過(guò)定期培訓(xùn)、組織管理在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)中緩解了社區(qū)服務(wù)人員不足的困境；在社區(qū)老年服務(wù)方面通過(guò)社區(qū)互助模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民照顧社區(qū)高領(lǐng)老年人，開(kāi)展特色社區(qū)娛樂(lè)文化活動(dòng)，提升社區(qū)老年人精神文化生活質(zhì)量；建立社區(qū)互助組織，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民互助積極性；在司法社會(huì)工作拓展方面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)的聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行社區(qū)居民普法宣傳，開(kāi)展社區(qū)矯正宣傳和輔導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)法制建設(shè)，完善了社區(qū)法制；在社區(qū)公益微創(chuàng)投項(xiàng)目方面通過(guò)公益宣傳，引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)公益微創(chuàng)投項(xiàng)目，已有9支社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)體育運(yùn)動(dòng)、興趣愛(ài)好、娛樂(lè)休閑等公益服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民基本精神文化需求，豐富社區(qū)居民精神娛樂(lè)生活，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織和居民參與基層社區(qū)建設(shè)的活力，創(chuàng)新了社區(qū)治理實(shí)踐理念和方式。除此之外，針對(duì)社區(qū)居民方面，開(kāi)展青少年兒童活動(dòng)23次，包括冬夏令營(yíng)、環(huán)保意識(shí)提升、親子交流、校園欺凌說(shuō)“不”、綠植領(lǐng)養(yǎng)、五防課程、4點(diǎn)半課程、新生入學(xué)適應(yīng)培訓(xùn)、社區(qū)小小志愿者培養(yǎng)等活動(dòng)；針對(duì)婦女群體開(kāi)展舞蹈大賽、絲化網(wǎng)手工制作、育兒保健講座等活動(dòng)10次；針對(duì)老年人群體開(kāi)展老年長(zhǎng)者生日會(huì)、老年人健康知識(shí)講座等活動(dòng)10次；針對(duì)殘疾人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人互助關(guān)懷小組等5次，針對(duì)社區(qū)普通居民開(kāi)展七夕節(jié)愛(ài)的傳承、傳統(tǒng)文化知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)競(jìng)賽、中秋送月餅互助小組、舞蹈歌唱比賽等活動(dòng)11次等。通過(guò)黨建引領(lǐng)，社工宣傳、志愿者管理、社區(qū)社會(huì)組織培育、社工職業(yè)能力培訓(xùn)構(gòu)建了一套體系化的社會(huì)工作服務(wù)組織服務(wù)體系。在整個(gè)2018年中，社工引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織和志愿者嘗試運(yùn)用平等、尊重、同理心、個(gè)別化、反移情、自決的專(zhuān)業(yè)技巧和方法累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)50余次等，累計(jì)服務(wù)沙井驛街道居民500余人次。

甘肅北辰社會(huì)工作服務(wù)中心在2018年蘭州市“三社聯(lián)動(dòng)”沙井驛試點(diǎn)工作中產(chǎn)生了諸多社會(huì)效益。第一、承擔(dān)社區(qū)服務(wù)，激發(fā)了社區(qū)活力，并引導(dǎo)社區(qū)居民自我服務(wù)自我管理。通過(guò)與社區(qū)居委會(huì)及其他職能部門(mén)的合作深入發(fā)掘社區(qū)資源，評(píng)估社區(qū)和居民問(wèn)題，解決和預(yù)防社區(qū)問(wèn)題，有效緩解了社區(qū)職能部門(mén)的工作壓力，培育社區(qū)社會(huì)組織，以公益微創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)基層群準(zhǔn)自我管理和自我服務(wù)，引導(dǎo)了更多的居民參與到社區(qū)服務(wù)中去；第二、社區(qū)志愿者服務(wù)能力提升。通過(guò)吸納高校和社區(qū)志愿者，進(jìn)行志愿者能力培訓(xùn)，提高志愿者的知識(shí)技能水平，更好地在實(shí)踐中緩解社區(qū)工作者的工作壓力，打造一支高效合理、技能完備、管理科學(xué)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍；第三、增強(qiáng)社會(huì)治理能力，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式。社會(huì)工作通過(guò)引領(lǐng)倡導(dǎo)，培育大批社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織的活力，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織機(jī)制建設(shè)、社會(huì)工作者介入機(jī)制建設(shè)，社區(qū)居民參與建設(shè)機(jī)制的微觀治理機(jī)制，深刻的發(fā)現(xiàn)治理難題，并倡導(dǎo)源頭治理；第四、發(fā)展了社會(huì)工作隊(duì)伍，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式。社會(huì)工作者通過(guò)整合和鏈接資源，構(gòu)建資源共享平臺(tái)，有效地促進(jìn)社會(huì)政策資源、社會(huì)資源、社區(qū)資源的相互整合，創(chuàng)新了社會(huì)治理新機(jī)制，協(xié)助社區(qū)治理的有效發(fā)展①本部分資料來(lái)源于《2018年甘肅省福利彩票公益金支持“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告--蘭州市安寧區(qū)沙井驛社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目》，任文啟、梁惠，甘肅北辰社會(huì)工作服務(wù)中心，2019年5月。。

社會(huì)工作的發(fā)展已有百年歷史，自我國(guó)引入社會(huì)工作以來(lái)，其在滿足弱勢(shì)群體基本需求、處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、孵化培育社區(qū)社會(huì)組織、發(fā)掘培養(yǎng)社區(qū)骨干領(lǐng)袖、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增加整體社會(huì)和諧因素等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，已有一定的人才基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，并積攢了一套成熟的社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒了國(guó)外社會(huì)工作在介入社會(huì)治理中的理念和模式，勢(shì)必對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理產(chǎn)生重要的影響。

三、社會(huì)工作嵌入社會(huì)治理的何以可為

（一）社會(huì)工作參與社會(huì)治理的角色定位

其一，資源鏈接者。社會(huì)系統(tǒng)中隱藏著諸多資源，涉及文化、政策、經(jīng)濟(jì)等諸多方面，社會(huì)問(wèn)題的和諧整治依賴(lài)于一定的資源支持，社會(huì)工作者整合和鏈接資源對(duì)化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、滿足居民需要、賦權(quán)并實(shí)現(xiàn)增能都有重要影響。社會(huì)工作者為了實(shí)現(xiàn)助人目標(biāo)，通常需要多部門(mén)向服務(wù)對(duì)象籌集有效資源，作為資源鏈接者，動(dòng)員和整合社會(huì)環(huán)境中的有益資源可以更有效的滿足服務(wù)對(duì)象的需求，以促使案主問(wèn)題的高效化解。基層社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)工作者通過(guò)與多部門(mén)溝通協(xié)商為困難群體鏈接各方資源，保證提供有序的社會(huì)服務(wù)是社會(huì)工作者的重要責(zé)任。

其二，政策倡導(dǎo)者。社會(huì)治理過(guò)程中，某些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生與現(xiàn)行社會(huì)政策和制度的缺失和不完善有天然聯(lián)系，因此，對(duì)現(xiàn)行制度和政策的改變和完善就十分必要。社會(huì)工作者在具體實(shí)務(wù)過(guò)程發(fā)現(xiàn)某些社會(huì)問(wèn)題具有普遍性時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析社會(huì)環(huán)境狀況和利益群體的需求，積極向政府提出政策制度建議以謀求現(xiàn)行社會(huì)政策的改變和改善，積極倡導(dǎo)政策現(xiàn)行，有效處理社會(huì)問(wèn)題，預(yù)防同類(lèi)問(wèn)題再生。

其三，關(guān)系協(xié)調(diào)者。社會(huì)治理的目標(biāo)是處理社會(huì)問(wèn)題，而社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生與身處于社會(huì)中的人關(guān)系密切，許多情況下，社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源是社會(huì)成員與其他社會(huì)成員、社會(huì)群體及社會(huì)組織之間未能有效的處理兩者之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系失調(diào)，引發(fā)一系列與人相關(guān)的矛盾沖突問(wèn)題。社會(huì)工作者在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中須深入剖析矛盾和沖突的根源，合理選擇工作方法、有序應(yīng)對(duì)問(wèn)題的過(guò)程中主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)相互關(guān)系和處理社會(huì)矛盾的任務(wù)，逐漸緩和、解決社會(huì)矛盾，建立和諧關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

其四，實(shí)踐增能者。社會(huì)工作直接參與社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)弱勢(shì)群體解決其在社會(huì)生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題，充分運(yùn)用助人自助的價(jià)值理念和專(zhuān)業(yè)的實(shí)務(wù)技巧為社會(huì)有需求的群體提供專(zhuān)業(yè)人性化、柔性化的服務(wù)，協(xié)助社會(huì)弱勢(shì)群體正確明晰其處境，合理評(píng)估其問(wèn)題及需求，通過(guò)優(yōu)勢(shì)視角鏈接社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)助弱勢(shì)群體參與到自我能力提升的過(guò)程中，從而滿足弱勢(shì)群體的需要，推動(dòng)問(wèn)題有效解決和促進(jìn)弱勢(shì)群體增能。在此過(guò)程中充分肯定個(gè)體對(duì)于解決自身問(wèn)題的能力，并鼓勵(lì)個(gè)體參與其中，增加了個(gè)體解決自我問(wèn)題的能力和選擇最佳生活方式的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到預(yù)防功能和激發(fā)個(gè)體參與社會(huì)服務(wù)的熱情。

其五，善后預(yù)防者。解決社會(huì)問(wèn)題的最有效方式就是善后和預(yù)防。創(chuàng)新社會(huì)治理格局中突出強(qiáng)調(diào)解決社會(huì)問(wèn)題要由“事后整治”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，即治標(biāo)治本，著重治本，強(qiáng)化社會(huì)矛盾預(yù)防的機(jī)制建設(shè)，著重從源頭處理。社會(huì)工作解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)不在于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，而在于它解決問(wèn)題的能力。社會(huì)工作在解決問(wèn)題過(guò)程中，充分考慮個(gè)體特征和現(xiàn)實(shí)需求，所運(yùn)用的理念和方法都是圍繞解決和預(yù)防問(wèn)題而展開(kāi)，在善后階段社工處理各種遺留問(wèn)題，從人本主義視角出發(fā)，鏈接優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)體賦權(quán)并增能，做好善后工作并防止問(wèn)題再生。

（二）提升社會(huì)工作參與社會(huì)治理能力的現(xiàn)實(shí)路徑

創(chuàng)新社會(huì)治理體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本要求，是關(guān)乎新時(shí)代全面深化改革成功與否的影響因素，因此在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中要以深刻的本土治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，發(fā)掘本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，避免陷入唯西方社會(huì)治理論、缺乏本土治理自信，同時(shí)又不能陷入唯本土治理論，過(guò)分夸大本土治理經(jīng)驗(yàn)，理性的反思和檢視中西方治理經(jīng)驗(yàn)，在深刻分析本土社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)問(wèn)題矛盾機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼承創(chuàng)新本土社會(huì)治理的先進(jìn)理念和模式。社會(huì)工作作為新生的社會(huì)治理主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的過(guò)程中本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)治理本土化發(fā)展面臨諸多困境，因此，要以本土實(shí)踐為本，借鑒國(guó)外先進(jìn)治理理念和治理經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放、包容、合作、協(xié)商、學(xué)習(xí)、借鑒的態(tài)度去堅(jiān)持政府引導(dǎo)、遵循治理理念、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、協(xié)同社會(huì)參與、踐行社會(huì)服務(wù)、匡扶社會(huì)正義、保障基本民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)工作要積極回應(yīng)社會(huì)治理目標(biāo)現(xiàn)實(shí)要求，通過(guò)政策支持、專(zhuān)業(yè)立基、平臺(tái)依托和服務(wù)為本的方式探索出一套順應(yīng)社會(huì)治理理念目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑[16]。

1.政策導(dǎo)向：落實(shí)國(guó)家治理政策機(jī)制，健全社會(huì)工作制度保障社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的基本方式是依法治理，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)處理好政府與社會(huì)、管理與服務(wù)、法治與德治、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序之間的基本關(guān)系，正確處理五對(duì)關(guān)系建立制度性社會(huì)治理的前提則是建設(shè)和完善法律制度。社會(huì)工作在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)善治和法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的最高境界，而達(dá)到這一目標(biāo)則需要依賴(lài)于政府的法律制度保障和社會(huì)工者等治理主體同政府協(xié)商決策的過(guò)程，廣泛實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的民主化和法制化。因此，為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升社會(huì)工作參與社會(huì)治理的能力，國(guó)家治理體系中社會(huì)工作領(lǐng)域立法建設(shè)和完善是重點(diǎn)[17]（P143）。

其一，建立和完善社會(huì)工作法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的首要保障。社會(huì)工作業(yè)務(wù)層面的立法涉及社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、特殊人群權(quán)益保護(hù)、人民調(diào)解、基層居民自治等行業(yè)法律法規(guī)。在實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)工作業(yè)務(wù)層面的法律保障后，依據(jù)我國(guó)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的實(shí)踐，要加快社會(huì)工作立法的速度和力度，尤其在社會(huì)組織，社會(huì)保障、特殊人群權(quán)益保障、社區(qū)矯正、社會(huì)救助等領(lǐng)域的立法取得新突破，以立法強(qiáng)制規(guī)范明晰政府、市場(chǎng)、社會(huì)工作之間的職責(zé)范圍，并依法規(guī)范各參與主體的行為和它們之間的關(guān)系，嚴(yán)格公正執(zhí)法；以立法形式維護(hù)社會(huì)工作者在社會(huì)服務(wù)中的基本權(quán)益，將社會(huì)工作參與社會(huì)治理實(shí)踐納入法制軌道，確保社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性、積極性和合法性。

其二，制定相關(guān)保障社會(huì)工作在有關(guān)社會(huì)治理的政府決策過(guò)程中具備參與相關(guān)政策審議和決策的資格，確保社會(huì)工作組織的協(xié)商決策權(quán)。社會(huì)工作者在社會(huì)治理服務(wù)中，通過(guò)深度評(píng)估能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)和居民面臨的困境和需求，在具體實(shí)務(wù)中能夠運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法和技巧將與社區(qū)和居民利益相關(guān)的問(wèn)題和需求轉(zhuǎn)化成切實(shí)可行的滿足大多數(shù)社會(huì)成員需要的社會(huì)政策方針，并通過(guò)與政府協(xié)商溝通或者組織游行，倡導(dǎo)政府制定和完善更切合人民大眾的社會(huì)政策法規(guī)。確保社會(huì)工作組織在社會(huì)治理中的審議和決策權(quán)，由社會(huì)工作組織傳達(dá)基層群眾的呼聲和利益要求并通過(guò)決策提出政策制定和修改建議，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)人民群眾共同參與社會(huì)治理，讓決策更符合社會(huì)需要，讓社會(huì)治理更加制度化與規(guī)范化。

其三，完善社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。社會(huì)工作有效參與社會(huì)治理既要促進(jìn)本土社會(huì)工作發(fā)展，又要強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理和發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作組織的黨組織建設(shè)、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)工作行業(yè)自律機(jī)制，從發(fā)揚(yáng)社會(huì)工作行業(yè)效應(yīng)文化、團(tuán)結(jié)社會(huì)工作組織從業(yè)者、承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移、依法執(zhí)行社會(huì)政策等領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范化；規(guī)范社會(huì)工作者的行為，從關(guān)系建立、社工介入、結(jié)案評(píng)估等過(guò)程明晰規(guī)定社會(huì)工作者的可為和不可為。

2.專(zhuān)業(yè)立基：強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本性，發(fā)展社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)力量社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性是社會(huì)工作的靈魂，具體來(lái)說(shuō)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性分為專(zhuān)業(yè)倫理價(jià)值、專(zhuān)業(yè)哲學(xué)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)理論體系。而社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性正是圍繞社會(huì)工作目標(biāo)而展開(kāi)，即社工遵循助人自助的價(jià)值理念，綜融多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)價(jià)值知識(shí)理論方法，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三大直接方法和社會(huì)行政、社會(huì)政策等間接方法為弱勢(shì)群體提供專(zhuān)業(yè)助人服務(wù)，解決其當(dāng)前面臨的社會(huì)問(wèn)題，以致社會(huì)更加公平正義、更加持續(xù)穩(wěn)定。為有效發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和培育專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才是重點(diǎn)。第一，通過(guò)社會(huì)工作博碩本專(zhuān)教育改革，改變固有的純理論經(jīng)驗(yàn)教育方法，注重高級(jí)實(shí)務(wù)培養(yǎng)模式，在重視社會(huì)工作學(xué)生基礎(chǔ)理念知識(shí)掌握的同時(shí)，將學(xué)生下放到社區(qū)，注重理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)生的社會(huì)服務(wù)本性，提升社會(huì)工作學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力；第二，增加社會(huì)工作者職業(yè)崗位，提升社工福利待遇。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體擴(kuò)充社會(huì)工作者崗位數(shù)量，完善社工人才培育、遴選、激勵(lì)、評(píng)估機(jī)制，培育、選拔、吸收高素質(zhì)的社工人員參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制創(chuàng)新；第三，重視行業(yè)交流，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)。加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)之間的交流，傳播學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念和方法，重視社會(huì)工作組織內(nèi)部培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)工作者實(shí)務(wù)水平。

通過(guò)職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)選拔、督導(dǎo)培訓(xùn)等逐步培育社會(huì)工作高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，社會(huì)工作組織不斷培育和吸納大量的高素質(zhì)社會(huì)工作人才，不斷樹(shù)立品牌意識(shí)，積極推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、方法在基層社會(huì)治理中的運(yùn)用，不斷提升社會(huì)工作參與社會(huì)治理的“顯示度”，提升服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，獲得社會(huì)的認(rèn)同。

3.平臺(tái)依托：完善社工組織監(jiān)察機(jī)制，增強(qiáng)公益服務(wù)品牌意識(shí)當(dāng)前社會(huì)工作組織數(shù)量發(fā)展龐大，但其內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)較為滯后，配套管理的評(píng)估、監(jiān)察、督導(dǎo)機(jī)制及相關(guān)細(xì)則少之又少，大量社會(huì)工作組織法人治理機(jī)制尚未建立，權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)混亂，很難形成統(tǒng)一的項(xiàng)目制度化管理。組織內(nèi)部管理混亂直接造成社會(huì)工作組織在社會(huì)治理中的資源使用率低、社會(huì)服務(wù)能力弱、資金賬目不明等腐朽狀況，造成社會(huì)公信力缺失，造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響，減少了社區(qū)居民加入社會(huì)組織的積極性，降低了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的號(hào)召力。

提高社會(huì)工作參與社會(huì)治理的能力，完善社會(huì)工作組織的內(nèi)部治理能力是首要抓手。首先，建立和落實(shí)完善的社會(huì)工作行業(yè)規(guī)章制度機(jī)制，設(shè)立配套的社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范機(jī)制和社會(huì)工作者督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，設(shè)立理事會(huì)制度、內(nèi)部檢查制度、組織成員代表大會(huì)制度、行業(yè)述職制度、激勵(lì)及懲罰制度等。理事會(huì)和組織成員大會(huì)負(fù)責(zé)行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)負(fù)責(zé)職能人員分工、項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)估、組織成員晉升、財(cái)務(wù)賬目管理等，定期舉行大會(huì)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、會(huì)員工作效果情況進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)部檢查制度通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展、組織管理、財(cái)務(wù)使用等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)存在問(wèn)題的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門(mén)的負(fù)責(zé)人不能相互兼任，賬務(wù)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立等[18]。其次，建立合理的外部監(jiān)察機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)政府、居民、社會(huì)對(duì)社會(huì)工作組織的第三方監(jiān)督機(jī)制平臺(tái)，成立專(zhuān)門(mén)的第三方監(jiān)察機(jī)制，規(guī)定社會(huì)工作組織定期通過(guò)宣傳欄、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、媒體進(jìn)行基本信息公開(kāi)，確保社會(huì)工作組織的機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)賬目、項(xiàng)目執(zhí)行、人員流動(dòng)、人事安排、社會(huì)服務(wù)效益、社會(huì)服務(wù)對(duì)象的滿意度等信息的透明公開(kāi)。

通過(guò)建立完備的社會(huì)工作組織內(nèi)部規(guī)范機(jī)制和外部監(jiān)察機(jī)制，不斷提升社會(huì)工作組織的行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)范，逐步建設(shè)行業(yè)知名度和社會(huì)公信力，更有效的號(hào)召和培育社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)骨干領(lǐng)袖，加快建設(shè)公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，更有效的執(zhí)行社會(huì)治理服務(wù)項(xiàng)目，減少社會(huì)工作組織的負(fù)面影響，吸納更多的專(zhuān)業(yè)人才和志愿者，更好地承擔(dān)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社區(qū)活力，引導(dǎo)社區(qū)居民參與基層社區(qū)治理。

4.服務(wù)為本：深化社區(qū)治理服務(wù)實(shí)踐，助力社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的基本落腳點(diǎn)是社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，深化社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，立足本土情境，提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化、人性化的社會(huì)服務(wù)。

其一，直接參與：立足于本土化情境，提供專(zhuān)業(yè)人性化服務(wù)。社會(huì)工作者轉(zhuǎn)變以往粗獷的社會(huì)服務(wù)提供方式，推動(dòng)社會(huì)治理向人心治理、情感治理、關(guān)系治理、社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。首先是人心治理。個(gè)體心智的平衡性決定個(gè)體的親社會(huì)行為，反之，則會(huì)出現(xiàn)偏差或越軌行為。在社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中，社會(huì)工作者遵循平等、接納的實(shí)務(wù)技巧，深刻剖析居民的現(xiàn)實(shí)所需，對(duì)癥下藥，促進(jìn)個(gè)體心理健康發(fā)展，用一個(gè)生命影響另一個(gè)生命；其次是情感治理。個(gè)體的問(wèn)題與社會(huì)排斥和特定標(biāo)簽密切相關(guān)，由此而來(lái)的自卑、壓抑、失落是影響個(gè)體情緒的主要緣由，社會(huì)工作者要及時(shí)識(shí)別個(gè)體的不良情緒，及時(shí)介入引導(dǎo)正確其宣泄；再次是關(guān)系治理。社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生與個(gè)體社會(huì)交往失衡也有明顯關(guān)系，社會(huì)交往能力的缺失導(dǎo)致個(gè)體在社會(huì)資源的獲取上處于不利地位。社會(huì)工作介入則要強(qiáng)調(diào)生命的平等，重在維護(hù)和修復(fù)個(gè)體與個(gè)體、群體、社會(huì)之間的關(guān)系并消除三者之間的偏見(jiàn)和隔閡；最后是社區(qū)治理。由共同價(jià)值觀和生活生產(chǎn)方式形成命運(yùn)共同體的社區(qū)是社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)的主要場(chǎng)所?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的弊端導(dǎo)致這種命運(yùn)共同體功能趨向弱化，社會(huì)工作者則要立足本土實(shí)踐情境，多途徑提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)，重塑和發(fā)展社區(qū)的共同體意識(shí)，倡導(dǎo)建立整合式和參與式的社區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居民的主體參與性地位。

其二，引導(dǎo)參與：落實(shí)三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激活社會(huì)主體活力。三社聯(lián)動(dòng)旨在推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)和社會(huì)工作者之間高效聯(lián)動(dòng)。在政府引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)三社聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作逐步推廣的前提下要力求三社聯(lián)動(dòng)的工作理念和形態(tài)走向現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)問(wèn)題發(fā)掘、居民需要滿足、社區(qū)問(wèn)題解決、社區(qū)服務(wù)提供中的載體作用。首先，要不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，建立社會(huì)組織人才激勵(lì)保障措施，大力扶植社會(huì)組織發(fā)展[19]；其次，要積極承擔(dān)社區(qū)服務(wù)，激發(fā)社區(qū)活力，引導(dǎo)居民自我參與社區(qū)建設(shè)；再次，發(fā)展和培育高校社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)志愿者的知識(shí)技能培訓(xùn)，更好地在實(shí)踐中緩解社區(qū)工作者的工作壓力，打造一支高效合理、技能完備、管理科學(xué)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍；最后，社會(huì)組織要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式。通過(guò)引領(lǐng)倡導(dǎo)，培育大批社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織的活力，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織機(jī)制建設(shè)、社會(huì)工作者介入機(jī)制建設(shè)，社區(qū)居民參與建設(shè)機(jī)制的微觀治理機(jī)制，深刻的發(fā)現(xiàn)治理難題，并倡導(dǎo)源頭治理，以社會(huì)組織為載體實(shí)現(xiàn)“三社”有機(jī)融合，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理模，加快促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

其三，協(xié)同參與：整合社會(huì)組織力量，構(gòu)建協(xié)同治理模式。協(xié)同式治理是政府與社會(huì)組織、基層群眾自治組織和市場(chǎng)主體之間通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)商合作促進(jìn)社會(huì)資源合理高效配置。近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)作為重要的公共服務(wù)提供方式對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織與政府之間的協(xié)作產(chǎn)生了重要影響，社會(huì)組織參與承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展壯大，拓寬了社會(huì)公共服務(wù)提供新模式。它一方面提供了更符合社會(huì)需求的公共服務(wù)，另一方面減輕了政府提供公共事務(wù)的壓力。與此同時(shí)，單一的社會(huì)工作組織無(wú)法提供多元化治理的服務(wù)，社會(huì)工作組織更要與其他社會(huì)組織、企業(yè)、社會(huì)主體建立良好的協(xié)同關(guān)系，社會(huì)問(wèn)題的解決依賴(lài)多樣化多專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織、企業(yè)和社會(huì)主體協(xié)同發(fā)力[18]。社會(huì)工作組織要積極構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，廣泛整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)協(xié)同其他社會(huì)組織和企業(yè)共同參與社區(qū)公益性社會(huì)服務(wù)，在教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)通信、文化娛樂(lè)、設(shè)施維修、慈善救助、法律援助、托兒養(yǎng)老、就業(yè)咨詢(xún)等方面提供針對(duì)性特色服務(wù)。在面對(duì)公共事務(wù)時(shí)，社會(huì)工作組織要與其他社會(huì)組織和企業(yè)相互信任協(xié)作，滿足社會(huì)需求，提供社會(huì)服務(wù)。

四、總結(jié)與反思

作為回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題而發(fā)源的社會(huì)工作以社會(huì)需求為導(dǎo)向，為社會(huì)困難群體提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，更重視激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與自我管理、自我建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，整合各方面社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。社會(huì)工作在社會(huì)層面體現(xiàn)其治理意境，并能有效地對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行操作化演繹。依托社會(huì)工作組織提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作在社會(huì)治理中有其天然優(yōu)勢(shì)，并且，社會(huì)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新在內(nèi)容維度、過(guò)程維度、增能維度三個(gè)方面具有天然契合性。社會(huì)工作有創(chuàng)新社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，但具體可以占據(jù)多少份額仍需要時(shí)間考量，同時(shí)我們也理應(yīng)明確任何社會(huì)問(wèn)題的解決都要做到法律制度先行；其次是要形成各方聯(lián)動(dòng)合力，社會(huì)治理并非單純依靠某一支力量或者行業(yè)單打獨(dú)斗，而是充分動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與；最后要讓合適的群體完成適合的工作，發(fā)揮各個(gè)群體的優(yōu)勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合社會(huì)問(wèn)題方可迎刃而解，才能更好地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和改善人民福祉。