曾翠蘭

摘要：新政府會計制度的出臺，進一步規(guī)范了會計核算方法和提高了財務管理水平，有效滿足了我國事業(yè)單位的發(fā)展需求。但新政府會計制度對事業(yè)單位管理的影響是雙面的，包括積極影響和消極影響，事業(yè)單位面對新政府會計制度，要把握積極影響的時機，也要規(guī)避和有效防范消極影響給其帶來的負面沖擊。通過新政府會計制度主要創(chuàng)新概述，重點分析了新政府會計制度對事業(yè)單位管理的積極影響與消極影響，最后根據(jù)消極影響提出針對性的改善對策。

關鍵詞：會計制度;事業(yè)單位;創(chuàng)新;影響;改善對策

一、新政府會計制度主要創(chuàng)新概述

（一）優(yōu)化會計科目

2017年10月，我國財政部頒發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，于2019年1月1日起正式實施[1]。新政府會計制度對會計科目的許多內(nèi)容進行了優(yōu)化，如“單位管理費用”“資產(chǎn)處置費用”“所得稅費用”等費用類科目及設置了“長期待攤費用”“固定資產(chǎn)”“固定基金”“專用基金”等資產(chǎn)類科目。以“長期待攤費用”資產(chǎn)類會計科目為例，該科目是新設置的，其優(yōu)勢是有利于單位根據(jù)權責發(fā)生制來確定費用的歸屬期間，特別是本年度和非本年度的費用歸屬期間，以保障單位在持續(xù)經(jīng)營、會計分期核算基本條件下，提高會計核算信息的質(zhì)量。

（二）簡化核算工作

新政府會計制度對一些核算類會計科目進行了簡化，比如，取消了基建會計科目。新政府會計制度為簡化核算工作，在合理基礎上取消了基建會計專門核算要求，將該基建會計科目作為單位業(yè)務活動歸入事業(yè)單位核算項目，也就是原本的基建投資在新政府會計制度規(guī)定下統(tǒng)一了核算方法。這在很大程度上簡化了基建業(yè)務的會計核算，不僅減輕了事業(yè)單位財務工作人員的工作量，而且還有利于提高事業(yè)單位會計信息的完整性。

（三）完善財務報表

新政府會計制度對財務報表內(nèi)容進行了完善和充實，使得事業(yè)單位會計信息更加完整。完善和充實的內(nèi)容包括收入支出表、財政補助收入支出表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等財務報表，對預算和財務會計進行分離，這在一定程度上有效區(qū)分了會計計算和預算的計算方法，使得這兩種計算結(jié)果更加精準。如結(jié)余=收入-支出;預算結(jié)余=預算收入-預算支出。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位管理的影響分析

（一）積極影響

1.細化會計科目，有效規(guī)范財務活動

首先，引入權責發(fā)生制。以學校為例，新政府會計制度引入了權責發(fā)生制，并在學校的會計科目設置和財務處理中重點突出財務會計功能，比如收入和費用的核算內(nèi)容，且要求核算需要嚴格依照權責發(fā)生制進行[2]。同時，新政府會計制度提到以構(gòu)建科學編制權責來準確反映學校財務管理狀況。這些改變對完善學校財務管理和提升財務內(nèi)控水平有著重要的作用。

其次，優(yōu)化預算管理。在嚴格遵循《預算法》內(nèi)容基礎上，新政府會計制度改進了預算會計功能，對預算科目和核算內(nèi)容進行了優(yōu)化。以學校為例，新政府會計制度在預算管理方面的優(yōu)化，主要是將依法納入部門的預算管理現(xiàn)金收支納入到了學校的預算會計核算中。此舉對加強學校財務控制和預算管理工作有著重要的促進作用。

2.實行會計信息化管理

前面提到新政府會計制度完善和充實了報表內(nèi)容，對會計計算和預算計算進行了有效劃分，不僅完善和充實了財務會計報表，而且還編制了預算會計報表等。這些財務報表的編制和充實，使得事業(yè)單位實行會計信息化管理成為可能。原因在于新政府會計制度指出：事業(yè)單位可以根據(jù)單位的實際情況編制適合的現(xiàn)金流量表;編制的預算會計報表需要包含預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表，以便單位更準確地計算預算結(jié)余，和單純的結(jié)余項目區(qū)分開。以學校為例，在新政府會計制度之下，學校能將核算收支和執(zhí)行情況展露出來，可形成兩個報表：一是以財務核算為基礎的政府財務報告，該報告能充分將學校成本管理狀況展現(xiàn)出來;二是在預算核算中，可以獲得決算報告，以便在預算管理工作中獲取資金收支記賬，反映學校預算能力。

（二）消極影響

1.預算管理較弱，呈現(xiàn)粗放狀態(tài)

在實行會計信息化管理的分析中，我們也可以知道新政府會計制度在財務報表編制上采取的是粗放型，為的是便于事業(yè)單位編制各種財務報表，方便其進行會計信息化管理。同時，盡管新政府會計制度優(yōu)化了預算管理工作，但是現(xiàn)下學校還未轉(zhuǎn)變粗放型理念，優(yōu)化后的預算管理工作與實際中執(zhí)行的預算管理工作仍存在較大差距。以學校為例，當前盡管一些學校將初次編制的任務交給各職能部門，再上報財務部，由財務部匯總編制，最后經(jīng)院長辦公會議決議后下達預算。但是仍然還有不少學校為了省事，將預算編制全權交給財務部，而財務部在預算編制中由于缺乏和其它部門間的溝通，就會導致預算與支出需求不相符合;其次，執(zhí)行預算會計報表時，由于缺乏嚴格的審核審批程序，就會導致一些資金使用超標，導致資金使用不合理，給單位帶來資金使用風險。

2.支出劃分不當，隱藏財務風險

為了規(guī)范收支核算工作，新政府會計制度中特別在收支管理項目上增加了權責發(fā)生制。但由于新政府會計制度剛處于執(zhí)行初期，事業(yè)單位的財務管理人員還未能適應該項規(guī)定，在實際執(zhí)行中會受到以往傳統(tǒng)核算方法的影響，加上事業(yè)單位對支出劃分不當，就會導致事業(yè)單位隱藏著財務風險。以高校為例，當前高校所執(zhí)行的是新《政府會計制度》，在發(fā)生支出時，不管是當期還是非當期，都列入教育事業(yè)支出中，費用無法在受益期內(nèi)平均分攤。這樣的支出記賬方式使得高校教育事業(yè)支出會出現(xiàn)偏高情況，導致高校教育事業(yè)支出分配不當。

此外，高校的支出一般都包含了三項事業(yè)支出，即工資福利支出（包括工資、津貼、獎金、五險一金等）、商品服務支出（包括日常的辦公費、水電費、旅差費、工會費等）、對家庭和個人的補助支出（包括離退休費、困難職工生活補助、學校獎學金、學生貧困金等）。對于這些事業(yè)支出，可以統(tǒng)一記到一本高校財務支出賬本中，但在記賬中，要對這些不同性質(zhì)的支出進行分類，以避免混淆而無節(jié)制支出，導致超支情況的發(fā)生，給學校帶來財務風險。

三、新政府會計制度對事業(yè)單位管理消極影響的改善對策

（一）細化預算管理

第一，在編制預算會計報表時，事業(yè)單位應建立在各部門溝通協(xié)商的基礎上，以財務部為領頭羊，帶領其它部門的主要負責人一同編制預算會計報表，使得預算會計報表的預算與支出需求相符合。

第二，在執(zhí)行預算會計報表時，事業(yè)單位應先制定嚴格的審核審批程序，具體可以參考“二上二下”理論[3]。為保證預算會計報表執(zhí)行效果佳，事業(yè)單位還應該在執(zhí)行方面配置專門的經(jīng)辦人員，對超出預算支出標準或沒有嚴格履行審批手續(xù)而隨意支出資金的，應及時凍結(jié)資金支出，并向單位財務負責人匯報情況。

第三，在分析預算會計報表時，財務部要對各部門的預算執(zhí)行情況進行定期分析、評價、分析問題、提出對策，最好是每月進行預算會計報表分析，以便能第一時間發(fā)現(xiàn)問題和提出相應的解決對策，提高預算會計報表執(zhí)行的實效性。

（二）加強支出核算管理

第一，在發(fā)生支出時，事業(yè)單位尤其是學校應分開當期支出和非當期支出兩種記賬方式，以保障費用能夠在受益期內(nèi)平均分攤，避免當期和非當期混記賬的方式引發(fā)教育事業(yè)支出偏高和教育事業(yè)支出分配不當情況的發(fā)生。

第二，在支出核算項目上，事業(yè)單位尤其是學校應對不同性質(zhì)的事業(yè)支出進行分類記賬，讓賬本一目了然，避免支出賬目混淆而給學校帶來財務風險。同時，不管是何種性質(zhì)的支出，都應有一個嚴格的支出標準設定，財務人員要按照學校的各項財務支出要求嚴格控制每一項支出金額，避免支出太高，超出教育部所規(guī)定的支出范圍。

四、結(jié)論

新政府會計制度與以往的會計制度相比，有多方面的創(chuàng)新，但也存在一定的不足，新政府會計制度的創(chuàng)新給事業(yè)單位財務管理帶來積極影響，而其不足則給事業(yè)單位財務管理帶來消極影響。未來，學校等事業(yè)單位要做好財務管理工作，就需要針對消極影響內(nèi)容作出應對，細化預算管理、加強收支核算管理是可行應對措施。

參考文獻：

[1]付利.新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響[J].納稅，2018，12 （31）：93-96.

[2]張曉斐.新政府會計制度改革下學校財務控制策略分析[J].中國總會計師，2018 （3）：110-111.

[3]胡小榮.基于新政府會計制度有效加強事業(yè)單位財務管理[J].財會學習，2018，206 （32）：62-63.