楊勵(lì)

摘 ?要：分析人口結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境以及科技網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展等主要因素對(duì)殘疾人體育發(fā)展的影響，探討未來(lái)殘疾人體育以及所屬四大領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，以期為殘疾人體育發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：殘疾人體育;影響因素;趨勢(shì)

殘疾人體育發(fā)展趨勢(shì)在沿襲著歷史脈絡(luò)和遵循自身科學(xué)規(guī)律中推進(jìn)，同時(shí)還與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段相適應(yīng)，人口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)、宏觀政策和科技環(huán)境從外部影響著殘疾人體育發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、影響殘疾人體育發(fā)展趨勢(shì)的主要因素

（一）人口結(jié)構(gòu)因素

1、人口老齡化的實(shí)際速度比預(yù)測(cè)的更快，且規(guī)模水平高。對(duì)21世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，聯(lián)合國(guó)中位為預(yù)測(cè)方案認(rèn)為，65歲以上人口占比在2010年達(dá)到8.2%，實(shí)際情況是2010年，我國(guó)65歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到8.9%，從本世紀(jì)初算起我國(guó)僅僅用23的時(shí)間，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到12.3%，而世界平均需要30年，發(fā)展中國(guó)家需要40多年;到2050年中國(guó)65歲以上老年人口將高出世界平均水平6.87%躋身于老齡化高水平國(guó)家行列。

2、未來(lái)殘疾老年人口的增長(zhǎng)數(shù)量和規(guī)模龐大。殘疾老年人口的增長(zhǎng)是全國(guó)殘疾人口變化的主要原因。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查推算，截至2010年末，我國(guó)共有各類(lèi)殘疾人約8502萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒壤?.2%。我國(guó)60歲以上殘疾老年人數(shù)約為4416萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的53.24%，占老年人口總數(shù)的24.43%。與1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查相比增長(zhǎng)了2365萬(wàn)人。據(jù)丁志宏2010年對(duì)未來(lái)40年中國(guó)老年殘疾人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，60歲及以上的殘疾老人在2035年以前，每5年的增加量都在700萬(wàn)以上，尤其是2020～ 2030年，每5年的增加量都在1000萬(wàn)以上，到2050年，殘疾老人的規(guī)模達(dá)到1.03億人，2030年高齡殘疾老人占整個(gè)殘疾老人的23.2%，到2050年達(dá)到43.3%，高齡殘疾老人的規(guī)模是2010年的4.3倍。

3、殘疾人殘疾等級(jí)結(jié)構(gòu)分布的特點(diǎn)。一是總體上看，重度殘疾人占比高。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)8500多萬(wàn)殘疾人中有重度殘疾人2800萬(wàn)人，占33.73%，近 1/3的重度殘疾人。二是我國(guó)老年殘疾人殘疾等級(jí)結(jié)構(gòu)中輕度殘疾占比比較大。分類(lèi)分析發(fā)現(xiàn)，像肢體殘疾、視力殘疾、一半以上是四級(jí)較輕的殘疾，聽(tīng)力、言語(yǔ)智力和精神殘疾四級(jí)也在1/3以上，持續(xù)進(jìn)行康復(fù)體育是保障老年殘疾人生活有尊嚴(yán)有質(zhì)量最經(jīng)濟(jì)有效的方法。

4、城鄉(xiāng)分布。我國(guó)的殘疾人有75%都在農(nóng)村，表現(xiàn)出分散居住的特點(diǎn)，由于城鄉(xiāng)分割的歷史政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源差距很大，農(nóng)村殘疾人口享受到的體育資源和公共體育設(shè)施非常少。

（二）政策環(huán)境因素

黨和國(guó)家始終把提高國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要任務(wù)。黨的十八大提出健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益;十八屆五中全會(huì)《十三五規(guī)劃的建議》提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，“支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系”。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，全民健身是增強(qiáng)人民體魄，保證每一個(gè)人成長(zhǎng)和幸福生活的基礎(chǔ)。黨的十九大提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。這些政策導(dǎo)向意味著殘疾人事業(yè)和殘疾人體育戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，將群眾體育、國(guó)民體質(zhì)健康納入政府公共事業(yè)，積極倡導(dǎo)健康生活，營(yíng)造全民健身氛圍，讓體育真正回歸價(jià)值本身。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》、《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》等對(duì)維護(hù)殘疾人健康、加強(qiáng)基層醫(yī)療康復(fù)能力建設(shè)等提出明確要求。這些政策為實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康以及推進(jìn)未來(lái)現(xiàn)代化進(jìn)程中殘疾人事業(yè)和殘疾人體育發(fā)展指明方向，提供政策支撐。

隨著政社分開(kāi)和政府職能轉(zhuǎn)變改革的不斷深化，政府作為公共產(chǎn)品主要的提供者，提供方式將由公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的直接者提供轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接提供，更多地通過(guò)創(chuàng)新，激活社會(huì)力量參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等承擔(dān)為民服務(wù)一部分職責(zé)，政府更主要扮演政策制定者和監(jiān)管者的角色。這樣也必然為殘疾人體育公共服務(wù)的提供方式產(chǎn)生重大變革。

（三）科技網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展因素

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+體育跨界融合發(fā)展順勢(shì)而為漸成趨勢(shì)。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。2016年發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以互聯(lián)網(wǎng)+微平臺(tái)全面推進(jìn)體育發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)賽事、互聯(lián)網(wǎng)體育旅游、向上線下體育娛樂(lè)、社交等項(xiàng)目業(yè)態(tài)不斷刷新。智慧社會(huì)建設(shè)是黨的十九大提出的新論斷新要求，為我國(guó)信息化深入推進(jìn)指明新方向新目標(biāo)。由于殘疾人的特殊性，帶來(lái)服務(wù)的復(fù)雜性，難度異乎尋常，因此科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)疑能為殘疾人事業(yè)插上起飛的翅膀。殘疾人體育發(fā)展引入智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。更加可貴的是我國(guó)信息技術(shù)的普及化程度高，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，普及率達(dá)到53.2%，超過(guò)全球平均水平3.1%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從一種技術(shù)和工具轉(zhuǎn)化為人類(lèi)生產(chǎn)生活的第五空間。這些都為殘疾人體育變革提供重要的科技支撐。

二、殘疾人體育發(fā)展趨勢(shì)分析

綜合分析未來(lái)殘疾人體育發(fā)展有以下幾個(gè)趨勢(shì)：

（一）未來(lái)逐漸形成以群眾性健身體育、殘疾人康復(fù)為中心內(nèi)容，競(jìng)技體育、學(xué)校體育常態(tài)化的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

殘疾人體育的本質(zhì)要求每個(gè)殘疾人都能公平地參與健身鍛煉，享有與健全人一樣的健康權(quán)利，疾病的防治康復(fù)的權(quán)利。殘疾人體育以群眾性健身體育、殘疾人康復(fù)為中心與共享發(fā)展理念要求一致，與我國(guó)社會(huì)民生建設(shè)中弱有所扶的理念一致，與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)補(bǔ)齊短板的政策要求一致，與廣大殘疾人迫切的體育需求、康復(fù)需求相一致的;是提高國(guó)民生活質(zhì)量的保障和帶動(dòng)文化、經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新引擎。健身體育能化解疾病帶來(lái)的痛苦，有效調(diào)節(jié)心理健康，帶來(lái)社交的快樂(lè)，更能賦權(quán)給殘疾人，促進(jìn)其教育、就業(yè)等全面發(fā)展的能力。特殊學(xué)校、大中小學(xué)殘健融合的理念和措施將不斷落到實(shí)處，從源頭上提高殘疾人文化素質(zhì)、健身素養(yǎng)和健身體育知識(shí)、康復(fù)方法技巧，形成良好的健身生活習(xí)慣和生活方式。世界競(jìng)技強(qiáng)國(guó)的體育發(fā)展之路也啟示我們，競(jìng)技強(qiáng)國(guó)也能成為健身體育強(qiáng)國(guó)，社會(huì)體育能不斷滿(mǎn)足人們社會(huì)需求，也為保持競(jìng)技強(qiáng)國(guó)地位提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）未來(lái)社區(qū)作為平臺(tái)將發(fā)揮重要作用，社區(qū)殘疾人健身體育與康復(fù)體育、社區(qū)體育融合發(fā)展

社區(qū)是大多數(shù)殘疾人的體育活動(dòng)場(chǎng)所在。近年來(lái)，社會(huì)治理的重心下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力。將來(lái)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮小區(qū)殘疾人狀況、殘疾人康復(fù)體育中心、殘疾人自強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)要求一起規(guī)劃，無(wú)障礙設(shè)施體現(xiàn)系統(tǒng)性，讓殘疾人能出得了樓宇，進(jìn)得了健身、康復(fù)場(chǎng)所;社區(qū)將配備專(zhuān)業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，提供免費(fèi)的輔助器具和鍛煉器材，滿(mǎn)足殘疾人群體的迫切需求。群眾性健身體育的重心將放在社區(qū)和家庭，與康復(fù)體育、社區(qū)體育融合發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》要求，建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，將殘疾人社區(qū)體育與康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系中。世界衛(wèi)生組織《社區(qū)指南》認(rèn)為殘疾人社區(qū)體育是社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目中的重要內(nèi)容，對(duì)殘疾人的健康教育，謀生和賦能領(lǐng)域具有重要作用，促進(jìn)個(gè)人賦權(quán)和融合性社區(qū)的建設(shè)。

群眾性健身體育包括社區(qū)體育、職工體育、農(nóng)民體育等，這些形式將逐漸成為我國(guó)體育的發(fā)展主體。殘疾人就業(yè)集中的企業(yè)應(yīng)在工間等休息時(shí)間安排健身活動(dòng)項(xiàng)目，分類(lèi)創(chuàng)新編創(chuàng)針對(duì)性強(qiáng)的娛樂(lè)或趣味性的活動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)體質(zhì)和內(nèi)部凝聚力，提高工作效率，充分發(fā)揮職工體育功能。首先從重度殘疾人開(kāi)始的康復(fù)體育，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資金投入情況，未來(lái)將不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，形式不斷多樣化。

（三）殘疾人體育發(fā)展將更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、社會(huì)化、法治化、智能化

這“五化”之間相互依存、相互聯(lián)系、相互制約?？茖W(xué)化，殘疾人康復(fù)體育涵蓋體育學(xué)、康復(fù)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的一門(mén)應(yīng)用科學(xué)。需要綜合性的專(zhuān)業(yè)人才從事康復(fù)體育指導(dǎo)。競(jìng)技體育中運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)代裝備研發(fā)設(shè)計(jì)也同樣需要科學(xué)和精準(zhǔn)。常規(guī)康復(fù)中心治療方案制定，通常由專(zhuān)家根據(jù)殘疾者狀況開(kāi)出運(yùn)動(dòng)治療，物理治療，理療，作業(yè)治療，言語(yǔ)治療等“運(yùn)動(dòng)處方”。

精準(zhǔn)化才能保證有限的基本公共服務(wù)均等化供給高效。殘疾人體育服務(wù)是在政府主導(dǎo)下，各類(lèi)社會(huì)主體運(yùn)用多種方式使得殘疾人“參與、融合、共享”公共體育資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人體育利益最大化。一些部門(mén)的扶殘助殘項(xiàng)目靠拍腦袋設(shè)計(jì)，脫離殘疾人需求，走了形式主義，浪費(fèi)了公共資源被廣為詬病。由于殘疾人體育的特殊性，各類(lèi)殘疾及身體耐受差異等有這鮮明的個(gè)體性，凸顯了對(duì)精準(zhǔn)提供服務(wù)和管理迫切需求。殘疾人體育各領(lǐng)域必須通過(guò)制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，比如康復(fù)體育的機(jī)能康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，總之各類(lèi)殘疾人體育中的各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化成為趨勢(shì)。

多元參與的社會(huì)化發(fā)展殘疾人體育是大勢(shì)所趨，未來(lái)體育改革方向是走宏觀控制下的社會(huì)自我協(xié)調(diào)發(fā)展之路。充分發(fā)揮殘聯(lián)以及各類(lèi)社會(huì)組織的作用，改革殘聯(lián)行政化、官僚化的現(xiàn)象，職能回歸社會(huì)，真正成為聯(lián)系殘疾人和政府之間的橋梁紐帶作用，發(fā)揮組織管理作用，激活各級(jí)各類(lèi)殘疾人協(xié)會(huì)，團(tuán)結(jié)聯(lián)系各類(lèi)殘疾人，承接政府職能轉(zhuǎn)變，以購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)方式，整合各類(lèi)社會(huì)資源，為殘疾人體育發(fā)展服務(wù)。具體表現(xiàn)在：競(jìng)技體育社會(huì)參與培養(yǎng)逐漸成為主流，對(duì)部分殘健融合高的項(xiàng)目，捆綁加入健全人項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引更多社會(huì)關(guān)注殘疾人，推動(dòng)社會(huì)融入?？祻?fù)體育、社會(huì)體育依靠社會(huì)自我管理發(fā)展的有中國(guó)特色的殘疾人體育之路。培養(yǎng)成立殘疾人家庭組織以及各類(lèi)民間的殘疾人體育組織，建立“高校-社區(qū)-家庭”跨界合作的殘疾人體育組織，探索社會(huì)之間的聯(lián)合。

法治化，在全面依法治國(guó)的大背景下，在各領(lǐng)域治理中立法先行更好保證事務(wù)的規(guī)范有序發(fā)展已成趨勢(shì)，殘疾人體育發(fā)展更需發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用，殘疾人的弱勢(shì)群體地位決定只有法律能捍衛(wèi)他們的權(quán)益。

智能化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技構(gòu)建殘疾人體育服務(wù)平臺(tái)。個(gè)性化服務(wù)功能是針對(duì)殘疾者的一項(xiàng)特殊的服務(wù)功能，殘疾者向殘疾人體育服務(wù)平臺(tái)發(fā)出特殊需求，平臺(tái)可以給出優(yōu)化的解決方案。利用互聯(lián)網(wǎng)的共享特性，政府、各類(lèi)殘疾人體育社會(huì)參與主體發(fā)布信息、使供需實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

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