李玲娟 許洪彬

[摘?要]?美、日、韓政府把知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為保持和提高本國創(chuàng)新能力和技術競爭力的基本舉措。知識產(chǎn)權制度演變?yōu)樗綑?、產(chǎn)業(yè)政策、競爭工具的綜合體，政府在制定和推行知識產(chǎn)權戰(zhàn)略中負有特殊責任。當前，三國結合本國產(chǎn)業(yè)的實際需要及時調(diào)整知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的側重點，使之與國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟體制以及企業(yè)的需求相匹配，從而成功實現(xiàn)促進本國知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護的戰(zhàn)略目標。

[關鍵詞]?知識產(chǎn)權;??戰(zhàn)略?;?第四次產(chǎn)業(yè)革命?;美國;?日本;?韓國

[中圖分類號]??D913.4[文獻標識碼] A?[文章編號] 1008—1763（2020）01—0142—06

Adjustment?and?Trend?of?Intellectual?Property

Strategy?in?America，?Japan?and?Korea

LI?Lingjuan1，?XU?Hongbin2

（1.School?of?Public?Policy?and?Management，University?of?Chinese?Academy?of?Sciences，?Beijing?100049，?China;

2.China?Science?and?Technology?Exchange?Center，?Beijing?100045，?China）

Abstract：The?U.S.A，?Japan，?and?South?Korea?governments?regard?intellectual?property?strategy?as?the?basic?measure?to?maintain?and?improve?their?innovation?and?technological?competitiveness.?The?intellectual?property?system?evolved?into?a?complex?of?private?rights，?industrial?policies，?and?competitive?tools.?The?government?has?special?responsibility?in?formulating?and?implementing?intellectual?property?strategy.?Now??the?three?countries?have?adjusted?the?focus?of?intellectual?property?strategy?in?accordance?with?the?actual?needs?of?their?own?industries，?matching?with?national?industrial?policies，?economic?systems，?and?the?needs?of?companies，?to?achieve?the?strategic?goal?of?promoting?the?creation，?use?and?protection?of?intellectual?property?in?the?country.

Key?words：?intellectual?property;?strategy;?the?Fourth?Industrial?Revolution;America;?Japan;?Korea

當前，我國的經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力快速增強，社會發(fā)展的主要矛盾發(fā)生重大變化，知識產(chǎn)權工作和保護水平達到新的高度。與此同時，世界也在發(fā)生深刻的變革，科技發(fā)展日新月異，新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全球政治經(jīng)濟格局以及知識產(chǎn)權治理結構正在重構。這樣的一個新時代必然會對國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)和要求。因此，對美、日、韓三國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略調(diào)整及走向進行深入分析，對于新時期我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略調(diào)整具有重要的借鑒意義。

一?知識產(chǎn)權戰(zhàn)略文獻綜述

相對于知識產(chǎn)權制度而言，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實質上屬于在制度的背景下和框架內(nèi)對如何有效地運用和實施知識產(chǎn)權制度的研究。也就是說，知識產(chǎn)權制度是知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的基礎，規(guī)定了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的性質和內(nèi)容，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權制度的綜合設計規(guī)劃和整體運用方式。董濤認為將“國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”看作是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、國家貿(mào)易戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的子戰(zhàn)略的認識是錯誤的，認為國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略應當是推動中國走上知識經(jīng)濟發(fā)展道路、統(tǒng)領國家未來幾十年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃一起共同構成建設創(chuàng)新型國家的行動綱領。[1]

制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的過程中有眾多需要注意的要素。陳美章對我國國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略途徑、政府在知識產(chǎn)權戰(zhàn)略中的作用、企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略及知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)等問題，進行了研究和探討。[2]王黎螢、陳勁等認為實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，必須關注技術標準、知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新三者之間的協(xié)同發(fā)展。三者只有協(xié)同發(fā)展，才能提高技術創(chuàng)新主體的核心競爭力，而市場導向、標準先行、利益平衡是三者協(xié)同發(fā)展的關鍵。[3]宋河發(fā)、李大偉認為國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重點是自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和利用，戰(zhàn)略主線是自主創(chuàng)新，戰(zhàn)略目標是提升自主創(chuàng)新能力。[4]鄭成思認為除了按照國際條約要求的義務保護我們的非長項外，在構思中國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時，還應積極思考如何主動地保護我們自己的長項。[5]

我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略在實施過程中也存在一些問題。馬一德認為缺乏有效運行機制是阻礙我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的癥結所在。加強知識產(chǎn)權的立法、行政執(zhí)法和司法審判對于知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施起著基礎性作用。[6]就知識產(chǎn)權戰(zhàn)略相關立法的更多細節(jié)問題，李明德認為針對未來的知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，建議將現(xiàn)行的《專利法》一分為三，分別制定《專利法》《實用新型法》和《外觀設計法》;強調(diào)注冊商標的使用，剔除虛假的商標注冊申請;結合我國知識產(chǎn)權法院體系的建設，改革專利權無效宣告制度;制定《知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略》和《知識產(chǎn)權法典》。[7]戰(zhàn)略評價也是知識產(chǎn)權戰(zhàn)略中的重要一節(jié)，陳朝暉認為戰(zhàn)略評價是知識產(chǎn)權戰(zhàn)略管理的一個組成部分，績效管理是保證戰(zhàn)略實施的關鍵要素，并就我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略評價的相關內(nèi)容提出建議。[8]其中，特別針對法治環(huán)境評價，詹映、佘力焓認為，知識產(chǎn)權法治環(huán)境的績效評價由于量化困難，導致評價難度大。[9]

部分學者在國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的基礎上，進一步縮小了問題研究的范圍。李清海等從國際新創(chuàng)企業(yè)的角度分析了采取怎樣的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。[10]馮曉青認為企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施需要以國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略為指導，從知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、保護和應用方面全方位推進企業(yè)知識產(chǎn)權工作。企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施還需要建立良好的支撐環(huán)境。[11]張平、馬驍認為應當將技術標準戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略相結合。[12]

綜上所述，當前中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的政府知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究較少，對新興領域知識產(chǎn)權保護研究不夠“充分”，國際知識產(chǎn)權戰(zhàn)略相關研究不足。所以有必要展開對美國、日本和韓國的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的分析與借鑒。

二?美國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢

筆者根據(jù)《美國年度知識產(chǎn)權報告》譯。https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/02/IPEC-2018-Annual-Intellectual-Property-Report-to-Congress.pdf。

20世紀70年代，歐亞發(fā)達國家和新興工業(yè)國家在經(jīng)濟上崛起，使美國產(chǎn)業(yè)界感到了巨大的競爭壓力，美國第一次將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的層面。此后，鞏固和加強知識產(chǎn)權優(yōu)勢，以保持美國競爭力，成為美國的統(tǒng)一戰(zhàn)略。近年來，美國在知識產(chǎn)權政策方面動作頻頻：2009年發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2010年公布《知識產(chǎn)權企業(yè)與政府權執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計劃》，2010年首次提出制定《21世紀國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略》，2011年簽署《美國發(fā)明法案》，2013年批準加入《專利法條約》，2013年發(fā)布《美國專利商標局2014-2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年?發(fā)布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2017年發(fā)布《美國知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2019）》。2018年發(fā)布《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，明確了強有利的知識產(chǎn)權保護是數(shù)字時代的經(jīng)濟持續(xù)增長和創(chuàng)新的保障。2018年美國國會通過《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案2018》，賦予美國外商投資監(jiān)管部門更大的權利，以保護對美國國家安全至關重要的技術和知識產(chǎn)權。美國的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下特點。

（一）?政府知識產(chǎn)權治理從多邊走向單邊

美國奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權主義，作為全球多邊治理體系與規(guī)則的主要制定者，卻屢屢背棄國際承諾，從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)多邊國際規(guī)則與秩序，對全球知識產(chǎn)權治理造成巨大危害。一是將知識產(chǎn)權與貿(mào)易政策緊密結合，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）使用廣泛的貿(mào)易工具來促進美國知識產(chǎn)權在海外的保護，尤其通過“特別301條款”保護美國出口產(chǎn)品在國外市場的利益。另外，由準司法機構美國國際貿(mào)易委員會（ITC）實施“337條款”限制外國商品進入美國市場。二是通過締結雙邊、區(qū)域條約全面提高知識產(chǎn)權保護標準。2018年簽署了《美國、墨西哥、加拿大協(xié)定（USMCA）》，該協(xié)議中的知識產(chǎn)權章節(jié)包括對商業(yè)秘密進行全面保護、生物藥品數(shù)據(jù)保護的最短期限為10年、實施最強有力的邊境執(zhí)法機制、強有力的版權保護以及全面的國民待遇等內(nèi)容。此外，美韓自由貿(mào)易協(xié)定于2018年重新開啟談判，美國通過各種新的協(xié)定維護自身利益，推行美國利益優(yōu)先。

（二）?加強新興領域立法，擴大知識產(chǎn)權保護范圍

美國知識產(chǎn)權制度應對新技術著眼未來，加強布局，給新技術、新創(chuàng)意提供最大范圍的保護。一是生物技術領域，加強對生物技術領域的專利保護，進一步強化基因方法專利保護等;美國生物技術專利領域——專利顯而易見性標準上判斷原則緊縮和趨于嚴格化。二是大數(shù)據(jù)和人工智能等領域。美國專利局明確規(guī)定，人工智能可以通過申請進行專利保護，專利類別706為數(shù)據(jù)處理：人工智能，在人工智能創(chuàng)造物的知識產(chǎn)權保護方面采取嚴格審查。三是商業(yè)方法領域，美國傾向于對商業(yè)方法專利采取嚴格的標準審查制度，加強專利的創(chuàng)新含量，保持美國的核心競爭力。四是版權領域，2018年頒布的《音樂現(xiàn)代化法案》圍繞整個音樂產(chǎn)業(yè)構建新的收益分配框架?！兑魳番F(xiàn)代化法案》是將《音樂制作人分配法案》《公平競爭及薪酬法案》《詞曲作者專用版權條款》《CLASSICS法案》等幾部法案合并，提出創(chuàng)建一個新機構作為版稅征收實體對所有數(shù)字音樂作品的機械重制權進行統(tǒng)一管理、對1972年以前創(chuàng)作作品權益提供保護、擴大音樂利益相關者的保護范圍，對音樂制作過程中不可或缺的制作人、錄音師等角色，從法律角度承認其價值以及賦予獲得數(shù)字音樂版權的權利。

杜穎譯.知識產(chǎn)權政策展望[EB/OL].[2017-07-05].?http：//www.worldip.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=66&id=247。

（三）?知識產(chǎn)權促進農(nóng)林水產(chǎn)及食品行業(yè)創(chuàng)新

日本活化并利用知識產(chǎn)權支撐農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為擴大相關產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護及品牌化，拓展國外市場，采取了不少措施。首先，推進農(nóng)林水產(chǎn)省的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略2020、促進對農(nóng)林水產(chǎn)、食品等的地理性標識（GI）的利用。其次，在海外對農(nóng)林水產(chǎn)物、食品等的地理性標識（GI）進行保護，明確品種開發(fā)者權利范圍的判斷基準等。再次，制定日本有機農(nóng)業(yè)標準（JAS）規(guī)格戰(zhàn)略等推進農(nóng)林水產(chǎn)領域的標準化進程。最后，制定并活用JAS規(guī)格的戰(zhàn)略并推進國際化;推進農(nóng)林水產(chǎn)領域中的國際標準化戰(zhàn)略;推進食品產(chǎn)業(yè)領域中的國際標準化戰(zhàn)略;推進水產(chǎn)領域中的標準化進程等。

黃未編譯.許海云校譯.?2017?年度日本知識產(chǎn)權推進計劃.?[2017-07-05].?http：//www.worldip.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=66&id=247。

（四）?積極倡導構建區(qū)域知識產(chǎn)權治理體系

首先，日本以知識產(chǎn)權為抓手爭取世界領導權。日本正積極倡導構建國際知識產(chǎn)權系統(tǒng)，通過主導TPP為主的經(jīng)濟合作協(xié)定，表明其參與世界經(jīng)濟新秩序的強烈意愿。針對今后可能成為重要市場的新興國家，日本致力于將其知識產(chǎn)權制度作為各新興國家處理糾紛的標準。日本提議簽訂《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）并成為最初的締約國。其次，日本將知識產(chǎn)權升級為“語言戰(zhàn)略”。日本認為專利和軟件產(chǎn)業(yè)大多以英語語言撰寫，日本應當全面融入美歐主導的專利體系，日本應當全面推行英語使用，消除語言障礙、資訊壁壘，向日本社會注入海量的全球知識、全球資訊，把日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略帶入向全球知識、全球資訊開放的新時代。否則，日本“專利和軟件產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)的專利、軟件就不可能產(chǎn)生全球性的市場競爭力，日本“專利和軟件產(chǎn)業(yè)”就會“閉門造車”，專利、軟件越來越“小眾化”“地區(qū)化”“孤立化”。

四?韓國的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢

2008年全球金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟包括韓國經(jīng)濟受到持續(xù)沖擊。在此背景下，韓國政府出臺了《知識產(chǎn)權強國實現(xiàn)戰(zhàn)略》，積極推進《知識產(chǎn)權基本法》制定，實施《第一次知識產(chǎn)權基本計劃（2012-2016）》，把加強知識產(chǎn)權運用和保護作為工作重點，不斷加大知識產(chǎn)權服務力度和能力建設，推動韓國向知識產(chǎn)權強國轉變。近年來針對新形勢新問題，韓國知識產(chǎn)權制度進行相應的調(diào)整，發(fā)布《第二次知識產(chǎn)權基本計劃（2017-2021）》。韓國的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略及走向表現(xiàn)為以下特點。

（一）?針對第四次產(chǎn)業(yè)革命、新技術的知識產(chǎn)權保護體系

首先，完善數(shù)字內(nèi)容版權保護體系。建立先進的數(shù)字侵權反應系統(tǒng)，提升對網(wǎng)絡非法傳播的監(jiān)控功能;完善數(shù)字環(huán)境下權利人補償制度;通過韓國數(shù)字版權交易所（KDCE）提供一站式服務，根據(jù)智能數(shù)字環(huán)境改善在線作品的合理使用制度等。其次，完善新技術知識產(chǎn)權保護體系，修改版權法、專利法范圍以應對人工智能創(chuàng)造物、基因編輯等新事物。再次，創(chuàng)造符合新技術的內(nèi)容創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。擴大對虛擬現(xiàn)實和人工智能的研發(fā)，支撐復雜、融合的內(nèi)容創(chuàng)造;建立內(nèi)容業(yè)務孵化基金。最后，加強標準專利戰(zhàn)略在新技術領域中的應用。筆者根據(jù)《韓國第二次知識產(chǎn)權基本計劃（2017-2021》譯。

（二）培育中小企業(yè)知識產(chǎn)權競爭力

韓國知識經(jīng)濟崛起依靠大財團，而不像美國那樣依靠中小企業(yè)。為了提高中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和競爭力，韓國采取了以下措施：一是擴大對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權活動支持，包括支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權研發(fā)、培養(yǎng)標準專利強項企業(yè)，建立IP-R&D案例數(shù)據(jù)庫;推出專利代金券制度、推行中小企業(yè)專利訴訟保險制度等。二是強化對中小企業(yè)創(chuàng)意和技術的保護，修改反不正當競爭法，加強對創(chuàng)意、設計和商業(yè)秘密的保護;消除與大企業(yè)合作中存在的技術泄露問題，建立小型案件快速反應機制。三是激活職務發(fā)明制度，建立合理的薪酬制度。制定合理的職務發(fā)明權屬和利益分配制度，加強對職務發(fā)明人的激勵。

（三）支持韓流內(nèi)容進入全球市場

韓國作為文化產(chǎn)業(yè)的后起之秀，發(fā)展勢頭迅猛。2004年，韓國文化產(chǎn)品就已占世界市場份額的3.5%，成為世界第五大文化產(chǎn)業(yè)強國。而今天我們所說的“韓流”，早已不僅僅局限于韓劇、流行音樂和明星的范疇，而是已經(jīng)發(fā)展成為包括出版、漫畫、卡通、游戲、影視、服裝、飲食等在內(nèi)的韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)韓國文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)2013年業(yè)績結算報告顯示，韓國2013年文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)銷售額91.53萬億韓元，較2012年增長約4.9%。2013年文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口額51億美元，較2012年增長約10.6%。韓國文化產(chǎn)業(yè)的巨大成功，與韓國的國家戰(zhàn)略密不可分。早在1998年，韓國就確立了“文化立國”的國家戰(zhàn)略，確定將低消耗、無污染、立足于創(chuàng)新創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)，作為21世紀國家經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)加以扶持，并啟動政策、法規(guī)、組織和資金等多方面的支持。[13]當前，韓國通過多種方式推進內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口，通過與日本、東南亞等國家政府交流，改善商業(yè)環(huán)境。促進韓流內(nèi)容在海外的傳播，加強韓流海外推廣力度，通過舉辦韓流路演、韓流節(jié)等拓展新興市場。擴大韓國版權和海外傳播支持，提供當?shù)匕鏅啾Ｗo、侵權等最新信息。

（四）加強國際知識產(chǎn)權合作，提高全球地位

韓國積極參與全球知識產(chǎn)權事務，加強全球審查合作，包括專利審查高速公路（PPH）、與中國專利局專利審查合作機制（CSP）;與國際知識產(chǎn)權制度保持親和度，提升知識產(chǎn)權的穩(wěn)定性和可獲得性。為企業(yè)進軍海外市場提供支撐。為企業(yè)進入全球市場提供一站式綜合服務，支持企業(yè)進入全球市場，增強IPDESK功能并提升其專業(yè)性。

五?美、日、韓知識產(chǎn)權戰(zhàn)略調(diào)整的

啟示及對我國的借鑒

（一）三國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的調(diào)整給我們帶來諸多啟示

一是知識產(chǎn)權制度迅速回應新技術問題。美國通過知識產(chǎn)權制度構建新技術保護框架，旨在搶占未來制高點。美國著力發(fā)展以下技術，包括國家納米技術計劃;材料基因組計劃;國家機器人技術計劃;大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃;融計算、網(wǎng)絡和物質系統(tǒng)于一體的信息物理系統(tǒng)，如自動駕駛汽車、智能建筑等下一代智能系統(tǒng);生物技術;先進能源技術;精準醫(yī)療等。日本構建應對第四次工業(yè)革命的知識產(chǎn)權體系，如構建完整的數(shù)據(jù)流通基礎、數(shù)據(jù)結構的專利審查示例、促進AI學習模型的適當保護和利用;建立恰當且公平的證據(jù)收集程序;建立反映商業(yè)實情和需求的適當損害賠償金額的知識產(chǎn)權評估等。韓國修改版權法、專利法范圍以應對人工智能創(chuàng)造物、基因編輯等新事物等。

二是知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聚焦于未來發(fā)展重點領域和特色領域。美、日、韓三國在對本國發(fā)展狀況及未來發(fā)展重點進行全面診斷的基礎上，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

聚焦于未來重點領域和特色領域。《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2015）對新技術和新產(chǎn)業(yè)的支持力度提高到前所未有的水平，強調(diào)了國家高度重視的一系列重大計劃和11項戰(zhàn)略目標。日本著眼于構建應對物聯(lián)網(wǎng)等技術發(fā)展的新一代知識產(chǎn)權體系，并推進標準化戰(zhàn)略;此外，日本通過發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將文化軟實力與制造能力相結合，促進日本經(jīng)濟發(fā)展。韓國著眼于韓流內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，構建創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動標準化戰(zhàn)略。

三是提升知識產(chǎn)權協(xié)同執(zhí)法能力建設。美國近年來不斷強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系建設。依據(jù)法律，美國政府擁有3名由總統(tǒng)任命、參議院確認的知識產(chǎn)權管理職位，分別是美國知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)調(diào)員（IPEC）、美國專利局局長（USPTO）、美國貿(mào)易代表辦公室首席創(chuàng)新和知識產(chǎn)權談判官（USTR），協(xié)同制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、執(zhí)法，促進美國社會的創(chuàng)造和創(chuàng)新。日本特許廳著力于國家間或區(qū)域間的知識產(chǎn)權保護環(huán)境的建立和協(xié)調(diào)，設立由JPO牽頭的統(tǒng)一界面案卷訪問項目、全面改革“工業(yè)產(chǎn)權數(shù)字圖書館（IPDL）”來滿足用戶多樣化和專業(yè)化的需求等。

四是積極主導知識產(chǎn)權全球話語權。美國謀求在全球知識產(chǎn)權政策話語權、推動知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法的國際條約和國際政策方面，承擔領導和教育職責。美國通過將貿(mào)易手段和知識產(chǎn)權結合，全面提升知識產(chǎn)權保護標準。日本以知識產(chǎn)權為抓手爭取世界領導權，日本正積極通過主導CPTPP構建國際知識產(chǎn)權治理體系，日本特許廳截止2016年已與34個國家或地區(qū)達成了PPH協(xié)議。韓國積極參與全球知識產(chǎn)權事務，提升知識產(chǎn)權全球治理能力。

（二）我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略調(diào)整的重點及對策

隨著國家發(fā)展進入新階段，我國的知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略需要適時調(diào)整，最重要的，不僅是要加快從“知識產(chǎn)權大國”向“知識產(chǎn)權強國”的轉變，更要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的強國作用，成為“創(chuàng)新驅動發(fā)展”、促進國家成為現(xiàn)代化強國的支撐和保障。我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的調(diào)整至少涉及以下幾個方面。

一是知識產(chǎn)權創(chuàng)造要重數(shù)量更要重質量，要逐步從量的擴張向質的提升轉變。我國應注重對專利質量的科學調(diào)控，在系統(tǒng)性的質量綜合評價、制度流程優(yōu)化、制度使用引導、資源統(tǒng)籌分配等多方面實施有效的政策影響。提升專利質量是一個長期的過程，需要建立更為有效的體制機制安排。

二是知識產(chǎn)權保護的力度既要更加嚴格，又要注意加強平衡保護。要防止保護過度和濫用知識產(chǎn)權形成的對創(chuàng)新的阻礙。特別是在激烈的國際競爭中，知識產(chǎn)權國際保護的水平過高不僅可能阻礙創(chuàng)新，而且還會嚴重損害發(fā)展中國家的發(fā)展權。

三是知識產(chǎn)權保護的范圍要適時擴展，為企業(yè)參與全球競爭創(chuàng)造環(huán)境。知識產(chǎn)權制度應對著眼未來，加強布局。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，特別是針對新興經(jīng)濟體的興起與數(shù)字信息全球化市場的快速發(fā)展;對知識產(chǎn)權保護范圍進行擴展。針對全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及企業(yè)發(fā)展面臨的未來競爭，進行知識產(chǎn)權戰(zhàn)略前瞻性布局。

四是在知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定和實施中政府和產(chǎn)業(yè)界保持密切合作。由于知識產(chǎn)權本質是私權，知識產(chǎn)權保護直接涉及企業(yè)利益，一些國家的企業(yè)組成各種產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，積極參與知識產(chǎn)權立法和執(zhí)法活動，并與立法及行政機關建立了相當密切的關系。同時，政府在立法、司法、行政活動中都為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權組織的參與提供了重要的程序保障和充分的表達機會，成為企業(yè)利益的忠實代言人和平衡協(xié)調(diào)者。

五是培養(yǎng)深度跨領域的知識產(chǎn)權人才。我國知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備跨界和深度融合能力的專業(yè)人才。這些人才跨知識產(chǎn)權、具體行業(yè)、金融、貿(mào)易等領域，且在多個領域均有深度認識和經(jīng)驗。

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[收稿日期]?2019-07-28

[基金項目]?國家社會科學基金項目：產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權問題及對策研究（15BTQ044）

[作者簡介]?李玲娟（1979—），女，浙江臺州人，中國科學院大學公共政策與管理學院副教授。研究方向：知識產(chǎn)權管理，知識產(chǎn)權政策。