雷雨亮 楊文濤

摘?要：采用Tapio方法和區(qū)位熵法，分別構(gòu)建住宅用地供求的脫鉤指數(shù)和空間供求結(jié)構(gòu)指數(shù)，測(cè)度2009-2017年湖南省14個(gè)市州住宅用地供應(yīng)與人口變化的時(shí)序協(xié)調(diào)性和空間協(xié)調(diào)性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：全省住宅用地供應(yīng)與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)存在時(shí)序不協(xié)調(diào)，除長(zhǎng)沙市、邵陽(yáng)市和岳陽(yáng)市住宅用地供應(yīng)與人口增速屬于擴(kuò)張性掛鉤外，其它城市均表現(xiàn)為擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤，甚至部分市州在2010年出現(xiàn)絕對(duì)負(fù)脫鉤。不同市州的不同類型的住宅用地（普通商品房和安居工程用地）供應(yīng)與人口變化存在不同程度的空間分配失調(diào)。

關(guān)鍵詞：?人口變化;住宅用地;Tapio脫鉤指數(shù);空間協(xié)調(diào)性指數(shù)

中圖分類號(hào)：F293.2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A文章編號(hào)：1003-7217（2020）01-0147-08

一、引?言

改革開放以來，在戶籍制度政策放松、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大的雙重因素作用下，中國(guó)人口發(fā)生了大規(guī)模的遷移[1]。城鎮(zhèn)化背景下的人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移、城市土地急速擴(kuò)張得到諸多學(xué)者的關(guān)注[2，3]，人口遷移與城市土地急速擴(kuò)張之間的關(guān)系成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于人口與土地關(guān)系的研究方法大部分側(cè)重人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)量模型，例如，離差系數(shù)、異速生長(zhǎng)模型、熵值法、KDE空間分析方法等[4-7]。此外，也有部分學(xué)者著眼于探究影響人口增長(zhǎng)與土地?cái)U(kuò)張協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)等[8-13]，并以此為突破口進(jìn)行策略制定。住宅建設(shè)用地供應(yīng)問題[14]以及人口增長(zhǎng)與住宅供應(yīng)協(xié)調(diào)性問題關(guān)系著房地產(chǎn)市場(chǎng)能否平穩(wěn)健康發(fā)展，人民群眾是否能“住有所居”。

湖南省作為最具代表性的中部省份，近年來經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展明顯，而隨著中部崛起計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，2017年全省城市化率達(dá)到54.62%，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，土地功能協(xié)調(diào)性也逐漸差異化。人口向城市快速集聚，在為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也對(duì)城市居住空間提出了新要求與期望，人口變化與住宅建設(shè)用地規(guī)劃的矛盾成為阻礙人地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題。與2008年相比，2017年底湖南省城鎮(zhèn)年末常住人口增長(zhǎng)了33.5%，人口的城鎮(zhèn)化需要土地城鎮(zhèn)化以及住宅用地供應(yīng)與之協(xié)調(diào)，從而為不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口提供充足的商業(yè)、休閑和居住空間。新增常住城鎮(zhèn)人口首先需要解決的是居住問題，無論是租房還是購(gòu)房，都需要有充足的土地用于建筑住房。住宅用地短缺可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，降低城鎮(zhèn)居民生活水平，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。反之，過多的住房用地供應(yīng)也會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃不合理，住宅供過于求，房地產(chǎn)市場(chǎng)失衡。近年來，盡管湖南省住宅用地供應(yīng)面積有所回落，但與2009年的2020.76公頃相比，2017年的住宅用地供應(yīng)面積翻了一番，住房市場(chǎng)擴(kuò)張速度明顯提升，這與湖南省人口增長(zhǎng)變化趨勢(shì)有所出入。不可否認(rèn)的是，近年來湖南省各大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在城市化的推動(dòng)下有了大幅改善，這為吸引外出人口回流和高水平人才入湘發(fā)展提供了硬件基礎(chǔ)。然而，快速擴(kuò)張帶來的供求失衡和空間分配不均問題也不容忽視。

準(zhǔn)確把握人口變化與住宅用地時(shí)空協(xié)調(diào)性，對(duì)于湖南省各市州有效規(guī)劃城市住宅建設(shè)用地、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，無疑具有重要的理論與實(shí)踐意義。鑒于此，本文以湖南省14個(gè)市州為研究對(duì)象，

通過構(gòu)建人口與住宅用地供應(yīng)的脫鉤指數(shù)和空間供求結(jié)構(gòu)指數(shù)，測(cè)度人口與住宅用地供應(yīng)的時(shí)序協(xié)調(diào)性和空間協(xié)調(diào)性;并結(jié)合統(tǒng)計(jì)和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，分析湖南省城鎮(zhèn)人口變化與住宅用地供應(yīng)的時(shí)空特征。?以期為湖南省經(jīng)濟(jì)、人口與城鎮(zhèn)土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支撐。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)住宅市場(chǎng)在“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃的刺激下迅猛發(fā)展，住宅用地開發(fā)逐漸與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程脫軌，鑒于此，本文收集了2009-2017年湖南省14個(gè)城市人口與住宅用地供應(yīng)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)集來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》與湖南省自然資源廳發(fā)布的《湖南省住宅用地供應(yīng)計(jì)劃》，以城鎮(zhèn)年末常住人口為依據(jù)計(jì)算人口增量，選擇供應(yīng)計(jì)劃中住宅用地供應(yīng)面積（包含：普通商品房住宅用地供應(yīng)面積與安居工程建設(shè)用地供應(yīng)面積）計(jì)算用地供應(yīng)面積計(jì)劃增量，城鎮(zhèn)居住用地面積作為存量。

（二）研究方法

為了實(shí)現(xiàn)城市人口變化與住宅用地供應(yīng)時(shí)空協(xié)調(diào)性測(cè)度，分別從時(shí)序協(xié)調(diào)度與空間協(xié)調(diào)度兩方面內(nèi)容開展研究。其中，針對(duì)時(shí)間協(xié)調(diào)性，首先，借助空間可視化技術(shù)分析住宅用地供應(yīng)增速與城鎮(zhèn)人口增速時(shí)序特征;然后，通過構(gòu)建住宅用地供應(yīng)與城鎮(zhèn)人口變化的脫鉤指數(shù)對(duì)兩者間的時(shí)序協(xié)調(diào)性進(jìn)行測(cè)度?？臻g協(xié)調(diào)度分析則是在對(duì)各市州人口增長(zhǎng)與住宅用地供應(yīng)的貢獻(xiàn)度對(duì)比的基礎(chǔ)上，利用城市住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指數(shù)測(cè)度“住宅用地—人口”的協(xié)調(diào)性在空間維度的分異程度。

1.城市人口與住宅用地的脫鉤指數(shù)。

脫鉤最初是物理學(xué)領(lǐng)域中描述不同物理量間不存在響應(yīng)關(guān)系的現(xiàn)象，20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織將其引入到農(nóng)業(yè)政策研究中并建立阻斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染/資源消耗間聯(lián)系的脫鉤理論。Tapio（2005）在研究歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通容量和CO2之間關(guān)系時(shí)構(gòu)建了一種彈性系數(shù)分析方法[15]。近年來，該理論與方法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、能源消耗與碳排放以及資源環(huán)境壓力與城市擴(kuò)張等方面得到了廣泛應(yīng)用[16]。本文基于Tapio脫鉤理論建立城市住宅用地供應(yīng)增長(zhǎng)與人口變化的脫鉤指數(shù)。假設(shè)Ui（t）表示第t年第i個(gè)城市住宅建設(shè)用地對(duì)人口的脫鉤指數(shù)，則：

Ui（t）=Δhi（t）/Δpi（t）（1）

Δhi（t）=hi（t）/Thi（t）?（2）

Δpi（t）=（pi（t）-pi（t-1））/pi（t-1）?（3）

其中，Δhi（t）與Δpi分別表示第t年第i個(gè)城市住宅用地供應(yīng)增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率;hi（t）與pi（t）分別為第t年第i個(gè)城市住宅建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)量與城鎮(zhèn)年末常住人口數(shù);pi（t）是第t年末第i個(gè)城市常住人口的總量;hi（t）為計(jì)劃新增的居住用地面積;?Thi（t）表示已有居住用地面積總量。由式（1）可知，脫鉤指數(shù)Ui（t）是從時(shí)間維度上比較城市住宅建設(shè)用地供應(yīng)速度相對(duì)于人口增速變化情況，刻畫了各市州人口持續(xù)變化的同時(shí)，住宅建設(shè)用地以怎樣的增速供應(yīng)，如圖1所示。

依據(jù)脫鉤指數(shù)Uit的大小及Δhi和Δpi的正負(fù)值可將脫鉤程度分為脫鉤、掛鉤與負(fù)脫鉤，其中，脫鉤表示住宅建設(shè)用地供應(yīng)的增速遠(yuǎn)低于人口增長(zhǎng)速度，包括絕對(duì)脫鉤、衰退相對(duì)脫鉤與擴(kuò)張性脫鉤。負(fù)脫鉤則表示住宅建設(shè)用地供應(yīng)增速遠(yuǎn)高于人口增速，包括絕對(duì)負(fù)脫鉤、衰退性相對(duì)負(fù)脫鉤與擴(kuò)張性相對(duì)負(fù)脫鉤。掛鉤表示住宅建設(shè)用地供應(yīng)增速與人口增速在一定范圍內(nèi)保持耦合狀態(tài)，掛鉤又可細(xì)分為衰退性掛鉤和擴(kuò)張性掛鉤。一般城市用地規(guī)模彈性系數(shù)為1.12較合理[17]，考慮到各市州城市化階段的差異和原存量住房供應(yīng)可能存在的缺口或過剩，將0.8與2作為脫鉤指數(shù)類型劃分的界點(diǎn)。

2.城市住宅用地空間供求結(jié)構(gòu)指數(shù)。

為進(jìn)一步探究湖南省各城市人口與住宅用地供應(yīng)的空間協(xié)調(diào)性，本文利用人口增長(zhǎng)與住宅用地供應(yīng)占全省的比例構(gòu)建住宅用地空間供求結(jié)構(gòu)指數(shù)，城市i的住宅用地空間供求結(jié)構(gòu)指數(shù)Si可以表示為：

Si=（gpopi/gpop）/（hareai/harea）（4）

式（4）中g(shù)popi代表i城市年末增長(zhǎng)人數(shù)，gpop和harea分為全省年末增長(zhǎng)人數(shù)和住宅用地供應(yīng)面積，hareai表示i城市住宅用地供應(yīng)面積。當(dāng)Si大于1時(shí)，意味著i城市人口增長(zhǎng)占比超出住宅用地供應(yīng)比例，住宅用地分配不足;當(dāng)Si小于1時(shí)，表示該城市獲得了超份額的住宅用地供應(yīng)。無論是大于1，還是小于1，都表明住宅用地分配在空間上的不協(xié)調(diào)，因此，針對(duì)這類適度評(píng)價(jià)指標(biāo)，以1為標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，如式（5）。當(dāng)S′i越高，意味著該市“住宅用地人口”的空間協(xié)調(diào)性越差。

S′i=2（si-s0）（smax?-smin?）=

2（s0-si）/（smax?-smin?），smin?

三、研究結(jié)果與分析

（一）湖南省住宅用地供應(yīng)和城市人口的時(shí)序協(xié)調(diào)性分析

圖2展示了2009-2017年湖南省各市州住宅用地與人口增速，可見湖南14個(gè)市州均開展了不同程度的城市擴(kuò)張建設(shè)。住宅開發(fā)是城市建設(shè)的主要內(nèi)容，但各市之間住宅用地供應(yīng)增速不一，表現(xiàn)出明顯的空間差異性。各市州城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量變化相對(duì)緩慢，在快速城市化的推動(dòng)下大部分市州城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，但也存在少部分城市自身吸引力不足，又受周邊城市的“虹吸效應(yīng)”影響，城鎮(zhèn)人口在個(gè)別年份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

依據(jù)統(tǒng)計(jì)值分布的聚集模式以及湖南省2009-2017年的平均累計(jì)人口增速，將2017年湖南省各市城鎮(zhèn)常住人口相對(duì)2009年的人口增速劃分為低速增長(zhǎng)型（18%～30%）、中速增型（30%～50%）、高速增長(zhǎng)型（50%～60%），同樣地，將住宅用地供應(yīng)速度也劃分為低速增長(zhǎng)型（30%～90%）、中速增型（90%～150%）、高速增長(zhǎng)型（150%～250%）。整體上看，2009-2017年湖南省14個(gè)市州出現(xiàn)了不同程度的住宅用地供應(yīng)與人口增長(zhǎng)錯(cuò)配問題。長(zhǎng)沙市、株洲市、邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，在城市化推動(dòng)下城鎮(zhèn)常住人口也獲得了快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)沙市、邵陽(yáng)市和株洲市的年末常住人口快速增長(zhǎng)，2009年以來三市的城鎮(zhèn)年末常住人口分別增長(zhǎng)了55.5%、50.4%和41.9%。但相對(duì)于其它城市而言，長(zhǎng)沙住宅用地供應(yīng)的總體增長(zhǎng)速度不高，僅為70.1%。株洲市和邵陽(yáng)市的住宅用地供應(yīng)平均增長(zhǎng)速度也明顯地高于城鎮(zhèn)年末常住人口的增長(zhǎng)速度，其它城市的住宅用地供應(yīng)速度與城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)速度差異更大。住宅用地供應(yīng)高速增長(zhǎng)的懷化市和永州市常住人口增長(zhǎng)速度僅有3.11%和2.73%。

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，湖南省各市州人口增速與住宅用地供應(yīng)增速之間存在不同程度的時(shí)序失調(diào)。結(jié)合脫鉤指數(shù)計(jì)算全省2009-2017年住宅用地供應(yīng)與人口增速脫鉤指數(shù)達(dá)到2.336，并且Δpopi>0，Δhareai>0，屬于擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤。整體上，全省住宅用地供應(yīng)與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)存在時(shí)序不協(xié)調(diào)問題。

表1具體展示了湖南省14個(gè)市州的城市住宅用地供應(yīng)與人口增長(zhǎng)脫鉤情況。（1）長(zhǎng)沙市、邵陽(yáng)市和岳陽(yáng)市的總體脫鉤指數(shù)值均小于2，并且屬于擴(kuò)張性掛鉤，住宅供應(yīng)用地和城鎮(zhèn)年末人口都正向增長(zhǎng)。其中，長(zhǎng)沙市和邵陽(yáng)市的住宅用地增速分別達(dá)到70.1%和83.2%，其城鎮(zhèn)人口增速也名列前茅，住宅市場(chǎng)需求比較旺盛，緩解了兩市住宅用地供應(yīng)與人口增長(zhǎng)之間的不協(xié)調(diào)。岳陽(yáng)市盡管城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率不如前兩市，但總體上住宅用地供應(yīng)速度僅有31.9%，因此，岳陽(yáng)市總體脫鉤指數(shù)為0.993，住宅供應(yīng)增速幾乎與人口增速完全擴(kuò)張性掛鉤。（2）除長(zhǎng)沙市、邵陽(yáng)市和岳陽(yáng)市外，湖南省其它市州住宅用地供應(yīng)與人口增長(zhǎng)之間表現(xiàn)出擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤，意味著2009-2017年其城鎮(zhèn)年末常住人口和住宅用地供應(yīng)增速都為正，但住宅用地供應(yīng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口增長(zhǎng)速度。大部分城市的脫鉤指數(shù)都集中在2～4之間，一些城市是由于住宅供應(yīng)速度過快，而另一些城市是由于城市化速度過低。例如，株洲市城鎮(zhèn)人口增速僅次于長(zhǎng)沙，但其2009-2017年新增的住宅用地幾乎與2009年城鎮(zhèn)居住面積存量相當(dāng)。益陽(yáng)市和湘潭市的住宅用地供應(yīng)速度并不高，而2009年以來兩市城鎮(zhèn)人口僅分別增長(zhǎng)了18.4%和21.7%，從而最終總體脫鉤指數(shù)分別達(dá)到3.50和2.28，表現(xiàn)出擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤。（3）特別需要關(guān)注的是湘西州、懷化市、永州市和衡陽(yáng)市，近九年的住宅用地供應(yīng)速度是人口增速的近5倍。甚至湘西州和懷化市的總體脫軌指數(shù)達(dá)到7以上，表現(xiàn)出嚴(yán)重的時(shí)序不協(xié)調(diào)問題，原因都在于過度的住房土地供應(yīng)與低速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相背離。2009-2017年懷化市和湘西州新增的住宅用地是2009年初居住用地面積的2倍左右，而城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)了25%左右。

2009-2017年湖南省住宅土地市場(chǎng)供應(yīng)量在各年份波動(dòng)程度不一，各市州的表現(xiàn)既存在相似性也存在異質(zhì)性，圖3展示了2009-2017年湖南省及各市州脫鉤指數(shù)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

受住宅土地供應(yīng)量大幅波動(dòng)的影響，2009-2017年湖南省14個(gè)市州脫鉤指數(shù)在擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤和擴(kuò)張性掛鉤之間反復(fù)徘徊，甚至部分市州在2010年出現(xiàn)了絕對(duì)負(fù)脫鉤。長(zhǎng)沙市在2010-2013年出現(xiàn)較大的擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤，隨著住宅土地市場(chǎng)供應(yīng)的控制和城市化的快速推進(jìn)，2015年以來住宅用地供應(yīng)速度與城鎮(zhèn)人口增速并駕齊驅(qū)，逐漸表現(xiàn)出擴(kuò)張性掛鉤。株洲市住宅土地供應(yīng)速度與人口增速差異總體上比較穩(wěn)定，但在2011年和2015年相繼出現(xiàn)高峰，2013-2015年住宅土地供應(yīng)明顯與人口增速的擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤。值得關(guān)注的是盡管益陽(yáng)市總體上屬于擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤，但除2010年外脫鉤指數(shù)都低于2外，其它各年份基本保持?jǐn)U張性掛鉤?？疾炱陂g益陽(yáng)市住宅用地供應(yīng)始終保持10%以下，人口增速也基本穩(wěn)定在4%以下，單因其城鎮(zhèn)人口和2009年居住用地基數(shù)低，較小的增量變化也可能導(dǎo)致整體的不協(xié)調(diào)。邵陽(yáng)市和岳陽(yáng)市的住宅用地供應(yīng)和人口增速與益陽(yáng)市相似，在基數(shù)相對(duì)更高的條件下，邵陽(yáng)市和岳陽(yáng)市無論是總體上還是各年度都基本保持?jǐn)U張性掛鉤。從圖3還可以發(fā)現(xiàn)湖南省大部分城市的城鎮(zhèn)人口一直以較低速度增長(zhǎng)，而住宅土地卻以高速供應(yīng)，脫鉤指數(shù)一直處于高位，例如衡陽(yáng)市、永州市和懷化市的脫鉤指數(shù)在2010年以后基本在超出2的水平線上大幅波動(dòng)，擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤相比其它城市更加突出。

（二）湖南省住宅用地供應(yīng)和城市人口的空間協(xié)調(diào)性分析

受各市州人口基數(shù)和住宅用地供應(yīng)基數(shù)大小的影響，脫鉤指數(shù)只便于在時(shí)間序列上比較同一城市住宅用地供應(yīng)增速與人口變化之間的協(xié)調(diào)性。作為湖南省的組成部分，各市州的住宅用地分配和人口變遷都會(huì)受到其它城市和全省用地計(jì)劃總量的影響。2009-2017年湖南省每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，住宅用地面積增加37.5平方米，普通商品房用地供應(yīng)增加28.5平方米，安居工程用地增加2平方米，其中普通商品房用地和安居工程用地包含于住宅用地中。在全省供應(yīng)計(jì)劃有限時(shí)，省內(nèi)某個(gè)城市人均住宅供應(yīng)面積的增加，意味著其它城市人均住宅供應(yīng)面積的減少。忽視人口增量和住宅用地供應(yīng)量的空間分配，可能導(dǎo)致住宅用地供應(yīng)在市州間分配的不公平。

圖4顯示，從外環(huán)向內(nèi)依次是2009-2017年期間湖南省各市州人口增量、住宅用地、普通商品房用地和安居工程用地的貢獻(xiàn)率。長(zhǎng)沙市對(duì)全省貢獻(xiàn)了23.3%的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量、21.6%和21.4%的住宅用地和普通商品房用地面積，以及35.1%的安居工程用地面積。衡陽(yáng)市僅貢獻(xiàn)了7.1%的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量，住宅用地面積和普通商品房用地面積卻分別占據(jù)了12%和13.9%，安居工程用地又僅占據(jù)了3.2%。與之相反的是邵陽(yáng)市，以12.1%的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量貢獻(xiàn)率僅獲得了全省住宅用地和普通商品房的5.2%，以及安居工程用地的2.4%。圖4還顯示，不同市州的住宅用地占比，包括普通商品房和安居工程用地占比，與其城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量占比存在不同程度的匹配失衡現(xiàn)象。實(shí)際上，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)意味著住宅需求量的增長(zhǎng)，在供地計(jì)劃總體有限時(shí)，有必要結(jié)合各市州的需求供給相應(yīng)份額的住宅減少用地。

利用2009-2017年湖南省14市州住宅用地、普通商品房用地和安居工程用地供應(yīng)和城鎮(zhèn)年末常住人口數(shù)據(jù)計(jì)算空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指數(shù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理可以更加直觀地比較各市州住宅用地供求結(jié)構(gòu)失衡程度，數(shù)值越大該市土地供應(yīng)比例越偏離其人口增量占比。圖5展示了湖南省14市州歷年住宅用地供應(yīng)空間協(xié)調(diào)性指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果。不同年份，各城市住宅用地供應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性表現(xiàn)迥異。2009年湘潭市、衡陽(yáng)市和邵陽(yáng)市的住宅用地空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化后空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)性指數(shù)分別高達(dá)0.8，0.8和0.44。2010年，邵陽(yáng)市、株洲市和長(zhǎng)沙市空間不協(xié)調(diào)性突增，分別達(dá)到0.85，0.66和0.48，而該三市卻是在脫鉤指數(shù)分析中表現(xiàn)最佳的，可見時(shí)序協(xié)調(diào)和空間協(xié)調(diào)結(jié)合才能更加全面反映住宅用地供應(yīng)的協(xié)調(diào)性。比較歷年住宅用地空間協(xié)調(diào)性指數(shù)發(fā)現(xiàn)，2011年各市州住宅用地供應(yīng)的空間非協(xié)調(diào)性明顯比其它年份更加嚴(yán)重，郴州、張家界、岳陽(yáng)、常德和衡陽(yáng)等城市的標(biāo)準(zhǔn)空間協(xié)調(diào)性指數(shù)都在0.7以上。與2009-2011年相比，近年來各市州空間協(xié)調(diào)性較低，尤其是在2012-2015年各市州標(biāo)準(zhǔn)化后，空間協(xié)調(diào)性指數(shù)都在0.3以下，說明此期間住宅用地在各市州間供給比較協(xié)調(diào)。之后稍有回升，2016年常德市和2017年株洲市住宅供應(yīng)空間協(xié)調(diào)性指數(shù)都為0.44。

圖6展示了湖南省14市州歷年普通商品房用地供應(yīng)空間協(xié)調(diào)性指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果，無論是各市州的空間協(xié)調(diào)性水平，還是各年全省空間協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)變化都與住宅商品房用地供應(yīng)空間協(xié)調(diào)性基本一致。從各年空間協(xié)調(diào)性指數(shù)的峰值可見，差別之處在于普通商品房用地空間協(xié)調(diào)性稍弱于住宅用地供應(yīng)協(xié)調(diào)性。

安居工程用地空間協(xié)調(diào)性則與住宅用地和普通商品房用地的協(xié)調(diào)性差異較大。如圖7所示，除少部分城市，如常德市、婁底市和湘西州之外，其它市州都出現(xiàn)不同程度的空間分配失衡問題，長(zhǎng)沙市安居工程用地供應(yīng)比例失衡情況相比其它城市更嚴(yán)重，特別是在2009-2013年，獲得了遠(yuǎn)超出其人口貢獻(xiàn)率的安居工程用地份額。同樣地，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州和湘西等市州也在不同年份表現(xiàn)出明顯的安居工程用地空間不協(xié)調(diào)。株洲市則由于沒有獲得與之人口增量貢獻(xiàn)率相匹配的安居工程份額，2010年和2017年的空間協(xié)調(diào)性指數(shù)分別達(dá)到0.84和0.69。衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、張家界和常德市亦與之相似。與往年相比，2017年各市州安居工程用地的空間協(xié)調(diào)性更差，長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、張家界、永州市甚至湘西州的空間協(xié)調(diào)性指數(shù)都在0.3以上。安居工程與普通商品房相比，其福利屬性更突出，但在住宅中的占比較小，因此，其土地供應(yīng)的空間協(xié)調(diào)性對(duì)住宅用地的空間協(xié)調(diào)性影響不大。與此同時(shí)，安居工程土地供應(yīng)不僅受到土地供應(yīng)計(jì)劃的約束，也可能受地方對(duì)土地財(cái)政依賴程度以及地方政府對(duì)民生工程重視程度的影響。因此，安居工程用地的空間協(xié)調(diào)性也會(huì)表現(xiàn)出與住宅和普通商品房用地的差異性。

四、結(jié)論和政策建議

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，面臨新挑戰(zhàn)的背景下，湖南省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中游省份，對(duì)中部崛起乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群的協(xié)同發(fā)展都有舉足輕重的作用。人地協(xié)調(diào)關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，特別是人口與住宅用地之間的協(xié)調(diào)性影響住宅市場(chǎng)是否健康穩(wěn)定可持續(xù)，也是推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)張的調(diào)和劑。本文以湖南省其14個(gè)州市為考察對(duì)象，采用Tapio脫鉤指數(shù)分析城鎮(zhèn)住宅用地與人口變化的時(shí)序協(xié)調(diào)性，并通過區(qū)位熵法構(gòu)建空間協(xié)調(diào)性指數(shù)，研究2009-2017年城鎮(zhèn)人口變化和住宅用地供應(yīng)的時(shí)空協(xié)調(diào)性關(guān)系。主要結(jié)論如下：

1.時(shí)序協(xié)調(diào)性方面，2009-2017年在快速城市化的推動(dòng)下大部分市州城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，但也存在少部分城市在個(gè)別年份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。各市之間住宅用地供應(yīng)增速不一，表現(xiàn)出明顯的空間差異性。全省住宅用地供應(yīng)與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)存在時(shí)序不協(xié)調(diào)，2009-2017年湖南省住宅用地供應(yīng)與人口增速脫鉤指數(shù)達(dá)到2.335，屬于擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤。各市州中僅長(zhǎng)沙市、邵陽(yáng)市和岳陽(yáng)市住宅用地供應(yīng)與人口增速屬于擴(kuò)張性掛鉤，其它城市均屬于擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤。湘西州、懷化市、永州市和衡陽(yáng)市住宅用地供應(yīng)與人口增長(zhǎng)的時(shí)序不協(xié)調(diào)性尤為嚴(yán)重。2009-2017年湖南省14個(gè)市州脫鉤指數(shù)在擴(kuò)張相對(duì)負(fù)脫鉤和擴(kuò)張性掛鉤之間反復(fù)徘徊，甚至部分市州在2010年出現(xiàn)了絕對(duì)負(fù)脫鉤。

2.空間協(xié)調(diào)性方面，不同市州的住宅用地占比，包括普通商品房和安居工程用地占比，與其城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量占比存在不同程度的匹配失衡。2011年各市州住宅用地供應(yīng)的空間非協(xié)調(diào)性比其它年份更加嚴(yán)重，2012-2015年各市州間住宅用地供給比較協(xié)調(diào)，之后稍有回升。湖南省14個(gè)市州歷年普通商品房用地供應(yīng)空間協(xié)調(diào)性與住宅商品房用地供應(yīng)空間協(xié)調(diào)性基本一致。除常德市、婁底市和湘西州之外，其它市州都出現(xiàn)不同程度的安居工程用地空間分配失衡問題。與往年相比，2017年各市州安居工程用地的空間協(xié)調(diào)性更差。

從研究結(jié)論可以得到幾點(diǎn)促進(jìn)住宅用地協(xié)調(diào)與人口變化協(xié)調(diào)性的啟發(fā)：（1）從住宅用地空間分配入手，對(duì)于人口增量低的市州，應(yīng)結(jié)合往年用地供應(yīng)存量，適當(dāng)縮減供應(yīng)住宅用地比例。杜絕經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)通過搞大開發(fā)，來推動(dòng)城市盲目擴(kuò)張。（2）改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為人口回流奠定基礎(chǔ);結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和人才政策吸引大型企業(yè)和高級(jí)人才入駐，為本地居民提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì);提高人口整體素質(zhì)水平和生活水平。（3）城市規(guī)劃與國(guó)土資源分配不僅要考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，還需考慮到人地協(xié)調(diào)性。多部門的數(shù)據(jù)共享與合作，才能使得政府管理職能得到有效發(fā)揮，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：鐘?瑤）

Space-Time?Coordination?of?Residential

Land?Supply?and?Urban?Population?Change：

Evidence?from?14?Cities?in?Hunan?Province

LEI?Yuliang1，?YANG?Wentao2

（1.Information?Science?and?Technology?College，?Hunan?Agricultural?University，?Changsha，?Hunan?410128，?China;

2.National-Local?Joint?Engineering?Laboratory?of?Geospatial?Information?Technology，

Hunan?University?of?Science?and?Technology，?Xiangtan，?Hunan?411201，?China）

Abstract：To?measure?the?space-time?coordination?of?changes?in?population?change?and?residential?land?supply?among?14?cities?of?Hunan?province?from?2009?to?2017，?this?research?constructs?the?decoupling?index?and?the?spatial?coordinate?index?of?residential?land?supply?and?demand?by?utilizing?Tapio?method?and?location?entropy?method.?The?results?show?that：?there?is?a?timing?imbalance?between?the?residential?land?supply?and?the?urban?population?growth.?Except?for?the?expansion?of?residential?land?supply?and?population?growth?in?Changsha，?Shaoyang?and?Yueyang?cities，?other?cities?are?characterized?by?a?relatively?negative?decoupling?of?expansion.?Even?some?cities?and?states?showed?an?absolute?negative?decoupling?in?2010;?different?types?of?residential?land?（i.e.?common?commercial?housing?land?and?housing?project?land）?supply?and?population?change?in?different?cities?and?states?have?different?levels?of?spatial?distribution?disorder.?Among?them，?the?spatial?non-coordination?of?the?residential?land?supply?and?the?ordinary?commercial?housing?supply?in?each?city?in?2011?was?more?serious?than?that?in?other?years.?In?2017，?the?spatial?coordination?of?land?for?housing?projects?in?various?cities?and?states?was?more?serious.

Key?words：population?change;?residential?land;?decoupling?index;?spatial?coordinate?index

收稿日期：?2019-07-23

基金項(xiàng)目：??湖南省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（18YBQ068）

作者簡(jiǎn)介：?雷雨亮（1993—），女，湖南常德人，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與智能科學(xué)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。