文 / 李 敏

（作者單位：襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

2018 年1 月，湖北省襄陽(yáng)市城建支隊(duì)接到上級(jí)批轉(zhuǎn)件：審計(jì)部門(mén)審計(jì)某重點(diǎn)交通項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)某工程樁基專(zhuān)業(yè)分包涉嫌違法分包。支隊(duì)迅速立案調(diào)查。

一、案件調(diào)查情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)閱施工合同、施工日志、監(jiān)理日志資料和資金流轉(zhuǎn)賬目，詢(xún)問(wèn)建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司制作筆錄，函詢(xún)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，查找專(zhuān)業(yè)網(wǎng)……調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工程的施工總承包單位某建筑公司，在施工合同中沒(méi)有約定，未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下，也未在監(jiān)理單位備案，擅自將鉆孔樁施工分包給某樁基公司，工程合同造價(jià)375 萬(wàn)元，調(diào)查時(shí)樁基工程已經(jīng)完工，實(shí)際工程量結(jié)算價(jià)為250 萬(wàn)元。

某樁基公司提供的地基及基礎(chǔ)叁級(jí)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證發(fā)證單位均為湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第22 號(hào)）第十一條（二）專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)（不含鐵路方面專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)）及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可。顯而易見(jiàn)，該公司資質(zhì)涉嫌造假，調(diào)查組赴省住建廳一樓大廳服務(wù)窗口及武漢市建委核查，均未查到該公司專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證備案信息。

據(jù)此，城建支隊(duì)認(rèn)定：某樁基公司構(gòu)成無(wú)資質(zhì)承攬工程行為，并涉嫌偽造印章和證書(shū)；施工總承包企業(yè)某建筑公司構(gòu)成違法分包行為。

二、違反的法律條款

總包單位將工程鉆孔樁分包行為未經(jīng)建設(shè)單位同意，也未在監(jiān)理單位備案，違反了《建筑法》第二十九條、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定。

分包單位無(wú)資質(zhì)承建鉆孔樁工程施工，該行為違反了《建筑法》第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條 “施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定。

三、行政處罰條款

《中華人民共和國(guó)建筑法》第29 條規(guī)定：“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！薄?guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第62 條的規(guī)定，“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)?！蹦辰ㄖ具`反了上述法律法規(guī)規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第65 條規(guī)定：“未取得資質(zhì)證書(shū)等級(jí)承攬工程的，予以取締，并處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》第19 條規(guī)定：“未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10 萬(wàn)元以上50 萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。《中華人民共和國(guó)刑法》第280 條第2 款規(guī)定：“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！蹦硺痘具`反上述法律法規(guī)規(guī)定。

鑒于某樁基公司涉嫌偽造印章、證書(shū)，且拒不配合調(diào)查，態(tài)度惡劣，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)刑事優(yōu)先原則將其移交司法機(jī)關(guān)處理；鑒于違法分包工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，且某建筑公司系三年內(nèi)首次違法，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)《行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，以違法分包處工程合同價(jià)款0.5%的罰款；同時(shí)聘請(qǐng)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)核算違法所得，予以沒(méi)收。

經(jīng)過(guò)聽(tīng)證告知、處罰告知，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法對(duì)某建筑公司做出行政處罰決定，當(dāng)事人無(wú)異議，罰款上交國(guó)庫(kù)。據(jù)悉，司法機(jī)關(guān)對(duì)某樁基公司有關(guān)責(zé)任人判刑2 年，罰款10 萬(wàn)元。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為查處的威懾作用

工程建設(shè)是一項(xiàng)資金投入高、技術(shù)含量高、涉及環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別多的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。工程百年大計(jì)，質(zhì)量第一，安全生產(chǎn)大于天。工程建設(shè)必須實(shí)打?qū)崱⒂矊?duì)硬，摻不得半點(diǎn)“假貨”。一旦假證、假人、假材料、假技術(shù)充斥其中，必將出現(xiàn)“豆腐渣工程”，必將出現(xiàn)房塌人亡的安全事故，必將對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，“打假”是監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)，更是建設(shè)單位首要任務(wù)。

資質(zhì)等級(jí)證書(shū)是企業(yè)技術(shù)、組織、施工能力的“身份證”，是企業(yè)承接工程的“通行證”，是確保工程質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)。資質(zhì)等級(jí)證書(shū)須經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、結(jié)構(gòu)、數(shù)量，工程機(jī)械、設(shè)備，注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等等，進(jìn)行公示后才能頒證。沒(méi)有能力的企業(yè)辦不到證，一些所謂的“能人”便鋌而走險(xiǎn)弄虛作假，偽造證書(shū)接工程，最終觸犯刑律，“能人”干蠢事，害人更害己。