岑興洪

（肇慶市畜牧獸醫(yī)局 526040）

“民以食為天，食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭， 隨著人民群眾生活水平的不斷提高， 消費(fèi)觀念逐步增強(qiáng)，廣大人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望值也越來(lái)越高、承受力則有所降低， 并且通過(guò)媒體等獲取畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的渠道多樣化，一旦出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的影響迅速被放大， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、 政府形象和畜牧業(yè)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響，給廣大畜牧業(yè)從業(yè)者帶來(lái)極大損失；基層畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)必須在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急管理中落實(shí)好先行處置、信息報(bào)告、媒體應(yīng)對(duì)等工作措施，迅速有效處理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，減少事故造成的危害，確保畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

1 當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

1.1 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大

盡管近年來(lái)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體處于上升趨勢(shì)，但是飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)仍不規(guī)范，一些不法分子見(jiàn)利忘義，利用地下制售假冒“黑窩點(diǎn)”在生產(chǎn)飼料、獸藥過(guò)程中添加隱性成分，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）罔顧產(chǎn)品安全而濫用獸用抗菌藥，不執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》和休藥期等有關(guān)規(guī)定，以及一些生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)和屠宰不法分子在生豬屠宰前以增重為目的，給生豬注水、注藥等，均危害畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)倍增。

1.2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)滯后

當(dāng)前縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在著機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順、履職能力削弱、保障措施不力等突出問(wèn)題， 嚴(yán)重影響了基層的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫體系的穩(wěn)定和發(fā)展，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力非常薄弱，難以扼守畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)卡， 對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急管理極為不利。

1.3 行業(yè)監(jiān)管體系不健全

現(xiàn)階段，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）考慮飼料、獸藥的價(jià)格與使用效果，不按規(guī)定使用飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品，造成管控難度大，尤其是基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，行政執(zhí)法能力不強(qiáng)，監(jiān)管成本攀升，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理工作存在極大漏洞。

1.4 面對(duì)新型突發(fā)事件挑戰(zhàn)多和應(yīng)對(duì)難

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，同時(shí)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體傳播速度加快，影響范圍廣泛，增加了危機(jī)控制與處置的復(fù)雜性和難度。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急管理的對(duì)策

嚴(yán)峻的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)， 對(duì)政府行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管能力、應(yīng)對(duì)能力提出了更高要求，市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)必須切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，達(dá)到迅速有效處理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故， 控制和減少畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故造成的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2.1 組織開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改

組織轄區(qū)內(nèi)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（畜禽養(yǎng)殖類(lèi)）、畜禽養(yǎng)殖戶(hù)（其生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品主要用于銷(xiāo)售）等生產(chǎn)主體逐一開(kāi)展質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)情況的自查，摸清問(wèn)題隱患，限期整改；以生豬、肉牛和肉羊育肥飼料為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)中非法添加“瘦肉精”和非法經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”飼料的行為；以生鮮乳收購(gòu)站為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸過(guò)程中各類(lèi)違法添加行為；以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獸藥企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售禁用獸藥、 假劣獸藥以及不按獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)生產(chǎn)行為，打擊超劑量超范圍用藥，違規(guī)使用原料藥，不執(zhí)行休藥期、無(wú)執(zhí)業(yè)獸藥處方使用獸用處方藥等違法行為，從源頭上消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2.2 開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控

為消除畜禽產(chǎn)品中存在的獸用抗生素殘留、β-興奮劑等各類(lèi)禁用物質(zhì)、重金屬與環(huán)境毒素、各種生物毒素等造成的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患， 基層畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要切實(shí)果斷采取有力措施， 防范于未然。 一是強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，徹查危害質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子[1]；二是要進(jìn)一步完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并且側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，使標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)畜禽按要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；三是要狠抓畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，以發(fā)展一個(gè)、帶動(dòng)一批，起到以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的作用；四是加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)是畜禽產(chǎn)品快速檢測(cè)，并強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任， 推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)依法開(kāi)展產(chǎn)品自檢；五是堅(jiān)持組織開(kāi)展“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；六是積極爭(zhēng)取地方政府支持，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并圍繞畜禽產(chǎn)品--食品全程監(jiān)管要求，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，密切配合，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)落細(xì)落小各項(xiàng)措施，有力遏制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.3 做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急處置

在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故多發(fā)、頻發(fā)的特殊時(shí)期，基層各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要及時(shí)做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作， 最大限度地減少畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故造成的危害。

2.3.1 沉著冷靜。 靜能生智，當(dāng)突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生時(shí)，各種負(fù)面信息洶涌而至，甚至有些負(fù)面報(bào)道模糊不清內(nèi)容不全，有些是無(wú)中生有以訛傳訛，這就需要基層各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)沉著應(yīng)對(duì)， 迅速平復(fù)思緒， 冷靜思考突發(fā)事件的有關(guān)細(xì)節(jié)，以有效作出正確判斷。

2.3.2 確定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故級(jí)別和落實(shí)信息報(bào)告。根據(jù)所發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故， 立即組織專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家組成各類(lèi)別調(diào)查組奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)及評(píng)估， 確定突發(fā)事故的級(jí)別，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)電話等各種渠道上報(bào)給相關(guān)政府或上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)， 及時(shí)通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)， 并根據(jù)突發(fā)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)做好階段性報(bào)告和總結(jié)報(bào)告[2]。

2.3.3 先期處置。 根據(jù)所發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故的對(duì)應(yīng)級(jí)別，立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，在按規(guī)定上報(bào)情況的同時(shí)，快速反應(yīng)， 組織相應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急處置隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，并開(kāi)展事故調(diào)查處理，迅速控制事故的爆發(fā)點(diǎn)及隱患，降低突發(fā)事故的危害。

2.3.4 主動(dòng)及時(shí)應(yīng)對(duì)。 根據(jù)所啟動(dòng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故的預(yù)案和事故響應(yīng)級(jí)別、現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮官統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作[3]，盡快查明突發(fā)事故的發(fā)生原因，追查引起突發(fā)事故障的畜產(chǎn)品的來(lái)源、流通去向，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品采取銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理等措施并嚴(yán)格督促落實(shí)。 在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束， 基層畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故的善后處理， 盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)工作秩序， 確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.4 做好突發(fā)事故媒體應(yīng)對(duì)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故一旦發(fā)生， 會(huì)迅速成為媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)， 在真實(shí)報(bào)道的同時(shí)， 也會(huì)有個(gè)別媒體及網(wǎng)絡(luò)斷章取義，發(fā)布不實(shí)信息，造成群眾恐慌，給畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害。 正確應(yīng)對(duì)媒體和記者，會(huì)給突發(fā)事故的平息夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；一是不回避媒體和記者，尊重記者的工作和截稿時(shí)間，有禮貌地與記者約好見(jiàn)面的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，并圍繞工作主題內(nèi)容展開(kāi)論述，盡量有稿件資料提供給記者并盡量提供幫助，講可以講的真話，不發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，不代表其他人發(fā)言，可以第一時(shí)間告訴記者在突發(fā)事故發(fā)生后政府及其主管部門(mén)在做什么， 處置工作又是如何開(kāi)展的，目前的工作目標(biāo)又是怎樣的，最重要的是不要被記者的問(wèn)題推著走，要將自己的工作介紹給媒體。 通過(guò)與媒體記者建立良好的關(guān)系，巧妙應(yīng)對(duì)好媒體記者的提問(wèn)，迅速將媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情平息，減少媒體網(wǎng)絡(luò)的不斷報(bào)道造成的事件發(fā)酵，大大減少突發(fā)事故對(duì)畜牧業(yè)從業(yè)者帶來(lái)的損失。