徐爽* 陳澤宇**

一、引言

2018年12月，湖南沅江市發(fā)生一起未成年人殺母案。兇手吳某某年僅12歲，在家抽煙被母親發(fā)現(xiàn)，遂與母親發(fā)生激烈沖突。吳某某被憤怒沖昏頭腦，對(duì)其母瘋狂砍殺20多刀，致母親當(dāng)場(chǎng)死亡。①《12歲少年弒母后漠然問道：學(xué)校不能不讓我上學(xué)吧？》，參見http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201812/t20181210_18164161.htm，最后訪問時(shí)間2020年2月25日。這一案件引發(fā)社會(huì)各界震驚。《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》兩部法律開始修訂時(shí)，正值全國(guó)人大常委會(huì)審議兩法修正草案期間，大連市又發(fā)生一起13歲男孩蔡某某強(qiáng)奸殺人案。多次尾隨女性的蔡某某殘殺10歲女孩并將其拋尸，被收容教養(yǎng)三年，再次觸痛全社會(huì)的神經(jīng)。②計(jì)為民：《低齡化犯罪倒逼立法與時(shí)俱進(jìn)》，載《人民之聲》2019年第11期。

青少年是祖國(guó)的未來，是民族的希望，承擔(dān)著建設(shè)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。青少年應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，努力成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。如何教育和培養(yǎng)好青少年，這是社會(huì)、家庭和學(xué)校需要共同思考的問題。但在現(xiàn)實(shí)中，青少年“低齡化”犯罪的趨勢(shì)引起社會(huì)各界高度關(guān)注。尤其近幾年，青少年犯罪不僅呈現(xiàn)出“低齡化”特征，而且惡性程度增強(qiáng)，涉及包括故意殺人、強(qiáng)奸等在內(nèi)的嚴(yán)重犯罪。

要遏制這一苗頭，對(duì)青少年進(jìn)行法治教育具有重要價(jià)值。青少年法治教育是預(yù)防青少年犯罪工作的重要組成部分。青少年正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，在青少年教育中加入法治教育內(nèi)容，使他們初步掌握法律知識(shí)，形成“尊重法律、遵守規(guī)則”的意識(shí)，培養(yǎng)“知法守法用法”的能力，并最終轉(zhuǎn)化為日常自覺行為，這是現(xiàn)代社會(huì)全人教育的組成部分，①參見劉寶存：《全人教育思潮的興起與教育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變》，載《比較教育研究》2007年第9期。也是有效預(yù)防、遏制青少年犯罪的重要途徑。法國(guó)文豪雨果曾說，“多建一所學(xué)校，就少建一間監(jiān)獄”。這固然是一種形象的說法。從青少年培養(yǎng)和教育的角度看，來自學(xué)校、家庭和社會(huì)各界的守法引導(dǎo)與法治教育貫穿于青少年群體的成長(zhǎng)過程，普及法律知識(shí)、滲透規(guī)則意識(shí)，使得青少年群體具備法治素養(yǎng)，將法治內(nèi)化為自身的行為方式，成為理性、寬容、守法、負(fù)責(zé)的一代新人，這是從源頭上預(yù)防和減少犯罪的“治本”之途。法律素養(yǎng)是現(xiàn)代社會(huì)公民健康成長(zhǎng)、參與社會(huì)、幸福生活的核心要素之一。②教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)普法辦：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》（教政法〔2013〕12號(hào)）。而青少年群體的法治素養(yǎng)，本身也是衡量社會(huì)文明程度和法治建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)志。

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、 全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育。根據(jù)《青少年法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系》課題組在全國(guó)大中學(xué)生中展開的調(diào)查，86.25%的青少年是從學(xué)校課堂獲得法治知識(shí)的。③馬抗美、袁芳：《當(dāng)前中國(guó)青少年群體法治素養(yǎng)的整體圖景》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年5月8日，第011版。這映證了一個(gè)基本事實(shí)，即學(xué)校、尤其中小學(xué)校是對(duì)青少年開展法治教育的最重要的基地。十八屆四中全會(huì)決議要求“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)）。目前，我國(guó)多地中小學(xué)校都開設(shè)了法治教育課程或開展了相關(guān)的教育活動(dòng)，青少年法治教育體系正在逐漸形成。然而，這一體系還存在著一些問題，比如相關(guān)主體分工不明確、學(xué)校法治教育主題活動(dòng)部分流于形式，對(duì)在校生遇到的法律疑難問題缺乏專業(yè)解答等。這些問題影響了青少年法治教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的成效，制約了青少年法治素養(yǎng)的形成。

面對(duì)嚴(yán)峻的犯罪“低齡化”態(tài)勢(shì)，如何整合青少年法治教育資源，提高教育質(zhì)量，以有效地培育青少年法治素養(yǎng)，減少青少年犯罪的發(fā)生，是本文探討的主題。本文將簡(jiǎn)要分析近年來我國(guó)青少年犯罪“低齡化”現(xiàn)象及特征；進(jìn)而檢索現(xiàn)行法律政策規(guī)定，理清青少年法治教育的規(guī)范依據(jù)；結(jié)合我國(guó)城市、鄉(xiāng)村及少數(shù)民族地區(qū)青少年法治教育的典型個(gè)案分析當(dāng)下青少年法治教育體系建設(shè)的問題，提出完善青少年法治教育的一些新思路，探索提升法治教育質(zhì)量、有效預(yù)防青少年犯罪的進(jìn)路。

二、我國(guó)刑事犯罪領(lǐng)域“低齡化”的趨勢(shì)及特點(diǎn)

（一）犯罪“低齡化”成為新趨勢(shì)

青少年作為一個(gè)國(guó)家人口的重要組成部分，對(duì)國(guó)家和民族的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。青少年犯罪問題一直都是世界各國(guó)關(guān)心的重大問題。⑤張戈曦：《青少年犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防探討》，載《犯罪研究》2019年第3期。近年來，青少年犯罪問題受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，被列為繼吸毒、環(huán)境污染后的第三大公害。

犯罪低齡化，是青少年犯罪中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。青少年是指處于少年兒童到青年這一過渡階段的特定群體，既包括我國(guó)法律規(guī)定的14至18周歲的未成年人，也包括18至25周歲剛剛成年不久的青年人。根據(jù)我國(guó)刑事政策及青少年犯罪研究，青少年犯罪主要指已滿14周歲但不滿25周歲的人員實(shí)施的犯罪行為，①譚鵬陽：《青少年犯罪的新特點(diǎn)及其法律成因分析》,載《法制博覽》2020年第9期。具體可細(xì)分為不滿18周歲青少年犯罪和18至25周歲青少年犯罪。對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、最高人民法院、公安部等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后，我們發(fā)現(xiàn)：雖然最近十年來我國(guó)青少年犯罪的人數(shù)、在犯罪總?cè)藬?shù)的比重略微下降，但青少年犯罪類型向多樣化發(fā)展，②衣力努爾·艾則孜：《青少年犯罪現(xiàn)狀、成因和防治措施》，載《法制博覽》2019年第9期。且暴力型犯罪更加集中，呈現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢(shì)③管偉康：《未成年人犯罪防治研究》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2019年第2期。，可以說是“量降質(zhì)升”。以校園暴力案件為例，2015-2017年間，校園暴力案件中有57.5%為故意傷害案件，11.59%的案件受害人死亡，31.87%的案件受害人重傷，38.54%的案件受害人輕傷。④參見最高人民法院司法數(shù)據(jù)《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，http://www.court.gov.cn/fabu-gengduo-21.html，最后訪問日期2020年5月11日。這就是說，青少年犯罪中典型的在校生暴力案件，有超過一半是故意為之，且導(dǎo)致接近一半的受害人重傷或死亡。這樣的犯罪危害程度是相當(dāng)大的。從2016年到2017年，未成年人涉及尋釁滋事罪與聚眾斗毆罪的數(shù)量亦有所上升。⑤參見最高人民法院司法數(shù)據(jù)《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，http://www.court.gov.cn/fabu-gengduo-21.html，最后訪問日期2020年5月11日。更為嚴(yán)峻的是，2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴涉未成年人犯罪106614人，其中未成年人犯罪61295人，同比上升5.1%，⑥最高人民檢察院：《2019年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)》，https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202006/t20200602_463796.shtml#1，最后訪問日期2020年6月2日。這個(gè)上升的變化勢(shì)頭應(yīng)予以重視。

此外，還需注意的是，由于目前實(shí)行的司法分流刑事政策，盡量將未成年人非犯罪化處理，這種做法還可能減少了未成年罪犯的統(tǒng)計(jì)數(shù)量。比如，從2013年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)決定附條件不起訴1.1萬多未成年犯罪嫌疑人。⑦彭波、馬文靜：《如何避免迷途少年一錯(cuò)再錯(cuò)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月24日，第019版。2018年至2019年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年犯罪嫌疑人依法從寬處理，不批準(zhǔn)逮捕1.27萬人，不起訴1.42萬人。⑧彭波、朱戰(zhàn)緣：《檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防機(jī)制》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月27日，第011版。但這僅僅是對(duì)未成年罪犯數(shù)量的影響，不會(huì)影響到事實(shí)上未成年人違法犯罪問題的嚴(yán)重程度。

(二)青少年犯罪呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.犯罪主體低齡化勢(shì)態(tài)明顯

在青少年犯罪中，犯罪低齡化趨勢(shì)尤為明顯。14-18周歲青少年犯罪的規(guī)模和比重在青少年犯罪總體中不容小視，且犯罪手段、方法等傾向暴力化、多樣化。最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2018年至2019年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)罪行較重的未成年犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕3.89萬人，起訴3.17萬人。⑨參見北京市人民檢察院：《預(yù)防未成年人犯罪，北京市人民檢察院做了這件事》http://www.bjjc.gov.cn/bjoweb/mtbd/104854.jhtml，最后訪問日期：2020年5月11日。從未成年人首次犯罪年齡來看，自上世紀(jì)90年代以來，青少年違法犯罪的初始年齡比 70 年代提前了2至3歲，⑩鞠青：《我國(guó)青少年犯罪演進(jìn)的定量分析》，載《青少年犯罪問題》2007年第5期。這個(gè)態(tài)勢(shì)一直在向更低年齡蔓延。對(duì)比前面所述弒母案，統(tǒng)計(jì)顯示：最近二十年內(nèi)，未成年犯罪者平均年齡從17歲下降到13歲左右，尤其在近三年來，年齡下降趨勢(shì)尤其明顯。李玫瑾、靳高風(fēng)團(tuán)隊(duì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)未成年人犯罪形勢(shì)所作的調(diào)查表明：未成年犯罪人年齡集中在15-17歲，犯罪青少年化、而青少年犯罪進(jìn)一步向低齡化轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)十分明顯。①李玫瑾、靳高風(fēng)主編：《未成年人犯罪與少年司法制度創(chuàng)新》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2015 年版，第 5 頁。

2.犯罪手段暴力化、“成人化”和“專業(yè)化”

在未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)的同時(shí)，還表現(xiàn)在犯罪暴力化方面。②胡燕華：《犯罪低齡化的冷思考》，載《人民論壇》2017年第29期。造成未成年人犯罪暴力化特征的原因是多方面的，隨著社會(huì)快速發(fā)展，青少年在生理、心理上早熟，渴望人格上的獨(dú)立和自主，部分青少年不愿受管束, 這種心理隨年齡的增長(zhǎng)會(huì)越來越強(qiáng)烈, 特別是當(dāng)他們具有一些不良行為而被管教時(shí), 輕則反感對(duì)抗抵觸, 重則予以報(bào)復(fù)。③傅濤：《青少年犯罪心理成因分析及對(duì)策探究》，載《河西學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期。與此同時(shí)，由于青少年處于快速成長(zhǎng)、尚未定型的時(shí)期，易受外部環(huán)境影響，模仿同化很快。近年來網(wǎng)絡(luò)媒介飛速發(fā)展，一些嚴(yán)重刑事犯罪案件以及影視作品、網(wǎng)絡(luò)游戲中的嚴(yán)重犯罪手段、情節(jié)不斷被暴露被傳播，在一定程度上助長(zhǎng)了青少年犯罪手段的“升級(jí)”。除了常見的酗酒等越軌行為及盜竊等無被害人的輕罪，青少年嚴(yán)重犯罪的趨勢(shì)在增長(zhǎng)，暴力化特征明顯。

北京市第一中級(jí)人民法院2017年發(fā)布的《未成年人案件綜合審判白皮書》顯示：在犯罪類型上,未成年人刑事犯罪的類型較為集中,故意殺人罪等暴力犯罪案件占案件總數(shù)的40%以上；搶劫罪等財(cái)產(chǎn)型犯罪以及強(qiáng)奸罪等性侵犯罪案件分別占案件總數(shù)的20%以上。④參見《北京一中院發(fā)布未成年人案件綜合審判白皮書顯示遭性侵未成年人低齡化明顯》，http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2017-06/19/content_7209373.htm?node=5955，最后訪問日期2020年5月16日。如本文前述所引案件，年僅12歲的吳某某只為母親的嚴(yán)厲管教，竟親手殺害了自己的母親。經(jīng)法醫(yī)鑒定，其母每處刀傷都命中要害部位。13歲蔡某某奸殺受害者后拋尸一案中，作案過程非常流暢，用時(shí)很短，拋尸地點(diǎn)選擇也極其隱蔽，可見其對(duì)整個(gè)局勢(shì)把控自如，犯罪手段和流程完全逼近于成人化，甚至超過了成人。

3.犯罪呈現(xiàn)明顯的地域性和群體性

青少年犯罪在地區(qū)分布和群體分布上存在很大的差異性。根據(jù)最高人民法院司法數(shù)據(jù)研究院2018年6月公布的《從司法大數(shù)據(jù)看我國(guó)未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防》，在2015-2016年的未成年人犯罪案件中，初中生占比達(dá)到62.63%，為高發(fā)群體。⑤參見司法大數(shù)據(jù)研究院、司法案例研究院《司法數(shù)據(jù)專題報(bào)告：未成年人犯罪》，http://www.court.gov.cn/upload/fi le/2019/11/22/11/04/20191122110454_15048.pdf，訪問日期2020年5月11日。在2016-2017年農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪占未成年犯罪總數(shù)的82.06%，除此之外，流動(dòng)、離異等家庭的未成年人犯罪也占有較大比重。⑥參見最高人民法院司法數(shù)據(jù)《從司法大數(shù)據(jù)看我國(guó)未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-99402.html，最后訪問日期2020年5月11日。由此得知，青少年犯罪在地區(qū)、群體和所屬家庭類別方面的分布是很不均衡的，犯罪率較高的地域在農(nóng)村，而初中生和流動(dòng)、離異家庭的青少年則是犯罪的主要群體。這樣一些特點(diǎn)增加了預(yù)防青少年犯罪工作的復(fù)雜性，法治教育也更需要因地、因時(shí)、因人制宜，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的同時(shí)，實(shí)施更靈活有效的方案。

三、青少年法治教育的法律政策依據(jù)及實(shí)施狀況

(一)實(shí)施青少年法治教育的法律政策依據(jù)

一直以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)十分重視未成年人保護(hù)工作，形成了較為完備的法律制度，為未成年人健康成長(zhǎng)提供了法律保障。⑦闞珂：《未成年人保護(hù)已形成較為完備的法律制度》，載《民主與法制時(shí)報(bào)》2014年1月23日，第002版。目前已建立起以《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》等專門立法為主，以《校車安全管理?xiàng)l例》《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等法規(guī)規(guī)章、司法解釋為具體支撐，輔以《民法典》《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定的未成年人法律保護(hù)體系，使得未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作有法可依。①田相夏、王志民：《我國(guó)未成年人法律體系的現(xiàn)狀、問題及完善構(gòu)想》，載《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》把未成年人保護(hù)分為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)幾種類型，在第6條第3款規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感?！?這明確了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭教育未成年人維護(hù)自身權(quán)益的義務(wù)，體現(xiàn)了法律對(duì)于保護(hù)和教育未成年人的重視。而對(duì)于如何履行這一義務(wù)？《預(yù)防未成年人犯罪法》第9條和第10條作出了具體規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法制教育的專職或者兼職教師，學(xué)校根據(jù)條件可以聘請(qǐng)校外法律輔導(dǎo)員”；“未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的法制教育負(fù)有直接責(zé)任”。這兩條規(guī)定對(duì)進(jìn)行青少年法治教育的主要主體作了界定，即：學(xué)校和父母。尤其是作為青少年教育主責(zé)機(jī)構(gòu)的學(xué)校來說，需要專門聘請(qǐng)教職人員或輔導(dǎo)員開展法治教育。不僅如此，《預(yù)防未成年人犯罪法》還對(duì)開展青少年法治教育作出了禁止性規(guī)定：“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”。

為此，教育部、司法部和全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室于2016年聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，對(duì)青少年法治教育進(jìn)行了總體規(guī)劃，并且從小學(xué)低年級(jí)（1-2年）、小學(xué)中高年級(jí)（3-6年）、初中、高中到大學(xué)階段作出了分學(xué)段要求和指導(dǎo)，使學(xué)生通過持續(xù)性的法治教育，逐步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、法治理念與原則，了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的基本法律常識(shí)，具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力。這為以學(xué)校為主導(dǎo)的青少年法治教育提供了系統(tǒng)化、科學(xué)化的政策依據(jù)、目標(biāo)定位和行動(dòng)指南。

(二)青少年法治教育的實(shí)施狀況

《青少年法治教育大綱》中明確規(guī)定了以憲法教育為核心，把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動(dòng)的總體規(guī)劃。②教育部、司法部、全國(guó)普法辦：《青少年法治教育大綱》，2016年6月28日。目前我國(guó)青少年法治教育取得長(zhǎng)足進(jìn)展，學(xué)生尊法學(xué)法守法用法意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法維權(quán)的自覺性和能力進(jìn)一步提升。③馬楠：《新時(shí)代青少年法律意識(shí)現(xiàn)狀以及法治思維培養(yǎng)的重要性》，載《法制博覽》2018年第34期。由于我國(guó)幅員遼闊，城鄉(xiāng)發(fā)展較不平衡，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較為明顯，而西部多是少數(shù)民族的主要聚居地，為全面準(zhǔn)確掌握我國(guó)青少年法治教育的實(shí)施狀況，我們分別選擇J省N市、H省Y區(qū)和G省X縣作為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及民族地區(qū)的個(gè)案，來考察我國(guó)青少年法治教育的實(shí)施狀況。

1.N市：青少年法治教育的實(shí)施

N市作為我國(guó)東部地區(qū)較發(fā)達(dá)的城市，一直高度重視青少年普法教育工作。該市人大常委會(huì)在2014年即通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》及《法治宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)青少年普法提出重點(diǎn)目標(biāo)要求。市司法局聯(lián)合普法責(zé)任單位，利用多種形式推進(jìn)法治進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建全方位、多渠道、立體式的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)。④N市司法局：《2014 年法制宣傳教育工作要點(diǎn)》，2014 年 2 月 18 日。在網(wǎng)課等新型課堂不斷推出的情況下，N市研發(fā)、推廣青少年網(wǎng)上學(xué)法軟件。根據(jù)不同年齡青少年身心特點(diǎn)采取分段普法，用活潑生動(dòng)、寓教于樂的形式吸引青少年學(xué)法。目前已有615所學(xué)校5.1萬多名學(xué)生參與其中。該市在小學(xué)設(shè)立了青少年法治宣傳教育基地，用以案說法的形式，指導(dǎo)青少年學(xué)法用法，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法治意識(shí)；又在高校舉辦大學(xué)生模擬法庭大賽，從最初4所高校輻射影響了省內(nèi)外42所高校共同參與。法治微創(chuàng)大賽吸引了近千名大學(xué)生參加，征集法治微電影、小說共400部。①N市《“六五”普法工作情況及“七五”普法規(guī)劃思路》， 2016 年 7 月 13 日。

N市青少年法治教育在取得一系列創(chuàng)新成果的同時(shí)，也存在一些帶有普遍性的問題，比如：不少學(xué)校在升學(xué)壓力及教育功利化思想影響下，法治教育課程并未有效開展。②羅震宇、黃仕軍、金樂樂、陳文慧：《N市青少年法治宣傳教育實(shí)踐與探索》，載《中國(guó)司法》2017年第5期。在教育方式上，中小學(xué)法治教育上課形式單一和機(jī)械化，忽略法治思維的培養(yǎng)。此外，家庭、學(xué)校、社會(huì)之間未能形成合力，降低了法治教育的效率。

2.Y區(qū)：農(nóng)村青少年法治教育的實(shí)施

Y區(qū)是H省在2016年“撤縣改區(qū)”設(shè)立的新區(qū)，青少年法治教育的基礎(chǔ)還是過去縣上農(nóng)村學(xué)校的底子。Y區(qū)青少年法治教育是從中學(xué)階段鋪開的，目前未開設(shè)專門的法治教育課程，也沒有專門法學(xué)教師師資，教育內(nèi)容主要置于常設(shè)的思想品德課程中。為加強(qiáng)對(duì)青少年的法治教育工作，自“七五”普法工作開展以來，Y區(qū)教育局、檢察院、法院等相關(guān)部門與本地農(nóng)村中學(xué)不定期聯(lián)合開展法治講座、模擬法庭等青少年普法活動(dòng)，開展預(yù)防校園犯罪法律知識(shí)講座、法治文化電影進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)。但從法治教育采取的方式來看，相關(guān)課外法治教育開展不夠活躍，法治講座舉辦的次數(shù)較少。2020年春季開始，為落實(shí)《H省中長(zhǎng)期青少年發(fā)展規(guī)劃工作要點(diǎn)及實(shí)施方案》，Y區(qū)教體局聘任區(qū)法院48名干警兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，③參見《區(qū)法院與區(qū)教體局共同舉行法治副校長(zhǎng)聘任儀式》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=166673598990922503 6&wfr=spider&for=pc，最后訪問日期2020年6月2日。為構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)作出實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

3.X縣：少數(shù)民族地區(qū)青少年法治教育的實(shí)施

X縣位于G省西南部，是一個(gè)藏族、回族、蒙古族、漢族等多民族聚集的農(nóng)牧縣，藏族人口占絕大多數(shù)。因其特殊的地理位置和宗教影響，當(dāng)?shù)亻_展了“雙語”(漢語和藏語)青少年法治教育。雖然《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出要“加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)”，但X縣在“雙語”教學(xué)中，教育經(jīng)費(fèi)投入不夠，“雙語”教學(xué)過程中的法治教育課程設(shè)計(jì)也不盡合理，青少年法治教育水平參差不齊，法治教育資源體系配置有待完善。從家庭方面來看，X縣當(dāng)?shù)夭糠旨议L(zhǎng)觀念較為陳舊，認(rèn)為孩子上學(xué)需要不斷投入人力、物力和財(cái)力，而法治教育則會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間，“不合算”，法治教育的價(jià)值難以得到認(rèn)同。從語言環(huán)境上看，雙語授課老師寥寥無幾，當(dāng)?shù)貙W(xué)校使用的“雙語”教材中藏語教材是漢語的“翻譯”版本，法治教育部分內(nèi)容很長(zhǎng)時(shí)間沒有更新，④石鵬飛、李迎財(cái)、陳磊：《民族地區(qū)青少年法治教育融入“雙語”教學(xué)的路徑探討——以甘南州夏河縣“雙語”教學(xué)開展情況的調(diào)研為視角》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第6期。由于教材容量的限制使得法治教育大打折扣。

(三)實(shí)施狀況小結(jié)

從上述地區(qū)來看,從城市到農(nóng)村、尤其是民族地區(qū)，青少年法治教育實(shí)施還未達(dá)到理想的效果，需要改進(jìn)的地方還有很多。總的來說，通過以上對(duì)比可知，城市地區(qū)開展青少年法治教育的條件要好于農(nóng)村和民族地區(qū)。以N市為例，全方位青少年法治教育活動(dòng)已有序開展，形式多樣，參與人數(shù)較多，但學(xué)校迫于升學(xué)壓力，一定程度上使得法治教育流于形式，家庭和社會(huì)的參與度不夠。而以Y縣為例的農(nóng)村地區(qū)法治教育形式問題則比較突出，法治講座的舉辦次數(shù)遠(yuǎn)未滿足學(xué)生的需求，沒有形成系統(tǒng)化、常態(tài)化的工作機(jī)制。但最近司法機(jī)關(guān)與學(xué)校展開的法治教育合作共建舉措顯出可喜的發(fā)展。在以X縣為例的民族地區(qū)青少年法治教育中，學(xué)校重視程度不夠，教材編寫不到位，很多學(xué)校沒有專門的法治教育課程教師，政治教師兼任法治教育課程教師情況較多。

三、青少年法治教育實(shí)施中存在的問題

(一)學(xué)校法治教育力量較為薄弱，教育方式流于形式

1.缺乏專門化師資

我國(guó)青少年法治教育在師資上嚴(yán)重不足，專業(yè)素養(yǎng)較低。實(shí)踐中，中小學(xué)和一般高校法治老師普遍由思想品德教師兼任。①滕長(zhǎng)江、周亮亮：《青少年法治教育問題探析》，載《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。在一些中小學(xué)，即使開設(shè)了法治課程，授課老師往往是思想品德老師或其他文史老師，或者“半路出家”、或者因陋就簡(jiǎn)，缺乏專業(yè)的法學(xué)老師進(jìn)行授課。

2.法治教育機(jī)械化，效果不理想

全國(guó)各地中小學(xué)都應(yīng)開設(shè)法治教育課程，但目前部分學(xué)校法治教育主要是采取教師滿堂灌、學(xué)生被動(dòng)接受的方式，②關(guān)愛：《兩岸青少年法治教育比較研究》，載《吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。單一枯燥的說教形式只是把法治教育局限在課堂內(nèi)，與青少年日常生活聯(lián)系不夠密切，未能充分考慮學(xué)生生理、心理的特點(diǎn)和接受能力。③韓文強(qiáng)：《讓憲法精神走進(jìn)青少年心靈》，載《中國(guó)德育》2014第22期。如果長(zhǎng)此以往，會(huì)造成學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的丟失，法治教育難以達(dá)到理想的成效。

實(shí)踐中，不少中小學(xué)校把法治教育的內(nèi)容安排在思想品德課中講授，法治教育課沒有獨(dú)立的教材。④張登科：《切實(shí)增強(qiáng)青少年法治教育的實(shí)效性》，載《甘肅農(nóng)業(yè)》2019年第9期。部分學(xué)校只重視學(xué)生的成績(jī)和升學(xué)，對(duì)法治教育課以敷衍、應(yīng)付的手段為主，法治教育課時(shí)不多且份量極為有限，無法保證青少年系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)。⑤王鍵：《海南青少年法治宣傳教育的實(shí)踐與思考》，載《中國(guó)司法》2018年第3期。

3.校園“法治文化”尚待培育

中小學(xué)法治教育最為關(guān)鍵的，是讓學(xué)生明白自己享有什么權(quán)利，如何在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利，以及法律規(guī)定哪些行為是禁止的，學(xué)會(huì)用法律的思維方式去看待和分析生活周遭的各種現(xiàn)象，接受一個(gè)更加包容、多樣、相互合作并解決沖突的自己和社會(huì)，以正確的理念培養(yǎng)正確的認(rèn)知，以正確的認(rèn)知塑造正確的行為，從而更有效地預(yù)防學(xué)生走上違法犯罪的道路。而這些都需要學(xué)校給學(xué)生予以明確的教育，并且通過多元化的途徑和方式來傳導(dǎo)、滲透。學(xué)校不光要提升法治教育課程本身的質(zhì)量，還要注重營(yíng)造校園法治文化，讓學(xué)生置身其中即可感受理性、寬容、尊重、友善的氛圍。但現(xiàn)實(shí)中，很多學(xué)校校園法治文化元素、特色展現(xiàn)不夠，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律學(xué)習(xí)感到乏味，難以真正在內(nèi)心認(rèn)同法治精神，最終儲(chǔ)存在頭腦里的只是理論上的法律知識(shí)，“潤(rùn)物細(xì)無聲”的教育理想難以實(shí)現(xiàn)。

(二)政府、學(xué)校和家庭三方的管理教育未能協(xié)同

1.“罪錯(cuò)青少年”缺乏足夠的家庭法治教育

對(duì)于大多數(shù)未成年犯而言，追溯他們的犯罪原因，不可無視其家庭教育、尤其法治教育方面的影響。家庭是孩子的第一課堂，對(duì)孩子的影響是潛移默化的。兒童會(huì)吸收父母?jìng)鲗?dǎo)的法律觀、行為表現(xiàn)，加工轉(zhuǎn)化為自己的法律觀、行為選擇。在這一方面，如果來自家庭的經(jīng)驗(yàn)是負(fù)面或者病態(tài)的，容易導(dǎo)致青少年行為偏差甚至更惡劣的后續(xù)反應(yīng)。

尤其值得注意的是，近年來，隨著城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)的加速，打工家庭和留守兒童家庭現(xiàn)象日益突出。流動(dòng)兒童、留守兒童的家庭教育、法治教育與青少年犯罪率之間的關(guān)系問題引起越來越多研究者、青少年工作者的重視。2015年，研究者在對(duì)江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例進(jìn)行立法論證所作的跟蹤調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在該省A市所有的未成年人犯罪原因分析中都能找到不健康家庭的影響因素。并且，有接近一半的未成年人犯罪案件受到流動(dòng)打工家庭或留守兒童家庭的影響。⑥劉艷紅、李川：《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪地方立法的實(shí)證分析——以A市未成年人犯罪成因和預(yù)防現(xiàn)狀為調(diào)研對(duì)象》，載《法學(xué)論壇》2015年第2期。在流動(dòng)兒童的家庭，父母自身的文化素質(zhì)、生存壓力和工作負(fù)擔(dān)等嚴(yán)重影響了他們對(duì)子女進(jìn)行必要的法治教育，為流動(dòng)兒童可能出現(xiàn)的行為示范埋下隱患。中國(guó)青少年研究中心于 2016 年在北京市打工子弟學(xué)校開展的一項(xiàng)調(diào)查研究中，受訪的流動(dòng)兒童父母中，有74%“希望對(duì)孩子進(jìn)行法治教育，但是不知如何著手”。①郭開元：《社會(huì)化視野下的流動(dòng)兒童家庭法治教育》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第2期。這反映出相當(dāng)比例的流動(dòng)兒童父母對(duì)家庭法治教育是有心無策的。有學(xué)者多次呼吁，對(duì)于出現(xiàn)輕微行為問題的少年，應(yīng)當(dāng)令其父母去讀“家長(zhǎng)學(xué)?！?，因?yàn)橹挥懈淖兯麄兊男袨?，才可能改變孩子的行為。②李玫瑾：《?gòu)建未成年人法律體系與犯罪預(yù)防》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2006年第1期。

2.政府部門、學(xué)校和家庭的監(jiān)管教育缺乏協(xié)調(diào)配合

目前我國(guó)尚未出臺(tái)《預(yù)防未成年人犯罪法》的實(shí)施條例或解釋，對(duì)于各級(jí)政府如何統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、由政府哪個(gè)具體部門負(fù)責(zé)未成年人犯罪預(yù)防沒有法律規(guī)定。③張小華、梁敏、陳立毅、馬巖：《家庭教育對(duì)未成年人違法犯罪行為的影響——反社會(huì)傾向和心理健康的中介作用》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2019年第5期。法治教育和犯罪預(yù)防工作涉及部門眾多，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、教育行政部門、社區(qū)居(村)委會(huì)等都有義務(wù)對(duì)青少年進(jìn)行法治教育，對(duì)罪錯(cuò)青少年進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，但上述部門中缺少一個(gè)青少年犯罪預(yù)防的專門管理機(jī)構(gòu)，部門之間怎樣進(jìn)行資源共享和工作配合在法律中沒有明確規(guī)定，在實(shí)踐中尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制。無論是教育行政部門還是司法機(jī)關(guān)多是按照自身的經(jīng)驗(yàn)去管理，沒有明確、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況，造成法治教育和犯罪預(yù)防工作的漏洞。從技術(shù)上講，各預(yù)防主體間沒有共享統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)、通道，各主體的預(yù)防工作彼此脫節(jié)。目前，我國(guó)青少年法治教育和犯罪預(yù)防工作正在摸索一套多元化的分工管理體系，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團(tuán)和有關(guān)部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制，聯(lián)合制定青少年法治教育工作規(guī)劃，明確責(zé)任分工，確定工作步驟，協(xié)同推進(jìn)青少年法治教育。④教育部、司法部、全國(guó)普法辦：《青少年法治教育大綱》，2016年6月28日。

四、加強(qiáng)青少年法治教育的新思路及建議

(一)青少年法治教育要“下沉”到小學(xué)低年級(jí)段

犯罪“低齡化”和青少年犯罪“低齡化”的雙重態(tài)勢(shì)，增加了加強(qiáng)青少年法治教育的緊迫性；并且，也提出了從小開展法治教育的必要性。人都有善惡之心，隨心智增長(zhǎng)逐漸習(xí)得判斷是非曲直、處理個(gè)人與他人與社會(huì)關(guān)系的能力。但法治素養(yǎng)并非天生就能形成，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)地教育與滲透，使受教育者產(chǎn)生尚法守法的自覺意識(shí)，并最終固化為行動(dòng)。這一過程主要是一個(gè)“由外而內(nèi)”的社會(huì)化過程。說到底，法律觀念、法治素養(yǎng)是培養(yǎng)出來的。在兒童進(jìn)入學(xué)校教育體系之初即開展法治教育，這是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。如果這一階段沒有種下法律觀念的“種子”。那么長(zhǎng)大以后，他的平時(shí)表現(xiàn)可能是選擇性地為適應(yīng)社會(huì)需要而“演戲”，法律難以真正對(duì)他的內(nèi)心起約束作用。這樣的人較自小受過法治教育的人更容易犯罪。

《青少年法治教育大綱》對(duì)于義務(wù)教育制定了分學(xué)段的教育目標(biāo)、內(nèi)容和要求。明確指出，在小學(xué)低年級(jí)（1-2年級(jí)）就需介入法治教育，以受教育者能夠理解和接受的方式，使其“初步建立對(duì)家庭關(guān)系的法律認(rèn)識(shí)。初步建立規(guī)則意識(shí)，初步理解遵守規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則公平的意義與要求。初步建立法律面前人人平等的觀念”，做“遵守交通規(guī)則、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”等力所能及的事。這些守法守規(guī)則、融入社會(huì)共同體的基礎(chǔ)內(nèi)容，可以通過“道德與法治”課程、班群活動(dòng)或者班主任早會(huì)等多種方式融入到課堂和校園活動(dòng)中，為受教育者一進(jìn)入系統(tǒng)化的國(guó)民教育即設(shè)下良好的“初始”程序。

低幼年級(jí)的法治教育目標(biāo)和內(nèi)容對(duì)于農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)的教育行政管理和實(shí)施者團(tuán)隊(duì)的要求更加必需且緊迫?？紤]到我國(guó)現(xiàn)階段教育資源和程度發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)小學(xué)撤校并校的變動(dòng)，使當(dāng)?shù)匦W(xué)更為集中且數(shù)量縮減，學(xué)校教育的影響對(duì)于受教育者更為重大。本地教育行政管理者和實(shí)施者團(tuán)隊(duì)從低年級(jí)即開展法治教育的責(zé)任亦更為重大，需要明確的意識(shí)到這是本地；教育現(xiàn)代化中不可或缺的部分。

（二）持續(xù)推進(jìn)以憲法為核心的法治宣傳教育

法治教育的內(nèi)容龐雜，層次多樣，從憲法到法律到各級(jí)規(guī)范性法律文件，在這么復(fù)雜的內(nèi)容中，必須提綱挈領(lǐng)、找到重心。法治教育的重心就是憲法。憲法是我國(guó)的根本法，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、公民團(tuán)體的最高行為準(zhǔn)則。對(duì)青少年進(jìn)行憲法普及教育，最重要的是提升青少年的憲法認(rèn)同感，做到內(nèi)心崇尚憲法、遵守憲法。為此，教育部發(fā)起了第四屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。①教育部辦公廳：《關(guān)于舉辦第四屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)的通知》，2019年4月25日。廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，推動(dòng)憲法教育全面覆蓋，組織引導(dǎo)青少年誦讀和學(xué)習(xí)憲法原文，普及憲法常識(shí)。“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)以“弘揚(yáng)憲法精神，禮贊我的祖國(guó)”為主題，面向廣大教師和高校學(xué)生征集“我與憲法”微視頻，宣傳我國(guó)現(xiàn)行憲法的基本內(nèi)容、主要精神和重大意義，宣傳新中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的重要成就。除此之外，這一活動(dòng)期間，全國(guó)學(xué)校舉辦“學(xué)憲法、講憲法”演講比賽、開展國(guó)家憲法日晨讀。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)成立以后，擴(kuò)展了推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、配合憲法宣傳等職責(zé)。由此，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)也成為對(duì)青少年進(jìn)行法治教育的指導(dǎo)和主責(zé)單位。在廣泛組織憲法學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)學(xué)校根據(jù)實(shí)際，圍繞憲法、結(jié)合誠(chéng)信規(guī)則意識(shí)、交通安全、校園欺凌、毒品犯罪、自我保護(hù)等內(nèi)容開展知識(shí)競(jìng)賽，組織開展青少年法治知識(shí)競(jìng)賽，履行好自身的憲法普及和宣傳的職責(zé)。

(三)學(xué)校要加強(qiáng)法治教育能力建設(shè)

青少年法治教育、尤其是中小學(xué)學(xué)段開展的教育，不同于法律專業(yè)的職業(yè)教育或法學(xué)學(xué)科的研究型教育，它是一個(gè)多主體、多形式、多途徑合力作用的綜合性教育工程。作為教育工程主體的學(xué)校要不拘一格、善用各種手段來提升自身的法治教育能力，始終以培養(yǎng)健全的、優(yōu)秀的人才為目標(biāo)，逐步使法治文化成為校園文化的有機(jī)組成部分，讓學(xué)生在課堂內(nèi)外都能獲得知識(shí)的增長(zhǎng)與法意的指引。

1.完善青少年法治教育體系

法治教育不是片面地進(jìn)行法律知識(shí)的傳授、行為習(xí)慣的規(guī)范和法律常識(shí)的普及，而是一個(gè)由淺入深、循序漸進(jìn)、潛移默化，從一般的守法活動(dòng)到學(xué)校教育，從觀念認(rèn)同到尊法學(xué)法守法用法的自覺行動(dòng)的過程；更是從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念，培養(yǎng)青少年自覺守法、依法解決問題意識(shí)，養(yǎng)成依法解決問題行為習(xí)慣的過程。②陳昭娣：《對(duì)創(chuàng)新青少年法治教育的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，載《寧夏教育》2019年第2期。對(duì)于學(xué)校來說，要從教育體系和制度層面去加強(qiáng)青少年法治宣傳和教育，根據(jù)青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)去編制符合其理解能力的教材，增強(qiáng)教材的適用性和生動(dòng)性，使得青少年使用時(shí)易于理解，易于記憶，防止出現(xiàn)偏難的內(nèi)容，另外在課時(shí)上還要單獨(dú)分配法治課時(shí)。

2.配備專業(yè)的法學(xué)教師、用好法治副校長(zhǎng)制度

優(yōu)秀的教育來自優(yōu)秀的教育提供者。為強(qiáng)化中小學(xué)法治教師的專業(yè)能力，聘任的法治老師應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)背景，讓學(xué)生接受全面、準(zhǔn)確的法律知識(shí)及理念資源，為師生提供一個(gè)良好的校園法治環(huán)境的目標(biāo)?！督逃哭k公廳關(guān)于全面加強(qiáng)教師法制教育工作的通知》中確立了將法治教育納入“國(guó)培計(jì)劃”，省級(jí)教育行政部門組織專門的法治課骨干教師、專任教師培訓(xùn)班。③邵望玉：《基層中小學(xué)的法治教育探討》，載《科教文匯》2016年第3期。除此之外，法治副校長(zhǎng)制度正在全國(guó)中小學(xué)校逐漸鋪開。據(jù)2020年最高人民檢察院工作報(bào)告，去年全國(guó)檢察系統(tǒng)計(jì)有3萬余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。④張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，http://www.spp.gov.cn/spp/gzbg/202006/t20200601_463798.shtml，最后訪問日期2020年6月2日。法治副校長(zhǎng)可發(fā)揮其“活教材”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步引導(dǎo)青少年樹立規(guī)則意識(shí)、契約精神，尊崇公序良俗，讓法治觀念和法治精神的種子在廣大青少年心中萌芽生長(zhǎng)。①本報(bào)評(píng)論員：《法治副校長(zhǎng)為青少年法治教育提供新助力》， 載《惠州日?qǐng)?bào)》2018年10月22日。

3.豐富法治教育手段、提升校園法治文化

教師應(yīng)用形象的“案例展示法”來提升受教育者的學(xué)習(xí)興趣，通過分組進(jìn)行法律情景模擬展示，學(xué)校可考慮舉辦“法律漫畫展示大賽”為比賽設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，舉辦法治知識(shí)黑板報(bào)比賽，并進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，或出版法治小報(bào)。教育團(tuán)隊(duì)亦可以案釋法、因材施教，開發(fā)編寫符合青少年認(rèn)知特點(diǎn)，實(shí)用性強(qiáng)、趣味性足的法治教育讀本、課件、音像資料等教學(xué)資源。②陳秀蓉、肖萱：《新形勢(shì)下青少年法治宣傳教育工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——以福建省福州市為例》，載《中國(guó)司法》2018年第10期。

另外，學(xué)校應(yīng)廣泛開展法律法規(guī)宣傳、校級(jí)班規(guī)宣傳等法治宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)校園櫥窗、宣傳欄、電子顯示屏等固定宣傳陣地建設(shè)，舉辦“法律知識(shí)講座”，邀請(qǐng)法學(xué)專家進(jìn)校園進(jìn)行普法宣傳，走進(jìn)課堂，近距離和學(xué)生溝通，解答法律疑難問題。

2020年初，新冠病毒疫情期間，很多學(xué)校采取了線上教學(xué)模式。憲法及法律教育也抓住網(wǎng)絡(luò)課程的機(jī)會(huì)，整合推送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源。③楊金勇、裴文云、劉勝峰、張東淑、張湘、姜卉、姜莉杰、于瑞利：《疫情期間在線教學(xué)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，載《中國(guó)電化教育》2020年第4期。這樣的網(wǎng)絡(luò)教育為教育方式的多樣性提供了新的途徑。另外，我們可以借鑒國(guó)外的憲法教育模式，根據(jù)憲法內(nèi)容讓兒童做填字游戲，印刷“兒童適用版人權(quán)法案”，為中小學(xué)生提供明白易懂的憲法法律解釋。④葉卿：《青少年憲法教育,從何處著手》，載《亞太教育》2015年第3期。

（四）加強(qiáng)家庭法治教育

父母是孩子的第一任老師，也是終身老師。父母對(duì)未成年子女的法治教育意識(shí)影響著青少年法治素養(yǎng)水平。因此，加強(qiáng)家庭法治教育，是提升青少年法治教育水平的重要舉措。本文認(rèn)為，加強(qiáng)家庭法治教育，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

首先，本著“教育者應(yīng)受教育”的原則，要提高父母的法治意識(shí)，轉(zhuǎn)變家庭教育方式。父母作為未成年子女的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)充分了解未成年子女應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，家長(zhǎng)不僅要注重自我法律素養(yǎng)提升，更要以身作則，知法、懂法、守法、護(hù)法，給孩子以榜樣示范力量。⑤姚建濤、牟昱凝：《青少年法治教育:現(xiàn)實(shí)考察與理性回歸》，載《社科縱橫》2020年第3期。其次，父母的教育是子女法律知識(shí)的重要來源。⑥郭開元：《社會(huì)化視野下的流動(dòng)兒童家庭法治教育》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第2期。父母應(yīng)當(dāng)告知子女法律的性質(zhì)和功能，向子女進(jìn)行法律知識(shí)的普及，教育其子女將法律和自身生活緊密結(jié)合起來，在做到自身守法的同時(shí)更要學(xué)會(huì)保護(hù)自我，采取未成年人易于接受的方式，從而使得家庭法治教育得以順利展開。最后，未成年子女合法權(quán)益受侵害時(shí)，父母應(yīng)積極引導(dǎo)，并通過合法途徑維護(hù)子女合法權(quán)益。

（五）開放的法治教育場(chǎng)所和技術(shù)

1.有效開展青少年法治教育實(shí)踐和培訓(xùn)

美國(guó)紐約市在開展青少年法治教育時(shí)創(chuàng)建的特色項(xiàng)目值得借鑒，比如：暑期青少年警校（The NYPD Summer Youth Police Academy）。本地警察分局與學(xué)校聯(lián)合開辦青少年警校，利用暑期就執(zhí)法、行為科學(xué)、抵制毒品、防范校園凌霸等，進(jìn)行講授、角色扮演、操作展示。對(duì)參與活動(dòng)的青少年，由警察分局提供午餐、制服襯衫以及外出考察參觀；參加活動(dòng)的青少年學(xué)員也要進(jìn)行軍事訓(xùn)練，安排到警察實(shí)戰(zhàn)部門考察參觀。⑦浦建興、吳杰麗：《淺析紐約市校園安全防范工作和青少年法治教育》，載《當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究》2020年第5期。上述費(fèi)用全部由政府財(cái)政開支，這樣的公益活動(dòng)能讓青少年深度接觸、參與執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)法務(wù)運(yùn)作形成客觀而實(shí)際的認(rèn)識(shí)，更能在日常行為中理性選擇、防止失范并增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

上海市自上世紀(jì)90年代至今，走出了一條由政府提供資金，聘請(qǐng)具有專業(yè)教育資質(zhì)、受過專業(yè)訓(xùn)練的法律工作者建立社會(huì)工作站，為青少年校外社會(huì)生活提供咨詢、訓(xùn)練、矯治等幫助的發(fā)展道路。其他地區(qū)可借鑒“上海經(jīng)驗(yàn)”在城鄉(xiāng)設(shè)立“青少年心理咨詢站”，對(duì)遇到心理問題的青少年給予專業(yè)化解答，幫助其化解成長(zhǎng)中遇到的困惑、障礙；另外，站點(diǎn)工作人員根據(jù)平日咨詢的問題總結(jié)青少年涉法訴求，開展法律講堂，進(jìn)行專門的講解。國(guó)家亦要求有關(guān)部門在履職過程中切實(shí)關(guān)注青少年成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，做好包括法治教育在內(nèi)的青少年權(quán)益保障工作。①參見《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》等。

2.推動(dòng)青少年法治教育數(shù)據(jù)化發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，打造創(chuàng)新“移動(dòng)客戶端 ”之下的新型普法傳播模式可以突破學(xué)校、家庭等物理空間的限制，拓展“開放教育”的可能。②林凌：《新媒體普法傳播模式創(chuàng)新研究》，載《當(dāng)代傳播》2018年第5期。比如：進(jìn)行青少年線上法律知識(shí)競(jìng)賽，定期開展名師法律講堂的直播互動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)法治教育資源，豐富教學(xué)形式和內(nèi)容，利用學(xué)校網(wǎng)站、官方微博、微信等平臺(tái)及教師、班主任或輔導(dǎo)員的個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育的吸引力，引導(dǎo)學(xué)生正確理解法律規(guī)范，理性思考和正確認(rèn)識(shí)法治事件、現(xiàn)實(shí)案例，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。③教育部、司法部、全國(guó)普法辦：《青少年法治教育大綱》，2016年6月28日。

五、結(jié)語

總體來說，當(dāng)前我國(guó)青少年法治教育雖然已經(jīng)鋪開，也取得了一定成效，但還是有很多不足之處，比如學(xué)校對(duì)法治教育重視度不夠充分、憲法和法律的普及不夠、社會(huì)主體分工不明確、推進(jìn)不力等。青少年法治教育是一個(gè)巨大而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能寄望取得立竿見影的成果，必須要在《青少年法治教育大綱》的部署之下，以各級(jí)學(xué)校為主體，家庭、社會(huì)各方配合協(xié)同，解決好前述問題才能促進(jìn)青少年法治教育體系的整合與發(fā)展，培養(yǎng)出一代具有法治素養(yǎng)、具有健全的社會(huì)觀念與社會(huì)行動(dòng)能力的新人，使社會(huì)繼續(xù)朝著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

而在學(xué)校普及青少年法治教育方面，除了前述的思路和建議，做好“加法”之外，也需要注意適當(dāng)做“減法”，整合已有的課內(nèi)、課外教育資源，通過優(yōu)化法治教育方法來提升法治教育的時(shí)效性，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，④何樹斌：《青少年法治教育：目標(biāo)定位、實(shí)施原則與路徑》，載《青少年犯罪問題》2016年第2期。取得長(zhǎng)效機(jī)制。不管是大的社會(huì)環(huán)境，還是小的家庭環(huán)境，我們都有責(zé)任和義務(wù)對(duì)青少年進(jìn)行教育和引導(dǎo)，為他們的成長(zhǎng)之路營(yíng)造一個(gè)健康的外部支持環(huán)境，助力他們的成熟與成才。⑤劉永飛：《當(dāng)前形勢(shì)下青少年犯罪的成因及預(yù)防對(duì)策》，載《法制博覽》2019年第24期。