盧岳華

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，充分聚焦制度、治理和制度體系，彰顯了中國之治的政治智慧。省委十一屆九次全會(huì)審議通過的《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議》（以下簡稱《決議》），強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮制度在指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)上的重要作用，為湖南深入貫徹《決定》精神，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供了基本遵循。

（一）

四中全會(huì)《決定》第一次將重要制度與根本制度、基本制度并列提出，強(qiáng)調(diào)：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！边@是我們黨對(duì)新中國成立以來我國制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，凸顯對(duì)其歷史必然性和科學(xué)真理性認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化。

根本制度是管總的、管全局的制度，是我國制度體系之綱，是那些體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和國家性質(zhì)、從根本上保證中國特色社會(huì)主義方向、在中國特色社會(huì)主義制度中起決定性作用的制度。中國特色社會(huì)主義制度的根本制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度、人民民主專政根本制度、人民代表大會(huì)根本制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度，在我國國家制度和國家治理體系“四梁八柱”中起著“主梁”和“頂梁柱”作用，從根本上體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，就要牢固樹立“根本制度”意識(shí)，任何時(shí)候任何情況下都只能鞏固而不能動(dòng)搖根本制度，只能完善而不能削弱根本制度。

基本制度是根本制度的邏輯必然性延伸?；局贫染哂虚L期性和穩(wěn)定性，通過貫徹運(yùn)用根本制度來發(fā)揮重大影響的具體的主體性制度安排，覆蓋和體現(xiàn)在國家治理全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，在我國制度體系中處于基礎(chǔ)地位?；菊沃贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等三個(gè)方面?；窘?jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等三方面?；痉芍贫仁侵钢袊厣鐣?huì)主義法律體系。這些基本制度，是根本制度在上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的延伸和體現(xiàn)。其中，基本政治制度是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會(huì)根本政治制度在上層建筑的具體表現(xiàn)，基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集中表現(xiàn)?；局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在品質(zhì)，是中國特色社會(huì)主義整個(gè)制度體系的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出，我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家的方針政策。基本經(jīng)濟(jì)制度是這樣，基本政治制度和法律制度也是這樣，必須保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。

重要制度不是一般制度，中國特色社會(huì)主義重要制度是由中國特色社會(huì)主義根本制度、中國特色社會(huì)主義基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度，具體講就是建立在根本制度、基本制度之上的關(guān)于法律法治、行政管理、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、“一國兩制”、對(duì)外事務(wù)、黨和國家監(jiān)督等方面的主體性制度。四中全會(huì)《決定》明確了今后我國堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13個(gè)堅(jiān)持和完善，涉及55個(gè)具體制度，除了根本制度和基本制度外，其余都是重要制度。重要制度從屬于根本制度和基本制度，服務(wù)于根本制度和基本制度。例如，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，有6個(gè)重要制度，它們都是圍繞和服務(wù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度的。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，有5個(gè)重要制度，前3個(gè)是關(guān)于所有制制度、分配方式制度、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分;后2個(gè)是關(guān)于科技創(chuàng)新制度、開放型經(jīng)濟(jì)制度，則是圍繞和服務(wù)于基本經(jīng)濟(jì)制度的。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。根本制度、基本制度和重要制度，構(gòu)成了治國理政的完整制度體系，它們之間層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、不可分割。黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)制度體系，發(fā)揮著舉旗定向的“方向盤、校正器”功能，引領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了世界罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

（二）

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！必瀼芈鋵?shí)四中全會(huì)精神，最重要的是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，從湖南實(shí)際出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把制度執(zhí)行貫穿于區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，充分發(fā)揮制度在指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)上的重要作用，以湖南一地一域的高質(zhì)量發(fā)展和良好治理為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

為確保四中全會(huì)《決定》精神在湖南落地生根，省委十一屆九次全會(huì)審議通過的《決議》，提出4個(gè)方面18項(xiàng)具體貫徹落實(shí)意見，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，強(qiáng)調(diào)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這是湖南以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署。

《決議》在國家治理的制度框架下，從治理權(quán)限、職責(zé)特點(diǎn)和實(shí)踐需要出發(fā)，對(duì)治理關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出重點(diǎn)安排部署，主要包括“提高政治站位，興起深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神熱潮”“落實(shí)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)”“聚焦重點(diǎn)工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)湖南發(fā)展的治理效能”“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位”等四個(gè)部分。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦重點(diǎn)工作、對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)、突出制度創(chuàng)新，是《決議》最鮮明的特點(diǎn)。為進(jìn)一步突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地體現(xiàn)政治建設(shè)的要求，《決議》提出堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度、堅(jiān)決執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨制度，確保全省上下始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保湖南各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展始終沿著黨中央指引的方向奮勇前進(jìn)。

《決議》堅(jiān)持以湖南正在推進(jìn)的各項(xiàng)工作為中心，聚焦事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從健全體制機(jī)制入手，提出完善人民當(dāng)家作主、民生保障、社會(huì)和政府治理、生態(tài)文明等制度體系以及文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，力求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，著力推動(dòng)重點(diǎn)工作。

《決議》還從健全完善制度體系出發(fā)，把近年來湖南在黨的建設(shè)、深化改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、民生保障、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)提煉上升為制度成果，轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、長效性的制度機(jī)制。

中國特色社會(huì)主義制度既要堅(jiān)持和鞏固，也要完善和發(fā)展，應(yīng)該讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。作為湖南而言，必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索，形成各具特色的區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域治理模式和治理機(jī)制，力爭推出更多可復(fù)制可推廣的“湖南樣本”“湖南經(jīng)驗(yàn)”。通過嚴(yán)格執(zhí)行制度、創(chuàng)新體制機(jī)制，確保黨中央的大政方針和決策部署在湖南落地生根，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障。

（作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）