王明英 李世偉

（焦作大學(xué)法政學(xué)院，河南 焦作 454003）

1. 新時代焦作市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

人力資源開發(fā)是指組織通過給員工提供受教育或?qū)W習(xí)的機(jī)會，幫助員工提高技能，增長才干，端正勞動態(tài)度，提高競爭力，促進(jìn)個人發(fā)展，進(jìn)而推動組織的發(fā)展，實現(xiàn)組織目標(biāo)[1]。人力資源開發(fā)一般包括四方面含義: 第一，開發(fā)的對象是人,即人的聰明才智;第二，開發(fā)的手段是教育培訓(xùn)、科學(xué)管理、激勵、引導(dǎo)等; 第三，人力資源開發(fā)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開發(fā)的主體和客體都是人; 第四，人力資源開發(fā)過程受多種因素影響，既有主觀因素，也有客觀因素。

農(nóng)村人力資源開發(fā)就是通過教育、培訓(xùn)、管理、引導(dǎo)等手段，對農(nóng)村人力資源進(jìn)行規(guī)劃、配置、整合和改造、提升，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)、知識和技能，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

近年來，焦作市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)不足

目前，農(nóng)村人力資源開發(fā)主要還是靠政府。實踐證明，單純依靠政府進(jìn)行人力資源開發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有市場化組織介入[2]。開展社會化人力資源培訓(xùn)，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點?？涩F(xiàn)實情況是：第一，針對農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。社會上數(shù)量有限的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大部分都是針對未就業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行的培訓(xùn)，很少有針對農(nóng)民的培訓(xùn)。作為宏觀調(diào)控者的政府，沒有明確的導(dǎo)向支持社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。第二，市場化的農(nóng)民培訓(xùn)體系還沒有形成。缺乏能規(guī)范市場化培訓(xùn)的相關(guān)政策法規(guī)；多元化的投資結(jié)構(gòu)尚未形成；現(xiàn)存的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多經(jīng)營規(guī)模小、效益低，培訓(xùn)師資力量薄弱，培訓(xùn)質(zhì)量沒有保證。第三，在現(xiàn)有的市場化培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容和農(nóng)民的實際需求相脫節(jié)，影響其脫貧致富目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2 農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移困難

近年來，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實施，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,焦作農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移困難，有兩個方面原因：第一，農(nóng)民文化水平較低，沒有勞動技能，缺乏市場觀念，就業(yè)機(jī)會較少。農(nóng)村地區(qū)人口思想保守，信息不靈，沒有受過專門的技能培訓(xùn)，只能從事第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口多。經(jīng)調(diào)查，有一半以上的農(nóng)村剩余勞力選擇外出打工，但是缺乏組織性，大多數(shù)是以小團(tuán)體或者個體的形式出去的。第二，農(nóng)村人力資源市場起步晚，發(fā)展緩慢。人力資源分布較分散，統(tǒng)一組織難度大，加上人口素質(zhì)低，不容易形成合力，所以，無法吸引市場投資。這就導(dǎo)致人力資源轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出自發(fā)性和無序性，無法形成勞務(wù)輸出品牌。

1.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)不足

首先，勞動者技能不足，滿足不了現(xiàn)代社會需求。農(nóng)村勞動者長期從事單一的田間耕作，不了解現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的相關(guān)知識，對勞動技能要求不高，缺乏提升技能的壓力和動力。一些復(fù)雜程度較高的產(chǎn)業(yè)培育，因缺乏擁有相關(guān)技能的人力資源而無法實施。

其次，思想封閉、保守，開發(fā)意識淡薄。長期以來，農(nóng)民受農(nóng)耕文化的影響較深，小農(nóng)意識較濃，他們追求相對較低，有吃有喝就會產(chǎn)生富裕感。這就使農(nóng)民目光短淺，安于現(xiàn)狀，缺乏競爭意識和市場意識，不主動參加政府組織的技能培訓(xùn)，不同程度存在著“等、靠、要”思想。

近幾年，隨著國家相關(guān)政策的頒布實施，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始在農(nóng)村出現(xiàn)，農(nóng)村勞動者有了參加培訓(xùn)的機(jī)會，但目前還沒有形成機(jī)制，短期內(nèi)效果還不明顯。隨著農(nóng)業(yè)剩余人口不斷增加，就業(yè)競爭加劇，勞動技能的優(yōu)勢日益凸顯，想方設(shè)法提升農(nóng)村勞動者技能問題己經(jīng)迫在眉睫。

2. 造成新時代焦作市農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的主要原因

2.1 政府主體功能發(fā)揮不到位

2.2.1 政府工作人員的素質(zhì)有待提高

目前，政府相關(guān)部門人員沒有充分認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，對農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不足。在政策制定方面，缺乏未雨綢繆的觀念，綜合考慮不周，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)受阻。由于農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項長期工作，短時間見不到成效，相關(guān)人員就會得過且過，做一些表面文章，缺乏工作的積極性和創(chuàng)造性[2]。

2.2.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策執(zhí)行力度不夠

例如，國家出臺的“九年義務(wù)教育的普及”政策在農(nóng)村沒有完全落實，一些村的初中被合并，家長不想讓孩子到外村上學(xué)，再加上“讀書無用論”的影響，一些孩子沒有上完初中就出去打工。還有，“對農(nóng)民的培訓(xùn)和綠色證書的推廣和普及”等政策也沒有落到實處，影響了農(nóng)民科技素質(zhì)提高的積極性。

2.2.3 政府服務(wù)職能發(fā)生錯位

政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)政策的制定、調(diào)整和實施者，通過管理和服務(wù)職能主導(dǎo)這一工作。政府職能發(fā)揮不充分，會直接影響農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一，政府定位不夠準(zhǔn)確，政府與市場的關(guān)系沒有處理好。在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面，對于政府之外的其它開發(fā)主體沒有進(jìn)行政策上的引導(dǎo)鼓勵。第二，政府整體規(guī)劃不足。首先是開發(fā)資金支持不夠。其次是信息不暢通，開發(fā)政策的宣傳不到位。最后是政策調(diào)整不及時，部門之間信息不對稱，大大降低開發(fā)效率。

2.2 缺乏農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移平臺

首先，勞動力市場是實現(xiàn)勞動力合理配置的場所，能夠引導(dǎo)勞動力合理流動，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。當(dāng)前，焦作農(nóng)村地區(qū)勞動力市場不發(fā)達(dá)，市場機(jī)制不健全，組織化程度不高，信息交流不暢，城鄉(xiāng)市場分割。農(nóng)村勞動者的就業(yè)信息獲取成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，在目前信息化時代，農(nóng)村剩余勞動力依然轉(zhuǎn)移困難。

其次，目前焦作勞動力市場在許多方面都不能適應(yīng)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的需要。如在信息收集與發(fā)布、就業(yè)服務(wù)體系等方面都沒有考慮農(nóng)村的情況，具體的信息發(fā)布內(nèi)容和渠道也沒有考慮農(nóng)村勞動力特點。和城市相比，農(nóng)村的就業(yè)信息量少、傳播速度慢、傳播手段落后、信息傳播失真等，大部分農(nóng)村勞動力就業(yè)還主要靠鄰里帶動或親戚介紹[3]。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)教育比較落后

農(nóng)民的受教育狀況，影響農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.3.1 農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)改革滯后

第一，應(yīng)試教育仍然占支配地位，從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方式都是緊緊圍繞升學(xué)率這一指揮棒，不重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)；第二，教學(xué)內(nèi)容不盡合理，一方面，教學(xué)內(nèi)容比較多，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重；另一方面，缺乏農(nóng)村孩子成長必備的知識。第三，在教學(xué)方法上，沒有考慮學(xué)生的感受，仍然以灌輸式教育為主，扼殺了學(xué)生的創(chuàng)新能力。

2.3.2 農(nóng)村教師隊伍整體水平不高

第一，農(nóng)村教師隊伍綜合素質(zhì)偏低。因師資緊缺，一個教師教幾門課的現(xiàn)象較普遍，絕大部分教師業(yè)務(wù)能力都較低。第二，農(nóng)村教師的學(xué)歷水平偏低，缺乏高學(xué)歷人才。第三，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)中老年化，青年教師數(shù)量少，綜合素質(zhì)有待提高，故在農(nóng)村進(jìn)行人力資源開發(fā)困難重重。

2.4 職業(yè)培訓(xùn)水平低下

2.4.1 培訓(xùn)資金投入缺乏

雖然政府重視農(nóng)民培訓(xùn)，但是農(nóng)民培訓(xùn)資金投入力度較小?，F(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)項目中，許多是非農(nóng)技能培訓(xùn)，目的是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)較少。

2.4.2 培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對性

由于各種因素限制，培訓(xùn)內(nèi)容不符合農(nóng)民需要，理論和實際相脫離，農(nóng)民對這種培訓(xùn)沒有興趣。一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為農(nóng)民對培訓(xùn)沒興趣，怎么講都無所謂，于是馬虎應(yīng)付，敷衍塞責(zé)；另一方面，農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)純屬搞形式，沒什么用處，上課不用心聽講，什么也沒學(xué)到。這就導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。

2.4.3 缺乏后續(xù)反饋服務(wù)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不關(guān)心培訓(xùn)效果，也不和培訓(xùn)對象交流、互動。一些農(nóng)民想通過培訓(xùn)后，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，可受種種條件制約，沒有實際成效。

2.5 農(nóng)村人力資源醫(yī)療保障水平低下

2.5.1 部分農(nóng)民醫(yī)保觀念落后，投入不足

一些農(nóng)民認(rèn)為沒有病就是健康，無病不參保，使得參保率大大降低。只要不是大病，一般不去醫(yī)院，耽誤了疾病的及時治療。即使患了病，也不去正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行治療。飲食方面，不懂得合理膳食和科學(xué)營養(yǎng)。這些都不利于疾病的預(yù)防，影響了農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。

2.5.2 村鎮(zhèn)衛(wèi)生室缺乏統(tǒng)籌管理

計劃經(jīng)濟(jì)時期，作為農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)衛(wèi)生室，在保障農(nóng)民身體健康方面，曾發(fā)揮了重要作用。在新時代全國人民奮力奔小康的背景下，村鎮(zhèn)衛(wèi)生室的面貌并沒有發(fā)生可喜的變化，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，近年來許多村衛(wèi)生室不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，雖然這能減輕農(nóng)民的醫(yī)療費用, 提高工作效率, 但其預(yù)防和護(hù)理作用卻大大降低, 喪失了其原有的醫(yī)療單位作用。

3. 新時代焦作市農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議

3.1 強化政府主體功能

3.1.1 轉(zhuǎn)變觀念,樹立人力資源開發(fā)的新理念

基層政府工作人員要解放思想、提高認(rèn)識，要強化人力資源是第一資源的理念，努力促進(jìn)農(nóng)村人力資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。人和物是構(gòu)成生產(chǎn)力的兩大資源，在知識經(jīng)濟(jì)時代，振興鄉(xiāng)村，人的資源具有決定性的戰(zhàn)略意義, 人的重要性變得非比尋常[4]。

3.1.2 改進(jìn)人力資源開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)

首先，促進(jìn)組織創(chuàng)新，加強人力資源開發(fā)。人力資源開發(fā)過程中，相關(guān)部門要密切合作，建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)以及農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等，并對項目策劃、評估創(chuàng)造條件。其次，培養(yǎng)聚集高素質(zhì)人才，營造人力資源開發(fā)環(huán)境。政府部門要加強人才引入政策支持，優(yōu)化人才環(huán)境，搭建人才充分施展才能的舞臺，營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.1.3 健全人力資源開發(fā)資金使用機(jī)制

首先，統(tǒng)籌農(nóng)村人力資源開發(fā)資金管理。政府部門要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作。要統(tǒng)籌資金管理，保障農(nóng)村地區(qū)群眾切身利益。其次，明確農(nóng)村人力資源開發(fā)資金使用。在資金使用方面，要確保?？顚Ｓ?，規(guī)范資金投向，使資金切實用于農(nóng)村人力資源開發(fā)。

3.2 健全農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移平臺

盡快在農(nóng)村建立勞動力市場，發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村勞動力市場運行機(jī)制要逐步完善，盡快打破城鄉(xiāng)二元分割體制，建立統(tǒng)一的勞動力市場，建立公開化的人才交流平臺，推進(jìn)人才市場運行高效化。要及時統(tǒng)計勞動力信息，多方聯(lián)系用人單位，免費提供人才需求信息，定期舉辦人才招聘會，搭建信息平臺，使供需雙方的信息便捷、暢通，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的自由流動。還要積極培育社會中介組織，完善中介服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，使用人單位與就業(yè)者之間建立起市場供需平衡關(guān)系。還需要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè), 優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3.3 強化基礎(chǔ)教育建設(shè)

3.3.1 改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件

按照基礎(chǔ)性和普及性的特點，發(fā)展基礎(chǔ)教育可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動力。發(fā)展基礎(chǔ)教育，必須改善基本的辦學(xué)條件，配齊基礎(chǔ)設(shè)施，保障校舍安全，滿足最基本的教學(xué)需要；配備必要的經(jīng)費，保障學(xué)?；具\行; 加強信息化建設(shè), 建立健全管理制度。

3.3.2 提高農(nóng)村教師的待遇

基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵是師資，要辦好基礎(chǔ)教育，必須有充足的師資。要調(diào)動農(nóng)村教師的積極性，不僅要提高他們的物質(zhì)待遇，滿足他們在物質(zhì)方面的需求，還要滿足他們的精祌需要，讓他們有足夠的學(xué)習(xí)、進(jìn)修機(jī)會，提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)自我價值。

3.3.3 深化農(nóng)村教育改革

探索豐富多樣的教學(xué)方法，注重啟發(fā)式教學(xué)，摒棄填鴨式教學(xué)，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。大膽改革課程設(shè)置，完善教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的發(fā)展需要，大膽開設(shè)有利于學(xué)生身心健康的課程。貫徹理論聯(lián)系實際的原則，加大實踐教學(xué)力度，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。

3.3.4 堅持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

為農(nóng)村義務(wù)教育充實足夠的優(yōu)質(zhì)師資，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，為農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展好義務(wù)教育保駕護(hù)航。積極推進(jìn)營養(yǎng)早餐工程，確保農(nóng)村困難家庭孩子身體健康，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展[5]。

3.4 提高職業(yè)培訓(xùn)水平

3.4.1 加強對農(nóng)民培訓(xùn)的整體規(guī)劃

政府要明確培訓(xùn)目標(biāo)，按照社會主義新型農(nóng)民的要求進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化。農(nóng)民培訓(xùn)項目，必須明確責(zé)任主體，要詳細(xì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)成果等，避免培訓(xùn)流于形式。

3.4.2 加大資金投入

職業(yè)培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府部門要加大投入力度。 利用政府資金的杠桿作用，吸引廣泛的社會資金投入。將“政府購買型”和“市場訂單型”兩種培訓(xùn)方式結(jié)合起來，進(jìn)行同步培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，積極引導(dǎo)各類資金支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面，通過加大投入，建立專門的政策機(jī)制，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.4.3 完善培訓(xùn)內(nèi)容

既要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法，又要培訓(xùn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能如家政服務(wù)、餐飲技能等。針對農(nóng)村留守婦女和老年人多的實際，還要專門培訓(xùn)新型農(nóng)村婦女，使她們掌握文明經(jīng)營家庭、脫貧致富的本領(lǐng)。結(jié)合本地實際，增加實踐操作訓(xùn)練，以貧困群眾需求為中心，激發(fā)農(nóng)民的興趣[6]。

3.4.4 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

在互聯(lián)網(wǎng)＋背景下，除了傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法外，要善于利用網(wǎng)絡(luò)和自媒體圖文并茂、傳播迅速的特點，及時推送相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。通過樹立典型、以點帶面，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性, 調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性。

3.5 完善農(nóng)村人力資源社會保障

3.5.1 深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

第一，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域布局，統(tǒng)籌利用各種醫(yī)療資源。第二，多渠道籌集資金，加強定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，使各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，從而提高工作效率，更好地為村民服務(wù)。通過各種形式的培訓(xùn)、進(jìn)修，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。制定醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)計劃，吸引各類醫(yī)療人才進(jìn)村服務(wù)，緩解醫(yī)療人員不足問題。第三，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理新農(nóng)合運行，保證其實施的公平和公正。第四，成立健康教育宣傳機(jī)構(gòu)，普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。

3.5.2 強化資金管理, 促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等為內(nèi)容的社會保障體系已經(jīng)建立，但是保障水平受到限制。因此，要進(jìn)一步加大資金投入，一方面，多渠道籌集資金；另一方面，加強動態(tài)管理，保證資金用到實處。

3.5.2 實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋, 健全重大疾病醫(yī)療保險制度

調(diào)動農(nóng)村居民參加新農(nóng)合的積極性，實現(xiàn)新農(nóng)合對農(nóng)村居民的全覆蓋[2]。優(yōu)化報銷比例和報銷種類，避免“因病致貧”現(xiàn)象。