陳朔陽，孫建坤

（1.云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650023；2.云南省科技發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

2019年10 月，云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院《科技支撐云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》課題組赴貴州省，調(diào)研該省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本情況。課題組考察了國家大數(shù)據(jù)中心、貴州省科技情報(bào)研究所（貴州省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）以及相關(guān)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)。形成以下調(diào)研報(bào)告。

1 貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本情況、主要做法和存在問題

1.1 基本情況

五年前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州還是一片空白，但經(jīng)過短短幾年發(fā)展，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有，迅猛發(fā)展，“中國數(shù)谷”已然成為貴州一張名片。

截至2019年9月，貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)增至9500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1100億元。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)增速分別為37.2%和23.5%，均居全國前列。一大批提升政府治理能力、改善民生服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，正在貴州落地生根。

作為全國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為后發(fā)趕超的突破口、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，2017年率先發(fā)布了首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2018年底，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)占貴州省GDP的20%以上。

2019年，貴州省提出要推動(dòng)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元；根據(jù)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將繼續(xù)引導(dǎo)推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

貴州省政府認(rèn)為，“2014年貴州省全面啟動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程，到2018年，是貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展的1.0版時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘換道超車’；現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃已經(jīng)完成，即將開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是大數(shù)據(jù)2.0版?！?/p>

1.2 主要做法

貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并沒有停留在政府口號(hào)、專家口頭和會(huì)務(wù)會(huì)展上，而是實(shí)實(shí)在在、踏踏實(shí)實(shí)體現(xiàn)在帶動(dòng)與促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升基層百姓幸福指數(shù)上。具體做法主要有：

一是力促萬戶企業(yè)“上云”。結(jié)合貴州推出的“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)計(jì)劃”“萬企融合”等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)大量處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)通過上云，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理與服務(wù)， 從而成為“數(shù)字企業(yè)”，在完善政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)與管理、加大財(cái)政扶持力度、降低企業(yè)應(yīng)用成本等方面都實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。數(shù)據(jù)顯示，目前貴州“上云”企業(yè)突破10000戶。

二是實(shí)施“千企改造”“萬企融合”。依托大數(shù)據(jù)等手段，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，形成創(chuàng)新產(chǎn)品扎堆，新興業(yè)態(tài)茁壯成長的局面。貴州傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)據(jù)化過程，就是為基層勞動(dòng)者和傳統(tǒng)企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，解決數(shù)據(jù)不對(duì)稱、效益低下等問題，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的過程。

三是借引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。目前在全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，7家與貴州有緊密合作關(guān)系，特別是華為、蘋果、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)落戶貴州，形成集聚效應(yīng)；由云上貴州公司運(yùn)營的蘋果iCloud中國大陸業(yè)務(wù)，服務(wù)用戶已超過2億人。上萬家大數(shù)據(jù)企業(yè)把其產(chǎn)品、成果和應(yīng)用與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生增值。同時(shí)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)企業(yè)的介入，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的綜合成本也大大降低。

四是推動(dòng)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興、民生服務(wù)、社會(huì)綜合管理、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等融合發(fā)展。深度挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用和民用價(jià)值，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升政府治理能力，服務(wù)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

1.3 存在問題

從2013年開始的貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。特別是通過加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，高質(zhì)量發(fā)展收獲可喜成績。但同時(shí)，也逐步暴露出：區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、基層政府對(duì)新技術(shù)新概念新業(yè)態(tài)把握能力不夠、大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)尚未培育成熟、數(shù)字化技術(shù)與人才支撐不足、技術(shù)供給長期處于全國較低水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合困難、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)法制化管理有待完善等問題，制約著貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)從初級(jí)階段向縱深邁進(jìn)，出現(xiàn)“有數(shù)據(jù)無經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的水平尚處于初級(jí)階段，數(shù)字化技術(shù)和人才支撐嚴(yán)重不足，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的瓶頸，也是很多大數(shù)據(jù)企業(yè)反映集中的問題。貴州多年來以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏，短時(shí)間內(nèi)很難快速培養(yǎng)起來。尤其在數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、區(qū)塊鏈等方面的高層次專業(yè)技術(shù)人才更是短缺。人才引進(jìn)難、引進(jìn)留不住，量和質(zhì)都無法滿足大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)需要。

2 對(duì)云南省的啟示

從最初的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地，到大數(shù)據(jù)2.0版——發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)征途中，貴州給我們帶來以下啟示。

一是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功，得益于省、市兩級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)層有清晰的頂層設(shè)計(jì)，有平臺(tái)和實(shí)體企業(yè)的支撐，廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面積極性。貴州無中生有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在主動(dòng)融入國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，完全有可能、有能力遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只看不見的手，依靠強(qiáng)大的行政組織調(diào)配力量，獨(dú)樹一幟發(fā)展本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)不應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)者和專家博取眼球的“噱頭”，而是要實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；實(shí)實(shí)在在為基層百姓謀福利、謀發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)，改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)省內(nèi)貧困地區(qū)例如畢節(jié)市的精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口的方法，很值得借鑒學(xué)習(xí)。

3 云南省科技支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

一是戰(zhàn)略布局，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府宏觀科技發(fā)展規(guī)劃中。建議將大數(shù)據(jù)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)字化工程、數(shù)字化在大健康領(lǐng)域應(yīng)用等內(nèi)容納入云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。在省科技計(jì)劃設(shè)置中，建議增加“數(shù)字技術(shù)與智能化專項(xiàng)”，優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及延長產(chǎn)業(yè)鏈、民生領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)和打造一批從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和新業(yè)態(tài)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

二是制定政策，培植有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和土壤。建議省市有關(guān)部門對(duì)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，在要素價(jià)格、人才流動(dòng)、土地使用等方面給予充分優(yōu)惠，打造一流營商環(huán)境，培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引和培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和前沿領(lǐng)域高成長創(chuàng)新型企業(yè)入滇落地。

三是企業(yè)上云，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議面向云南省各類企業(yè)發(fā)放“云使用券”。 貴州第一期企業(yè)上云，政府投入2000萬元，給相關(guān)企業(yè)每家發(fā)放“云使用券”額度5萬元。利用“云使用券”進(jìn)行各級(jí)財(cái)政資金創(chuàng)新?lián)芨?，是?duì)企業(yè)尤其是民營企業(yè)數(shù)字化智能化最直接支持，有效減少企業(yè)上云成本。

四是人才支撐，打造若干數(shù)字經(jīng)濟(jì)科研人才團(tuán)隊(duì)。深入實(shí)施“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，在高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和“兩類”人才培引中，建議向數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜，培養(yǎng)和引進(jìn)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才，尤其要加快培養(yǎng)和引進(jìn)在數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、區(qū)塊鏈等方面的高層次專業(yè)人才，在體制和機(jī)制上優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才、人才團(tuán)隊(duì)的培引環(huán)境。

五是搭建場(chǎng)景，打造開放共享的大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用基礎(chǔ)。對(duì)云南而言，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)方面取得突破難度較大，我們應(yīng)該在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景上下功夫。建議加快大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及能級(jí)提升，尋找更多應(yīng)用場(chǎng)景新機(jī)會(huì)，將是我省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出路。同時(shí)，從科技管理角度，加快數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)、數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)快速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)方面，助力各行業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新升級(jí)。應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)數(shù)字惠民，讓廣大人民群眾品嘗到數(shù)字紅利的獲得感。