江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機行業(yè)發(fā)展處

為認真貫徹落實中央和省委一號文件、《省政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）、《關(guān)于做好2020年省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項實施工作的通知》（蘇農(nóng)計〔2020〕19號、蘇財農(nóng)〔2020〕35號）等文件精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省實際，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2020年農(nóng)機購置補貼政策實施工作的通知》（蘇農(nóng)機〔2020〕14號），進一步完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，創(chuàng)新補貼產(chǎn)品資質(zhì)采信，擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，加強補貼資金和風險管理?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

1 保持穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化

1）2018年以來，江蘇省緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展要求，認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的支農(nóng)惠農(nóng)作用，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點任務(wù)，在新增優(yōu)化機具品目、提升為民服務(wù)水平、加強補貼機具監(jiān)管、創(chuàng)新資質(zhì)采信試點等方面持續(xù)發(fā)力，推動農(nóng)機購置補貼政策全面落實到位，服務(wù)引領(lǐng)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門切實加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，加大政策宣傳和信息公開力度，加強紀律規(guī)矩約束，保證農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范實施。補貼機具在江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了“主力軍”作用。

2）2020年是農(nóng)機購置補貼政策2018－2020年三年實施周期的最后一年。江蘇省在保持《2018－2020年江蘇省農(nóng)機購置補貼實施辦法》（蘇農(nóng)機行〔2018〕6號）政策框架和操作方式基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞“六保六穩(wěn)”要求，突出支持糧食和生豬生產(chǎn)兩個重點，兼顧設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等機械化，將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備納入江蘇省補貼范圍，對全省農(nóng)機購置補貼品目范圍和補貼標準進行調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整后，江蘇省補貼機具為15個大類37個小類117個品目，比2019年方案共增加47個品目。其中：蘇農(nóng)機〔2020〕1號文件增加了31個品目，本次增加14個品目，原品目再優(yōu)化分出2個品目。

2 回應(yīng)需求，持續(xù)試點

1）繼續(xù)做好農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點。莖葉類蔬菜收獲機、自走式升降作業(yè)機（平臺）、純電動自走式噴桿噴霧機3個農(nóng)機新產(chǎn)品，繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)江蘇省2018－2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施方案的通知》（蘇農(nóng)機行〔2018〕15號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求開展補貼試點工作，3個新產(chǎn)品補貼資金規(guī)?？刂圃? 000萬元以內(nèi)。

2）繼續(xù)擴大植保無人機試點。江蘇省2020年對植保無人機（亦稱農(nóng)用遙控飛行噴霧機）試點在原有一個分檔基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，優(yōu)化新增20 L及以上電動多旋翼植保無人機分檔，補貼額為2萬元/臺。根據(jù)各地植保無人機補貼試點調(diào)查摸底情況，2020年江蘇省植保無人機試點縣（市、區(qū)）擴大到76個，試點縣（市、區(qū)）按照省下達的計劃補貼數(shù)量制定公布補貼方案，精心組織實施。同一個購機者補貼上限為5臺，補貼申請截止時間為2020年12月31日。補貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民（農(nóng)機）專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、家庭農(nóng)場等，對個人購置植保無人機暫不予補貼。植保無人機試點有關(guān)要求繼續(xù)按照《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人機規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》（蘇農(nóng)機行〔2018〕17號）執(zhí)行，2020年補貼植保無人機規(guī)模控制在4 000臺左右。

3 服務(wù)三農(nóng)，持續(xù)創(chuàng)新

1）鼓勵地方加大重點機具補貼力度。根據(jù)確保糧食生產(chǎn)安全、促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等政策精神，江蘇省2020年規(guī)定“各地可選擇重點機具加大購置補貼力度，并按照屬地管理原則對重點機具做好核驗工作”。各地可以選擇對省以上補貼品目范圍內(nèi)的重點發(fā)展機具進行累加補貼，或?qū)κ∠逻_植保無人機試點補貼計劃外的新增數(shù)量進行補貼，或?qū)Φ胤教厣r(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強的機具進行補貼，具體補貼機具品目、補貼標準、重點機具核驗要求等由各地自主確定。

2）創(chuàng)新補貼機具資質(zhì)采信試點。按照農(nóng)財兩部有關(guān)試點要求，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要，江蘇省本著“積極創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進、風險可控”的原則，對尚無農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定大綱的碾米加工成套設(shè)備、病死畜禽（車載式）收集平臺、碼垛機器人、田間（軌道）運輸機、料塔、鋼板筒倉等6個產(chǎn)品，開展補貼產(chǎn)品資質(zhì)采信試點。具體按照《關(guān)于開展新增優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具品目和資質(zhì)采信補貼試點實施工作的通知》（蘇農(nóng)機〔2020〕1號）有關(guān)要求執(zhí)行。

3）開展農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品試點。2020年農(nóng)財兩部文件鼓勵各地將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍，江蘇省選擇了自動直行乘坐式高速插秧機、油菜毯狀苗移栽機、畜牧業(yè)洗消設(shè)備、畜禽精準化飼養(yǎng)設(shè)備、水體凈化設(shè)備、智能投飼機、水草梳清機、畜禽尸體冷藏設(shè)備、秸稈剪切機、常溫糧食干燥機等10個通過農(nóng)機專項鑒定的產(chǎn)品，納入江蘇省補貼范圍，參照農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點方式操作，補貼資金規(guī)模全省控制在1.5億元以內(nèi)。原則上個人申請同一品目產(chǎn)品限購2臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請同一品目產(chǎn)品限購5臺。若出現(xiàn)試點資金規(guī)模缺口等當年無法享受補貼的，可在下一年度優(yōu)先補貼。

4 提升績效，持續(xù)管理

1）加強便民服務(wù)。江蘇省全年受理農(nóng)機購置補貼申請，推廣使用手機APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預(yù)約等服務(wù)，方便購機者查詢補貼政策，辦理補貼申請。江蘇省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)與農(nóng)機監(jiān)理信息系統(tǒng)已實現(xiàn)互聯(lián)互通對接，各地要全面確保實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機農(nóng)機監(jiān)理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼申請辦理信息互聯(lián)互通，提高便民服務(wù)水平；全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放；全面實行企業(yè)補貼機具網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理；全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開；全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理；切實提高購機農(nóng)民群眾的滿意度和獲得感。

2）加強限時辦理。2020年江蘇省對農(nóng)機購置補貼申請辦理實行3個“20”，保障補貼資金及時發(fā)放給補助對象。一是補貼受益信息公示時間縮短至20天。由2019年的30天壓縮至20天，縣、鄉(xiāng)具體公示時間在縣級有關(guān)方案中明確。二是形式審核時間縮短至20個工作日?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于20個工作日（不含公示時間，比2019年減少10個工作日）內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門。三是資金兌付時間縮短至20個工作日?？h級及以下財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于20個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金。同時，明確要求各地保證農(nóng)機購置補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費，確保補貼工作正常開展。

3）加強資金管理。實施農(nóng)機購置補貼為約束性任務(wù)，補助資金不得統(tǒng)籌使用，確保按江蘇省農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定做到應(yīng)補盡補。下半年，省、設(shè)區(qū)市將結(jié)合補貼資金執(zhí)行情況開展縣際余缺調(diào)劑。各地不得以資金用完等理由拒絕農(nóng)戶錄入申請，確保應(yīng)錄盡錄、應(yīng)審盡審。實施中資金有缺口的，在補貼輔助管理系統(tǒng)中可預(yù)錄入經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究的虛擬資金計劃數(shù)，同時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳書面報告，待省資金計劃數(shù)下達后再進行調(diào)整。

4）加強核驗監(jiān)管。一是加強補貼機具核驗。補貼機具核驗管理是確保資金安全最為重要的關(guān)口。各地要參照省級制定的《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》（蘇農(nóng)機〔2019〕11號）要求，進一步細化完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗工作規(guī)范，確認購機者所購機具與補貼品目規(guī)定機具的一致性，積極推進補貼機具第三方抽查。二是嚴查違規(guī)行為。重點跟蹤多臺套、大批量購買等異常情形，強化企業(yè)承諾踐諾，嚴查嚴處違規(guī)行為，按照《江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》（蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號）對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實行全國聯(lián)動查處，有效維護政策實施良好秩序。三是加強農(nóng)用挖掘機監(jiān)管。江蘇省在全國率先對農(nóng)用挖掘機進行補貼，為切實加強監(jiān)管，江蘇省要求進入補貼品目的農(nóng)用挖掘機在出廠時必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供農(nóng)用挖掘機管控信息平臺大數(shù)據(jù)分析資料，指導購機者發(fā)揮農(nóng)用挖掘機在“宜機化”改造和鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的機械化力量。

5）加強風險防控。各地要加強購機補貼政策實施的組織領(lǐng)導，落實風險防控責任。要切實發(fā)揮縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組作用，結(jié)合“放管服”改革梳理風險點，完善“縣鄉(xiāng)農(nóng)機購置補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結(jié)算、補貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度。