陳云鋒，高紅林，李文利，徐崧源，楊 昕（云南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司，云南 昆明 650231）

0 引 言

依照中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“南方電網(wǎng)”）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) Q/CSG 213002－2018《管制業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》，筆者系統(tǒng)地對(duì)云南電網(wǎng)公司 2013年—2016年投資計(jì)劃內(nèi) 7 項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬 110 kV 輸變電工程進(jìn)行了梳理，從項(xiàng)目建設(shè)概況、項(xiàng)目狀態(tài)和調(diào)查項(xiàng)目受阻情況等，剖析了推進(jìn)此類項(xiàng)目所面臨的問題及其具體成因，同時(shí)闡明了推進(jìn)此類項(xiàng)目的緊迫性、必要性和可行性，并且有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策和建議，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1 長(zhǎng)期掛賬項(xiàng)目的地域和時(shí)間分布

云南電網(wǎng)公司 2013年－2016年投資計(jì)劃內(nèi) 7 項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬 110 kV 輸變電工程，均屬于高壓配網(wǎng)工程，分布在昆明市、大理州、玉溪市和楚雄州等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)。其中，2 項(xiàng)工程被列入“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，在2013年首次被列入投資計(jì)劃；1 項(xiàng)工程從可研批復(fù)至今，歷時(shí) 5年半尚未開工建設(shè)；1 項(xiàng)工程從可研批復(fù)至今，歷時(shí)8年尚未開工建設(shè)。另外 3 項(xiàng)工程被列入“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，均在 2014年首次被列入投資計(jì)劃，其中 1 項(xiàng)從可研批復(fù)至今，已歷時(shí)近 7年尚未開工建設(shè)；1 項(xiàng)從可研批復(fù)至今，已歷時(shí)近 7年尚未竣工；1 項(xiàng)從可研批復(fù)至今，已歷時(shí)近 5年尚未開工。此外，還有 1 項(xiàng)工程被列入“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，屬于應(yīng)急項(xiàng)目，在 2016年首次被列入投資計(jì)劃，從可研批復(fù)至今，歷時(shí) 2年才開工。

2 推進(jìn)長(zhǎng)期掛賬項(xiàng)目所面臨的主要問題及其成因

2.1 面臨的主要問題

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平正在持續(xù)提高，城市規(guī)模在不斷快速擴(kuò)大。不斷快速變化的內(nèi)外部條件，使得土地和通道等資源日益緊張，也給電網(wǎng)工程建設(shè)帶來諸多難題，例如：選址難，站址交付難，站址用地變化，線路通道實(shí)施難；林木砍伐和航空評(píng)估等手續(xù)辦理周期長(zhǎng)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)成果交付時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)計(jì)深度不足；可行性研究和初步設(shè)計(jì)管理工作銜接不緊密，延續(xù)性差；項(xiàng)目里程碑計(jì)劃指導(dǎo)意義不強(qiáng)，執(zhí)行剛性不足；工程延期后，建設(shè)規(guī)模未根據(jù)實(shí)際負(fù)荷變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；工程過程資料管理有待加強(qiáng)；等等。隨著內(nèi)外部條件的變化，這些問題日益凸現(xiàn)，也給電網(wǎng)建設(shè)增加了不確定性。

2.2 成因分析

從政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等外部因素和管理、資金、人員、規(guī)劃等內(nèi)部因素分析云南電網(wǎng)公司推進(jìn) 7 項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬輸變電工程受阻的原因。從表面上看，變電站站址布點(diǎn)困難和線路通道實(shí)施困難，使得不充分、不平衡的電網(wǎng)建設(shè)與用電需求之間產(chǎn)生了尖銳矛盾，從而阻礙了電網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)。從本質(zhì)上看，電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，使得電網(wǎng)建設(shè)和城市發(fā)展沒有達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；電網(wǎng)工程建設(shè)用地難以落實(shí)，部分政府部門對(duì)推動(dòng)站址交付的積極性不高；電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力不足，再加上建設(shè)單位內(nèi)部管理不完善，致使推進(jìn)長(zhǎng)期掛賬項(xiàng)目受阻。

3 推進(jìn)長(zhǎng)期掛賬項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)策略

輸變電工程在推進(jìn)過程中所面臨的主要問題是，如何厘清思路，分層推進(jìn)、分類應(yīng)對(duì)、落實(shí)措施，確保電網(wǎng)發(fā)展和城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)輸變電工程順利開工、投產(chǎn)和安全運(yùn)行，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些長(zhǎng)期掛賬工程大多位于城市及工業(yè)園區(qū)，主要問題也集中在城市及周邊地區(qū)電網(wǎng)，因而相關(guān)對(duì)策建議也是針對(duì)城市及周邊電網(wǎng)的建設(shè)。

3.1 規(guī)劃層面：從規(guī)劃源頭營(yíng)造良好電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境

（1）規(guī)劃協(xié)調(diào)的重要性。電力是城市的能源，電網(wǎng)是城市的血脈。電網(wǎng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，做好電網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。妥當(dāng)處理電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城市公共事業(yè)建設(shè)以及其他城市建設(shè)的關(guān)系，將有效排除對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的阻礙。

（2）加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系。各級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為市、縣級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的成員，嚴(yán)格審批各項(xiàng)目的規(guī)劃方案，落實(shí)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；提前掌握規(guī)劃項(xiàng)目及外部基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)考慮與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的配合。各供電局應(yīng)經(jīng)常與城市規(guī)劃部門和市政部門保持聯(lián)系，建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系；為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)從全社會(huì)的角度開展工作，及時(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃和市政規(guī)劃的修編和銜接工作。

（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)具體建議，做到提前謀劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局最優(yōu)。城市電網(wǎng)的局部最優(yōu)不等于全局最優(yōu)，當(dāng)前的全局最優(yōu)不等于未來的全局最優(yōu)。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)從整體的角度分析，與城市規(guī)劃互為統(tǒng)籌，符合城市整體的空間結(jié)構(gòu)；電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)合理使用資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)規(guī)劃的綜合性，遵循城市規(guī)劃的原則，擺脫原有規(guī)劃思路的限制。

（4）協(xié)調(diào)好城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。開展包括變電站布點(diǎn)規(guī)劃和線路通道規(guī)劃在內(nèi)的城市電網(wǎng)設(shè)施地理布局規(guī)劃，并將其上升為城市控制性規(guī)劃，使得規(guī)劃中的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地和走廊得到法律保護(hù)。第一，以預(yù)留電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)用地和走廊作為控制條件，統(tǒng)籌城市的其他規(guī)劃和建設(shè)，從而確保變電站布點(diǎn)規(guī)劃的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)站址從預(yù)控到實(shí)控。第二，協(xié)調(diào)好城市電網(wǎng)通道規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃（如綜合管廊規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等）的關(guān)系：電力電纜通道規(guī)劃應(yīng)在綜合管廊的規(guī)劃布局基礎(chǔ)上合理整合通道資源，集約利用地下空間，做好地下綜合管廊規(guī)劃；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)與城市水、電、氣、道路和通信規(guī)劃同步進(jìn)行，不同行業(yè)規(guī)劃應(yīng)相互備案，特別是線路走廊、電纜通道施工與其他市政設(shè)施的施工應(yīng)相互協(xié)調(diào)，共享信息，以免重復(fù)挖掘。第三，協(xié)調(diào)好城市電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將“以人為本”的理念融入城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少城市電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境的影響。

3.2 政策層面：建立市區(qū)兩級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）各供電局應(yīng)與各地市委、市政府長(zhǎng)期保持良好的合作關(guān)系。積極推動(dòng)由地方政府頒布的電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，建立各級(jí)政府強(qiáng)有力的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，與政府簽訂電網(wǎng)建設(shè)合作框架協(xié)議；積極推動(dòng)支持電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定或辦法的出臺(tái)，與政府各部門簽訂電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任書。充分利用政府電網(wǎng)建設(shè)指揮部等協(xié)調(diào)平臺(tái)開展電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。各地州供電局與地方國(guó)土資源局、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、發(fā)改委和住建局等政府部門建立信息溝通共享機(jī)制，共享城市、產(chǎn)業(yè)和電網(wǎng)的發(fā)展信息。

（2）爭(zhēng)取政府支持建立電網(wǎng)建設(shè)“綠色通道”。爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門簡(jiǎn)化輸變電工程建設(shè)審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)先辦理電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，以打捆的方式進(jìn)行項(xiàng)目審核或?qū)徟?，從而加快電網(wǎng)建設(shè)手續(xù)的辦理。

（3）協(xié)調(diào)政府制定綜合優(yōu)化利用土地資源及地下空間的政策和法規(guī)。與地方政府簽訂框架協(xié)議，明確利用土地資源的各參建方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，合理分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；遵循城市規(guī)劃和建設(shè)原則，即綜合優(yōu)化利用土地資源，盡可能地開發(fā)利用地下空間，盡可能地建設(shè)地下設(shè)施包括電力設(shè)施；可以考慮部分城市的地下通道資源由供電局修建。

雖很懶惰，但很重要。茄果類、瓜類蔬菜作為喜鈣類植物，對(duì)鈣肥需求量較大，部分蔬菜甚至超過對(duì)氮的需求量，更遠(yuǎn)超磷。何金鋼介紹：“如西紅柿對(duì)鈣的需求量?jī)H次于鉀，高于氮、磷等其他元素，處于所需營(yíng)養(yǎng)的第二位。”另據(jù)杭州瑞年貿(mào)易有限公司業(yè)務(wù)代表袁軍介紹，鈣是一種惰性元素，本身分子結(jié)構(gòu)不活躍，容易被土壤膠體固定，作物吸收困難。而且進(jìn)入蔬菜體內(nèi)后，鈣只能隨水通過導(dǎo)管向上運(yùn)輸，進(jìn)入葉片、果實(shí)內(nèi)后，再也出不來了。所以農(nóng)作物缺鈣主要表現(xiàn)在頂部、根尖等位置。常見的菜花和甘藍(lán)的頂枯病、白菜的干燒心、黃瓜的爛龍頭、西紅柿的臍腐病等都是缺鈣導(dǎo)致的。

3.3 管理層面：持續(xù)提高電網(wǎng)項(xiàng)目精益管理水平

（1）構(gòu)建責(zé)任傳遞機(jī)制。各供電局應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、協(xié)同高效的電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任傳遞機(jī)制，構(gòu)建固定資產(chǎn)投資全過程管控模式，研究梳理提出重點(diǎn)項(xiàng)目并納入電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任狀，由各供電局領(lǐng)導(dǎo)組織與各部門（單位）簽訂并對(duì)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化管理、剛性執(zhí)行。各供電局應(yīng)以職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等和協(xié)同高效為原則，對(duì)現(xiàn)有主配網(wǎng)建設(shè)全業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理，提出優(yōu)化調(diào)整建議，整理形成制度調(diào)整建議、新增業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和工作管理要求并加以落實(shí)。

（2）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理。建立考核設(shè)計(jì)單位和定期發(fā)布信息的制度，強(qiáng)化對(duì)可行性研究（可研）、初步設(shè)計(jì)（初設(shè)）和施工圖質(zhì)量的管控。若出現(xiàn)初設(shè)方案推翻可研方案、施工圖方案推翻初設(shè)方案或者因初設(shè)方案導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算等情況，則應(yīng)加重對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核和問責(zé)。業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位配備足夠的專業(yè)人員，同時(shí)重視地質(zhì)勘察，著重調(diào)查站址和線路通道等周邊環(huán)境，及時(shí)加強(qiáng)與政府規(guī)劃部門的信息溝通，以保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)工作效率。

（3）建立工程建設(shè)規(guī)模動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制?？裳写_定的區(qū)域負(fù)荷是項(xiàng)目方案可行的重要支撐，在電網(wǎng)工程全過程中，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目可研確定的區(qū)域負(fù)荷變化和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)。在可研階段，應(yīng)重視負(fù)荷預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，負(fù)荷不落實(shí)的，應(yīng)暫緩批復(fù)可研；在初設(shè)階段，應(yīng)加強(qiáng)可研批復(fù)后對(duì)負(fù)荷變化的跟蹤，當(dāng)監(jiān)測(cè)達(dá)到邊界時(shí)，應(yīng)及時(shí)預(yù)警，必要時(shí)調(diào)整工程建設(shè)規(guī)模以適應(yīng)外部環(huán)境的變化；在建設(shè)階段，應(yīng)做好工程建設(shè)的進(jìn)度管控，建立緊密聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其對(duì)里程碑進(jìn)度的工作，應(yīng)每半年或定期核對(duì)項(xiàng)目可研確定的邊界條件，以便評(píng)估項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的必要性和及時(shí)性。

（4）做好可研工作和初設(shè)工作的銜接。在完成可研工作后，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)初設(shè)工作和施工圖設(shè)計(jì)工作，同步開展施工準(zhǔn)備工作。其間，涉及土地、林木砍伐、航空評(píng)估和線路（電纜）通道等的外部手續(xù)，應(yīng)適度提前辦理，以便及時(shí)確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)的可行性。在可研和初設(shè)銜接過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變電站和線路通道建設(shè)環(huán)境的跟蹤，一旦具備了建設(shè)條件，就應(yīng)盡快落實(shí)變電站站址從預(yù)控到實(shí)控的既定方案，以跟進(jìn)政府完成線路電纜通道的建設(shè)。

（5）建立工程協(xié)調(diào)過程資料的總結(jié)和交接制度。完善電網(wǎng)工程協(xié)調(diào)過程資料的管理制度并強(qiáng)化其執(zhí)行力度。在日常工作中，應(yīng)注意收集協(xié)調(diào)過程資料并定期加以整理，形成階段性總結(jié)報(bào)告；當(dāng)管理界面因不同工程建設(shè)階段或者不同工程管理人員而發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程管理資料的交接和保管制度。

（6）完善、調(diào)整里程碑進(jìn)度計(jì)劃的考核辦法。強(qiáng)化執(zhí)行里程碑進(jìn)度計(jì)劃的剛度，細(xì)化審批流程，加大考核力度。

3.4 技術(shù)層面：結(jié)合其他建筑，節(jié)約土地，提高土地利用率

3.4.1 變電站型式

（1）在滿足規(guī)劃、環(huán)境、衛(wèi)生、消防和建筑等條件下，以半地下、地下和混合建筑等節(jié)地形式進(jìn)行城市變電站的建設(shè)，旨在提高土地利用率，充分挖掘土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)向空間要效益的目標(biāo)。可以預(yù)見，變電站與其他建筑聯(lián)合建設(shè)，將是未來城市發(fā)展的主要趨勢(shì)。

（3）在城市規(guī)劃允許的前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)半地下型變電站。半地下型變電站地下結(jié)構(gòu)埋置深度遠(yuǎn)小于全地下型變電站，不僅大幅度降低工程投資，還有利于檢修和節(jié)能。以上海的地下變電站建設(shè)為例，1987年以來，上海建成 35 kV～500 kV 地下變電站共 46 座。2010年投產(chǎn)的 500 kV 靜安（世博）地下變電站為上海世博會(huì)的配套項(xiàng)目，是目前世界上最先進(jìn)的全地下圓筒體 500 kV 變電站之一，地處公共綠地，地上為靜安雕塑公園，地下為筒形 4層 500 kV 變電站。

（4）變電站與其他民用建筑聯(lián)合建設(shè)或者貼鄰建設(shè)，形成一體建筑、聯(lián)合建筑或相鄰建筑。借鑒城市變電站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施。變電站與其他建筑聯(lián)合建設(shè)應(yīng)采用逐步推進(jìn)的政策，優(yōu)先推薦變電站結(jié)合電力生產(chǎn)基地用房或停車場(chǎng)建設(shè)，如此，生產(chǎn)基地用房就不用再單獨(dú)立項(xiàng)。例如：天津城區(qū)新建的變電站均按戶內(nèi)型設(shè)計(jì)，在可能的條件下將多幢建筑物合并為 1 幢戶內(nèi)型變配電大樓進(jìn)行單獨(dú)建造，220 kV 海光寺等變電站為1 幢兩用型大樓，大樓地下 2 層為變電站，地上 3 層為電力管理部門辦公用房。昆明 110 kV 威遠(yuǎn)街變電站也是變電站和民用建筑結(jié)合的范例。

（5）可以充分利用廣場(chǎng)和公園等城市公共空間建設(shè)變電站。采用地下或半地下的建筑形式在城市廣場(chǎng)和公園里建設(shè)變電站，既有利于城市公共空間的優(yōu)化，又有助于城市和變電站綜合環(huán)境的治理。

（6）與商業(yè)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合。變電站與商業(yè)建筑的結(jié)合形式可以是裙房、位于主體建筑內(nèi)和與主體建筑半結(jié)合等。這種節(jié)地建設(shè)方式通常適用于變電站用地難以落實(shí)的用地緊張的中心城區(qū)，或者土地價(jià)值較高的新開發(fā)地區(qū)和大規(guī)模的城市更新地區(qū)，并且建設(shè)主體為建設(shè)企業(yè)。在合理的情況下，選擇合適的待開發(fā)用地，在其中增設(shè)附建式變電站，主體建筑由建設(shè)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，供供電局免費(fèi)使用。若在附建式變電站上部加蓋物業(yè)辦公場(chǎng)所，則會(huì)涉及諸多問題，如地塊用地性質(zhì)的調(diào)整、土地出讓方式的調(diào)整、容積率的確定、補(bǔ)交地價(jià)的確定、建設(shè)成本的分?jǐn)傄约凹由w的物業(yè)辦公場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)的歸屬等，需要逐步研究并加以解決。

3.4.2 大容量變壓器和同塔多回路、倍容量導(dǎo)線等技術(shù)的應(yīng)用

（1）大容量主變壓器的應(yīng)用。在現(xiàn)有條件較好的110 kV 城區(qū)變電站內(nèi)，應(yīng)盡可能地采用大容量主變壓器，以提升單座變電站的變電容量；在不占用新、擴(kuò)建場(chǎng)地的前提下，保證更多的負(fù)荷供電，既滿足了用戶的需求，又節(jié)約了用地資源，縮短了建設(shè)周期。

（2）氣體絕緣變壓器的應(yīng)用。氣體絕緣變壓器作為一種新型的防災(zāi)變壓器，經(jīng)過三十多年的開發(fā)，其制造技術(shù)日趨完善。其中，干式氣體絕緣變壓器以六氟化硫（SF6）氣體作為絕緣和冷卻介質(zhì)，技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，具有防火、防爆性能好，耐潮濕，維護(hù)量小、占地少、重量輕等特點(diǎn)，可做到 110 kV 的 63 MVA。

（3）同塔多回路技術(shù)和倍容量導(dǎo)線的應(yīng)用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外同塔四回路和同塔多回路技術(shù)日趨成熟。通過更換大容量導(dǎo)線可以在原有通道的基礎(chǔ)上輸送更多的電能，從而節(jié)約通道，減少建設(shè)難度。

3.4.3 線路通道

（1）架空線路走廊。將各電壓等級(jí)架空線路走廊與火車軌道線、環(huán)城高速路線等集中并排布置，預(yù)留城市范圍或規(guī)劃區(qū)內(nèi)架空線路走廊。

（2）結(jié)合市政隧橋和地鐵隧橋。電力電纜敷設(shè)結(jié)合各種市政設(shè)施建設(shè)，可以解決電力通道緊張的問題。以上海市為例，在 200 余座橋梁上敷設(shè) 220 kV 及以下各種電纜500 余條，至今均安全運(yùn)行。

（3）結(jié)合城市地下綜合管廊。地下綜合管廊的形式可以收納較多電力電纜，集約利用空間；管廊內(nèi)的良好工況，便于電纜運(yùn)維和后期增放電纜。

（4）與環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持環(huán)境友好的綠色電網(wǎng)建設(shè)模式，滿足社會(huì)發(fā)展和人們生活日益提高的環(huán)境要求；改善電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與城市雙向友好，共同發(fā)展。例如：南方電網(wǎng)首座 3 C 綠色示范工程—廣州 110 kV 尖峰變電站，被打造成一條亞熱帶風(fēng)情街；重慶 110 kV 石板坡變電站，依山而建，與“老山城”完美結(jié)合，配電裝置樓外立面外觀符合大學(xué)城建筑風(fēng)格。又如：國(guó)外城市某變電站除了承載自身供電功能以外，結(jié)合開敞空間，在室內(nèi)植入科普、繪畫等小型展館功能，將變電站變?yōu)橐司由鐓^(qū)和娛樂中心，在發(fā)揮教育功能的同時(shí)，也給周邊居民帶來了生活情趣。

（5）分期建設(shè)模式。根據(jù)負(fù)荷的發(fā)展需要，合理安排變電站的建設(shè)時(shí)序。對(duì)近期負(fù)荷暫時(shí)未能發(fā)展起來的區(qū)域，先完成變電站土建和 10 kV 高壓室的建設(shè)，后期根據(jù)負(fù)荷發(fā)展需要擇時(shí)擴(kuò)建變電站主變壓器和 110 kV 等主要電氣設(shè)備，保證對(duì)站址土地的實(shí)控。該種模式建設(shè)對(duì)環(huán)境影響較小，可實(shí)施性相對(duì)較好，僅限于在一個(gè)周期規(guī)劃時(shí)間內(nèi)（5年～10年）即將實(shí)施的變電站。

3.5 資金層面：多渠道和多途徑籌措電網(wǎng)建設(shè)資金

電網(wǎng)建設(shè)資金應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)、政府和相關(guān)受益方共同分?jǐn)?，單靠政府或是電網(wǎng)企業(yè)是難以承擔(dān)的。首先，應(yīng)由政府制定合理的投資分?jǐn)傓k法，為多渠道籌集資金創(chuàng)造條件；其次，對(duì)商業(yè)建筑采取獎(jiǎng)勵(lì)容積率和減免相關(guān)稅費(fèi)等方式激勵(lì)相關(guān)受益方，對(duì)拖欠電費(fèi)的企業(yè)采取置換其土地使用權(quán)等方式變相籌措資金。電網(wǎng)企業(yè)還可以采取其他方式，如爭(zhēng)取電價(jià)政策、增強(qiáng)自我積累能力、盤活存量資產(chǎn)、爭(zhēng)取國(guó)債轉(zhuǎn)資本金、發(fā)行債券、租賃等，可有效解決資金短缺問題。

3.6 協(xié)調(diào)層面：爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)民眾宣傳

（1）爭(zhēng)取政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的支持。各供電局應(yīng)及時(shí)與地方政府部門溝通，共同開展政企戰(zhàn)略合作，在確保城市電力有效暢通的同時(shí)，控制好協(xié)調(diào)節(jié)奏和利益博弈，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出自己的貢獻(xiàn)。

（2）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展綠色電力的宣傳力度。堅(jiān)持長(zhǎng)期化的輿論引導(dǎo)策略，采用多種形式開展綠色電力的宣傳。對(duì)于電磁輻射敏感問題，可建議政府協(xié)調(diào)建立權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)，及時(shí)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和研究成果；同時(shí)積極接受公眾監(jiān)督，讓公眾消除疑慮，逐步改善公眾對(duì)電力設(shè)施的趨避心理。

4 結(jié) 語

建設(shè)管理單位應(yīng)從規(guī)劃源頭、政策、內(nèi)部管理、技術(shù)、資金和協(xié)調(diào)層面加大行動(dòng)舉措，厘清思路、分層推進(jìn)、分類應(yīng)對(duì)、落實(shí)措施，重視規(guī)劃協(xié)調(diào)的重要性，積極借助政府電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)城市變電站與其他建筑的合建和鄰建型式的探索，采用大容量主變、氣體絕緣主變等先進(jìn)技術(shù)，提前規(guī)劃電纜通道，利用綜合管廊，建設(shè)環(huán)境友好型電力設(shè)施，探索分期建設(shè)模式，推動(dòng)長(zhǎng)期掛賬項(xiàng)目的順利實(shí)施。