劉慧敏

摘要：古代決策咨詢制度探究，是新時(shí)代國(guó)家政治結(jié)構(gòu)探索的前提和基礎(chǔ)。為此，本文結(jié)合古代決策咨詢制度發(fā)展階段，著重從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、機(jī)制體系等方面，剖析古代決策咨詢制度特征及對(duì)當(dāng)代發(fā)展的啟示，以達(dá)到明晰制度結(jié)構(gòu)管理要素，促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步的目的。

關(guān)鍵詞：中國(guó)古代;決策咨詢制度;發(fā)展特征

引言：

決策咨詢制度，是中國(guó)古代體制中較典型、也是重要的政治體系組成部分，它們不僅對(duì)封建社會(huì)的政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)起到輔助性作用，也代表了一個(gè)時(shí)代的政治體系的演變軌跡，而關(guān)于其發(fā)展特征和要點(diǎn)的把握，將為社會(huì)結(jié)構(gòu)完善提供參考理論。

一、中國(guó)古代決策咨詢制度發(fā)展

政治制度的成熟和完善，是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，也是社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)因素。中國(guó)古代封建社會(huì)經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展，逐步形成了特色化的古代決策咨詢制度，筆者將其發(fā)展概括為：

（1）雛形時(shí)期。我國(guó)古代決策咨詢制度最先是從春秋時(shí)期的“士”中萌生而來(lái)，“士”是春秋時(shí)期特有的知識(shí)分子，他們主要負(fù)責(zé)為官宦提供建議，而以此為基礎(chǔ)形成戰(zhàn)國(guó)“稷下學(xué)宮”，就是最早的團(tuán)體性智囊團(tuán)[1]。

（2）發(fā)展階段。春秋為基礎(chǔ)的謀士群體在秦朝時(shí)期得到了更進(jìn)一步發(fā)展，此時(shí)原有的個(gè)人“謀士”，已經(jīng)逐步發(fā)展為國(guó)家性質(zhì)的非正式制度化政治群體，再加上從周朝延續(xù)而來(lái)的納諫制度，此時(shí)基本實(shí)現(xiàn)了中央到地方?jīng)Q策咨詢體系的 逐步完善;同時(shí)，秦朝時(shí)期的決策咨詢?nèi)藛T最為明顯的特征是“博士”，即，他們要有廣博的學(xué)識(shí)和參謀能力，決策咨詢的作用更加的突出。

（3）繁榮、完備階段。自唐朝開(kāi)始，我國(guó)古代的決策咨詢制度開(kāi)始向著繁榮和完備的趨向轉(zhuǎn)變。一方面，唐朝時(shí)期國(guó)內(nèi)決策咨詢制度已經(jīng)形成了等級(jí)分明的諫官系統(tǒng)，并設(shè)立了翰林院，這些都體現(xiàn)出了決策咨詢制度的發(fā)展完善高度。此時(shí)，決策咨詢制度下的“謀士”更進(jìn)一步細(xì)化分為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面，決策咨詢制度下的群體作用更大。另一方面，明朝開(kāi)始，中央皇權(quán)逐步加強(qiáng)，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，決策咨詢制度開(kāi)始整合為一個(gè)協(xié)調(diào)化的國(guó)家工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，到了清代時(shí)期直接成為皇家最直屬的幕府，其分工標(biāo)準(zhǔn)更加明確，且決策咨詢制度的運(yùn)行也完善符合了國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需要，相應(yīng)進(jìn)行了周期性調(diào)控與把握。

二、中國(guó)古代決策咨詢制度特點(diǎn)及啟示

（一）以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)

從我國(guó)古代決策咨詢制度發(fā)展歷史來(lái)說(shuō)，決策咨詢制度在不同階段呈現(xiàn)出不同的特征，且擁有明顯的核心因素，實(shí)質(zhì)上都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征的反應(yīng)。比如，唐代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前繁榮，這一階段決策咨詢制度也實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展階段向著繁榮階段轉(zhuǎn)變;而清朝時(shí)期封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下，決策咨詢制度在外部結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)上，開(kāi)始進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部構(gòu)成因素，這些都充分體現(xiàn)了決策咨詢制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系[2]。

在當(dāng)今社會(huì)主義環(huán)境下，國(guó)家結(jié)構(gòu)體系想要實(shí)現(xiàn)深入性探索，自然也要充分發(fā)揮多樣性人才的作用，并將人才運(yùn)用與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善相互結(jié)合，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)式的結(jié)構(gòu)體。其一，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。比如，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、以及第三服務(wù)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，為人才培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ);其二，重視人才開(kāi)發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。比如，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，這些都是以 我國(guó)古代決策咨詢制度為參考，提出的未來(lái)探索發(fā)展啟示。

（二）體制相對(duì)獨(dú)立和依賴式運(yùn)行

決策咨詢制度是我國(guó)古代結(jié)構(gòu)體制較典型的結(jié)構(gòu)，該群體在國(guó)家整體發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。相對(duì)而言，我國(guó)古代決策咨詢制度始終處于依賴式發(fā)展。無(wú)論是前期初步形成還是后續(xù)完善階段，決策咨詢制度始終與國(guó)家政治結(jié)構(gòu)相呼應(yīng);同時(shí)，決策咨詢制度也在某些層面上，與政治結(jié)構(gòu)中的“軍機(jī)處”等規(guī)范的政治官員之間有著一定的差異，前者更注重“智慧”，而后者則存在著明顯的官職特征。

在新時(shí)期的發(fā)展階段，為了適應(yīng)實(shí)際需要，當(dāng)今社會(huì)中“決策咨詢制度”的沿用，也應(yīng)堅(jiān)持充分利用其階段特征，合理進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)踐要素的合理安排。其一，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域中人才的優(yōu)勢(shì)，打造以我黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的，多樣化社會(huì)資源開(kāi)發(fā)形式。比如，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、虛擬理財(cái)?shù)拳h(huán)節(jié)，都是社會(huì)環(huán)境下“決策咨詢制度”實(shí)踐的具體形式;其二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的探索，需要將社會(huì)發(fā)展中“智囊團(tuán)”群體，轉(zhuǎn)換為一個(gè)擁有獨(dú)立社會(huì)價(jià)值的結(jié)構(gòu)。比如，教育體制、文化傳播體系等等，這些都是社會(huì)發(fā)展新時(shí)期決策咨詢制度探索的主導(dǎo)形式。

（三）體系化轉(zhuǎn)變與時(shí)代性

中國(guó)古代決策咨詢制度體系的發(fā)展，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期形成以來(lái)，制度就在不斷的向著體系化轉(zhuǎn)變，并帶有明顯的時(shí)代化特點(diǎn)。其一，中國(guó)古代決策咨詢制度的發(fā)展，在某些層面上，也是對(duì)封建時(shí)期關(guān)鍵制度的發(fā)展流程的轉(zhuǎn)變，它具有協(xié)調(diào)性和優(yōu)化轉(zhuǎn)變的趨向。為此，中國(guó)古代決策咨詢制度的發(fā)展，具有明顯的體系化趨向;其二，中國(guó)古代決策咨詢制度的發(fā)展，是一種明顯的時(shí)代化實(shí)踐形式，它需要有良好的時(shí)代管理制度作為基礎(chǔ)，這樣的古代咨詢決策制度，呈現(xiàn)出明顯決策發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在我國(guó)新時(shí)期實(shí)踐探索期間，國(guó)家政治體系中的“決策咨詢制度”，也需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的實(shí)際情況，合理進(jìn)行生產(chǎn)趨向的定位，并逐步創(chuàng)建民主和諧的社會(huì)文化傳承與溝通體系，為國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的民主政治體系優(yōu)化，探索提供一個(gè)更加明朗、更加規(guī)范的決策咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。比如，在我國(guó)現(xiàn)有決策咨詢結(jié)構(gòu)上，形成民主監(jiān)管、決策咨詢?nèi)藛T內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)體系，及時(shí)從內(nèi)部和外部進(jìn)行實(shí)踐戰(zhàn)略的探索，不斷進(jìn)行自身發(fā)展中不規(guī)范的領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，這些都是決策咨詢?cè)谛聲r(shí)期實(shí)踐的表現(xiàn)。

結(jié)論：

綜上所述，中國(guó)古代決策咨詢制度的發(fā)展分析，是社會(huì)探索理論深入開(kāi)發(fā)的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)、體制相對(duì)獨(dú)立和依賴式運(yùn)行、體系化轉(zhuǎn)變與時(shí)代性，把握中國(guó)古代決策咨詢制度發(fā)展趨向。因此，文章研究結(jié)果，將為社會(huì)發(fā)展提供新思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛明科.如何推進(jìn)決策咨詢體系現(xiàn)代化建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-10-07（006）.

[2]王寧.我國(guó)地方政府向社會(huì)智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)研究[D].吉林大學(xué)，2019.