伍國(guó)勇 陳晨

摘?要：

具有普惠性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與專注于地方脫貧及農(nóng)村發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧具有廣闊的鏈接空間。一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)自身具備的核心要素和保障功能，為精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造了產(chǎn)權(quán)明晰、數(shù)據(jù)共享、制度供給的良好氛圍，是精準(zhǔn)扶貧得以順利實(shí)施和深化的內(nèi)在必要條件。另一方面，精準(zhǔn)扶貧配置型資源下沉和權(quán)威型資源供給，使產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)在動(dòng)力得到補(bǔ)充和增強(qiáng);以組織載體培育為核心的市場(chǎng)化路徑的形成，同時(shí)也解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的路徑深化問(wèn)題，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供了空間。目前較為典型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的鏈接模式有：集體資產(chǎn)收益型鏈接模式、購(gòu)買服務(wù)型鏈接模式、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲利型鏈接模式、產(chǎn)權(quán)抵押貸款型鏈接模式等。對(duì)鏈接模式進(jìn)行研究，能夠更深入地理解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在切合性，為兩者的協(xié)同發(fā)展提供有益參考。最后建議從完善鏈接機(jī)制的理論支撐、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防治機(jī)制、建立收益公平分享機(jī)制三方面來(lái)保障兩者的有效鏈接，以此來(lái)破解“三農(nóng)”難題，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的綜合目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：

產(chǎn)權(quán)改革;精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村產(chǎn)權(quán);鏈接機(jī)制

中圖分類號(hào)：F069.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2020）01-0062-11

Research on Mechanism and Model of Rural Property Right

Reform and Precision Poverty Alleviation

WU Guoyong1，2， CHEN Chen1

（1.School of Economics， Guizhou University;

2. Institute of China Karst Rural Revitalization Studies， Guizhou University， Guiyang， Guizhou ， China， 550025）

Abstract：

The inclusive rural property rights reform has a broad link with the precision poverty alleviation that focuses on local poverty alleviation and rural development. On the one hand， the rural property rights reform has created a good atmosphere of property rights clarity， data sharing， and regulations supply for precision poverty alleviation through its own core elements and guarantee functions， which is the internal foundation for precision poverty alleviation. On the other hand， precision poverty alleviation reform in allocation of resources and authoritative resources provides strengthened and supplemented inner motive for the reform of rural property rights; the formation of a market￣oriented path centered on the cultivation of organizational carriers has also solved problem of deepening the path of rural property rights reform， providing space for rural property rights reform. Now the typical linking models are： collective asset income model， purchase service model， the model of making profit through the circulation of contracted management rights， property right mortgage type model and so on. The study of the link models can help better understand the inherent relevance of rural property reform and precision poverty alleviation， provide a useful reference for the coordinated development of the two. Finally， it is suggested to ensure the effective link between the two from improving the theoretical support of the link mechanism， constructing a risk prevention mechanism， and establishing a fair revenue sharing mechanism， so as to solve the “three rural” problems and achieve the comprehensive goals of precision poverty alleviation and rural revitalization.

Key words：

the reform of rural property rights; precision poverty alleviation; link mechanism

以“保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的本質(zhì)在于現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的不匹配，以土地權(quán)益為表征的政治利益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間劃分不當(dāng)。[1]當(dāng)前對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的政治維度到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重維度并存，[2]隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)屬性的上升，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的糾紛日益增加。如何深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，真正實(shí)現(xiàn)從“還權(quán)于農(nóng)”到“賦能于民”的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為牽動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性議題。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制上，以優(yōu)化農(nóng)村各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)以調(diào)整農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性方式，實(shí)施對(duì)農(nóng)村發(fā)展活力的挖掘以及對(duì)農(nóng)工二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。關(guān)聯(lián)農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、使用和消費(fèi)的土地資源產(chǎn)權(quán)和關(guān)聯(lián)農(nóng)村公共資源供給的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自然成為現(xiàn)今農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)對(duì)象。其中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)因長(zhǎng)期處于權(quán)屬模糊地位所造成的確權(quán)登記率低、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、抵押融資難，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存量萎縮、主體不明以及基層政權(quán)組織權(quán)力濫用，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的癥結(jié)和難點(diǎn)。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革從來(lái)不是一紙令文就可以一蹴而就的事情，它需要同時(shí)關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料所有制與國(guó)家性質(zhì)等一整套完整的制度設(shè)計(jì)和改革措施才能實(shí)現(xiàn)有所突破。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的方向是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置為目標(biāo)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)方向不是孤立存在的，而是與其他各類政策的方向重點(diǎn)互相嵌套聯(lián)系在一起的。與“大水漫灌式”的“粗放扶貧”相對(duì)，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)利用精細(xì)化的措施對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的，其具有資源聚集、主體培育以及內(nèi)部控制等天然優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的兩部分內(nèi)容，兩者相互關(guān)系密切。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧具有整合并提升政策效果的可能性。此外，實(shí)踐中還出現(xiàn)了許多種兩者之間的鏈接模式，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)可為其融合治理提供有益參考。

據(jù)此，本文先試圖構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的銜接機(jī)制，一方面研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革如何通過(guò)自身要素、結(jié)構(gòu)和功能影響精準(zhǔn)扶貧。另一方面闡述精準(zhǔn)扶貧如何通過(guò)資源和市場(chǎng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革;再總結(jié)目前較為典型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧鏈接模式;進(jìn)而分析如何實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接、協(xié)同融合，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的綜合目標(biāo)。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧鏈接機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧不僅具有內(nèi)在銜接的合宜性，且具有融合治理的可能，可以說(shuō)，對(duì)二者關(guān)聯(lián)邏輯的探討是現(xiàn)實(shí)困境所倒逼的結(jié)果。

建國(guó)以來(lái)，工業(yè)化和城市化并行的發(fā)展戰(zhàn)略不僅剝奪了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一桶金，也使得各經(jīng)濟(jì)部門的價(jià)值分配處在長(zhǎng)期不均衡的狀態(tài)下，由此造成了重重矛盾。如今農(nóng)業(yè)的紅利已被消耗殆盡，在“三期疊加”的壓力之下，亟需重新調(diào)整各部門之間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減削農(nóng)業(yè)“高庫(kù)存”與“有效供給不足”、土地供給不足與土地成本上升等一系列二重性矛盾[3]帶來(lái)的負(fù)面影響。

一直以來(lái)，中央和地方不斷探索實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)和試點(diǎn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革大體經(jīng)歷了從“完全私有”到“完全共有”，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”四個(gè)階段。2013年正式提出的“三權(quán)分置”，即將原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以說(shuō)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，有助于提高農(nóng)村土地的效率，同時(shí)兼顧社會(huì)主義公平。除此之外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從試點(diǎn)到擴(kuò)散的漸變過(guò)程。2016年底推出的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，正是我國(guó)全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一面旗幟。

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的匹配上看，目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革還存在內(nèi)容、形式、過(guò)程等方面的障礙。首先，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容上看，大多數(shù)地區(qū)處于確權(quán)頒證和平臺(tái)搭建的初期，整體上看，具有覆蓋面窄、改革不徹底的特征。具體來(lái)看，仍有部分集體資源資產(chǎn)，還未明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶，特別是城郊結(jié)合部地區(qū)，由于歷史原因和現(xiàn)狀困境相互絞合在一起，農(nóng)民難以得到實(shí)權(quán)，使部分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)改革各地做法不一，其材料不具有一致性和互通性，許多地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)土地、臺(tái)賬、證書、合同等的一致性，可能成為下一階段改革的隱患。

其次，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的形式來(lái)看，改革主要由各級(jí)政府主導(dǎo)，資金投入?yún)s以縣（特區(qū)、區(qū)）投入為主，市級(jí)投入為輔，如貴州省六盤水市制定市、縣投入除國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助資金外，剩余部分按2：8比例配套投入。改革消耗了大量的直接和間接成本，據(jù)統(tǒng)計(jì)成都地區(qū)一畝地的確權(quán)成本為40元左右，[4]這對(duì)基礎(chǔ)政府來(lái)說(shuō)是一份巨大的壓力，降低了基層政府的改革動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)基層治理缺乏跟進(jìn)和創(chuàng)新。經(jīng)典作家已經(jīng)證明產(chǎn)權(quán)與治理具有極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，[5]長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基層治理組織同時(shí)兼具著“黨務(wù)性”“政務(wù)性”以及“經(jīng)濟(jì)性”的三重特征，[6]隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村事務(wù)的干預(yù)愈深，基層自治制度已名存實(shí)亡。新時(shí)期的產(chǎn)權(quán)改革需要基層治理機(jī)制和創(chuàng)新和配合，否則會(huì)放大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，目前各地已積極探索產(chǎn)權(quán)與治理的聯(lián)動(dòng)改革，總結(jié)出許多有用的經(jīng)驗(yàn)和方案。

再次，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程上看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)憑借著良好的基礎(chǔ)和條件先改革，而西部貧困地區(qū)則由于種種原因改革滯后。由于中央缺乏統(tǒng)一的制度和資金供給，貧困地區(qū)脫貧乏力，這種差距的擴(kuò)大與同步小康、共同富裕的目標(biāo)不符。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革呈現(xiàn)明顯的兩段性，其中“還權(quán)”目標(biāo)比較容易通過(guò)集中力量辦大事來(lái)實(shí)現(xiàn)，“賦能”的實(shí)現(xiàn)則更依賴于宏觀的社會(huì)背景。受限于不動(dòng)產(chǎn)的登記和流通具有滯后性，還受限于單家獨(dú)戶的農(nóng)民單獨(dú)面對(duì)交易市場(chǎng)的失語(yǔ)權(quán)，市場(chǎng)配置資源作用大大減弱，農(nóng)民手中持有的資產(chǎn)仍然難以轉(zhuǎn)化對(duì)應(yīng)資本。因此，缺乏有效的制度供給和組織載體，是產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中的重大障礙。

綜上，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革面臨改革不徹底、有效政策資金和組織載體供給的缺乏，以及動(dòng)力不足等一系列綜合性問(wèn)題，如何聚合各方權(quán)力的運(yùn)作突破當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的桎梏已成為其繼續(xù)深化的關(guān)鍵前提。

從另一方面看，精準(zhǔn)扶貧作為對(duì)國(guó)家資源再分配的載體，以科層制和項(xiàng)目制的管理模式進(jìn)入基層政府和農(nóng)村，其具有鮮明的資源聚合優(yōu)勢(shì)。其次，精準(zhǔn)扶貧包含的內(nèi)容項(xiàng)目眾多，涉及產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、教育等各個(gè)方面，且其有一套涵蓋識(shí)別、幫扶、管理及考核的完整運(yùn)作模式，盡管在實(shí)踐中存在許多困境，但其仍有聚合資源、對(duì)接市場(chǎng)、主體培育以及內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)。

目前，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的研究，大多數(shù)學(xué)者從制度安排、資源分配、階段過(guò)程等方面進(jìn)行研究。主要結(jié)論有以下幾點(diǎn)：第一，扶貧實(shí)踐呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)化”[7]和“簡(jiǎn)化論”[8]的傾向，扶貧的資金、資源和項(xiàng)目變成了某些主體謀取個(gè)體私利的平臺(tái)，貧困農(nóng)戶和普通農(nóng)戶被扶貧項(xiàng)目邊緣化;第二，“精英俘獲”[9]現(xiàn)象普遍，“時(shí)間緊、任務(wù)重”的路徑依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧方式脫嵌于村莊社會(huì)整體利益，扶貧工作呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”[10];第三，忽視貧困群里的主體地位，損害貧困人口的自主性，短期脫貧目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展、全面小康要求存在矛盾，會(huì)形成巨大的“返貧風(fēng)險(xiǎn)”。因此，亟需新的力量來(lái)打破精準(zhǔn)扶貧目前內(nèi)耗的困局，形成貧困和發(fā)展的良性循環(huán)，增加精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。

最后，從兩者目前的鏈接狀況看，目前探討兩者鏈接關(guān)系的文獻(xiàn)還很少，兩者鏈接機(jī)制不清楚、鏈接模式不明確，直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的制度成本上升、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率不充分，生態(tài)效率無(wú)法保證等問(wèn)題。因此，亟需對(duì)兩者的鏈接機(jī)制和模式進(jìn)行研究總結(jié)。

毫無(wú)疑問(wèn)，具有普惠性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與專注于地方脫貧及發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧具有廣闊的鏈接空間。首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)自身具有的核心要素與保障功能，可為精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，精準(zhǔn)扶貧利用其資源聚集、主體培育以及內(nèi)部控制等優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，解開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的桎梏。最后，兩者還可以互為動(dòng)力，融合升級(jí)，形成農(nóng)村脫貧和發(fā)展的良性循環(huán)。由此論證，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧具有強(qiáng)烈的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建兩者的鏈接機(jī)制可以有效克服農(nóng)村各類現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)有限資源的集約高效利用。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用路徑

由上分析可知，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在鏈接的合宜性，筆者嘗試對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心要素和保障功能進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)其均可與精準(zhǔn)扶貧的四大環(huán)節(jié)形成具體的鏈接領(lǐng)域，本段試圖從四個(gè)方面解答農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是具體通過(guò)何種措施、何種途徑作用以及如何作用于精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題。

（一）確權(quán)頒證：精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)交易流通的先置條件，只有不斷地實(shí)踐、賦予農(nóng)民盡可能完整的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能最大程度地保障農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰的第一步，即確權(quán)頒證和清產(chǎn)核資。一般來(lái)講，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革第一階段的主要任務(wù)，便是將農(nóng)村集體土地、林地、水利工程、農(nóng)民房屋等原來(lái)歸屬不明的資產(chǎn)進(jìn)行重新界定，在明確權(quán)屬、勘界測(cè)量、依法公示、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，分別核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用證等產(chǎn)權(quán)證明，讓農(nóng)民和集體成為這些產(chǎn)權(quán)的實(shí)際占有者，從而保障了農(nóng)民的主體利益。

確權(quán)頒證、清產(chǎn)核資是厘清產(chǎn)權(quán)邊界、賦予農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)性權(quán)力的前提，這個(gè)過(guò)程要在確保穩(wěn)定、尊重歷史、實(shí)事求是、民主協(xié)商的大框架下進(jìn)行，涉及到空間測(cè)量、檔案管理和歸類、信息變更注銷、登記錄入等環(huán)節(jié)，必然需要消耗大量的人、財(cái)、物力。此環(huán)節(jié)因與精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)皆為厘清資產(chǎn)、信息入庫(kù)的相似階段，因此有著高度重疊和關(guān)聯(lián)性。當(dāng)下，精準(zhǔn)識(shí)別面臨人物投入小與工作量大、點(diǎn)識(shí)別的僵硬與貧困的動(dòng)態(tài)流動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量與不規(guī)則現(xiàn)實(shí)之間的二重矛盾，[11]土地與集體資產(chǎn)作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的重要來(lái)源之一，其確權(quán)狀態(tài)將直接影響到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的評(píng)估評(píng)價(jià)。

確權(quán)頒證和清產(chǎn)核資將模糊的產(chǎn)權(quán)明晰化，邏輯上通過(guò)“還權(quán)于農(nóng)”的方法增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，具有益貧效果;過(guò)程上通過(guò)與精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等階段相互聯(lián)結(jié)，在理想狀態(tài)下使用一套班子、一個(gè)系統(tǒng)，不僅在一定程度上降低扶貧中識(shí)別、幫扶和管理成本，而且避免了數(shù)據(jù)不一可能帶來(lái)的潛在后果。

（二）平臺(tái)搭建：精準(zhǔn)扶貧中大數(shù)據(jù)匯集和共享的基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建是政府主導(dǎo)的為減少信息不對(duì)稱、確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利合法規(guī)范實(shí)現(xiàn)的技術(shù)力量，其最早的實(shí)踐起源于成都，目前已經(jīng)相當(dāng)普遍。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過(guò)發(fā)揮信息傳遞、交易中介、實(shí)現(xiàn)交易的基本功能，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。此外，金融機(jī)構(gòu)、土地信托平臺(tái)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)抵押擔(dān)保、收儲(chǔ)、整理、直接交易、再交易等多種方式，提供貨幣量化渠道，成為可變資產(chǎn)。

建設(shè)具有信息、資源、政策三方優(yōu)勢(shì)整合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，無(wú)疑是“賦權(quán)于民”的進(jìn)一步有效舉措。通過(guò)平臺(tái)信息的共享與挖掘，可以進(jìn)一步有效指導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的方向。首先，精準(zhǔn)幫扶和管理現(xiàn)階段主要面臨兩類困境，主觀上貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，參與度不高，由此造成扶貧成本水漲船高;客觀上幫扶缺乏差異性、具有各類“排斥”效果，實(shí)施平臺(tái)建設(shè)后便可通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)貧困戶的潛在發(fā)展能力和實(shí)際需求。其次，對(duì)于精準(zhǔn)考核所出現(xiàn)的“數(shù)字脫貧”等風(fēng)險(xiǎn)，也可通過(guò)交易平臺(tái)的實(shí)際數(shù)據(jù)予以甄別，并施于其監(jiān)督的壓力，使之形成更為完善的考核體系。

因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)共享和挖掘機(jī)制的路徑可實(shí)化為：利用平臺(tái)數(shù)據(jù)資源對(duì)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體的需求實(shí)施深度挖掘和分類處理，在此基礎(chǔ)上明晰平臺(tái)資源存量、資金流向、項(xiàng)目投向的動(dòng)態(tài)變化，為對(duì)應(yīng)區(qū)域精準(zhǔn)幫扶提供有效對(duì)策、實(shí)施精準(zhǔn)數(shù)字化管理，同時(shí)為精準(zhǔn)考核提供參考。此外，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集可以跨越時(shí)間的維度，追蹤趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)，作出合理預(yù)測(cè)，也為精準(zhǔn)扶貧的未來(lái)改革積累勢(shì)能。利用以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革交易平臺(tái)數(shù)據(jù)建立起的集趨勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、決策指導(dǎo)一體的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅可以大大降低精準(zhǔn)扶貧的信息成本，還實(shí)現(xiàn)了改革的集約化，是構(gòu)成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和精準(zhǔn)扶貧鏈接機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵界面。

（三）兩權(quán)抵押：精準(zhǔn)扶貧中金融支持和改革的基礎(chǔ)

到目前為止，國(guó)家層共出臺(tái)了“一個(gè)意見”和“兩個(gè)辦法”來(lái)支持和實(shí)施農(nóng)村“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款改革?！皟蓹?quán)”抵押是我國(guó)為解決“三農(nóng)”融資難的另一重要舉措，不僅是農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，也是農(nóng)村金融體制改革的一個(gè)突破口。在一定程度上來(lái)說(shuō)，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的金融壁壘是盤活農(nóng)村“三資”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵一步?，F(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)，貧困的原因分散在多個(gè)維度，僅僅依靠政府的“輸血”脫貧難度陡增，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增收，首先要從內(nèi)部賦予農(nóng)民真正的發(fā)展資本，其次還要建立健全專業(yè)化的流轉(zhuǎn)交易抵押市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?！皟蓹?quán)”抵押正是一個(gè)突破口，這項(xiàng)改革的深化推進(jìn)將從以下三個(gè)方面影響著精準(zhǔn)扶貧效果。

首先，抵押試點(diǎn)有助于建立健全專業(yè)化的流轉(zhuǎn)抵押市場(chǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和管理?！皟蓹?quán)”抵押試點(diǎn)正如一顆小石子，激起了金融監(jiān)管體系、金融基礎(chǔ)服務(wù)體系、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等一系列的探索和創(chuàng)新，金融渠道的拓寬為精準(zhǔn)幫扶和管理提供了更多選擇的渠道，更利于“因戶施策”“一戶一策”的實(shí)施。

其次，“兩權(quán)”抵押有助于土地集中流轉(zhuǎn)，資金向高附加值品牌聚集。長(zhǎng)期以來(lái)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著“生產(chǎn)效率低、土地利用率低、收入低”的三低困境，其嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。抵押后的土地進(jìn)入交易市場(chǎng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)的成本降低，與此同時(shí)金融可以通過(guò)定向投入改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有益于打造綠色金融品牌和產(chǎn)品。再通過(guò)合理的利益鏈接機(jī)制，貧困戶便可享受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

再者，金融的注入可以帶來(lái)扶貧的長(zhǎng)效化。資本供給抑制結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。資本供給抑制改革可以幫助貧困地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)拓展更多的資金籌措渠道，可以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村金融開展基金投資，促使其實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。資金的流動(dòng)給精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)源源不斷的活力和動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金投入，助力精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性。

（四）管理創(chuàng)新：精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村社會(huì)治理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)

現(xiàn)行制度下，村集體同時(shí)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織的三重功能，擁有著“經(jīng)濟(jì)性”“黨務(wù)性”以及“政務(wù)性”三重屬性。當(dāng)農(nóng)村處于相對(duì)封閉的狀態(tài)時(shí)，“三合一”的混合型基層組織還能勉強(qiáng)維持，可隨著轟轟烈烈的“三化”浪潮，大量的政策、資源涌入農(nóng)村，土地的經(jīng)濟(jì)屬性上升，社會(huì)屬性下降的同時(shí)，現(xiàn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。事實(shí)上，學(xué)者已經(jīng)證明產(chǎn)權(quán)與治理有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革自身就蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新的契機(jī)。

各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從目前已有的實(shí)踐來(lái)看，主要從村集體“黨務(wù)性”和“經(jīng)濟(jì)性”的剝離展開。“黨務(wù)性”的剝離以貴州省六盤水市“三變”改革為例，在改革過(guò)程中，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的村聯(lián)合起來(lái)，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—聯(lián)村黨委—村黨組織”三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系，完善了聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)組織合作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)村黨委在聯(lián)村區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行黨務(wù)功能，形成村集體與市場(chǎng)緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民銜接互動(dòng)的社會(huì)治理新體系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。“經(jīng)濟(jì)性”的剝離以浙江省集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，[12]將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化，建立“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，形成新型集體經(jīng)濟(jì)組織。此組織取代了原村集體組織的經(jīng)濟(jì)功能，負(fù)責(zé)村集體對(duì)外的經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理。通過(guò)以上實(shí)踐可以總結(jié)出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)有效界定治理與受益主體、連接市場(chǎng)、建立預(yù)警和廉政機(jī)制為鄉(xiāng)村治理改革提供了深化的契機(jī)和著力點(diǎn)。

精準(zhǔn)扶貧在項(xiàng)目落地之后，往往要依靠村支兩委推廣執(zhí)行，進(jìn)村后遭遇的鄉(xiāng)土社會(huì)邏輯加速了基層解體與扶貧資源的碎片化已經(jīng)成為脫離精準(zhǔn)的主要因素之一。究其原因，首先是村集體失去實(shí)權(quán)，組織和行動(dòng)能力漸失;其次，缺少監(jiān)督的村集體往往陷入農(nóng)村社區(qū)腐敗的局面，對(duì)集體資產(chǎn)的保護(hù)形成巨大威脅，這些原因無(wú)不與基層治理主體不清、權(quán)責(zé)不明有關(guān)。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧來(lái)講具有十分重要的意義，不僅維系到基層社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，還是精準(zhǔn)扶貧突破“內(nèi)卷化”的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，通過(guò)預(yù)警和廉政機(jī)制的建設(shè)，也有效降低了精準(zhǔn)扶貧的治理成本，精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核的監(jiān)督成本。

綜合以上分析，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)其四大核心要素，分別給予精準(zhǔn)扶貧資本賦予、數(shù)據(jù)共享、金融支持和制度供給四項(xiàng)保障功能，其中每一項(xiàng)保障功能又與精準(zhǔn)扶貧每個(gè)環(huán)節(jié)形成了具體的銜接領(lǐng)域，它們之間并不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)，而是形成了復(fù)雜的映射（見圖1），以此形成了精準(zhǔn)扶貧的有效前奏。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造了產(chǎn)權(quán)明晰、數(shù)據(jù)共享、制度供給的良好氛圍，是精準(zhǔn)扶貧得以順利實(shí)施和深化的內(nèi)在條件。

三、精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供深化空間

探討農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革在精準(zhǔn)扶貧中的核心要素和保障機(jī)制，只是構(gòu)成了兩者之間互相鏈接的第一個(gè)界面。而從另一層面講，精準(zhǔn)扶貧也為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供了廣闊的深化空間，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革利用精準(zhǔn)扶貧所具有的資源聚合、載體培育以及內(nèi)部監(jiān)控等優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)自身資金短缺、載體不足、難以市場(chǎng)化、持續(xù)改革動(dòng)力不足等劣勢(shì)。

（一）配置型資源下沉：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的持續(xù)性動(dòng)力

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧的轉(zhuǎn)移支付力度逐漸加大，僅2017年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入就超過(guò)1 400億元。與此同時(shí)，地方財(cái)政也增加了相關(guān)的配套投入。2016年之前，普遍由省或市一級(jí)管理扶貧項(xiàng)目資金，由于科層制的管理體制使得基層政策在實(shí)踐中缺乏自主性，加之項(xiàng)目與實(shí)際脫離、瞄準(zhǔn)度不高等弊端，改革呼聲愈高。為解決上述弊端，中央對(duì)原有的扶貧部門項(xiàng)目制進(jìn)行了改革，明確要求除特殊情況外，所有項(xiàng)目的審批權(quán)限一律下放到縣級(jí)，[13]這是國(guó)家扶貧領(lǐng)域配置型資源下沉的一個(gè)重要標(biāo)志。

分稅制改革之后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付只能依靠“條線”形式由上至下地輸入農(nóng)村，地方財(cái)政在面臨巨大壓力的同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的控制力度卻在降低。隨著扶貧項(xiàng)目制的推行，上級(jí)政府希望通過(guò)“以支點(diǎn)撬動(dòng)地球”的方式來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施和完成，即上級(jí)拿出很少一部分資金，利用項(xiàng)目和目標(biāo)考核制調(diào)動(dòng)下級(jí)政府追加資金，此外，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的維護(hù)也只能政府來(lái)掏腰包。可以說(shuō)，在資金使用方面基層政府可以自主決定的地方極少，項(xiàng)目制的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，未能彌補(bǔ)分稅制之后地方發(fā)展動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。

配置型資源的下沉不僅讓“責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)”的主體落實(shí)到微觀的縣級(jí)層面，還為基層政府提供了更多自主操作的空間，也為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革注入了持續(xù)性動(dòng)力。首先，在允許范圍內(nèi)，這部分配置型資源可以在不改變扶貧資金規(guī)定用途的前提下，投入精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的交叉領(lǐng)域，增加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革資金供給渠道，緩解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革資金供給的壓力。其次，貧困地區(qū)龐大資金的注入極大改善了其基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，也為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供和營(yíng)造了客觀基礎(chǔ)和條件。最后，涉農(nóng)資金采取的是條塊分割管理，沒(méi)有打好“組合拳”，無(wú)法發(fā)揮整合效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)，部分扶貧資金與產(chǎn)權(quán)改革資金整合后，能夠有效提升資金的利用效率。例如六盤水市以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“渠道不變、投向不亂、集中使用、各記其功”的原則，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，達(dá)到了降低資金使用成本、提高資金使用效率的良好效果。因此，配置型資源的下沉可使得扶貧和產(chǎn)權(quán)改革效果增進(jìn)持續(xù)性。

（二）權(quán)威型資源配套：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的可控性保障

權(quán)威型資源是指為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)可供使用的制度控制和組織資源。作為我國(guó)扶貧理論的進(jìn)一步創(chuàng)新、扶貧模式的進(jìn)一步調(diào)整，精準(zhǔn)扶貧在制度與政策設(shè)計(jì)上自成體系，目前來(lái)說(shuō)擁有較為完善的理論、戰(zhàn)略、制度與方法措施，涵蓋扶貧中的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。其相對(duì)封閉和自我檢驗(yàn)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，可為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的可控性提供有力保障。

具體而言，可控性可以從精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)督、檢驗(yàn)和預(yù)測(cè)效果來(lái)體現(xiàn)。首先，監(jiān)督保障可以通過(guò)科層制內(nèi)的公示制度、跟蹤監(jiān)督制度、第一書記和駐村工作隊(duì)制度、審計(jì)制度、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)。[14]在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過(guò)程中，大部分地區(qū)采取村、鄉(xiāng)、縣“三級(jí)”公示制度，提高了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督程度，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也會(huì)使得每個(gè)參與者產(chǎn)權(quán)監(jiān)督意識(shí)提高。其次，檢驗(yàn)保障可以通過(guò)建檔立卡制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡制度不僅力求嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，內(nèi)容也十分豐富，可為產(chǎn)權(quán)改革的檢驗(yàn)提供可靠依據(jù)。最后，預(yù)測(cè)保障則可以通過(guò)信息電子化來(lái)實(shí)現(xiàn)。與之前的扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)相比，精準(zhǔn)扶貧政策之后的數(shù)據(jù)庫(kù)，由多個(gè)部門的共同參與建立，信息的共享互通更為方便快捷。通過(guò)對(duì)扶貧信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)挖掘和分析，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的缺陷及問(wèn)題，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供指導(dǎo)和方向。

（三）產(chǎn)權(quán)改革路徑深化：以組織載體培育為核心的市場(chǎng)化路徑形成

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的直接成果是清晰的產(chǎn)權(quán)劃分和新的組織結(jié)構(gòu)，可是仍存在改革成果運(yùn)用難的問(wèn)題。由于缺乏可行的改革深化路徑，單個(gè)農(nóng)戶面對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍然沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法以較低的成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓。其次，由于現(xiàn)行的法律制度環(huán)境不完善，各類市場(chǎng)主體持有明顯的觀望態(tài)度，產(chǎn)權(quán)的交易價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，只能從配套政策完善和組織載體培育入手，而精準(zhǔn)扶貧恰好為此提供契機(jī)。

發(fā)展型的扶貧路徑是我國(guó)扶貧路徑的最新成果，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向作為扶貧治理的根本性原則，通過(guò)扶持發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)達(dá)到貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的提升。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，多地堅(jiān)持扶持產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念，有些地區(qū)甚至將70%的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，[15]由此可見與保護(hù)型路徑相比，發(fā)展型扶貧路徑已經(jīng)成為扶貧路徑的主流選擇。以組織載體培育為核心的市場(chǎng)化扶貧路徑的形成，同時(shí)也解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的路徑深化問(wèn)題。首先，地方政府發(fā)揮招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為扶貧產(chǎn)業(yè)承載的主體。其次，為解決發(fā)展型和市場(chǎng)型的扶貧路徑容易出現(xiàn)社會(huì)效益缺位的問(wèn)題，通過(guò)引入國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，也能夠推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的覆蓋面。最后，通過(guò)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織的培育，可以將農(nóng)戶手中少而散的土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素聚合起來(lái)，形成互助合作、互利共贏的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，共同抵御市場(chǎng)化路徑的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興的綜合目標(biāo)。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供了廣闊的深化空間，如圖2所示，配置型資源的下沉和權(quán)威型資源的供給，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革具備可持續(xù)性和可控性的條件，產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)在動(dòng)力得到補(bǔ)充和增強(qiáng)。再者，以組織載體培育為核心的市場(chǎng)化路徑的形成，同時(shí)也解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的路徑深化問(wèn)題。由此，由政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，多方力量參與、多種舉措有機(jī)結(jié)合的“大扶貧”格局逐漸形成。事實(shí)再次證明，精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的有效銜接，可達(dá)到互相支持、互為動(dòng)力、融合升級(jí)的局面。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的鏈接模式研究

根據(jù)貧困戶產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的不同形式來(lái)分，目前較為典型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的鏈接模式有：集體資產(chǎn)收益型鏈接模式、購(gòu)買服務(wù)型鏈接模式、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲利型鏈接模式、產(chǎn)權(quán)抵押貸款型鏈接模式等。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的鏈接模式進(jìn)行研究，能夠更深入地理解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在切合性，為兩者的協(xié)同發(fā)展提供有益參考。

（一）集體資產(chǎn)收益型鏈接模式

“資產(chǎn)收益扶貧”最早是在黨的十八屆五中全會(huì)中被正式提出，旨在將各類扶貧資源（如專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)集體資產(chǎn)等）投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（如農(nóng)民專業(yè)合作社等）形成量化的股份，借助優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合和發(fā)展，從而讓貧困人口享受到資產(chǎn)的收益分紅。[16]目前對(duì)“資產(chǎn)收益扶貧”模式的研究還較少，該種扶貧模式還存在著理論支撐不夠、扶貧資源邊界不清、模式單一化、實(shí)施效果差、持續(xù)力不足等困境。[17]

目前可用于投入資產(chǎn)收益扶貧中的資產(chǎn)的來(lái)源和種類還不明確，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各類涉農(nóng)資金、財(cái)政與專項(xiàng)扶貧資金、土地、水利、廠房等集體資產(chǎn)是最重要、最主要的資產(chǎn)來(lái)源。

其中與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)的，即村集體資產(chǎn)，包括各類資源型和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。資產(chǎn)收益型鏈接模式的基礎(chǔ)即產(chǎn)權(quán)明確，這就要求村集體完成清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證。如貴州省六盤水市鐘山區(qū)高爐村先將村集體資產(chǎn)清算完畢，隨后將房屋、土地、林地、荒山等集體資產(chǎn)折價(jià)1 000萬(wàn)元入股到梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司，參與梅花山景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，其中村集體占股2%。采取“固定分紅+收益分紅”的方式，前五年每年可保底分紅40萬(wàn)元。村集體所獲收益中，20%用于支持貧困戶發(fā)展。不可否認(rèn)的是，目前實(shí)踐中的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目整體呈現(xiàn)“益貧困地區(qū)”大于“益貧困戶”的特征，[18]且項(xiàng)目的良性運(yùn)行還離不開更深入的理論支持、權(quán)利設(shè)計(jì)、有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防治。

（二）購(gòu)買服務(wù)型鏈接模式

李博等定義的“購(gòu)買服務(wù)式”扶貧治理模式是指政府或社會(huì)組織設(shè)置一批“公益崗位”，通過(guò)用現(xiàn)金購(gòu)買或?qū)嵨镅a(bǔ)貼的方式交換貧困戶的勞動(dòng)力，獲取他們的服務(wù)，以增強(qiáng)貧困人口的自生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收。[19]這些“公益崗位”的設(shè)置通常涉及環(huán)境衛(wèi)生、工藝傳承、優(yōu)秀示范等方面。實(shí)施上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的鏈接也可以通過(guò)指定購(gòu)買服務(wù)的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，其崗位的內(nèi)容可以更加多樣化，不僅限于“公益”。如上所述的村集體資產(chǎn)收益扶貧模式中，要求根據(jù)資產(chǎn)類型、特征來(lái)引進(jìn)和選擇適宜的運(yùn)營(yíng)主體，政府可以要求這類運(yùn)營(yíng)主體設(shè)置購(gòu)買貧困戶服務(wù)崗位。如貴州省盤縣天橋合作社在縣平臺(tái)公司的注資下規(guī)?；N植獼猴桃樹，政策要求種植、剪枝、除草、采摘等工作只能雇傭建檔立卡的貧困戶來(lái)做;又如在上述高爐村的案例中，園區(qū)組織村民和貧困群眾進(jìn)行旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們變成導(dǎo)游、電瓶車駕駛員、產(chǎn)業(yè)工人等，參與景區(qū)環(huán)境保潔、安全保衛(wèi)等勞務(wù)服務(wù)，成功帶動(dòng)21戶貧困戶脫貧。事實(shí)上，“購(gòu)買服務(wù)型”鏈接模式擁有諸多好處，從一方面看，它對(duì)農(nóng)村半勞動(dòng)力非常友好，能夠讓農(nóng)村弱勢(shì)群體里，如婦女和空巢老人體面維持生計(jì)，能夠針對(duì)這一群體的脫貧發(fā)揮較大作用;另一方面，可以使得扶貧開發(fā)、產(chǎn)權(quán)改革與社區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等有效鏈接，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府單向型的扶貧治理向現(xiàn)代綜合互動(dòng)型扶貧治理的過(guò)渡。

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲利型鏈接模式

自2008年中央允許農(nóng)地承包方可以將依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)以來(lái)，我國(guó)流轉(zhuǎn)出的承包地?cái)?shù)量便逐年上升?！叭龣?quán)分置”后，對(duì)承包地的所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)重新規(guī)劃，更是為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2010至2015年，全國(guó)新增農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積約1 734萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)率高達(dá)139.35%，流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶數(shù)量也逐漸增長(zhǎng)。[20]承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)旨在“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的交易成本，還有利于新型農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展?；谑烦Ａ恋葘?duì)8省的調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，土地流轉(zhuǎn)對(duì)家庭總收入和人均收入的提高的貢獻(xiàn)率分別為27.3%和333%。[21]夏雯雯等通過(guò)對(duì)全國(guó)1 500個(gè)樣本農(nóng)戶8年的平衡面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究也得到相同的結(jié)論，無(wú)論對(duì)于以農(nóng)業(yè)收入為主或以非農(nóng)收入為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)均有利于增加農(nóng)民收入。[22]洪名勇[23]研究顯示，土地產(chǎn)權(quán)貧困是指農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)方面的欲望得到較少的滿足，而引起的取得收入權(quán)利受限等方面權(quán)利的缺失所導(dǎo)致的貧困，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制的放開無(wú)疑緩解了這種貧困，這也成為目前較為主流的農(nóng)地產(chǎn)業(yè)改革與精準(zhǔn)扶貧的鏈接方式。

（四）產(chǎn)權(quán)抵押貸款型鏈接模式

資本難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)民難以獲得金融資本是實(shí)現(xiàn)脫貧的阻礙之一，歷年來(lái)中央一號(hào)文件均給予農(nóng)村金融改革高度重視，鼓勵(lì)農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，增加金融產(chǎn)品、提升服務(wù)能力。同時(shí)，也賦予農(nóng)村部分產(chǎn)權(quán)資本功能，在全國(guó)范圍內(nèi)展開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。各地百花齊放，探索出各具特色的地方模式。各地允許抵押貸款的對(duì)象不盡相同，目前較為普遍的是“兩權(quán)抵押”，即賦予農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能。于琴利用分位數(shù)回歸方法分析了我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款對(duì)不同水平農(nóng)戶收入影響，發(fā)現(xiàn)其對(duì)中低收入水平的農(nóng)戶家庭增收影響顯著，但對(duì)非農(nóng)為主的貢獻(xiàn)率高于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。[24]雖然目前還面臨著許多實(shí)現(xiàn)困難，但賦予農(nóng)戶采取抵押貸款功能無(wú)疑增加了貧困戶的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具有顯著的益貧性。除此之外，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，還有專門針對(duì)貧困戶的小額貸款，如六盤水市的“特惠貸”等。

五、結(jié)論與建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的兩部分內(nèi)容，兩者相互關(guān)系密切。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在鏈接的合宜性。通過(guò)對(duì)兩者銜接邏輯結(jié)構(gòu)的分析以及模式的總結(jié)，可為其融合治理提供有益參考。

一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)其核心要素和保障功能來(lái)影響精準(zhǔn)扶貧，為精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體而言，確權(quán)頒證和清產(chǎn)核資賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，是資本賦予的過(guò)程;產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的搭建則有利于數(shù)據(jù)的匯集、共享和挖掘，在此基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目庫(kù)和資源庫(kù)，可為精準(zhǔn)扶貧提供指導(dǎo)和參考;兩權(quán)抵押則促進(jìn)了農(nóng)村金融體制改革，給予精準(zhǔn)扶貧更多的金融支持;而管理創(chuàng)新則為鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新提供了契機(jī)，有效降低扶貧開發(fā)成本。另一方面，精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供了深化空間。精準(zhǔn)扶貧配置型資源的下沉和權(quán)威型資源的供給，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革具備可持續(xù)性和可控性的條件，產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)在動(dòng)力得到補(bǔ)充和增強(qiáng)。再者，以組織載體培育為核心的市場(chǎng)化路徑的形成，同時(shí)也解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的路徑深化問(wèn)題。目前較為典型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的鏈接模式有：集體資產(chǎn)收益型、購(gòu)買服務(wù)型、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲利型以及產(chǎn)權(quán)抵押貸款型四種鏈接模式。不同的鏈接模式覆蓋的范圍不同，其意義和效率也不同。因此，因地制宜地選擇適宜的鏈接模式，不斷地改革和創(chuàng)新，才是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展的必由之路。

當(dāng)然，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的銜接的實(shí)現(xiàn)離不開政府的服務(wù)保障。在鏈接機(jī)制搭建的基礎(chǔ)上，可以從以下三方面來(lái)深化指導(dǎo)和保障鏈接模式的有效實(shí)現(xiàn)。

第一，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧鏈接的理論支撐。當(dāng)前兩者鏈接的理論探索是滯后于實(shí)踐的，缺乏相關(guān)鏈接理論的研究，無(wú)法用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，因此并未形成較好的融合。具體而言，符合國(guó)情的鏈接理論尚未構(gòu)建起來(lái)，鏈接模式中的產(chǎn)權(quán)類型、對(duì)象、方式、性質(zhì)、內(nèi)容等未受到學(xué)界關(guān)注。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的協(xié)同發(fā)展理論，兩者之間并不是簡(jiǎn)單的相加關(guān)系，目前無(wú)法用理論指導(dǎo)協(xié)同發(fā)展的方向和最終目標(biāo)。

第二，應(yīng)構(gòu)建兩者鏈接的風(fēng)險(xiǎn)防治機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)有交叉部分，也有不同的地方，要明確兩者的差異，各有側(cè)重，不能混為一談。產(chǎn)權(quán)改革旨在建立歸屬清晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度，精準(zhǔn)扶貧旨在讓貧困人口脫離貧困，因此首先要針對(duì)不同側(cè)重建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制。其次要建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)化平臺(tái)、識(shí)別挖掘各類風(fēng)險(xiǎn)。最后特別要注意兩者的資金使用，專項(xiàng)扶貧資金只能用于扶貧相關(guān)，避免扶貧項(xiàng)目淪為擔(dān)任地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、凸顯地方政績(jī)的產(chǎn)物。[25]

第三，要建立收益公平分享機(jī)制。無(wú)論是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革所帶來(lái)的資產(chǎn)的積累，還是精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的資金和項(xiàng)目，最終落地之后，都要確保能夠公平地覆蓋到每一個(gè)政策目標(biāo)者?，F(xiàn)有理論顯示收入較低群體缺乏分享相關(guān)資產(chǎn)收益的機(jī)會(huì)和能力，因此要科學(xué)地構(gòu)建適宜的收益保底和分紅機(jī)制，充分發(fā)揮集體的分配調(diào)節(jié)功能，同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保收益的公平分配。

最后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展不存在次序問(wèn)題，事實(shí)上兩者之間是相互支持、互為動(dòng)力的關(guān)系，呼吁政府、社會(huì)和市場(chǎng)給予對(duì)兩者協(xié)同治理更多關(guān)注，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和扶貧治理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以此來(lái)破解“三農(nóng)”難題，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的綜合目標(biāo)。

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[21]史常亮，欒江，朱俊峰，等.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)及收入差距的影響——基于8省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2017（5）：152-166.

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[24]于琴，劉亞相.西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款對(duì)農(nóng)戶收入影響的實(shí)證分析[J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，32（4）：455-461.

[25]許漢澤，李小云.精準(zhǔn)扶貧視角下扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作困境及其解釋——以華北W縣的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，33（4）：49-56.

（責(zé)任編輯：楊?洋）