張佰恒

中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會會長

玻璃行業(yè)的增長與GDP的增長是正相關(guān)關(guān)系。在房地產(chǎn)領(lǐng)域與投資是滯后8～18個月的重疊關(guān)系。過去20年，作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡與動力與我國經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。反映在數(shù)量上就是對玻璃的需求量不斷增加，最主要的是房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸及出口等產(chǎn)業(yè)的拉動。玻璃以及與玻璃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，都經(jīng)歷過規(guī)模快速增長的過程。但從一個較長時期考察效益指標(biāo)，玻璃行業(yè)始終處于較低水平，這與玻璃的價值和產(chǎn)業(yè)地位不相符。

一、近三年玻璃行業(yè)運(yùn)行情況及存在問題

（一 ）運(yùn)行情況

以國辦發(fā)〔2016〕34號政策發(fā)布為節(jié)點(diǎn)，玻璃行業(yè)以“玻璃行業(yè)三個攻堅(jiān)戰(zhàn)”為抓手推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新，以政策引導(dǎo)和行業(yè)自律為紐帶推動行業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作和共贏發(fā)展，維持了三年行業(yè)運(yùn)行的較好態(tài)勢，總體上實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、增效益”階段目標(biāo)。特別是2018年平板玻璃行業(yè)利潤116億元，創(chuàng)造了近年來的歷史最好水平，對于打破周期性波動具有標(biāo)志性意義。

1.產(chǎn)量持續(xù)保持增長。2016年至2018年平板玻璃產(chǎn)量逐年增長，主要原因是市場拉動、消費(fèi)及新興市場的轉(zhuǎn)型帶來的需求增長。光伏超白壓延玻璃、低輻射玻璃原片、加工玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量均保持了穩(wěn)定增長。

2.產(chǎn)品價格波動性上升。2015年是前一個周期的低位，2016年開始回升，期間雖有波動但仍實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長。2016年～2018年，平板玻璃平均出廠價格從58.3元/重量箱上升到82.5元/重量箱。

3.經(jīng)濟(jì)效益有所改善。2016年～2018年，平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等經(jīng)營指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)，其中2018年平板玻璃實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入760億元，同比增長7.2%；利潤總額116億元，同比增長29.1%，創(chuàng)近年來最大增幅。一方面得益于行業(yè)企業(yè)抓住了市場機(jī)遇，拓展市場應(yīng)用領(lǐng)域以及擴(kuò)大規(guī)模，另一方面得益于行業(yè)管理部門強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把新增產(chǎn)能關(guān)口，行業(yè)協(xié)會主動調(diào)控產(chǎn)能釋放，保持市場供需基本平衡。

4.出口基本穩(wěn)定。玻璃出口是一個相對穩(wěn)定的市場，近幾年雖然受到國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響時有波動，但出口量始終保持450萬噸左右的規(guī)模，總計(jì)消化了我國玻璃產(chǎn)量的10%。從基本情況看有兩個特點(diǎn)，出口產(chǎn)品中加工玻璃略大于原片玻璃，出口數(shù)量遠(yuǎn)大于進(jìn)口數(shù)量。

5.新增產(chǎn)能增速降低。相對于”十二五”期間年均20條左右的新增產(chǎn)能，2015年以來平板玻璃產(chǎn)能增量逐年減少，主要原因是國家〔2016〕34號文件等政策的約束，政府主管部門加強(qiáng)監(jiān)管、環(huán)保督查的遏制，加之對復(fù)產(chǎn)產(chǎn)能的調(diào)控，緩解了市場供需矛盾,為穩(wěn)定價格創(chuàng)造了條件。但是由于僵尸產(chǎn)能的存在，總體產(chǎn)能利用率仍然處于70%左右的低水平。

（二 ）主要問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾是導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的關(guān)鍵因素，集中在三個方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕對過剩加之新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，而滿足市場新需求的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺；二是淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重制約結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級；三是把握與適應(yīng)市場變化規(guī)律的能力不足，只會重復(fù)不會創(chuàng)新，導(dǎo)致無序競爭、價值與價格嚴(yán)重脫離，使應(yīng)該獲得的經(jīng)濟(jì)效益白白流失。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)度緩慢。玻璃行業(yè)去產(chǎn)能遠(yuǎn)未完成，玻璃行業(yè)去產(chǎn)能仍落后于其他產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。一是從發(fā)展過程看，每一次周期性波動的恢復(fù)期都會刺激產(chǎn)能的擴(kuò)張，長期低水平的規(guī)模擴(kuò)張帶來的后遺癥就是規(guī)模不斷增大，而落后產(chǎn)能又不能及時淘汰退出，投資不能產(chǎn)生效益，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。產(chǎn)能利用率始終在70%左右，距離合理的范圍（85%～90%）有較大差距。加工設(shè)備雖然不受連續(xù)性特點(diǎn)的約束，但有效利用率也普遍在70%左右，有的不足50%。二是人均玻璃占有量47.5公斤，遠(yuǎn)超國際一般水平，超過市場需求。從全球八大區(qū)域浮法玻璃生產(chǎn)線與人口分布之間的對應(yīng)情況看，中國每千萬人口擁有1.7條，遠(yuǎn)超其他地區(qū)。三是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，一般建筑用浮法玻璃嚴(yán)重過剩，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比例不足40%，非標(biāo)產(chǎn)品占比5%,滿足高檔加工需要保證能力較差。進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材領(lǐng)域的產(chǎn)品比例不足20%，而一些電子玻璃、特種玻璃還需進(jìn)口。四是從產(chǎn)業(yè)集中度看，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模分散，平板玻璃前十家的集中度僅為59%，遠(yuǎn)未達(dá)到政策提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。同時行業(yè)自我管理存在明顯“短板”。

3.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是效益水平低。近年來行業(yè)科技不斷進(jìn)步，能耗水平、管理能力、生產(chǎn)工藝、用工效率等均得到大幅度提高，本應(yīng)成本降低、利潤拉升，但數(shù)據(jù)顯示，成本與價格并未成正比變化，科技進(jìn)步所帶來的成本控制基本被上游產(chǎn)業(yè)擠壓殆盡，產(chǎn)品價值與價格存在明顯脫節(jié)，行業(yè)效益水平難以提高，利潤率10%以下。價格的變化受供需關(guān)系的影響，產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩導(dǎo)致長時間供大于求，價格自然扭曲。二是行業(yè)研發(fā)投入資金少，新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)不足，難以促成行業(yè)總體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級。三是新舊動能轉(zhuǎn)換滯后，商業(yè)模式、銷售模式相對落后、受制于人，還沒有形成有序的發(fā)展環(huán)境，惡性競爭已形成行業(yè)的常態(tài)。四是行業(yè)集中度低，真正形成為行業(yè)負(fù)責(zé)任的大企業(yè)少。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)趨向及市場發(fā)展趨勢

作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，玻璃行業(yè)發(fā)展受多種因素的影響。從產(chǎn)業(yè)本身的地位作用看，玻璃是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)、并且具有無可替代性，但是發(fā)展的環(huán)境一定會發(fā)生變化，必須未雨綢繆。

（一 ）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨勢分析

近年GDP增速保持在6.0%～6.5%之間，國家的政策趨向不會變，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。產(chǎn)業(yè)政策仍將會把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是破：大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；二是立：大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)；三是降：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

（二 ）市場趨勢分析

1.房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)曾在投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有重要地位，經(jīng)過20多年的發(fā)展形成了龐大的存量規(guī)模。一是新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正在放緩。二是房地產(chǎn)長期看人口，短期看投資，因?yàn)槿丝趯?yīng)著對住房的需求。預(yù)計(jì)2027年左右是房地產(chǎn)進(jìn)入衰退期的時間節(jié)點(diǎn)?；究梢耘袛?，建筑市場高速發(fā)展階段已經(jīng)過去；雖然新建建筑對安全節(jié)能有較高要求，能夠增加單位面積玻璃用量，但總體需求下降是趨勢。未來市場潛力主要來源于存量市場升級優(yōu)化，包括政策鼓勵下的保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、既有建筑節(jié)能升級、被動房建設(shè)等。對玻璃的需求，三年內(nèi)應(yīng)該波動不大，但五年后下降是趨勢。初步判斷，五年后房地產(chǎn)下降幅度有可能超過20%，隨之而來的玻璃需求將減少20%。

2.汽車市場。未來市場的增長因素：一是保有量增加；二是單車玻璃用量提升。

3.光伏玻璃景氣度回升，超白壓延玻璃需求增長。中國光伏組件、光伏玻璃產(chǎn)能均在全球占90%以上。基本可以判定，未來對光伏玻璃的需求量增長將超過新增裝機(jī)增速。一是雙玻組件性能優(yōu)越，有望逐步替代單玻組件。二是雙玻組件將大幅增加對光伏玻璃的需求。

4.電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動對超薄玻璃的需求。超薄電子玻璃作為智能手機(jī)、電視、電腦等電子產(chǎn)品的顯示面板原材料之一，在我國擁有巨大的市場需求。隨著OLED顯示、柔性顯示技術(shù)的發(fā)展，將推動手機(jī)蓋板、車載顯示、智能玻璃幕墻、室內(nèi)外裝飾等應(yīng)用擴(kuò)張，給電子玻璃帶來巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.家電行業(yè)穩(wěn)定增長。玻璃在家電行業(yè)主要用于面板、隔板等，隨著白色家電的發(fā)展，每年需要的玻璃產(chǎn)品超過1.4億平方米?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著消費(fèi)升級、更新?lián)Q代加快，家電玻璃、家居玻璃將保持較大的增長。

（三 ）面臨更加嚴(yán)格的環(huán)境約束和成本壓力

一是不斷上升的成本壓力。構(gòu)成平板玻璃生產(chǎn)成本主體的石英砂、純堿以及燃料價格，自2016年以來持續(xù)上漲，而資源能源類產(chǎn)品價格上漲將是一個長期的趨勢。加上環(huán)保成本、人力資源成本等，成本壓力將長期存在。二是節(jié)能減排要求不斷提高。2011年之前平板玻璃沒有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2011年才頒布了平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。之后隨著國家生態(tài)文明建設(shè)、污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。未來標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)從嚴(yán)、所有制造業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放；玻璃、玻纖、日用玻璃等熔窯將執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，不同環(huán)境區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。將不搞一刀切，但實(shí)施分級管控模式，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

三、發(fā)展措施建議

2016年以來，玻璃行業(yè)穩(wěn)增長增效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，得益于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境，特別是房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為玻璃行業(yè)帶來的需求增長；得益于產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造的良好環(huán)境，特別是在工信部和建材聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加之環(huán)保的倒逼機(jī)制抑制了產(chǎn)能的過快增長，為提質(zhì)增效創(chuàng)造了條件。除此之外，也是與協(xié)會的主動作為和廣大會員單位的積極參與分不開的。下一步工作措施建議：

（一 ）繼續(xù)深入貫徹政策要求，加快去產(chǎn)能淘汰落后進(jìn)程

要將堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能作為當(dāng)前去產(chǎn)能的首要任務(wù)。一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)41號、國辦發(fā)34號文件和《平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》等政策規(guī)定，嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)新增產(chǎn)能，確保產(chǎn)能增速不超過5%。二是提升標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，防止借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能、嚴(yán)防僵尸產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

要積極配合相關(guān)政府部門，充分利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)做好《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）、產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的落地和細(xì)化與實(shí)化工作，及時發(fā)布《行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見》，明確淘汰的對象、品種和目標(biāo)，確保2億重量箱平板玻璃等落后產(chǎn)能退出市場目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

要在去產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的同時“減產(chǎn)量”。開展去“非標(biāo)”活動，通過明確界定標(biāo)準(zhǔn)、開展產(chǎn)品質(zhì)量督查等手段，去除5%左右的產(chǎn)能，緩解市場矛盾。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，控制產(chǎn)能釋放，通過減少產(chǎn)量和供應(yīng)量，將需求關(guān)系維持在合理的水平。

（二 ）深入開展“三個攻堅(jiān)”，推動玻璃行業(yè)提質(zhì)增效

創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮協(xié)會的組織作用、骨干企業(yè)的帶頭作用，將技術(shù)創(chuàng)新提升攻堅(jiān)戰(zhàn)、經(jīng)營模式創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)推向深入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)效益的提升。

1.做好行業(yè)自律與自治。以限產(chǎn)、對標(biāo)、穩(wěn)運(yùn)行為重點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)營模式創(chuàng)新研究實(shí)踐，探索總結(jié)符合玻璃行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)的營銷模式，構(gòu)建產(chǎn)供銷、科技與市場開發(fā)一體化的經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)組織方式和資源組合方式創(chuàng)新，降低采購成本、運(yùn)行成本，以抵擋外部生產(chǎn)資料漲價。

2.引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向新興建材、綠色建材方向發(fā)展，通過創(chuàng)新技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和補(bǔ)短板能力；著力解決原板產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，滿足電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、節(jié)能建筑領(lǐng)域、新型環(huán)保領(lǐng)域、新型汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等各種高品質(zhì)玻璃需求，提高玻璃行業(yè)效益水平。

3.強(qiáng)化對關(guān)鍵性全局性問題的分析研判。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測和引領(lǐng)，加強(qiáng)行業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)以及走出去發(fā)展等方面情況的動態(tài)分析研究，及時向政府部門提出符合行業(yè)實(shí)際的政策建議，有效引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長增效益。

（三 ）以浮法二代創(chuàng)新為牽引，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

1.要加快“二代浮法”技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。采用創(chuàng)新成果改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，攻克污染治理裝備技術(shù)瓶頸，解決鋼化玻璃自爆、平板玻璃非標(biāo)等質(zhì)量問題。

2.創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升。一是推動提升能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，研究修訂玻璃熔窯能耗限額，制定平板玻璃“特別排放限制”。二是圍繞行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，發(fā)揮社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，加快亟需的綠色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、非標(biāo)產(chǎn)品界定標(biāo)準(zhǔn)”、“僵尸企業(yè)”判定標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

3.開展平板玻璃行業(yè)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照玻璃協(xié)會與聯(lián)合會共同發(fā)布的《2019年平板玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。引導(dǎo)行業(yè)積極采用《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》等國家鼓勵的高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推廣應(yīng)用玻璃窯爐煙氣脫硫脫硝除塵預(yù)熱發(fā)電一體化等先進(jìn)適用技術(shù)。組織行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，全面推廣排污許可證制度，鼓勵開展能效“領(lǐng)跑者”制度、綠色工廠建設(shè)，開展行業(yè)企業(yè)能管中心建設(shè)等，提升綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線全面達(dá)標(biāo)排放。針對窯爐技術(shù)水平和燃料構(gòu)成，制定出更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)要求。提請并配合環(huán)保部制定“特別排放限值”，逐步向高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方面邁進(jìn)。

（四 ）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加快騰籠換鳥、浴火重生。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)發(fā)展。一要用新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。徹底從追求規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效益為中心，從中低端轉(zhuǎn)向高端，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和綠色發(fā)展。二要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。圍繞新的發(fā)展目標(biāo)做出科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，把重點(diǎn)落實(shí)在開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展與延伸服務(wù)業(yè)，加快“走出去”。三要堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能。要創(chuàng)新政策研究，不僅要在宏觀層面研究制定方向性原則性政策，而且要在微觀層面制定具體環(huán)保、能耗指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全等細(xì)化的可操作規(guī)定。要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在去產(chǎn)能中的決定性作用，把制定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為推動淘汰落后產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要手段。要創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠市場機(jī)制去產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)自律自治，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)與指揮、協(xié)會組織與推進(jìn)、大企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制，推動建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，鼓勵去產(chǎn)能和調(diào)控產(chǎn)能釋放，在去產(chǎn)能的同時穩(wěn)定市場供需關(guān)系。

（五 ）推動行業(yè)自律自治，提高自我管理水平

行業(yè)自治是行業(yè)自律的升級版，是促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。要更加注重共性和關(guān)鍵問題的解決，不斷豐富和發(fā)展行業(yè)自治體系，充分發(fā)揮自律與自治效力。一要共同培育形成勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)文化，建立為行業(yè)發(fā)展為企業(yè)負(fù)責(zé)的行業(yè)文化。二要建立平板玻璃產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金，用市場化手段調(diào)控產(chǎn)能產(chǎn)量，做到減產(chǎn)減量不減價，實(shí)現(xiàn)效益增長，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。三要創(chuàng)新營銷模式，增加市場透明度，增加行業(yè)利潤。要通過物聯(lián)網(wǎng)模式實(shí)現(xiàn)期現(xiàn)貨互聯(lián)互通，減少銷售成本和運(yùn)輸成本。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序，增強(qiáng)正能量。