馮 雷（山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司，山東 濰坊 261057）

0 引 言

2014年，交通運輸部發(fā)布的《關于全面深化交通運輸改革的意見》指出了“積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專業(yè)化管理新模式”。2015年，交通運輸部發(fā)布的《關于印發(fā)全面深化交通運輸改革試點方案的通知》提出了代建模式，明確了“項目法人通過招標等方式選擇符合項目建設管理要求的代建單位承擔項目建設管理工作。代建單位受項目法人委托，依據(jù)代建合同開展工作，履行合同規(guī)定的職權，承擔相應的責任。鼓勵代建單位統(tǒng)一負責建設管理工作和監(jiān)理工作”。同年，《公路建設項目代建管理辦法》出臺，明確規(guī)定了“代建單位具有監(jiān)理能力的，其代建項目的工程監(jiān)理可以由代建單位負責，承擔監(jiān)理相應責任。代建單位相關人員應當依法具備監(jiān)理資格要求和相應工作經(jīng)驗。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應當依法招標選擇監(jiān)理單位”。2019年3月15日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，規(guī)定全過程工程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施；監(jiān)理單位可自行承擔起全過程項目的監(jiān)理工作。以上政策文件，給推行“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式提供了重要支持。

1 “代建＋監(jiān)理”一體化管理簡介

1.1 “代建＋監(jiān)理”一體化管理模式的優(yōu)勢

在工程技術服務類業(yè)務中，代建與監(jiān)理服務的內(nèi)容最接近，任務目標基本一致；兩者對服務人員的資格要求也最相近，部分人員可以歸納合并。因此，在“代建＋監(jiān)理”一體化服務過程中，管理流程可以精簡，權責更加統(tǒng)一，減少了建設中相互扯皮的現(xiàn)象。另外，概算中的監(jiān)理費是非常可觀的?！按ǎO(jiān)理”一體化管理模式也給監(jiān)理企業(yè)拓展業(yè)務、錘煉人才提供了較好的方式。從國家加大力度推行全過程工程咨詢的進程來看，“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式是重要的過渡形式，這一階段做好了，會有力助推監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉型升級。

1.2 代建單位的工作重點

代建單位是代建制中委托合同的執(zhí)行者，工作中必須分清主次。其主要工作內(nèi)容如下。

（1）合理設置代建管理機構和人員。現(xiàn)場代建機構的設置和人員配置，除了滿足合同約定外，還必須綜合考慮代建管理模式、項目建設規(guī)模、工程特點等多方面因素。針對全過程代建模式，在取得委托方認可的情況下，現(xiàn)場代建機構最好分階段進行合理設置，可分工程勘察設計和施工兩個階段。為了保持各項工作連續(xù)進行，中間各部門主要人員不得隨意更換，其他人員可根據(jù)情況進行適當調(diào)整。

（2）積極推行全過程管理理念。從國家強力推行全過程工程咨詢的政策來看，代建模式是全過程工程咨詢的過渡模式，屬于全過程工程咨詢的一部分。代建單位首先要收集和熟悉工程建設相關資料，如施工圖設計、可行性研究報告等，做好充足的準備。同時，代建單位應提前介入項目前期工作，盡可能地參與到初步設計及概算編制當中，對設計文件進行復審，必要時重新到現(xiàn)場進行勘察，避免大的錯誤發(fā)生。

（3）要建立有效的溝通機制。代建單位應與項目委托方建立有效的溝通機制，定期召開會議，就建設中的細節(jié)問題進行充分溝通。同時還要加大與地方政府部門的溝通力度，如電力、水務、通信單位等，以便及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷等問題。代建單位還要與各承包人法人單位建立定期對話機制，采取約見、約談、協(xié)商等方式，充分溝通。

2 萬洋高速“代建＋監(jiān)理”一體化管理實踐

2.1 工程概況

海南省萬寧至洋浦高速公路（以下簡稱“萬洋高速”）被交通運輸部列為全國首批 8 條綠色公路典型示范工程之一，全長 163.42 km，起點位于萬寧市后安鎮(zhèn)，接東線高速公路后，經(jīng)瓊海市、屯昌縣、瓊中縣和儋州市，終點止于西線高速公路白馬井互通立交。主線采用雙向四車道高速公路標準建設，全線設計速度為100 km/h，路基寬度為 26 m，瀝青混凝土路面。全線設計橋梁 79 座，隧道 3 座，互通式立交18處，服務區(qū)3處，停車區(qū) 1處，概算總投資 123.3 億元。工程于 2017年3月16日開工建設，經(jīng)過近萬名筑路工人 34 個月的辛勤工作，于 2019年12月完工，同年12月26日通過交工驗收。

此項目采用“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式。第三標段代建項目，起止樁號為 K130＋240 至 K163＋635，線路總長 33.3 km，經(jīng)西慶農(nóng)場四隊南側、賽邊村北側，經(jīng)西慶農(nóng)場十二隊、高寧村北側、武家地村南側和蕃爐村西北側跨越省道 S315，經(jīng)西華農(nóng)場二隊后跨越老馬江，經(jīng)世榮村西南側、峨塔村北側后跨越春江，終點與環(huán)島高速（西線）相交，接洋浦海灣通道南連接線；由中交公路規(guī)劃設計院組建代建單位，山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司承擔監(jiān)理任務。

2.2 萬洋高速“代建＋監(jiān)理”一體化管理特點

項目代建與監(jiān)理工作不同，真正貫穿項目全過程。一個項目從前期策劃、行政報批、征地拆遷、工程實施到竣工驗收，時間跨度很長，各階段的工作也不同，職責和權利也不同。具體在萬洋高速項目中，主要有以下幾個特點。

第一，萬洋高速第三標段代建指揮部與監(jiān)理的關系，既不是“一套人馬，兩塊牌子”，也不是“兩套班子，各負其責”，而是由代建單位統(tǒng)一負責指揮，是合作共贏、協(xié)同作戰(zhàn)的合作關系。建設中一旦出現(xiàn)問題，高效的管理方式會讓問題很快得到解決。

第二，代建單位給予監(jiān)理充分信任，是該項目的突出特點。萬洋高速項目是全國綠色公路建設示范項目，在監(jiān)理的倡議下，代建和各參建單位統(tǒng)籌資源利用，加強生態(tài)保護。邊坡防護和綠化都隨主體建設一并進行，環(huán)保綠化從一開始就納入工程的整體統(tǒng)籌之中，成為該項目建設的新特點。這正是：監(jiān)理敢發(fā)言，代建積極支持，兩者配合較好。

第三，新技術的大力運用，對工程快速建設起到了推動作用。

3 “代建＋監(jiān)理”一體化管理模式在高速公路建設中的實施要領

3.1 做好常規(guī)監(jiān)理工作

及時編制項目《監(jiān)理計劃》《監(jiān)理實施細則》，明確監(jiān)理工作的重難點；組建科學合理的組織機構，明確各項監(jiān)理工作制度、崗位職責。重點檢查施工單位質(zhì)量、安全和環(huán)保等保證體系是否建立健全，是否能有效落實；重點檢查項目經(jīng)理、技術負責人、工地試驗室負責人的資質(zhì)及質(zhì)量、安全、環(huán)保責任人的履約和工作痕跡。

3.2 積極實施標準化建設

各施工單位進場后，組織各單位開展“五化”學習，積極組織“兩區(qū)三廠”（生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工廠、拌和廠、預制廠）施工標準化攻關活動。“兩區(qū)三廠”是打造品質(zhì)工程的基礎環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)區(qū)。開展“兩區(qū)三廠”施工標準化攻關行動，重點解決“兩區(qū)三廠”選址評估、規(guī)劃設計、驗收管理等方面的問題，明確功能分區(qū)、建設標準、設施配備、安全管理等內(nèi)容，按照《海南省重點公路和旅游公路項目施工標準化指南》制定“兩區(qū)三廠”施工標準，切實遏制“兩區(qū)三廠”重特大生產(chǎn)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

3.3 加大質(zhì)量安全環(huán)保巡視檢查力度

一是加強對重點部位的檢查力度，包括基礎、混凝土結構物外觀質(zhì)量、現(xiàn)澆和預制梁施工質(zhì)量、涵洞（通道）施工質(zhì)量（含臺背回填）、路床結構層（碎石土、水泥土）施工質(zhì)量和路面各結構層（含路面附屬工程）以及機電交安景觀房建等單位工程的施工質(zhì)量控制工作。二是配合代建指揮部每月度對參建單位進行履約檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。三是嚴把“八道關口”，即開工審批關（開工條件核查），施工方案審批關，工序檢查關，原材料進場質(zhì)量關，混凝土、瀝青混合料生產(chǎn)關，中間交工驗收關，抽檢關和監(jiān)理工作日常巡視關。

3.4 用“首件工程認可制”全面指導施工

堅持執(zhí)行首件工程交底和“首件工程認可制”，對首件工程施工方案（專項施工方案）嚴格進行審核把關。對重點、難點或安全風險較大的分項工程，聘請行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術人員組成專家組，召開專項施工方案評審會，并根據(jù)專家組提出的意見進一步完善專項施工方案。修改完善后的施工方案經(jīng)審批后，開始進行施工安全技術交底和現(xiàn)場設備、材料等首件工程施工的各項準備工作。首件工程實施前，現(xiàn)場監(jiān)理對投入的機械設備、人員、材料進行驗收確認，并要求施工單位技術人員進行班前講話，明確各崗位人員的工作任務；首件工程實施過程中，專業(yè)監(jiān)理工程師對首件工程進行全過程旁站，并采集相關數(shù)據(jù)；首件工程完成后及時進行驗收，召開首件工程總結會，根據(jù)總結數(shù)據(jù)和總結結果完善分項工程施工方案，具備條件后按照“首件工程”的標準進行大范圍推廣實施。

3.5 嚴格執(zhí)行“甲控乙購”制度

為確保建設質(zhì)量和使用功能，明確“甲控乙購”材料采購程序，理順管理流程，保證“甲控乙購”材料采購的順利實施。根據(jù)海南省交建局頒發(fā)的《“甲控乙購”材料設備管理辦法》（試行）的規(guī)定，駐地辦對各參建施工單位上報的鋼絞線、錨具、夾片、支座、橋梁伸縮縫、瀝青、木質(zhì)素纖維、波形護欄及立柱、橋梁涂裝材料等的資質(zhì)文件進行了審核，擇優(yōu)選取知名度較高、口碑較好的材料廠家進行實地考察，形成考察報告報交建局審批后再進行采購。另外，對采購進場的材料進行隨機抽檢，并堅持先檢后用的原則，各項指標滿足設計或規(guī)范要求后，方可同意該批材料投入使用，較好地執(zhí)行了海南省交建局的“甲控乙購”材料管理制度，為保證實體工程質(zhì)量奠定了堅實的基礎。

3.6 嚴控安全和環(huán)保

駐地辦本著誰主管、誰負責的原則，建立了橫向到邊、縱向到底的安全組織保證體系；設立專職安全員，并賦予各專業(yè)監(jiān)理工程師安全職責，使安全的警鐘常鳴，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)同步管理；貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“安全監(jiān)理、規(guī)范施工、治理隱患、預防事故”的工作思路，積極做好安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作；采取巡查和集中檢查相結合（每月至少進行一次專項檢查、安全隱患排查和安全全面檢查）的方式，以日常巡查為主的方法，排查治理隱患，把安全事故和問題消滅在萌芽狀態(tài)；充分識別建設中的重大風險源，發(fā)揮監(jiān)理把控風險管理的重要作用，動態(tài)控制和監(jiān)控各類風險，確保不發(fā)生安全責任事故；重視環(huán)保管理，采取積極措施，堅決杜絕施工中出現(xiàn)影響生態(tài)環(huán)境的各項做法。

4 結 語

在全面推行全過程工程咨詢服務的大政策下，“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式為監(jiān)理企業(yè)轉型全過程工程咨詢創(chuàng)造了條件和機會。監(jiān)理企業(yè)應該積極嘗試這一模式，通過項目實踐，錘煉全過程工程咨詢?nèi)瞬牛⒅鸩桨l(fā)展為全過程工程咨詢企業(yè)。萬洋高速第三代建指揮部監(jiān)理人員發(fā)揚“艱苦創(chuàng)業(yè)，知難而進，努力拼搏，自強不息”的恒建精神，順利完成了代建項目，以優(yōu)質(zhì)的服務給代建單位和當?shù)毓饭芾聿块T留下了深刻的印象。