吁帥彪

黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》深刻揭示了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)，充分彰顯了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定自信。

回顧歷史，無論經(jīng)歷何種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我們黨始終對(duì)社會(huì)主義制度抱有堅(jiān)定信念。1956年，我國(guó)基本完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，初步建立了社會(huì)主義基本制度。正當(dāng)全黨全國(guó)人民精神振奮，想做出一番新的偉大事業(yè)的時(shí)候，國(guó)際上發(fā)生波匈事件，國(guó)內(nèi)一些地方出現(xiàn)一些群眾“鬧事”現(xiàn)象。這些情況對(duì)黨和人民產(chǎn)生很大影響，人們議論紛紛，思想上出現(xiàn)許多疑惑。形勢(shì)變化對(duì)新確立的社會(huì)主義制度提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鄧小平感到，匈牙利事件發(fā)生的主要原因是思想政治教育工作沒有做好，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地在黨內(nèi)外開展一次思想政治教育，對(duì)人民群眾關(guān)心的重大問題，要指定一些人去講一講，并提出“第一批搞學(xué)校，青年教育很重要?！?/p>

1957年1月12日下午，鄧小平應(yīng)邀到清華大學(xué)作報(bào)告，從理論上回答了學(xué)生和社會(huì)上一些感到困惑的問題。鄧小平說，“制度好不好，決定于是否能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”“我們現(xiàn)在的制度是適合發(fā)展生產(chǎn)力的”，盡管人民生活水平比不上美國(guó)，“但是我們的發(fā)展速度是很快的”，要采取實(shí)事求是態(tài)度，合理的就堅(jiān)持，不合理的要糾正?！霸诰唧w制度上，只要有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于發(fā)揮工人階級(jí)的積極性、創(chuàng)造性，能夠監(jiān)督和防止領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義，什么制度合適，就采取什么制度”。

我國(guó)建立社會(huì)主義制度初期，鄧小平就對(duì)這一新生制度有著清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定自信，經(jīng)過70年的探索和完善，今天我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)日趨完善，優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，我們更加有理由自信。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)好十九屆四中全會(huì)精神，就是要進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，搞清楚我們的制度為何是好制度、為什么應(yīng)該自信？

我們的制度是合乎規(guī)律的制度。一個(gè)制度好不好，從制度設(shè)計(jì)上來說，要看它是不是合乎規(guī)律。這個(gè)規(guī)律最根本的就是辯證唯物主義和歷史唯物主義規(guī)律，就是要適應(yīng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的趨勢(shì)和要求。新中國(guó)成立以來，我們創(chuàng)造了舉世矚目的成就，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。有部分西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在取得這樣巨大發(fā)展的原因僅僅是奉行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但我們可以思考一下，世界上奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是新自由主義的國(guó)家比比皆是，為什么沒有一個(gè)可以像中國(guó)這樣保持如此長(zhǎng)時(shí)間、穩(wěn)定的高速發(fā)展？真正的秘訣不在于僅僅實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而在于中國(guó)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義基本制度的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，創(chuàng)造形成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，從而極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力。這便是合乎規(guī)律，合乎生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。再比如民主集中制，是建立在辯證法規(guī)律基礎(chǔ)上、極富中國(guó)共產(chǎn)黨特色的一項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度不僅保障了當(dāng)大多數(shù)人是正確時(shí)能夠形成統(tǒng)一意見，而且保障了當(dāng)正確意見掌握在少數(shù)人手里時(shí)，也能夠正常表達(dá)出來并為大多數(shù)人所接受，從而拓寬了正確意見成為主導(dǎo)意見的可能性。民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，避免了純粹民主的盲目，也避免了純粹集中的專斷，這便是合乎規(guī)律，合乎辯證法規(guī)律。除經(jīng)濟(jì)制度、組織制度外，其他許多方面制度都合乎了規(guī)律，應(yīng)該說，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在馬克思主義理論指導(dǎo)下建立的，充分體現(xiàn)了科學(xué)世界觀和方法論。如習(xí)近平總書記所說，“都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的”。

我們的制度是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐形成的制度。一個(gè)制度光有理論上的科學(xué)、設(shè)計(jì)上的合乎規(guī)律還不行，還要到實(shí)踐中去運(yùn)行和檢驗(yàn)，好的制度是在實(shí)踐中生長(zhǎng)出來的。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是從天上掉下來的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度、軍事制度、外事制度等，都是從無到有，在實(shí)踐中經(jīng)過建立、發(fā)展、豐富、完善，最后成型的。四中全會(huì)《決定》中每項(xiàng)制度背后都是一段扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐。深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，是我們制度的顯著特點(diǎn)，也是堅(jiān)定制度自信的底氣所在。中國(guó)特色社會(huì)主義制度真正契合了我國(guó)歷史文化、社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們要避免一種數(shù)典忘祖的錯(cuò)誤傾向，就是：不去分析研究我們自己創(chuàng)造的制度，反而把西方國(guó)家的制度奉為圭臬，極度推崇。民主集中、多黨合作、政治協(xié)商等，這些我們黨艱辛創(chuàng)立的制度，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家歷經(jīng)艱辛創(chuàng)建出來的、經(jīng)過幾十年探索完善的、對(duì)我們有效管用的制度，我們不能拋之腦后，反而沉浸在西方那些看似美好實(shí)則虛幻、沒有多大用處的一堆概念里，咀嚼玩味、自娛自樂。我們更不能陷入移植和販賣的泥潭，完全照搬西方制度，來套用到我們的實(shí)踐中，以他們?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)來割裂和扭曲我們本來的制度安排。

我們的制度是獲得最大多數(shù)人民擁護(hù)的制度。鞋子合不合適，只有穿的人知道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以獲得人民認(rèn)可，關(guān)鍵在于能夠反映人民意愿。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，同西方國(guó)家政治制度有顯著區(qū)別，但有些人攻擊我國(guó)人大制度缺乏代表性。其實(shí)，我國(guó)人大代表不僅僅是指近3000名全國(guó)人大代表，我國(guó)有五級(jí)人大，260多萬人大代表，其中全國(guó)人大代表近3000名，省級(jí)人大代表2萬左右，市級(jí)人大代表11萬左右，縣級(jí)人大代表59萬左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表190萬左右。五級(jí)中，全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表是間接選舉的，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是直接選舉的，全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表人數(shù)占五級(jí)人大代表總數(shù)只有5%左右，也即是說人大代表中有95%左右是直接選舉的，從直選率上來說，這在世界各國(guó)中都是非常高的。除人大制度外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，都為反映民意提供了充分保障。幾年前，我國(guó)一位領(lǐng)導(dǎo)同志出訪一個(gè)中美洲國(guó)家，其間同該國(guó)政府商談合建一條高速公路，這條高速公路對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有重要影響，但當(dāng)時(shí)因?yàn)榉磳?duì)黨掣肘這項(xiàng)合作未能成功。幾年后，反對(duì)黨執(zhí)了政，卻主動(dòng)找到我方商談，希望合建這條高速公路，當(dāng)時(shí)這位領(lǐng)導(dǎo)同志不禁感慨道：西方政黨出爾反爾，為了黨派利益竟置老百姓利益于不顧。這個(gè)事例很充分地說明西方的政黨政治確有一些天然弊端，給社會(huì)發(fā)展和人民生活造成很多不利影響。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)西方國(guó)家習(xí)以為常的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無可比擬的先進(jìn)性。

合乎規(guī)律、經(jīng)過了長(zhǎng)期實(shí)踐、獲得多數(shù)人民擁護(hù)，這樣三條使我們完全有理由自信，我們的制度是好制度。當(dāng)然，我們也不能盲目自滿，故步自封。習(xí)近平總書記指出，我們從來不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。在我國(guó)制度形成的過程中，始終堅(jiān)持吸收其他國(guó)家的好經(jīng)驗(yàn)，比如新中國(guó)成立后借鑒了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗(yàn);改革開放后我們不斷擴(kuò)大開放，吸收了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的很多經(jīng)驗(yàn)等。

我們的制度為我國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大支撐，已經(jīng)日益顯現(xiàn)出資本主義制度無可比擬的優(yōu)勢(shì)。只要堅(jiān)持大膽探索、守正創(chuàng)新，我們的制度就能夠不斷趨于完善和成熟，越發(fā)迸發(fā)出巨大的制度威力。十九屆四中全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。