許金如, 焦成芳

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),呈現(xiàn)出增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期“三期疊加”的特征。供給側(cè)改革是黨和國家在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下作出的重大戰(zhàn)略決策,對我國高等職業(yè)教育而言,既提供了發(fā)展環(huán)境,又提供了思想指導,指出了改革發(fā)展方向。

1 歷史維度:我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的歷史溯源

建國后,我國效仿蘇聯(lián)模式,實行計劃經(jīng)濟,職業(yè)教育借鑒蘇聯(lián)教育辦學模式,重點發(fā)展中等職業(yè)教育,政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定“人才發(fā)展規(guī)劃”,職業(yè)教育據(jù)此培養(yǎng)人才。直到1980年,我國逐步調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵舉辦高等?？茖W校和職業(yè)大學,這標志著我國高等職業(yè)教育的開始。1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出初步建立從初級到高級的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。這一時期的高職教育體系剛建立,認識比較模糊,還沒有形成明確的人才培養(yǎng)模式,改革試點“四五套辦”學制。

市場經(jīng)濟下,供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面,供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟形勢的兩個基本手段。與市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng),1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布,走上法制化發(fā)展軌道;教育部于1999年出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》,第一次提出職業(yè)教育的發(fā)展以社會需求為主,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的專科人才培養(yǎng)模式;2001年,我國加入WTO,中高級技術(shù)人才匱乏與初級技術(shù)人才飽和的矛盾日趨明顯,國際性職業(yè)技術(shù)人才亟需,結(jié)構(gòu)性人才過剩問題嚴重。我國高等職業(yè)教育進入深化發(fā)展階段,首次提出了“重點建設(shè)100所示范性高等職業(yè)院?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略;同年11月,國務(wù)院在全國職業(yè)教育工作會議上,提出建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;2010年以后,我國高職走內(nèi)涵式發(fā)展路線,2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,2011年頒布《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新,引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》,2014年頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,注重提升質(zhì)量,建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育。這一時期高等職業(yè)教育市場化越來越深入,各方面投資巨大,人民群眾對高等職業(yè)教育的消費需求旺盛,海外留學的數(shù)量大幅攀升,中外交流擴大,職業(yè)教育出口良好。

在人口紅利衰減、要素資源供給約束日益加劇、“中等收入陷阱”風險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列國內(nèi)外因素作用下,經(jīng)濟發(fā)展正進入“三期疊加”的新常態(tài)。面對經(jīng)濟新常態(tài),我國高等職業(yè)教育緊抓機遇,迎接挑戰(zhàn)。2015年5月,在“職業(yè)教育活動周”啟式儀式上,李克強作出重要批示:加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,是發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略之舉。2016年2月,國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”),這是新時代職業(yè)教育改革的指導性文件,明確“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,啟動兩項行動:一是啟動實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃(簡稱“雙高計劃”),二是啟動1+X證書制度試點工作,這兩項將涉及到職業(yè)教育下一步的改革。

2 現(xiàn)實維度:我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的現(xiàn)實依據(jù)

我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革有著深刻的國際國內(nèi)時代背景。

在國際方面,首先，第四次工業(yè)革命的影響。新工業(yè)革命是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表,以人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)和量子信息技術(shù)為主的全新技術(shù)革命。我國高等職業(yè)教育要深刻認識到在第四次工業(yè)革命中扮演的角色,與時俱進,培養(yǎng)行業(yè)所需的人才。其次，國際經(jīng)濟格局正在進行深刻調(diào)整,全球治理進入新階段。全球各個經(jīng)濟體增速分化加劇,政治、經(jīng)濟、地緣等因素相互交織,深層次的金融危機影響依然存在,全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力,貿(mào)易保護主義抬頭,傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織,外部不穩(wěn)定不確定因素增加。各國紛紛試圖搶占經(jīng)濟制高點和全球話語權(quán),以TPP和TTIP為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域談判,標準高,對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成制約。最后，供給側(cè)理論的影響。供給側(cè)改革相關(guān)理論源遠流長,19世紀法國經(jīng)濟學家薩伊提出的薩伊定律,認為供給創(chuàng)造需求,提出鮮明的供給管理制度。供給側(cè)即生產(chǎn)側(cè),勞動力、資本、土地、資源、技術(shù)、知識、信息等生產(chǎn)要素是生產(chǎn)側(cè)的重要內(nèi)容。我國高等職業(yè)教育也應(yīng)緊緊抓住知識、技術(shù)、信息和勞動力等要素,不斷提升教育質(zhì)量,進行結(jié)構(gòu)化改革,提供有效的人才供給。

在國內(nèi)方面,首先，我國人口紅利消失。改革開放以后,我國勞動力資源豐富,吸引著大量國外企業(yè),創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。但是,受計劃生育政策、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等影響,人口紅利消失,出現(xiàn)民工荒、勞動力總量減少、勞動力成本上升、社保壓力大等問題。要深刻認識到高等職業(yè)教育面臨的重要任務(wù),把有限的勞動力培養(yǎng)成高質(zhì)量的人力資源。其次，我國面臨“中等收入陷阱風險”。2014年我國GDP總量躍居世界第二,人均GDP達到7000美元,進入中等發(fā)達國家行列。從東南亞一些國家的發(fā)展來看,這些國家早在20世紀80年代就進入中等發(fā)達國家行列,但是經(jīng)濟增長依然沿用從低收入經(jīng)濟體發(fā)展成為中等收入經(jīng)濟體的戰(zhàn)略、模式和方法,進一步的經(jīng)濟增長乏力,被原有的經(jīng)濟增長方式鎖定,經(jīng)濟增長沒有突破原有的結(jié)構(gòu)和總量,徘徊在中等收入水平。我國高等職業(yè)教育,要為我國跨越這一陷阱提供強有力的知識、人才和創(chuàng)新供給。最后，國家相繼出臺了新的發(fā)展戰(zhàn)略。我國陸續(xù)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“中國制造2025”等新時代國家重大戰(zhàn)略,既為職業(yè)教育提供了重大歷史機遇,也提出了新挑戰(zhàn)和新要求,我國職業(yè)教育要明確自身的責任與擔當,更新觀念,主動變革,積極行動,服務(wù)好國家發(fā)展戰(zhàn)略,以尋求更大發(fā)展與進步。

同時,我國經(jīng)濟的新變化,必然引起教育的變革,人才素養(yǎng)、人才結(jié)構(gòu)等方面也必將產(chǎn)生變化,但是我國高等職業(yè)教育對市場的敏感程度不高,融合深度不夠,有效供給不足,在人才培養(yǎng)上存在著五個方面的問題:第一,人才培養(yǎng)的有效供給不足。高職人才的有效供給不足,主要表現(xiàn)在“質(zhì)”和“量”兩方面。從“質(zhì)”上來說,注重培養(yǎng)崗位的“硬”技能,忽視人文精神、心理健康等“軟”素養(yǎng)的培育,人才培養(yǎng)的知識體系、能力水平不能滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。從“量”上來說,存在著結(jié)構(gòu)化問題,專業(yè)設(shè)置不能與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng),存在著總量結(jié)構(gòu)化過剩、結(jié)構(gòu)化失衡問題。第二,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足。我國高等職業(yè)教育偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才,缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要性、復雜性和實踐性認識不足,忽視對學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第三,國際交流有限。中共十八大以來,教育對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化,高職教育在對外開放、國際交流與合作等方面的功能還沒有得到充分發(fā)揮;在聚焦國家戰(zhàn)略培養(yǎng)人才能力方面,比如“一帶一路”等對外戰(zhàn)略,還不夠緊密;高職教育“走出去”和“請進來”有待提升,不論是在國內(nèi)外師資培訓上、人才合作培養(yǎng)上,還是涉外辦學上,高職教育的國際交流合作都不夠。第四,校企合作有待進一步深化。校企合作在不同專業(yè)、不同學校、不同地域發(fā)展不平衡,缺乏特色;產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密,不能滿足人才培養(yǎng)高質(zhì)量的需求;合作理念認識不夠深入,培養(yǎng)的人才在知識、技能、能力等方面不能很好地滿足經(jīng)濟社會需要,雙方優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,沒有達到深入的校企融合。第五,繼續(xù)教育功能有待進一步強化。繼續(xù)教育是高等職業(yè)院校承擔的兩大功能之一,是社會化辦學方針的必然要求,但是由于思想觀念認識不到位、專門配套保障缺乏等因素制約,繼續(xù)教育功能弱化,沒有得到有效發(fā)揮,不能滿足社會需求。以上這些,意味著我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),必須實事求是,對高等職業(yè)教育進行供給側(cè)改革。

3 實踐維度:我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革路徑

針對我國高等職業(yè)教育存在的問題,探索我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的有效路徑,用“三駕馬車”提供有效供給,精準施策。

3.1 “第一駕馬車”:夯實普通在校生教育

普通在校生的人才培養(yǎng)水平直接影響甚至決定了我國高等職業(yè)教育的水平,是高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的重點。

第一,轉(zhuǎn)變教學育人內(nèi)容和方式,深化教學改革。高職院校的人才培養(yǎng),首先要從教學上進行改革:及時更新知識體系,校企聯(lián)合制訂教學大綱和教學內(nèi)容,把應(yīng)用型的、一線的知識理論編撰進課本,進行課堂教學,提升知識結(jié)構(gòu);課程的實踐環(huán)節(jié)要扎實有效,探索實行“學徒制”“導師制”等方式的管理和傳授,把崗位所需技能進行實際演練,提升技能;加快專業(yè)群建設(shè),打通專業(yè)核心知識和技能,擴展專業(yè)知識和能力,提高崗位變化的適應(yīng)能力;教學過程要融入創(chuàng)新教育。

第二,加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)育人,深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導與服務(wù)改革。一是對高職畢業(yè)生進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢與政策教育,認識就業(yè)創(chuàng)業(yè)大環(huán)境針對學生的不同需要,進行精準化指導。二是幫助學生樹立正確的就業(yè)觀念,準確進行職業(yè)定位,杜絕眼高手低、不切實際。三是加強與企業(yè)交流合作,進行訂單式培養(yǎng)、精準化就業(yè)。四是完善就業(yè)信息發(fā)布平臺,提供招聘會、宣講會信息,促使信息對稱。五是精準化“幫扶”,排查經(jīng)濟困難、就業(yè)困難學生等特殊群體學生,進行建檔,根據(jù)學生實際情況,提供針對性的幫扶,突破就業(yè)困境。

第三,完善心理育人內(nèi)容和形式,深化心理健康教育改革。大學生抗壓能力和心理承受能力較弱,心理需要及時疏導。一是進行心理素養(yǎng)方面的教育,講授心理知識,傳授調(diào)試方法,提升心理調(diào)控能力。二是鼓勵學生建立良好的人際關(guān)系,廣交朋友,精于選擇,善于管理。三是疏通心理聯(lián)動“兩條線”:第一條是建立從學校心理教師、到學院心理老師、再到班主任的三級聯(lián)動機制,第二條是建立從大學生心理協(xié)會到班級聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)動機制,各司其職,信息暢通。四是具體問題具體分析,對心理篩查后,數(shù)據(jù)顯示異常、或是主動來心理中心請求疏導的學生,制定個性化指導方案。

第四,豐富校園內(nèi)外各項活動,深化活動育人改革。一是創(chuàng)新各項活動的內(nèi)容和形式,將活動開展與專業(yè)相結(jié)合、與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與學生需要相吻合。二是結(jié)合專業(yè)開展特色活動。三是注意加大職業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽等活動比重,優(yōu)化活動內(nèi)容。

3.2 “第二駕馬車”:深化國際交流與合作

第一,加快師資的國際交流。與本科院校相比,高等職業(yè)院校的“請進來”和“走出去”還存在差距。與此相對應(yīng)的解決路徑為:一是積極推動我國高等職業(yè)教育師資隊伍的國際化水平,做好“請進來”。引進國外高職領(lǐng)域的專家、學者或高技能型人才到學校講學,把國外先進的知識、技能帶到我國;可邀請國際上高職教育領(lǐng)域的專家學者,到學校開講座、做培訓,開展研討交流,傳播國際前沿的發(fā)展動態(tài)和國際經(jīng)驗。二是積極推動我國高等職業(yè)教育師資隊伍的國際化水平,做好 “走出去”。開通國際通道,鼓勵教師參與國際學習與交流,進行訪學深造,向國際社會傳播中國的高職教育經(jīng)驗與做法,傳遞中國聲音,同時把先進的經(jīng)驗帶回國內(nèi)分享。

第二,加快學生的國際交流,適應(yīng)我國經(jīng)濟社會國際化的要求。需要加強學生的“引進來”和“走出去”,更好地實現(xiàn)雙向留學。一是加大政策支持力度，吸引更多外國學生到我國高職院校留學。二是鼓勵更多的高職學生“走出去”,到國外留學深造。

第三,加強國際合作,尋求共同發(fā)展。一是加強國際合作辦學,通過合作辦學引進一批職業(yè)教育中的高質(zhì)量境外優(yōu)質(zhì)教育資源,合作開發(fā)課程,借鑒管理經(jīng)驗,完善內(nèi)部治理,滿足學生的選擇性教育需求,高質(zhì)量培養(yǎng)國際化人才。二是加大國際科研合作與交流,以合作研究為平臺推進學術(shù)科研交流國際化,打造品牌學術(shù)交流活動,合作研究高職教育前沿問題,實現(xiàn)高職研究國際化。三是開發(fā)中外合作項目,推進人才培養(yǎng)模式的國際化,擴大合作范圍,穩(wěn)定合作關(guān)系,深化合作水平。

3.3 “第三駕馬車”:大力發(fā)展繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分,要加大繼續(xù)教育的供給力度和精準度。

第一,強化培訓功能。一是加強校企合作,對在職的企業(yè)員工進行培訓、進修。我國進入終身教育時代,社會上的新技術(shù)新發(fā)明不斷與時俱進,企業(yè)員工的知識和技能也需要及時更新、補充、拓展和提升,結(jié)合企業(yè)文化的入職教育、職業(yè)資格培訓勢在必行。二是學校取得相關(guān)行業(yè)培訓資格,針對各行各業(yè)對于上崗、考證的需求,聯(lián)合相關(guān)專業(yè),組建各類培訓隊伍,制定培訓方案,進行輔導培訓。

第二,做好社會人員的學歷提升。社會人員對于學歷提升的需求日益強烈,高等職業(yè)院?？商峁┖啽?、高效、靈活的繼續(xù)教育提升計劃。繼續(xù)教育可分成不同的層次,比如專科、本科等;幫助不同的個體選擇個性化的教育形式,比如成人高考、遠程網(wǎng)絡(luò)教育、自學考試,電視大學等;可以優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),提升教學水平,嚴格管理,有效監(jiān)督,保質(zhì)保量進行。