蘇紅麗 何文海

（1. 中南民族大學 南方少數(shù)民族研究中心，湖北·武漢 430074；四川省民族研究所，四川·成都610036；2.西昌學院 彝族文化研究中心，四川·西昌 615000）

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理理論指出，應(yīng)采取多元的、正式的、非正式的社會治理形式，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。黨的十九大對新時代創(chuàng)新社會治理提出了更高要求，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局勢在必行。多民族國家語境下，黨和國家歷來高度重視創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。改革開放以來，民族地區(qū)的社會治理取得顯著成就，有力地促進了民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。當前，在全面建成小康社會的背景下，伴隨扶持力度的加大與系列政策的施行，推動治理理念與治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，已成為民族地區(qū)社會發(fā)展的內(nèi)在需求。

有序推進社會治理創(chuàng)新，需要密切聯(lián)系社情和民情，民族地區(qū)的社會治理因特殊地理環(huán)境與多元文化習俗有其特殊性和復雜性。本文以四川省涼山彝族自治州M縣J鄉(xiāng)德古（知曉彝族習慣法、能言善道、處事公正的糾紛調(diào)解人） 參與治理的調(diào)查材料為依據(jù)，通過梳理德古參與共治的基本經(jīng)驗與實際成效，論述民族傳統(tǒng)權(quán)威主體參與創(chuàng)新社會治理的有效路徑，指出重視民族傳統(tǒng)文化的社會治理價值，銜接民族地區(qū)“地方性知識”與現(xiàn)代社會治理體系，發(fā)揮“本土資源”參與現(xiàn)代治理功能，對構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)民族地區(qū)的“善治”具有重要意義。

一、從服從到認同：德古治理模式的演變

民族地區(qū)現(xiàn)行社會治理模式與歷史上社會秩序的形成具有沿襲性。四川省涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區(qū), M縣地處四川省西南部、大涼山腹心地帶，J鄉(xiāng)位于M縣西南端，地屬半山緩坡地帶，東部偏高，最高海拔2568米，最低海拔1436 米，全鄉(xiāng)幅員面積56.9平方公里，共有12個行政村，73個村民小組，2411戶12700人，彝族人口占總?cè)丝诘?8.1%。全鄉(xiāng)耕地面積16382.9畝，林地14287畝，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥、水稻等，主要經(jīng)濟作物有核桃、花椒、杏李、油桐等。

新中國成立前，涼山彝族社會秩序主要依靠以父系血緣關(guān)系為紐帶的“家支”組織來維系，各家支之間互不統(tǒng)轄。J鄉(xiāng)是馬家和阿陸家兩大諾合家支的勢力范圍，因其獨特的地理環(huán)境，加上特殊的血緣家支制度、畢摩信仰等傳統(tǒng)文化環(huán)境，社會秩序以內(nèi)生力量維持為中心。封閉、獨立的狀態(tài)并沒有使彝族社會內(nèi)部管理陷于散亂，習慣法這一嚴密的社會規(guī)范有效實現(xiàn)了彝族社會的自我控制。J鄉(xiāng)習慣法主要分為土地買賣和租賃、財產(chǎn)繼承、勞役貢賦、債權(quán)債務(wù)、婚姻家庭、傷害和命案、盜竊等幾大類。德古是彝族習慣法的主要傳承者和執(zhí)行者，彝區(qū)內(nèi)部的各種糾紛，大到命案小到鄰里矛盾，都由德古按照約定俗成的習慣法來調(diào)解。費孝通指出，鄉(xiāng)村社會是一個“熟人社會”，信任來自對行為規(guī)矩熟悉的可靠性，來自于對禮治秩序的遵守[1]。彝區(qū)同樣如此，德古治理在傳統(tǒng)彝族社會具有絕對的權(quán)威性。德古在維護彝區(qū)社會和諧穩(wěn)定過程中發(fā)揮了積極、有效的作用，成為傳統(tǒng)社會最活躍的治理主體之一。

上世紀50年代涼山彝區(qū)實行民主改革后，習慣法中與等級制度相關(guān)的土地買賣租賃、財產(chǎn)繼承、勞役貢賦、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容失去社會基礎(chǔ)，不復存在，命案、傷害案等歸屬國家法律適用范圍，德古按照習慣法調(diào)解糾紛的可行范圍大大縮小。隨著國家法律、政策在彝族地區(qū)的貫徹實施，國家司法行政機關(guān)在民族地區(qū)的機構(gòu)建設(shè)日益完善，人員配備逐年增加，德古治理在傳統(tǒng)保持得較好的彝族社會發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。彝區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國家普法教育進程的不斷加大，進一步削弱了德古在彝族社會糾紛解決中的影響力。然而，由于傳統(tǒng)慣性的延續(xù)，習慣法在涼山彝區(qū)存在的“合理性”并未完全消解，彝族群眾對德古的認同從傳統(tǒng)的“高度服從”演變成了國家法治秩序下的“自愿認同”。目前，涼山彝區(qū)社會秩序的井然與和諧局面的穩(wěn)定，依然由代表國家權(quán)力的法理型權(quán)威和民間傳統(tǒng)權(quán)威的兩種權(quán)威主體來共同維系。

二、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的調(diào)適：德古參與共治現(xiàn)狀的考察

馬克斯·韋伯的權(quán)威理論認為，權(quán)威是組織賴以存在的基本條件，也是建立有序社會的政治基礎(chǔ)。民間傳統(tǒng)治理主體在基層社會治理方面具有強烈的適應(yīng)性和能動的協(xié)調(diào)性，是當前創(chuàng)新社會治理模式的有益補充。在涼山州M縣J鄉(xiāng)的調(diào)查表明，作為彝族糾紛調(diào)解權(quán)威的德古，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理與和諧穩(wěn)定具有積極的作用。

（一） 參與司法，調(diào)解民間糾紛

推進法治建設(shè)，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要多元化的糾紛解決機制。龐德的社會控制理論認為社會控制主要的工具是法律，但法律不是萬能的。道德、行政組織、宗教都是社會控制的手段。民間法理論學者指出，民間法在中國鄉(xiāng)土社會的秩序建立和維護過程中仍然發(fā)揮著主導性的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德古是多元權(quán)威體系中不容忽視的部分，J鄉(xiāng)村民發(fā)生婚姻糾紛、鄰里矛盾、土地爭執(zhí)等事件時，仍然選擇邀請德古按照習慣法的道理和案例來調(diào)解。習慣法中與生活密切相關(guān)的一些規(guī)則仍然活躍。費孝通說：“文化本來就是人群的生活方式。在什么環(huán)境里得到的生活，就會形成什么方式，決定了這一人群文化的性質(zhì)”[2]。盡管彝族法文化并不具有現(xiàn)代法理念和嚴格的法律程序，但彝族法傳統(tǒng)中注重和解、強調(diào)修復社會關(guān)系等精神，都與彝族社會所認同的核心道德、是非判斷標準一脈相承，是彝區(qū)重要的本土資源。在此背景下，單獨依靠法理型權(quán)威解決民間糾紛，在涼山彝區(qū)這個特殊的場域還不能發(fā)揮如魚得水的作用。在全面依法治國，推進國家治理能力現(xiàn)代化背景下，為最大限度增加和諧因素，充分發(fā)揮民間調(diào)解在創(chuàng)新社會治理中的積極作用，2015年開始，M縣聘任德古擔任人民調(diào)解員、法院陪審員。德古陪審員通過崗前培訓與法官一起參與民事案件調(diào)解。德古制度性地成為社會治理的主體，彌補了民族地區(qū)司法資源的不足，發(fā)揮了社會控制的功能，實現(xiàn)了定紛止爭的司法參與目標。

（二） 參與制定鄉(xiāng)規(guī)民約，開展禁毒自治

自上世紀90年代J鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)毒品以來，毒品犯罪屢禁不止，吸毒人員不斷增加，因吸毒、販毒導致的偷盜、搶劫、殺人等刑事案件也日益增多，毒品問題以及與其密切相關(guān)的艾滋病問題成為J鄉(xiāng)的嚴重社會問題。2015年1月，J鄉(xiāng)成立了以自主治理吸毒、販毒問題為初衷的“民間德古協(xié)會”。協(xié)會借助傳統(tǒng)的大型儀式，通過詛咒和發(fā)誓的方式督促、教育社區(qū)成員遠離毒品，開展禁毒自治。

J 鄉(xiāng)德古協(xié)會制定了治理毒品問題的具體措施：一是確定本家支范圍內(nèi)處理吸毒販毒事件的第一責任人，明確了責任人的權(quán)利與義務(wù)。二是販賣毒品人員承擔的民事責任，包括制造、販賣毒品的責任，販賣毒品致死的責任，販賣毒品致傷、致殘、致病的責任等。三是為制毒、販毒人員提供幫助的責任，包括提供場地物品的責任，提供資金支持的責任，提供技術(shù)、方法、渠道的責任。四是與制毒販毒關(guān)聯(lián)的違法行為的處理原則，如在區(qū)域內(nèi)聚眾賭博、開設(shè)賭場的處理，在區(qū)域內(nèi)放高利貸用于賭博和購買毒品的處理。五是對制、販、吸毒人員的監(jiān)護對象的人文關(guān)懷原則。2016 年，J鄉(xiāng)各村村民代表大會討論通過《J鄉(xiāng)禁毒防艾村民公約》。民間德古協(xié)會主導開展的教育和監(jiān)督活動，使J鄉(xiāng)吸毒、販毒問題迅速得到有效控制，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

J 鄉(xiāng)德古海來GZ介紹：“本鄉(xiāng)因吸毒已經(jīng)死了200 多人，民主改革前，打冤家死的人也沒有這么多，而且因毒致死的大多是年輕人，留下的孤兒寡母有58戶。許多家支自發(fā)地配合政府的號召，開展禁毒活動。2015年1月28號每戶人家出5元錢，湊這些錢買牛，舉行禁毒儀式。德古協(xié)會的26 個德古每人出500塊，這些錢用來獎勵那些提供販毒人員販毒信息的人，現(xiàn)在外面的人在這里販毒的現(xiàn)象幾乎絕跡了”。 （J鄉(xiāng)訪談記錄，2018 年9月）

（三） 參與移風易俗，規(guī)范婚嫁聘金禮金

移風易俗是社會治理的重要內(nèi)容。據(jù)彝文文獻《勒俄特依》記載，彝族先民石爾俄特為了實現(xiàn)“生子能見父”的愿望，到“約木接列”的“茲阿疊都”家迎娶茲阿施色，自己當上父親，從而推動了彝族婚姻文化的變革[3]。彝諺“父欠子債當數(shù)娶妻婚配，子欠父債當數(shù)養(yǎng)老送終”，體現(xiàn)了彝族社會對婚姻的重視。在彝族婚姻傳統(tǒng)中，聘禮習俗由來已久。傳統(tǒng)上，彝族婚禮的禮金項目較少且固定，主要有舅舅禮金、兄弟禮金、叔父禮金、媒人禮金、伴郎禮金、族親禮金等，禮金數(shù)目也不會超出男方家庭所能承受的范圍。近些年來，隨著彝區(qū)社會轉(zhuǎn)型的加快，婚姻禮儀中的鋪張、攀比之風盛行，禮金項目增多，數(shù)目不斷飆升，已經(jīng)成為彝族家庭的嚴重負擔。處在彝區(qū)腹地的M縣是高額身價錢、高額禮金問題最為突出的地區(qū)之一。2012年，M縣近300名德古舉行聚會，共同商議遏制婚姻聘禮、禮金過高的問題。德古們結(jié)合彝族婚姻傳統(tǒng)與本縣實際，在協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，形成了有關(guān)婚禮聘金與禮金的詳細條款，并逐漸在民間婚嫁活動中被彝族群眾所認可。2016 年，M縣民間德古協(xié)會，進一步對婚姻彩禮金、媒人介紹費、離婚賠償金等給付標準作了統(tǒng)一規(guī)定，婚姻聘禮、禮金過高的問題得到了一定程度的緩解。

J 鄉(xiāng)民間德古協(xié)會阿爾JJ說：“現(xiàn)在身價錢和卡巴（禮金） 都是有規(guī)定的，卡巴不能超過二萬五。以前民間德古協(xié)會沒有規(guī)定的時候，身價錢以外的卡巴就達七八萬?，F(xiàn)在民間協(xié)會就定了，卡巴只能給二萬五。”（J鄉(xiāng)訪談記錄，2018年9月）

（四） 參與宣傳教育，營造良好社會氛圍

結(jié)合地區(qū)實際情況，加強政府與公民的良好合作，是實現(xiàn)善治目標的有效路徑。受傳統(tǒng)觀念的影響，彝區(qū)社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的薄養(yǎng)厚葬、高額聘禮、多子多福、重男輕女、相互攀比等突出社會問題在一定范圍內(nèi)存在。發(fā)揮權(quán)威主體優(yōu)勢做好宣傳工作，既能把國家的法律政策傳遞到群眾中去，又能有效回應(yīng)群眾訴求，達到政府、社會、公眾的共贏，形成良性循環(huán)的合作網(wǎng)絡(luò)。德古在糾紛調(diào)解中注重說服教育、以理服人，在彝族地區(qū)一直承擔著權(quán)威的教育職能。在創(chuàng)新治理模式中，J 鄉(xiāng)德古協(xié)會與政府配合，形成“支部+協(xié)會+ 家支”的禁毒模式，積極宣傳禁毒防艾知識；與司法部門協(xié)同聯(lián)動共同宣傳國家《婚姻法》《義務(wù)教育法》 《人口與計劃生育法》 等法律法規(guī)；與科教文衛(wèi)部門合作開展碩尼古尼（知榮辱倡勤儉）、環(huán)境衛(wèi)生宣傳，引導群眾樹立良好的生活習慣和健康科學的生活方式。德古利用自身權(quán)威優(yōu)勢，運用通俗易懂、寓教于樂的宣傳手段，對破除陳規(guī)陋習，樹立積極向上的社會風氣起到了促進作用。

總之，治理模式的生成，不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤，必須立足民族地區(qū)實際，積極汲取傳統(tǒng)文化的力量。在涼山彝區(qū)，德古是基層社會治理的重要參與者，也是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵力量，在推動基層社會治理創(chuàng)新中的積極價值不容忽視。

三、德古參與社會治理風險回避

治理是一個上下互動的管理過程，其管理機制所依靠的主要不是政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。涼山彝族社會始終呈現(xiàn)出一種持續(xù)的平衡與穩(wěn)定狀態(tài)，這與內(nèi)生性權(quán)威的存在及其發(fā)揮著秩序維系的作用是密不可分的。因此，發(fā)揮民間權(quán)威參與共治，挖掘民族傳統(tǒng)文化的合理成分，不斷充實社會治理的路徑，對于當代基層社會秩序構(gòu)建具有重要意義。

（一） 以社會組織為重點，著力推進合作共治

社會組織是民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理必不可少的社會資本，處理好民族地區(qū)傳統(tǒng)社會組織參與公共事務(wù)的現(xiàn)代化治理，對于國家治理架構(gòu)體系的完善和規(guī)范都具有一定的現(xiàn)實意義。羅伯特·帕特南認為社團培養(yǎng)了其成員合作和團結(jié)的習慣，培養(yǎng)了公共精神。同時大量的社團組成了密集的網(wǎng)絡(luò)增進了利益表達和利益集結(jié)[4]。如前所述，德古協(xié)會對和諧彝區(qū)構(gòu)建發(fā)揮了積極作用，然而某些地區(qū)的德古協(xié)會未經(jīng)相關(guān)部門規(guī)范，如M縣，其經(jīng)費來源于家支或個人捐贈。因此，需盡快進行注冊、登記，出臺相關(guān)政策確定德古身份的考評標準，建設(shè)德古隊伍。制定細化管理考核辦法，充分發(fā)揮社會組織對其內(nèi)部成員引導、約束和權(quán)益維護的積極作用，促進傳統(tǒng)權(quán)威由民間自發(fā)的無組織的形式向有組織的方向轉(zhuǎn)變。

（二） 加強德古隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化水平

多元法律文化的存在，使得彝族社會成員有了多元選擇的可能，受經(jīng)濟、時間成本的制約，他們會選擇雙方都自愿遵循并有可能獲得有利結(jié)果的規(guī)則。彝區(qū)傳統(tǒng)權(quán)威有著顯著的地緣和血緣要素，是建立在“族緣、血緣、人脈”等基礎(chǔ)之上的社會治理力量，德古主持的糾紛調(diào)解，可能會產(chǎn)生較好的社會效果，但有時會與法律相抵觸。如目前在彝族農(nóng)村社會依然存在早婚、女性離婚難、“二次司法”等現(xiàn)象，這與國家《婚姻法》《刑法》規(guī)定明顯相悖。又如民間德古的調(diào)解費收取缺乏約束，調(diào)解費按照案件賠償金數(shù)額來收取。據(jù)M 縣德古協(xié)會德古吉俄AC介紹：按照彝族習慣法，賠償金額與案件類別及性質(zhì)有關(guān)，主要是以馬、布、銀子為主，折算成人民幣。一錠銀錠1977 年以前折算成人民幣為12.5元，1977年到1981 年為30元，1982年到1990年為50元，1990年到2000 年為100元，現(xiàn)在為1500元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，因土地承包、交通事故、拖欠工資、工傷事故等新型矛盾糾紛日益增多，這些案件糾紛在傳統(tǒng)的習慣法規(guī)則中無法找到相對應(yīng)的賠償數(shù)額。如外出務(wù)工人員意外死亡，目前此類糾紛調(diào)解費用一般按照賠償金額的10%-20%收取，金額動輒數(shù)十萬、上百萬。更有甚者，個別德古對家屬隱瞞賠償金額，私下侵吞部分賠償金，造成惡劣的社會影響。德古調(diào)解是彝族社會在長期的發(fā)展中形成的傳統(tǒng)糾紛解決機制，應(yīng)進一步發(fā)揮民間德古調(diào)解的作用，加大將民間德古通過法定程序任命為特邀人民陪審員的力度，推進調(diào)解的合法化、規(guī)范化。同時，建立定期培訓、經(jīng)驗交流制度，逐步將民間德古轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ{(diào)解的職業(yè)群體。

（三） 發(fā)揮人民調(diào)解基層治理作用，提高法治化水平

人民調(diào)解，是化解當前中國鄉(xiāng)村糾紛最重要的制度性手段，應(yīng)通過德古逐漸進入鄉(xiāng)、村調(diào)解委員會的方式，將其傳統(tǒng)的法律職能納入合法化的軌道。當前，彝族地區(qū)的調(diào)解人員大部分都是來自本地區(qū)的彝族，對彝族的習俗掌握深、應(yīng)用好，但對國家的法律法規(guī)和政策掌握存在不足，文化素質(zhì)普遍偏低。以J鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)12個村級調(diào)解員學歷主要為初中、小學，還有一部分為文盲。調(diào)解員們很難將現(xiàn)行的法律法規(guī)同日常生活結(jié)合起來，調(diào)解方式常常比較簡單，調(diào)解矛盾糾紛主要是憑個人威望或者長者身份，調(diào)處多數(shù)采用的是口頭協(xié)議方式。村級調(diào)委會大多不會使用調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解無任何文字記錄，導致在調(diào)解和治理過程中出現(xiàn)一些不公正的現(xiàn)象。人民調(diào)解的治理功能需在個體公民的培養(yǎng)上發(fā)揮。因此，彝族地區(qū)的人民調(diào)解工作應(yīng)將彝族的習慣法和國家的法律法規(guī)緊密地結(jié)合起來，依法調(diào)解。司法部門應(yīng)加強對德古隊伍的法律素質(zhì)培訓，提高調(diào)解技巧，同時發(fā)揮德古能熟練運用習慣法規(guī)則、能言善道的特點，提高調(diào)解效率，保障人民調(diào)解個案補貼。

（四） 建立健全鄉(xiāng)村治理機制，加強法治化建設(shè)

習慣法在彝族地區(qū)有著深厚的民眾基礎(chǔ)和悠久的歷史傳統(tǒng)，在社會治理中具有獨特的功能。提高社會規(guī)范的制度化水平，形成協(xié)同共治的新模式，要從彝族地區(qū)實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的治理功能，將傳統(tǒng)習慣法文化中“善”的因素納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進基層治理的法治化與社會化。

應(yīng)切實加強基層政府的引導作用，確保德古、村民參與的廣泛性與自主性，建立健全執(zhí)行監(jiān)督機制，賦予鄉(xiāng)規(guī)民約合法性與權(quán)威性。同時，注重提升群眾法治意識，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，深入開展普法進基層活動，完善各項村規(guī)民約，確保村民有規(guī)章可守循、有榜樣可效法，在社會治理事務(wù)中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

四、結(jié)論與思考

公民有效參與，協(xié)同共治是治理理論的重要內(nèi)容，協(xié)同共治不僅是實現(xiàn)良治的有效途徑，同時也是善治的本質(zhì)要求。彝族習慣法是維護涼山彝族傳統(tǒng)社會秩序的重要規(guī)范，在國家創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略架構(gòu)下，彝區(qū)傳統(tǒng)權(quán)威德古作為糾紛解決的主持者，在化解糾紛、預(yù)防犯罪、維護社會秩序、移風易俗、宣傳教育等社會治理中發(fā)揮了自身的重要作用。德古的傳統(tǒng)權(quán)威來自于社會生活，與信仰、習俗相關(guān)，具有合理性的價值基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會治理的本土文化資源。與此同時，也必須看到，創(chuàng)新社會治理工作體系中仍存在有待反思和解決的現(xiàn)實問題，如何進一步厘清傳統(tǒng)文化與基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)系，是彝族地區(qū)必須妥善解決的一個治理難題?；诖?，在全面建成小康社會的重要時期，彝族地區(qū)需全面創(chuàng)新社會治理的觀念和方法，尋找合理、有效的文化資源，探尋與現(xiàn)代社會治理相融合的有效路徑。要以實踐經(jīng)驗不斷豐富民族地區(qū)現(xiàn)代社會治理理論內(nèi)涵，努力推動民族地區(qū)現(xiàn)代社會治理觀念和模式的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代社會治理的科學性，為民族地區(qū)創(chuàng)新基層治理工作提供嶄新的實踐經(jīng)驗。