李 林（江蘇建科工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210019）

0 引言

EPC 總承包是指總承包單位接受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的總承包。通常 EPC 總承包單位在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度負責(zé)。做好 EPC 項目的管理，設(shè)計是關(guān)鍵，而設(shè)計一般又分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。位于 EPC 項目前端的設(shè)計決定了整個項目的功能定位、工程投資、建設(shè)周期等重要內(nèi)容，并且貫穿于整個項目實施的全過程。筆者認為，全過程工程咨詢單位（以下簡稱“咨詢單位”）在協(xié)助建設(shè)單位管理 EPC 總承包單位的設(shè)計工作時，需要重點關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)。

1 項目前期階段

1.1 項目建議書

在建設(shè)單位擬定項目建議書時，咨詢單位需要從宏觀層面對擬建項目的框架性設(shè)計提出總體設(shè)想，以滿足建設(shè)單位的中長期規(guī)劃要求，避免在項目實施過程中發(fā)生重大的方案修改。

1.2 可行性研究

在項目建議書批準(zhǔn)后，咨詢單位需要從技術(shù)上和經(jīng)濟上對項目建設(shè)的可行性進行細致分析和科學(xué)論證。例如：技術(shù)上是否能夠達到設(shè)計要求，經(jīng)濟上是否能夠盈利，周邊環(huán)境影響是否阻礙項目的實施，能否取得良好的社會效益，等等。所有分析都必須全面、詳細，以免后期設(shè)計出現(xiàn)重大偏差。

2 方案設(shè)計階段

2.1 方案設(shè)計任務(wù)書

咨詢單位按照項目建議書內(nèi)容，與建設(shè)單位共同商議制定方案設(shè)計任務(wù)書。重點關(guān)注以下事項：明確項目功能定位、基本功能需求、項目規(guī)模大小、項目總投資額和項目總工期要求；關(guān)注相應(yīng)土地用地出讓條件是否滿足本項目的具體要求，如用地規(guī)模、容積率、建筑密度、建筑限高、綠化率、停車位和日照等；關(guān)注市政道路、供水、供電、供氣和電信網(wǎng)絡(luò)等能否滿足本項目的配套需求。

2.2 方案設(shè)計

邀請有資質(zhì)、有經(jīng)驗的相關(guān)設(shè)計單位進行競選，并從中選擇有經(jīng)驗的設(shè)計單位。設(shè)計單位須按照方案設(shè)計任務(wù)書中明確的工作內(nèi)容提交相應(yīng)的設(shè)計成果。選定的方案成果必須是經(jīng)各方充分論證且比選后的最優(yōu)方案。

2.3 方案設(shè)計審查

（1）政府的審查內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地范圍、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、出入口方位、停車泊位、建筑退讓、日照要求、道路銜接、市政管線、市政公用設(shè)施、公共設(shè)計、景觀要求、環(huán)境保護、人防、消防、綠色建筑等要求。政府的審查成果包括規(guī)劃審核意見書（出具土地規(guī)劃條件）和可行性研究批文（土地、人防、消防、環(huán)保、交通、園林、文物、安全、勞動、衛(wèi)生、保密、教育、綠建等主管部門的審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批文）。

（2）建設(shè)單位的審查內(nèi)容：政府審查確認的內(nèi)容；確認各種功能是否齊全，各功能及規(guī)模是否滿足使用要求，各功能布局是否合理；確認總投資估算及資金使用計劃是否滿足建設(shè)單位要求；總進度計劃是否適合項目實施條件；等等。建設(shè)單位的審查成果包括建設(shè)單位書面確認的設(shè)計方案、項目總投資估算和項目總進度計劃。

（3）咨詢單位的審查內(nèi)容：建設(shè)單位審查確認的內(nèi)容；確認周邊市政道路、供水、供電、供氣和電信網(wǎng)絡(luò)等是否滿足本項目的配套需求；通過方案價值分析，確認各功能區(qū)域規(guī)模、形式是否合理，項目各部分估算是否合理，各專業(yè)方案設(shè)計深度是否具備初步設(shè)計的展開條件；關(guān)注后期初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中需要注意的事項，初步分析方案施工實施的可行性。咨詢單位的審查成果是咨詢單位（項目管理單位）出具的方案設(shè)計評價報告。

3 初步設(shè)計階段

3.1 初步設(shè)計任務(wù)書

咨詢單位按照方案設(shè)計批復(fù)文件編制初步設(shè)計任務(wù)書，明確初步設(shè)計需要的設(shè)計范圍、各專業(yè)設(shè)計深度、各專業(yè)設(shè)計規(guī)模，明確設(shè)計工期、設(shè)計限額，明確初步設(shè)計報批報建的要求。

3.2 初步設(shè)計

EPC 總承包單位（含聯(lián)合體中標(biāo)設(shè)計單位）按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行初步設(shè)計。設(shè)計單位必須根據(jù) EPC 合同要求進行限額設(shè)計。非 EPC 總承包單位（含聯(lián)合體中標(biāo)單位）的設(shè)計必須考慮后期施工圖的可實施性及注意要點。

3.3 初步設(shè)計審查

（1）政府的審查內(nèi)容：是否超過審定的設(shè)計方案的內(nèi)容，是否超過審批的可行性研究部門批準(zhǔn)的內(nèi)容；環(huán)境影響評價；外部市政配套審查；規(guī)劃審查以及其他審查。政府的審查成果包括建設(shè)工程初步設(shè)計審查意見書、項目立項批文和規(guī)劃審查意見。

（2）建設(shè)單位的審查內(nèi)容：政府審查確認的內(nèi)容；確認各功能建筑平面布置是否合理，電梯、樓梯、人行通道、車行通道、衛(wèi)生間、生產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)、經(jīng)營區(qū)、辦公區(qū)、會議區(qū)、食堂、設(shè)備間的大小、形式等是否滿足具體使用要求，建筑及內(nèi)外裝飾風(fēng)格是否符合建設(shè)單位要求，生產(chǎn)、辦公、生活家具設(shè)施布置方案是否滿足使用要求；確認初步設(shè)計概算及資金使用計劃是否滿足建設(shè)單位要求，總進度計劃是否符合項目實施條件；等等。建設(shè)單位的審查成果包括建設(shè)單位書面確認的初步設(shè)計方案、項目總概算和項目總進度計劃。

（3）咨詢單位的審查內(nèi)容：建設(shè)單位審查確認的內(nèi)容；材料方面，各部分結(jié)構(gòu)形式是否合理，單位面積鋼筋含量是否合理，單位面積混凝土含量是否合理，各種結(jié)構(gòu)所用材料是否便于采購和施工；供排水方面，生活用水、消防用水給水管徑及壓力是否滿足設(shè)計用量，生活、生產(chǎn)污水的室內(nèi)外排水方式和排放量是否滿足設(shè)計要求；空調(diào)方面，暖通空調(diào)的制冷、制熱方式是否適合本項目，空調(diào)的使用區(qū)域是否合理，空調(diào)制冷量及制熱量計算是否合理，送排風(fēng)量的設(shè)計是否合理，新風(fēng)量的設(shè)計是否合理；供電方面，項目用電總?cè)萘渴欠駶M足使用要求，預(yù)留容量是否過大，配電房設(shè)計方案是否滿足供電部門要求，弱電智能化方案是否滿足消防一般要求；等等。咨詢單位的審查成果是咨詢單位（項目管理單位）出具的初步設(shè)計評價報告。

4 施工圖設(shè)計階段

4.1 施工圖設(shè)計任務(wù)書

咨詢單位按照初步設(shè)計批復(fù)文件編制施工圖設(shè)計任務(wù)書，明確施工圖設(shè)計需要的設(shè)計范圍、各專業(yè)設(shè)計深度、各專業(yè)設(shè)計規(guī)模，明確各專業(yè)設(shè)計完成的工期、設(shè)計限額，明確施工圖設(shè)計報批報建的具體要求。

4.2 施工圖設(shè)計

EPC 總承包單位按照初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)容進行施工圖設(shè)計。設(shè)計單位必須考慮 EPC 總承包招標(biāo)文件及 EPC 總承包合同內(nèi)容，必須注意限額設(shè)計中的限額總價、設(shè)計方案的可施工性、施工圖報審的相關(guān)規(guī)定，必須核實各階段設(shè)計進度符合總進度的計劃要求。

4.3 施工圖設(shè)計審查

（1）政府的審查內(nèi)容：總體施工圖、施工圖消防、施工圖人防、水土保持、公安、規(guī)劃、節(jié)能、抗震超限、試樁檢測結(jié)果、地質(zhì)勘探、綠色建筑設(shè)計、基坑支護設(shè)計，以及內(nèi)部裝飾、幕墻智能化等專項審查。政府的審查成果：施工圖審查合格書，建設(shè)工程消防審核意見書，人防工程施工圖設(shè)計文件專項技術(shù)審查合格書，水土保持方案行政許可決定，安全防范系統(tǒng)方案設(shè)計評審意見，建筑工程規(guī)劃許可證，節(jié)能審查意見，抗震設(shè)防準(zhǔn)予行政許可決定書，試樁檢測報告，勘察文件審查合格書，綠色建筑設(shè)計評價星級證書，基坑支護設(shè)計審查意見書以及各專項設(shè)計審查合格書。

（2）建設(shè)單位的審查內(nèi)容：政府審查確認的內(nèi)容；各專業(yè)與初步設(shè)計內(nèi)容是否一致，內(nèi)外裝飾所用材料的形式、顏色、品牌是否滿足要求，給排水器具的數(shù)量、型號是否滿足要求，各種燈具、開關(guān)、面板的數(shù)量、型號是否滿足要求，各智能化設(shè)備的數(shù)量、品牌、型號是否滿足使用要求，暖通空調(diào)設(shè)備的品牌、型號是否滿足要求，電梯設(shè)備的品牌、型號、參數(shù)是否滿足要求，各功能設(shè)備的數(shù)量、品牌、型號是否滿足要求，配電房設(shè)備的數(shù)量、品牌、型號是否滿足要求，景觀、綠化品種、位置、大小是否滿足要求；施工圖設(shè)計預(yù)算及資金使用計劃是否滿足要求，總進度計劃是否滿足要求；等等。建設(shè)單位的審查成果包括建設(shè)單位確認的施工圖、EPC 合同價款和總進度計劃。

（3）咨詢單位的審查內(nèi)容：建設(shè)單位審查確認的內(nèi)容；與初步設(shè)計內(nèi)容是否一致，建設(shè)單位確認的所有主要材料的使用數(shù)量是否準(zhǔn)確、預(yù)算價格是否合理，各專項預(yù)算是否在原定的限額內(nèi)，合同總價是否符合合同要求，各階段設(shè)計及施工計劃是否合理；設(shè)計報批報建過程中需要建設(shè)單位配合的工作，實施過程中需要建設(shè)單位另行發(fā)包招標(biāo)項目的內(nèi)容及時間，以及實施過程中可能的變更情況及應(yīng)對預(yù)案。咨詢單位的審查成果是咨詢單位（項目管理單位）出具的施工圖設(shè)計評價報告。

5 施工階段

5.1 設(shè)計交底

建設(shè)單位將批復(fù)的項目可行性研究、方案設(shè)計內(nèi)容向 EPC 總承包單位交底，明確項目實施意圖和主要功能目標(biāo)，以便 EPC 總承包單位進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。EPC 總承包單位的施工圖設(shè)計交底由 EPC 總承包單位的設(shè)計部門向施工部門交底，建設(shè)單位、咨詢單位（項目管理單位、監(jiān)理單位）、審計單位參與。

5.2 圖紙會審

建設(shè)單位、咨詢單位（項目管理單位、監(jiān)理單位）、審計單位和 EPC 總承包單位的施工部門提出的施工圖紙疑問，由建設(shè)單位、咨詢單位（項目管理單位、監(jiān)理單位）、審計單位和 EPC 總承包單位的施工部門和設(shè)計部門共同會審，最終以會議確認的方式予以明確。

5.3 設(shè)計變更

施工過程中要嚴(yán)格控制變更，盡可能做到少變更。由建設(shè)單位發(fā)起的變更，咨詢單位應(yīng)盡可能地在施工圖確認前，在設(shè)計的每一個階段將設(shè)計的主要內(nèi)容，如項目功能布置、各樓層的平面布置、內(nèi)部裝飾設(shè)計效果、幕墻設(shè)計效果、主要設(shè)備品牌選用等，向建設(shè)單位的主要管理人員進行詳細講解，并要求建設(shè)單位以文字的形式做好各階段設(shè)計的確認工作。由 EPC 總承包單位的施工部門發(fā)起的變更，必須在 EPC 總承包施工合同中約定，并且要求初步設(shè)計必須與方案設(shè)計內(nèi)容一致；施工圖必須與初步設(shè)計圖一致，除非有充足的理由并得到建設(shè)單位的認可；對于施工過程中提出的變更，原則上不調(diào)整相應(yīng)報價，除非價格是核減的；嚴(yán)格控制實際增加施工費用的變更，并在合同中約定不調(diào)整結(jié)算價格；由咨詢單位（項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位）發(fā)起的變更，一般僅涉及功能提高、造價不變或者功能不變、造價降低的情況。

5.4 施工配合

對于施工過程中各項需要設(shè)計單位參與的驗收，設(shè)計單位的相關(guān)人員應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，準(zhǔn)時參加。對于施工過程中涉及一些細小的設(shè)計矛盾，如尺寸不明確、偏差、管線沖突、節(jié)點不合理等，設(shè)計單位應(yīng)現(xiàn)場安排一名設(shè)計協(xié)調(diào)人員，及時進行溝通、解決。此條款也可放入 EPC 施工合同中約定。

6 結(jié)語

通過對 EPC 總承包項目設(shè)計工作的分析，明確了咨詢單位在協(xié)助建設(shè)單位管理 EPC 總承包單位的設(shè)計工作時須重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。由于各項目建設(shè)的地點、規(guī)模、形式和時間點不同，設(shè)計工作可能存在一些差異。例如：在初步設(shè)計階段，復(fù)雜項目需要進行擴大初步設(shè)計，而簡單項目直接從方案設(shè)計跳到施工圖設(shè)計；當(dāng)前政府改革力度加大，各地方政府的執(zhí)行力度存在較大差異，在報批報建工作中，每一個階段都需要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門詳細咨詢，以確定自己項目的每個設(shè)計階段需要完成哪些報批報建工作，需要預(yù)備哪些報批材料。又如：有的 EPC 總承包單位，既有設(shè)計資質(zhì)，又有施工資質(zhì)，總承包單位就是一家；有的 EPC 總承包單位由施工單位牽頭，或由設(shè)計單位牽頭組成“設(shè)計單位＋施工單位”聯(lián)合體；有的項目在方案設(shè)計還沒完全符合各項評審的情況下就開始招標(biāo) EPC 總承包單位，有的項目則在初步設(shè)計基本完成后才開始招標(biāo) EPC 總承包單位；有的咨詢單位在項目立項時就介入，而有的咨詢單位直到 EPC 單位確定后才介入。由此可見，對于 EPC 總承包項目設(shè)計工作的管理，必須根據(jù)具體情況進行具體分析。