胡 鑫

[內(nèi)容提要]當(dāng)前國際形勢正面臨“百年未有之大變局”，南海局勢的管控、穩(wěn)定和發(fā)展也存在諸多挑戰(zhàn)和變數(shù)，需要持續(xù)深入的研究和探討。在南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、南京大學(xué)華智全球治理研究院協(xié)辦的2019“南海論壇”上，與會(huì)專家圍繞“2018—2019年南海局勢評估”“南海海洋權(quán)益法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評估”“大國博弈與南海局勢的未來走向”“‘一帶一路’與南海局勢的發(fā)展”“南?！{(lán)色伙伴’關(guān)系——內(nèi)容與前景”五個(gè)議題，進(jìn)行了深入坦誠的交流與研討。“南海論壇”旨在構(gòu)建一個(gè)交流和研究平臺(tái)，以激發(fā)前瞻性和創(chuàng)造力的研究和思維方向，推動(dòng)南海問題綜合研究，構(gòu)建共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)國家南海戰(zhàn)略決策。

當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，南海局勢也面臨諸多變數(shù)和挑戰(zhàn)。為使我國涉海研究特別是南海研究不斷深入，建設(shè)共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，2019年11月23—24日，由南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、南京大學(xué)華智全球治理研究院協(xié)辦的2019“南海論壇”在寧舉辦。中央外事辦公室原副主任、國務(wù)院僑辦原主任、全國政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任裘援平，陸軍上將、原南京軍區(qū)司令員朱文泉，中央外辦海權(quán)局副局長梁金哲，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省僑辦主任王華，中國南海研究院院長吳士存等高校和研究機(jī)構(gòu)的80余位專家參加論壇。

南京大學(xué)黨委常務(wù)副書記楊忠參加會(huì)議并致辭，中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任王穎作專題報(bào)告，裘援平、朱文泉分別以《中國外交概況》和《南海向何處去》為題作主旨演講。與會(huì)專家圍繞“2018—2019年南海局勢評估”“南海海洋權(quán)益法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評估”“大國博弈與南海局勢的未來走向”“‘一帶一路’與南海局勢的發(fā)展”“南?！{(lán)色伙伴’關(guān)系——內(nèi)容與前景”五個(gè)議題坦誠交流，并就一些共同關(guān)注的具體問題展開了深入探討。以下對與會(huì)專家的主要觀點(diǎn)和重點(diǎn)關(guān)注的問題進(jìn)行分類歸納和總結(jié)。

一、南海局勢與風(fēng)險(xiǎn)評估

關(guān)于近期南海局勢，與會(huì)專家主要圍繞2018—2019年南海局勢、重點(diǎn)事件的分析研判及南海海洋權(quán)益方面面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評估等內(nèi)容進(jìn)行了互動(dòng)交流，以期深化理解當(dāng)前南海局勢現(xiàn)狀、準(zhǔn)確評估面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、避免對未來局勢發(fā)展和存在風(fēng)險(xiǎn)的誤判。

(一)南海局勢及走向

與會(huì)專家以中越“萬安灘對峙事件”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對事件的來龍去脈進(jìn)行了梳理，并普遍認(rèn)為2019年發(fā)生的“萬安灘對峙事件”對南海局勢造成了諸多負(fù)面影響。萬安灘所在的萬安盆地區(qū)域是南沙著名的三大油氣富集區(qū)之一，從歷史上看，中越圍繞萬安灘的資源開發(fā)自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始。到目前為止圍繞萬安灘的爭議對峙情形有三次：第一次是1994年4月13—15日，越南阻撓我在萬安灘進(jìn)行科考引發(fā)對峙；第二次是2017年6月，越南與西班牙一家油氣公司合作在萬安灘進(jìn)行單邊油氣開采活動(dòng)引發(fā)的對峙；第三次是2019年5—10月，越南為阻止我國“海洋地質(zhì)八號”科考船到萬安灘開展科考活動(dòng)引發(fā)的對峙。

2019年中越“萬安灘對峙事件”的大背景，是美國在背后對越南的支持。越南認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)不單純是貿(mào)易爭端和摩擦，而是中美兩個(gè)大國對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，勢必會(huì)持久地牽制中國的精力，因此為越南維護(hù)國家利益提供了戰(zhàn)略空間。此次對峙行動(dòng)歷時(shí)五個(gè)月，對本已趨穩(wěn)向好的南海局勢產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。綜合專家的意見，主要有以下四個(gè)方面：(1)對“南海行為準(zhǔn)則”的磋商造成干擾，對“準(zhǔn)則”關(guān)于南海爭議和危機(jī)的管控力產(chǎn)生質(zhì)疑。(2)對我國一貫倡導(dǎo)的共同開發(fā)造成了障礙。越南以實(shí)際行動(dòng)否定了我共同開發(fā)的主張，也對正在有序協(xié)商推進(jìn)的中菲油氣資源開發(fā)形成了負(fù)面沖擊，造成不良影響的外溢。(3)使美國進(jìn)一步介入南海問題有了新的抓手。(4)加大了南海問題法理斗爭的潛在風(fēng)險(xiǎn)，南海問題的法理斗爭可能以新的形式再度上演。越南可能成為南海問題國際化的主要推動(dòng)力量。

有專家認(rèn)為，經(jīng)過此次事件，中國在南沙群島海域進(jìn)行油氣資源自主開發(fā)符合南海維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求且時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。雖然“南海仲裁案裁決”一定程度上固化了其他聲索國的立場，但中國通過島礁建設(shè)對南沙群島海域的管控能力也得以強(qiáng)化，加之中國針對他國單方面開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行海上執(zhí)法的局限性以及南海局勢的發(fā)展，均促使中國進(jìn)行油氣資源自主開發(fā)。建議可選擇爭議情況較為簡單的區(qū)塊，通過加強(qiáng)南沙群島相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)和加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)等途徑來進(jìn)行油氣資源自主開發(fā)。

與會(huì)專家對未來南海局勢的走向有四點(diǎn)判斷：(1)南海尤其是越南的單邊開發(fā)行動(dòng)短時(shí)間內(nèi)會(huì)以新的形式出現(xiàn)；(2)利益捆綁將成為南海其他聲索國與我博弈的新籌碼；(3)司法化途徑可能是越南南海政策的優(yōu)先考量；(4)中美越在南海形成的新三角關(guān)系將成為影響未來南海形勢的重要因素。

(二)南海法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評估

與會(huì)專家認(rèn)為，中國與周邊國家交往中存在法律話語權(quán)的缺失，隨著南海局勢的發(fā)展和中美在南海戰(zhàn)略競爭的展開，未來我國在南海問題上將面臨復(fù)雜和多方面的法理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1.美國在南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”對我的法理挑戰(zhàn)

與會(huì)專家指出，二戰(zhàn)后的航行自由在限制和保障方面發(fā)生了三方面的制度性變革：(1)傳統(tǒng)的公海航行自由受到環(huán)保、打擊犯罪等公海事項(xiàng)上的限制；(2)沿岸國在毗連區(qū)和大陸架管理和開發(fā)上也對航行自由產(chǎn)生影響；(3)為確保公海航行自由在進(jìn)出海洋以及通過海洋不同區(qū)域的通行權(quán)也發(fā)生著變革。伴隨著全球環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的規(guī)范化進(jìn)程、領(lǐng)海擴(kuò)大到12海里和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的引入，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在這三個(gè)方面為航行自由帶來了較為深刻的變化。而針對美國在南海的“航行自由行動(dòng)”，有學(xué)者認(rèn)為美國通過?？哲娛铝α浚到y(tǒng)性地對抗和校正其定義為非法的“過度海洋主張”，與其說是善意行使權(quán)利和履行義務(wù)，不如說是一種基于海上霸權(quán)的警察行動(dòng)。

2.南海法理斗爭面臨再度激化的可能

雖然中菲兩國政府已經(jīng)就擱置“南海仲裁案裁決”達(dá)成共識，但菲國內(nèi)的有些反華勢力仍然不斷向菲政府施壓，要求按照仲裁裁決結(jié)果與中國處理有關(guān)南海的爭議，杜特爾特政府也多次表示不會(huì)放棄仲裁裁決這張牌，裁決成為懸在南海上方的“達(dá)摩克利斯之劍”。

另外，越南也可能就中越南海爭議訴諸法律。“萬安灘對峙事件”所涉及的法律立場爭議主要有：(1)南海斷續(xù)線合法性及中國在南海歷史性權(quán)利的主張問題；(2)南海島礁主權(quán)及海洋權(quán)利問題，尤其是南沙群島是否可被視為整體主張主權(quán)及海洋權(quán)利，并可延伸至西沙群島直線基線的合法性問題；(3)由以上海洋權(quán)利主張爭議而產(chǎn)生的關(guān)于各方在有關(guān)海域內(nèi)的行為性質(zhì)及合法性的爭議等。

與會(huì)專家還進(jìn)一步討論了越南在南海問題上司法化的三種可能途徑選擇：(1)利用聯(lián)合國大會(huì)提請國際法院發(fā)表咨詢意見；(2)提起《聯(lián)合國海洋法公約》附件七強(qiáng)制仲裁；(3)與菲律賓或馬來西亞就海洋劃界問題提起國際司法或仲裁程序。由此引申出來的強(qiáng)制調(diào)解在多大程度上可被中國接受等，都是需要進(jìn)一步深入研究的問題。

3.“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)入深水區(qū)，面臨難以預(yù)料的困難

隨著“準(zhǔn)則”的單一磋商文本進(jìn)入審讀階段，磋商逐漸顯露出四個(gè)難點(diǎn)：(1)地理范圍的界定問題，爭端國之間對準(zhǔn)則的使用海域問題未達(dá)成一致；(2)“準(zhǔn)則”本身法律性質(zhì)的問題，是否具有法律約束力未達(dá)成共識；(3)爭端解決機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計(jì)、如何監(jiān)督實(shí)施、是否建立執(zhí)行機(jī)制等問題；(4)域外國家的地位問題，域外大國出于其各自的戰(zhàn)略考量和利益訴求，可能也會(huì)通過各種途徑對準(zhǔn)則磋商施加一定的影響。

4.在南海海洋環(huán)境保護(hù)方面面臨挑戰(zhàn)

有專家通過仲裁裁決中對中國在南海行為違反了海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)的內(nèi)容入手，探討了勤勉義務(wù)對國際海洋環(huán)境保護(hù)的啟示。從實(shí)體方面來看，勤勉義務(wù)界定為相關(guān)國家應(yīng)該制定法律和規(guī)章，對個(gè)人行為形成有效規(guī)范；從程序方面來看，勤勉義務(wù)強(qiáng)調(diào)三方面的義務(wù)，即勤勉、通知和磋商義務(wù)。勤勉義務(wù)與國際法律責(zé)任的聯(lián)系密切，其本身是被界定行為義務(wù)而不是結(jié)果義務(wù)。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，無論從維持和發(fā)展國際法律秩序的戰(zhàn)略高度，還是切實(shí)履行《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)實(shí)來看，都有必要認(rèn)真對待勤勉義務(wù)。鑒于國際法不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和保全義務(wù)的發(fā)展趨勢，我國可通過對國家行為模式和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向國際社會(huì)彰顯我的勤勉義務(wù)。

也有專家提到，跨界環(huán)境影響評估也已經(jīng)成為海洋環(huán)境保護(hù)中一個(gè)非常重要的關(guān)切問題，也是具有爭議性的問題。在跨界環(huán)評迅速發(fā)展的同時(shí)，目前各國仍有較大的自由裁量權(quán)，其如何實(shí)施、各國的關(guān)注和分歧在何處等問題無法回避，在南海問題的大背景下也需給予更多的關(guān)注和思考。

另外，討論較多的還有南海生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立。與會(huì)專家認(rèn)為，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)涉及的內(nèi)容繁多，海上絲綢之路沿線國家與中國在自然氣候、珊瑚礁保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等方面均有較高的研究和合作的需求和空間，可通過聯(lián)合觀測、生態(tài)樣本采集等多種方式在各國合作實(shí)踐的過程中形成規(guī)律，達(dá)成共識。

二、中美競爭與南海局勢

大國博弈與南海局勢的發(fā)展是一個(gè)相互影響的過程，但大國博弈對南海局勢具有決定性影響，同時(shí)大國博弈是一個(gè)實(shí)力較量和爭取動(dòng)員盟友與伙伴的過程。在該議題中，與會(huì)專家著重從中美在南海的博弈進(jìn)行梳理和探討。

(一)中美南海競爭的內(nèi)容、特點(diǎn)和維度

中美在南海的競爭內(nèi)容龐雜，涉及西太平洋的海權(quán)、國際海洋秩序和規(guī)則、地區(qū)安全的主導(dǎo)權(quán)等問題，同時(shí)也涉及美國的同盟體系，某種程度上是美國的戰(zhàn)略決心和中國戰(zhàn)略雄心的較量。雖然在中美博弈全面上升的大背景下，南海問題在中美競爭或在美國對華政策中的地位和分量相對下降，但這并不意味著南海地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)也下降，實(shí)際上由于競爭的加劇反而使南海地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)有所上升。中國的南海政策是體現(xiàn)我如何運(yùn)用實(shí)力，構(gòu)建和平穩(wěn)定地區(qū)秩序的指標(biāo)和窗口，也是檢驗(yàn)中國周邊政策的新理念、新安全觀、新型國際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等理念的重要平臺(tái)，我們要保持大局觀和足夠的戰(zhàn)略耐心。

大國博弈視角下的南海問題，主要體現(xiàn)出利益性、工具性、投機(jī)性和復(fù)雜性四個(gè)特點(diǎn)。美國在南海問題上的介入，是根據(jù)其戰(zhàn)略不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的。有專家指出，東南亞地區(qū)在特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”中的定位雖處于第二優(yōu)先層級，但特朗普在該地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)雙邊國家的合作和同盟關(guān)系，以取代原有的強(qiáng)調(diào)對東盟和東南亞地區(qū)機(jī)制的重視，并且在安全防務(wù)問題上的合作仍在不斷強(qiáng)化。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，南海問題已經(jīng)成為中美博弈中的戰(zhàn)略競爭方向之一。中美在南海的競爭主要包含三個(gè)維度：(1)地區(qū)戰(zhàn)略競爭；(2)軍事和安全競爭；(3)在前兩者基礎(chǔ)上衍生出來的國際秩序的相關(guān)競爭。相對于臺(tái)海和東海，南海的戰(zhàn)略地位是超越區(qū)域?qū)用娴?，南海爭端不僅直接利益攸關(guān)方眾多且受南海戰(zhàn)略地位和安全形勢影響的行為也多，南海的戰(zhàn)略競爭更容易延伸到崛起的中國在區(qū)域和國際秩序中扮演何種角色，以及如何應(yīng)對涉及國際規(guī)則和國際規(guī)范等秩序?qū)用娴膯栴}之爭。而美國是試圖圍繞秩序的動(dòng)員和競爭來強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性，同時(shí)遏制中國影響的擴(kuò)展。

(二)中美博弈中的臺(tái)海問題與南海問題

與會(huì)專家認(rèn)為，臺(tái)灣或?qū)⒊蔀樘乩势照槿肽虾栴}的主要戰(zhàn)略抓手，未來臺(tái)海問題和南海問題可能在美國“印太戰(zhàn)略”的框架下實(shí)現(xiàn)合流。美國可能通過漸進(jìn)的方式改變南海局勢，未來美以臺(tái)海為抓手不斷對我挑釁也將會(huì)是常態(tài)。隨著2016年下半年南海局勢總體趨穩(wěn)向好，美國在南海地區(qū)需要有新的地緣戰(zhàn)略抓手作為補(bǔ)充，臺(tái)灣問題則可滿足其需求。一方面，對臺(tái)軍售一直是美對中國戰(zhàn)略工具箱中慣用的一張牌，在此過程中可獲得軍火商對政府的支持，對中國造成傷害并榨取臺(tái)灣利潤。另一方面，臺(tái)灣自身的獨(dú)立傾向和對美的依賴都促進(jìn)了臺(tái)灣問題與南海問題在某種程度上的合流。在此過程中，美國可以漸進(jìn)的方式介入南海問題，使之成為中美博弈中一個(gè)新的政策工具。

(三)美國南海政策的思路、執(zhí)行路徑和影響

特朗普南海政策的思路是強(qiáng)化其對印度洋、太平洋地區(qū)事務(wù)的介入，以維持其在南海議題上的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步加深對南海問題的介入。特朗普政府在南海地區(qū)積極構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的地緣安全戰(zhàn)略格局，在該地區(qū)的政策日趨軍事化和常態(tài)化，不斷提高美國在南海周邊的軍事行動(dòng)力度，挑撥周邊國家與中國矛盾的同時(shí)獲取戰(zhàn)略利益。

美國南海政策的執(zhí)行路徑主要有以下五種：(1)進(jìn)一步強(qiáng)化對該地區(qū)事務(wù)的介入，加強(qiáng)對南海問題的干預(yù)，維持其在地區(qū)和南海問題上的主導(dǎo)權(quán)和影響力；(2)穩(wěn)固與該區(qū)域盟國的安全合作，加強(qiáng)美日、美韓、美菲等雙邊合作的同時(shí)也逐步加強(qiáng)美日澳、美日印等三邊合作，形成對中國全方位的制衡；(3)積極打造美日印澳的菱形安全合作機(jī)制；(4)積極拉攏與中國周邊國家的關(guān)系；(5)提升與印度的關(guān)系。

與會(huì)專家認(rèn)為，特朗普的南海政策產(chǎn)生了一系列的地緣政治影響：(1)強(qiáng)化了美國對南海地區(qū)的軍事介入力度，這在增加南海問題復(fù)雜度的同時(shí)，無疑也增加了中國解決南海爭端的難度；(2)不斷挑撥中國與周邊國家的關(guān)系，以軍事威懾削弱和對沖中國在南海日益擴(kuò)大的政治與外交影響力；(3)阻撓和破壞中國和平統(tǒng)一進(jìn)程；(4)濫用和曲解國際法知識，進(jìn)一步混淆和鈍化了國際海洋法的界限，是全球海洋秩序的倒退。

(四)中美在南海的“灰色地帶”競爭

與會(huì)專家分析，美國在南海的“灰色地帶”策略主要有六個(gè)方面。(1)敘述戰(zhàn)爭：通過塑造中國“修正主義”的國家形象來渲染灰色威脅，為自己的行為辯護(hù)；(2)議題聯(lián)系：將南海問題與經(jīng)貿(mào)、海外投資和臺(tái)灣問題等聯(lián)系起來，甚至將中國在非洲的利益與南海問題聯(lián)系起來，炮制“中國威脅論”；(3)民事力量介入：使例如美國海岸警衛(wèi)隊(duì)等的民事力量介入南海；(4)“航行自由行動(dòng)”：美國通過?？樟α吭谒^的國際水域展開航行自由相關(guān)活動(dòng)來挑戰(zhàn)中國的權(quán)益；(5)加強(qiáng)前沿存在和部署：美國的軍事力量在南海進(jìn)行前沿部署和行動(dòng)來彰顯存在，是一種軍事競爭行為；(6)加強(qiáng)聯(lián)盟戰(zhàn)略：拉攏地區(qū)盟友和安全伙伴共同應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，通過推進(jìn)與南海沿岸國家的高水平合作來擠壓其與我國的合作空間。

2019年6月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)亞太地區(qū)司令在馬尼拉舉行的電話會(huì)議上表示，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)將幫助南海沿岸國家保護(hù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海岸警衛(wèi)隊(duì)成為美國介入南海的新工具，也是典型的“灰色地帶”競爭，其身份具有軍隊(duì)和海上執(zhí)法力量的雙重性，且在一定情況下身份之間可以相互轉(zhuǎn)換。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)介入南?？赡芡ㄟ^兩種途徑：一種是協(xié)同海軍行動(dòng)，這種情況大體可控；另一種是幫助該地區(qū)盟友進(jìn)行海上執(zhí)法行動(dòng)。后一種途徑相對的潛在危險(xiǎn)較大，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)正在謀求以執(zhí)法力量身份獨(dú)立在南?；顒?dòng)并直接與中國進(jìn)行海上安全的競爭。與會(huì)專家認(rèn)為，鑒于美海岸警衛(wèi)隊(duì)的威脅主要在于身份而非能力，我可強(qiáng)化宣傳美海岸警衛(wèi)隊(duì)的軍事力量身份，弱化其執(zhí)法力量的身份。在中美競爭的背景下，中國與南海沿岸國家在海上漁業(yè)、搜救等諸多領(lǐng)域均有很多合作的空間，中國應(yīng)利用自身的能力和地緣優(yōu)勢，積極推進(jìn)與沿岸國建立較高水平的合作。

(五)中國的應(yīng)對

關(guān)于如何應(yīng)對中美在南海的競爭，與會(huì)專家認(rèn)為，要將長期維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，注重危機(jī)預(yù)防，在處理中美關(guān)系的過程中，要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，保持理性和冷靜，特別注意管控各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。另外，需要加強(qiáng)中美戰(zhàn)略層面的溝通，積極引導(dǎo)美國對華戰(zhàn)略和政策，尋求中美關(guān)系新的平衡。

與會(huì)專家指出，將軍事外交作為維系和發(fā)展中國與周邊國家軍事安全關(guān)系的重要紐帶、營造與改善國家戰(zhàn)略環(huán)境的重要方式、維護(hù)和捍衛(wèi)地區(qū)乃至世界安全的重要手段，有助于增強(qiáng)彼此的戰(zhàn)略互信、緩解“安全困境”、管控危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地區(qū)安全、重塑他國民眾對華認(rèn)知、促進(jìn)民心相通，為推動(dòng)中國—東盟命運(yùn)共同體乃至人類命運(yùn)共同體建設(shè)具有重要的作用。具體可通過以下四方面加強(qiáng)合作：(1)加強(qiáng)中越、中菲軍事外交關(guān)系，加強(qiáng)高層戰(zhàn)略磋商，管控分歧，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信；(2)加強(qiáng)一軌半或二軌的雙邊戰(zhàn)略安全對話，增進(jìn)相互理解與信任；(3)加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給；(4)加強(qiáng)南海海域危機(jī)管控，降低?？障嘤鲲L(fēng)險(xiǎn)，確保南?！帮L(fēng)平浪靜”。同時(shí)，還要超越傳統(tǒng)的危機(jī)管控，建立完整且機(jī)動(dòng)靈活的海上作戰(zhàn)體系，重點(diǎn)發(fā)揮和延伸陸海復(fù)合作戰(zhàn)體系的優(yōu)勢，尤其要加強(qiáng)新技術(shù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，在當(dāng)前中美競爭的大背景下積極構(gòu)建良好的危機(jī)管控機(jī)制是非常重要且必要的，我們可與美國建立多層級的新對話機(jī)制，同時(shí)也要加強(qiáng)與東盟國家的合作。一方面中美要在南海問題上加強(qiáng)溝通，就雙方的戰(zhàn)略意圖和手段等問題展開坦誠的對話與交流，尤其是在軍事理論創(chuàng)新中，雙方都應(yīng)該消除大國間發(fā)生海上局部沖突可速戰(zhàn)速?zèng)Q的幻想；另一方面要著重探討“灰色地帶”競爭以及對既有危機(jī)管控機(jī)制的調(diào)整，重視新技術(shù)例如隱形戰(zhàn)斗機(jī)、無人機(jī)和無人潛航器等的大量使用對現(xiàn)有危機(jī)管控的沖擊。

三、其他關(guān)注的問題

在分議題討論中，與會(huì)專家還就“一帶一路”倡議與南海局勢的發(fā)展以及南?！八{(lán)色伙伴”關(guān)系的內(nèi)容與前景進(jìn)行了探討。

(一)“一帶一路”倡議與南海局勢發(fā)展

與會(huì)專家認(rèn)為，“一帶一路”尤其是“海上絲綢之路”是一個(gè)歷史性的概念，中國是一個(gè)具有海陸二重性的國家，這表現(xiàn)在我國需要制定一個(gè)長久的、堅(jiān)定不移的南海戰(zhàn)略。從“一帶一路”倡議的總體設(shè)計(jì)和規(guī)模看，其中更具發(fā)展前途的應(yīng)該是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。從地緣政治風(fēng)險(xiǎn)來看，陸上經(jīng)濟(jì)走廊的不確定性要高于海上。有專家指出，南海問題還涉及中國與海洋權(quán)利組織的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)解釋方面的問題。中國建設(shè)海洋強(qiáng)國，首先要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，其次是海洋制度和秩序構(gòu)建的深度參與，最后還要發(fā)展海上力量。一個(gè)自由包容開放的海洋，對中國的未來發(fā)展是十分有利的。

南海是共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要載體，同時(shí)也是海上絲綢之路建設(shè)的起點(diǎn)、重點(diǎn)和優(yōu)先環(huán)節(jié)。南海所蘊(yùn)藏的豐富生物和非生物資源為中國—東盟資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。依托南海，沿岸國可與我國“一帶一路”倡議對接，重點(diǎn)加強(qiáng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心是加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系。因此，與會(huì)專家認(rèn)為，對中國和南海鄰國涉及島礁歸屬和海域劃界的爭端，要始終堅(jiān)持以和平方式，通過平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議妥善解決。在爭端解決之前，優(yōu)先推進(jìn)低敏感領(lǐng)域的海上合作機(jī)制作為承載海上絲綢之路核心價(jià)值的主要載體，為中國與東南亞國家深化區(qū)域合作提供全新的框架，為提升地區(qū)一體化水平創(chuàng)造新的動(dòng)力。

(二)南?！八{(lán)色伙伴”關(guān)系的內(nèi)容與前景

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中，需要加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)參與國的戰(zhàn)略對接，以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，推動(dòng)全方位務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展。新的時(shí)代背景為南海海洋經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展賦予了新的內(nèi)容和要求，“一帶一路”倡議和金磚國家“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃的提出與逐步實(shí)施也為此提供了新的機(jī)遇和平臺(tái)。

與會(huì)專家指出，應(yīng)該視“藍(lán)色伙伴”關(guān)系建設(shè)為海洋命運(yùn)共同體建設(shè)視域之下的海洋合作，而海洋命運(yùn)共同體則是中國對于全球治理做出的理論實(shí)踐。海洋事務(wù)合作是建立海洋命運(yùn)共同體的重要途徑，中國開展和強(qiáng)化海洋事務(wù)合作的基礎(chǔ)在于擴(kuò)大海洋公共安全產(chǎn)品的提供。海洋公共安全產(chǎn)品，主要包括海洋航道測量、海洋氣象預(yù)報(bào)、海洋通信、航海醫(yī)學(xué)、海上安全保障等方面。作為一個(gè)日益走向海洋強(qiáng)國的陸海復(fù)合型國家，中國可以通過建立海上合作機(jī)制、發(fā)揮海軍多功能優(yōu)勢，為公共產(chǎn)品提供基礎(chǔ)等方式加強(qiáng)提供海洋公共產(chǎn)品，對構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體提供有力支撐。

與會(huì)專家認(rèn)為，構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，就是要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)海洋文化的交融，同時(shí)提出生態(tài)文明建設(shè)，這是“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的應(yīng)有之義。我國與東盟國家“藍(lán)色伙伴”關(guān)系構(gòu)建所面臨的主要挑戰(zhàn)在于缺乏互信，且東盟國家內(nèi)部矛盾眾多。對此，有專家提出了以下政策建議：(1)學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)，以雙邊典范引領(lǐng)，后續(xù)多邊合作相結(jié)合；(2)要整合諸如民間智庫、非政府組織等多方力量；(3)形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨國家的多層級合作。

在會(huì)議總結(jié)階段，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒指出，近年中國南海研究和涉海研究發(fā)生了四個(gè)方面顯著的變化：(1)涉海研究議題學(xué)科介入、研究與思考的多元化發(fā)展；(2)研究力量不斷發(fā)展壯大和升級；(3)有關(guān)南海問題研究的政府和社會(huì)力量互動(dòng)越發(fā)深入和廣泛；(4)關(guān)于南海問題研究的國內(nèi)學(xué)術(shù)界反思，包括前瞻性和更具創(chuàng)造力的研究和思維方向越發(fā)突出。他表示，舉辦“南海論壇”，是為了建設(shè)共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過對現(xiàn)狀、歷史和未來的國際關(guān)系、國際法、海洋科技、經(jīng)濟(jì)等多方面研究的相輔相成，讓我們有新的方向感、緊迫感和責(zé)任感。

“南海論壇”旨在構(gòu)建一個(gè)交流和研究平臺(tái)，以激發(fā)前瞻性和創(chuàng)造力的研究和思維方向，推動(dòng)南海問題綜合研究，構(gòu)建共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)國家南海戰(zhàn)略決策。