張 飛（合肥工大建設監(jiān)理有限責任公司，安徽 合肥 230009）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，政府主管部門逐年加大對農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)田整治的資金投入，在此社會背景下，高標準農(nóng)田建設作為一種新型的工程項目逐步引起建設行業(yè)的關(guān)注。加快推進高標準農(nóng)田建設，是貫徹國家“藏糧于地，藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略和夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要舉措[1]。與傳統(tǒng)的工程建設項目相比，高標準農(nóng)田建設項目具有以下獨特性：無法做到勘察全覆蓋，導致設計基礎(chǔ)資料存在偏差；設計標準多，設計人員經(jīng)驗少，設計方案與現(xiàn)場條件不符的現(xiàn)象時有發(fā)生；項目分布區(qū)域廣、交通不便，項目造價低但監(jiān)管難度大；施工隊伍管理水平低；業(yè)主的工程管理經(jīng)驗少，開展高標準農(nóng)田建設項目的監(jiān)理工作是所有總監(jiān)要面臨的新課題。鑒于以上高標準農(nóng)田建設項目的特殊性，筆者結(jié)合某高標準農(nóng)田建設項目的建設監(jiān)理工作實踐，探討開展高標準農(nóng)田建設項目監(jiān)理的工作思路。

1 嚴格審核設計文件

（1）在審核高標準農(nóng)田建設項目設計文件時，要明確設計方案的高標準。設計方案不僅要立足于當?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實，還要有相應的廣度和深度，努力推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展[2]。高標準農(nóng)田建設項目屬于水利行業(yè)項目，根據(jù)水利行業(yè)標準 SL 288－2014《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》第3.2.2款第 2 項“核查并簽發(fā)施工圖紙”的要求，對照相關(guān)設計要素，如規(guī)范、標準、勘察報告和現(xiàn)場條件等，認真核查施工圖紙。

（2）在審核高標準農(nóng)田建設項目設計文件時，要提防設計方案與現(xiàn)場實際不符的現(xiàn)象。高標準農(nóng)田建設項目是近年來新生的建設項目類型，很多設計單位及設計人員都是從相關(guān)水利工程或建筑工程轉(zhuǎn)崗從事此類項目的設計工作。就項目內(nèi)容上看，高標準農(nóng)田建設并不局限于對水、路、渠、林等的改造及配套，同時還涉及土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的田面工程，以增強耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設不僅充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理觀念，而且具備先進的配套基礎(chǔ)設施[3]。高標準農(nóng)田項目多位于人煙稀少的野外，相比于傳統(tǒng)建設項目，具有范圍廣、造價低，工程勘察難以做到全覆蓋的特點，導致設計人員很難全面掌握現(xiàn)場情況，再加上高標準農(nóng)田項目需要設計人員具備水利、農(nóng)業(yè)、道路、橋涵、機電、電氣設備等專業(yè)知識，一般的設計單位很難配齊各專業(yè)設計人員，而大型綜合性的設計單位又不愿意承擔這種高投入、低回報的設計項目，因而設計方案與現(xiàn)場實際不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）在工程開工前的施工圖監(jiān)理審核階段，提醒設計人員彌補設計缺陷或不足。首先，根據(jù)設計圖紙和勘察報告，核查現(xiàn)場施工情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設計條件不一致時，逐條記錄并現(xiàn)場拍照作為證明資料；提高規(guī)劃設計水平，廣泛聽取當?shù)卮迕竦囊庖?，充分尊重當?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習慣，確保規(guī)劃工程設計科學、布局合理、實用可行[4]。其次，匯總現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和審查設計文件時發(fā)現(xiàn)的問題，若有條件，應列出設計方案中違反設計規(guī)范或現(xiàn)場條件的要素名稱，以協(xié)助設計單位復核方案。例如，在某高標準農(nóng)田建設項目開工前，筆者在審核設計圖紙時發(fā)現(xiàn)該項目橋跨結(jié)構(gòu)抗傾覆安全儲備不足，橋梁明挖基礎(chǔ)現(xiàn)場地質(zhì)情況與勘察報告不符，經(jīng)過及時反饋，設計單位修改了設計方案，保證了工程的質(zhì)量與安全。再次，根據(jù)有關(guān)設計規(guī)范和專業(yè)要求審查設計圖紙的合理性，若存在問題，應逐條記錄。例如，在審核該項目田間道路圖紙時，筆者發(fā)現(xiàn)設計人員將田間道路路面混凝土抗彎拉強度指標設定得過高，即 C30 混凝土 28 d 標準養(yǎng)護，無法達到 4.5 MPa 的彎拉強度，經(jīng)過及時溝通，設計人員修改了設計要求指標，為工程順利驗收創(chuàng)造了條件。最后，在工程開工前召開設計交底會，邀請設計單位對設計的條件、依據(jù)、原則、方案和要求進行說明，施工單位、監(jiān)理單位將設計方案的疑問匯總成書面文件提交給設計單位以復核和完善設計方案。筆者的一般做法是，在圖審會結(jié)束后向設計單位發(fā)送一份工程聯(lián)系單，將所有設計問題匯總在其中，并請設計單位復核。這種做法從源頭上保證了設計方案的合理性、可行性，為工程施工保駕護航。

2 協(xié)助建設單位做好工程管理工作

建設單位是工程建設管理的核心。通常，高標準農(nóng)田建設項目的建設單位為當?shù)劓?zhèn)政府或當?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會，項目負責人一般沒有工程建設管理經(jīng)驗，甚至沒有接觸過工程建設。高標準農(nóng)田建設規(guī)模大、工程量多，且受地形地域因素影響，需要多部門共同建設，導致工作相對分散[5]。因此，總監(jiān)應幫助建設單位的項目負責人提高工程建設管理專業(yè)知識水平，協(xié)助其謀劃項目管理方案、制定管理辦法并協(xié)助其落實，做到對工程建設的有效監(jiān)管。為了較好地開展合同管理工作，建議建設單位按照工程可行性研究報告及批文，對工程招標投標文件和工程合同如勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、設備采購合同等進行分類。

3 協(xié)助建設單位做好征地拆遷協(xié)調(diào)管理工作

高標準農(nóng)田建設項目征地拆遷任務一般沒有統(tǒng)一的機構(gòu)負責，責任人在各村委會。征地拆遷涉及居民切身利益，若拆遷補償資金不足或到位不及時，會加大拆遷難度。建設單位有時會要求項目總監(jiān)參與拆遷協(xié)調(diào)工作，這對總監(jiān)的協(xié)調(diào)工作能力是一個重大挑戰(zhàn)。

在建設單位開展拆遷工作之前，總監(jiān)應會同施工單位、建設單位代表、政府駐村代表和村委會干部，按照設計圖紙實地考察征地拆遷范圍，詳細記錄拆遷村民的姓名、位置和拆遷類型；根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟情況，估算拆遷費用；結(jié)合施工單位的施工進度計劃，制訂拆遷計劃并落實責任人員，以滿足工程建設需要為原則編制拆遷進度，以召開調(diào)度會的形式督促拆遷進度。

加強農(nóng)田建設與保護，首先應加大對農(nóng)民的宣傳力度，以提高農(nóng)民對高標準農(nóng)田建設的認識[6]；其次，在現(xiàn)場拆遷工作時，應按照合法、公平的原則，從工程建設產(chǎn)生效益的角度向拆遷涉及人解釋項目建設的好處，站在公正的立場上向村民宣傳工程建設的難度，力爭獲得村民的理解和支持。高標準農(nóng)田建設需要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)整農(nóng)田分配，不可避免地要進行相應的耕地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整，但耕地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整涉及農(nóng)戶基本土地權(quán)益，十分敏感且復雜，有些農(nóng)民往往不愿接受，工作難度很大[7]。

4 做好項目監(jiān)理策劃工作

項目監(jiān)理成效的好壞與項目開工前的監(jiān)理策劃關(guān)系密切，項目總監(jiān)應高度重視項目監(jiān)理策劃工作。開展項目監(jiān)理策劃工作前，應搜集與工程建設內(nèi)容相關(guān)的規(guī)范、標準等行業(yè)規(guī)范，了解項目實際情況，根據(jù)現(xiàn)有建設資源編制監(jiān)理策劃。項目監(jiān)理的策劃工作具體如下。

（1）結(jié)合 SL 288－2014 的要求，根據(jù)高標準農(nóng)田建設項目實際情況，編制監(jiān)理規(guī)劃。

（2）從監(jiān)理的依據(jù)、原則、程序、制度、方法、手段，以及監(jiān)理主控項目的篩選等方面，謀劃監(jiān)理工作。

（3）考慮到項目的特點、內(nèi)容等因素，選擇適宜的監(jiān)理組織機構(gòu)型式，配備各專業(yè)監(jiān)理人員及必要的質(zhì)量檢測器具。

（4）考慮到高標準農(nóng)田建設項目的實際情況，還應配備合適的交通工具，以確保工程質(zhì)量控制工作落到實處，必要時還須編制專業(yè)監(jiān)理實施細則及旁站監(jiān)理方案。

此外，在策劃監(jiān)理工作時，總監(jiān)還應根據(jù)現(xiàn)代管理理論和工程建設監(jiān)理實踐經(jīng)驗，結(jié)合高標準農(nóng)田建設項目的特點及項目建設環(huán)境，制定科學的管理制度。管理規(guī)章制度的科學、合理和全面，不僅可以在很大程度上保證農(nóng)田水利工程建設順利進行，而且使其具有高標準的特點[8]。

5 做好項目監(jiān)理工作

項目總監(jiān)是項目監(jiān)理機構(gòu)的核心崗位，代表監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)理，對外依靠建設單位和政府主管部門，協(xié)調(diào)勘察單位、設計單位及其他參建單位之間的關(guān)系，對高標準農(nóng)田建設項目進行宏觀監(jiān)理管理；對內(nèi)明確監(jiān)理機構(gòu)各工作崗位的職責，督促各崗位監(jiān)理人員的工作質(zhì)量，協(xié)調(diào)監(jiān)理人員之間的工作配合。依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，以及設計文件和監(jiān)理委托合同等履行監(jiān)理職責，嚴格履行 SL 288－2014 所規(guī)定的各項監(jiān)理職能，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的總體要求，做好項目建設的監(jiān)理管理工作。進入水利工程施工階段，各種情況千變?nèi)f化，總監(jiān)在協(xié)調(diào)內(nèi)部工作時不能過于死板，應根據(jù)具體施工情況確定協(xié)調(diào)方案[9]。

當前，“以包代管”現(xiàn)象在高標準農(nóng)田項目建設中較為突出。由包工頭帶領(lǐng)的施工隊伍，無論在施工技術(shù)上，還是在施工組織能力和管理水平上，都與正規(guī)施工單位存在較大的差距?？偙O(jiān)在此工作環(huán)境下開展項目監(jiān)理工作，應當采取以下方法。

首先，做好對監(jiān)理人員的監(jiān)理交底工作，以工程質(zhì)量控制為核心，盡量細化施工監(jiān)理具體指標；要求監(jiān)理人員做好監(jiān)幫結(jié)合的思想準備，若遇到問題，應聯(lián)合各參建單位，盡力幫助施工單位解決問題。鑒于水利工程施工具有工程量大、牽涉面廣、影響因素多、施工條件復雜、施工難度大、技術(shù)性較強等特點，工程建設各參建單位應通力合作、相互配合[10]。

其次，利用第一次召開工地會議的機會，留取各施工單位項目經(jīng)理或單位項目負責人的聯(lián)系方式（尤其是姓名、職務、個人手機號碼和電子信箱），爭取把單位負責人拉入項目信息交流平臺（如 QQ 群、微信群等），確保與施工單位層面的信息溝通渠道暢通，以利于對施工隊伍的管理，有效避免野蠻施工現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上控制工程質(zhì)量。值得注意的是，水利工程建設的質(zhì)量監(jiān)理工作沒有固定模式，可隨施工的不同階段而作出調(diào)整[11]。

再次，考慮到高標準農(nóng)田建設項目變更次數(shù)較多，在工程開工初始，應重視監(jiān)理檔案資料的管理工作，指定專人按照指定的檔案資料管理制度落實資料管理工作。監(jiān)理工作覆蓋工程的各個階段，其間所產(chǎn)生的反映監(jiān)理活動的大量監(jiān)理檔案，既是分清工程主體責任、解決工程糾紛的依據(jù)，也是合理結(jié)算工程價款、評估工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

最后，在工程質(zhì)量管理過程中，嚴格控制工程質(zhì)量缺陷率，協(xié)助施工單位努力消除常規(guī)缺陷，確保工程質(zhì)量達到合格標準。監(jiān)控水利工程的質(zhì)量缺陷，旨在降低施工風險，以保證水利工程服務體系的建立。

6 結(jié)語

高標準農(nóng)田建設項目造價低、場地分散、施工隊伍技術(shù)力量弱、監(jiān)理費用低、周期長，監(jiān)管難度大。項目總監(jiān)應以國家的法律、法規(guī)和規(guī)范，以及政府及行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定為準繩，依靠建設單位，充分發(fā)揮個人專業(yè)特長，調(diào)動項目各參建方的工作積極性，努力完成監(jiān)理合同約定的各項工作任務，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展盡綿薄之力。