何曉妍 梅 林 李 揚(yáng)

（1.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

一、引言

建國(guó)七十年以來(lái)，我國(guó)的脫貧工作取得了巨大成效。特別是黨的十八大召開(kāi)之后，習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新思想，我國(guó)減貧事業(yè)以近乎“奇跡”的速度即將完成。2020 年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。當(dāng)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了“攻城拔寨”的決勝時(shí)期，我國(guó)大部分貧困縣已經(jīng)摘掉了“貧困帽”，隨之也進(jìn)入了“后脫貧時(shí)代”。“后脫貧時(shí)代”一詞首先出現(xiàn)在學(xué)者肖興政對(duì)農(nóng)村人力資源配置的研究中，指的是貧困地區(qū)在政府或其他組織的幫助下，脫貧攻堅(jiān)，成功摘掉貧窮的帽子后所處的一段鞏固時(shí)期。對(duì)于后脫貧時(shí)代脫貧成效的可持續(xù)，我國(guó)學(xué)者也做了一些研究。肖興政主要從人力資源角度進(jìn)行研究，認(rèn)為引進(jìn)高素質(zhì)、有技能的人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民才能增加收入，實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面小康?？祻┤A從金融扶貧領(lǐng)域進(jìn)行研究，主張推動(dòng)金融扶貧政策由“‘特惠’為主”向“‘普惠’為主”過(guò)渡。蘭劍從社會(huì)救助制度角度切入，認(rèn)為后脫貧時(shí)代應(yīng)該做好貧困風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立貧困預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制。

綜合來(lái)看，對(duì)于后脫貧時(shí)代可持續(xù)穩(wěn)定脫貧的研究已經(jīng)在各領(lǐng)域已有成果，較為深刻且透徹，但針對(duì)某貧困縣后脫貧時(shí)代穩(wěn)固脫貧成效的可持續(xù)性策略研究則剛剛起步。因此，本文針對(duì)吉林省長(zhǎng)白縣進(jìn)行研究，以期探索出更優(yōu)的可持續(xù)性脫貧路徑。

二、貧困縣脫貧成效可持續(xù)發(fā)展路徑探索的契機(jī)和動(dòng)因

1.脫貧成效可持續(xù)性是當(dāng)下中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作急需研究的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)工作取得巨大成效的同時(shí)，脫貧戶、脫貧縣能否可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2018 年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012 年末的9899 萬(wàn)人減少至1660 萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5 個(gè)百分點(diǎn)。也就意味著，在“十三五”時(shí)期結(jié)束時(shí)，2019、2020 年兩年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)1660 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，而且要確保已經(jīng)脫貧的8239 萬(wàn)人不再返貧，貧困縣全部摘帽。但在實(shí)際情況中，由于2020 年脫貧目標(biāo)約束，使得急于求成、短視的扶貧措施既難以有效體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和艱巨性，也無(wú)法構(gòu)筑綜合性治理框架和系統(tǒng)化長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)工作既存在思路紊亂、手段單一的尷尬，也面臨以文件落實(shí)工作、以數(shù)據(jù)落實(shí)效果的傾向。因此，在脫貧工作走到持續(xù)發(fā)展、奪取勝利的緊要關(guān)頭，在某些地方官員扭曲政績(jī)觀仍然存在、脫貧攻堅(jiān)思路紊亂的情況下，脫貧成效可持續(xù)性策略與機(jī)制亟需構(gòu)建。

2.脫貧成效可持續(xù)性是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提

2018 年2 月4 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布（以下稱《意見(jiàn)》）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代落實(shí)共享發(fā)展、建設(shè)人民美好生活的戰(zhàn)略抓手和行動(dòng)，是歷史延續(xù)性、中國(guó)現(xiàn)代性、人民主體性的時(shí)代表達(dá)[6]?！兑庖?jiàn)》中第十章針對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出了重要要求，指出要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧[7]。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)與脫貧攻堅(jiān)的完成是相輔相成的。一方面，放眼未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興必然依靠脫貧成效的可持續(xù)性策略，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239 萬(wàn)人。而這8239 萬(wàn)人能否持續(xù)過(guò)上美好幸福的生活，則是鄉(xiāng)村振興必須具備的條件、也是必須面臨的問(wèn)題。另一方面，黨的十九大報(bào)告中用“五句話、二十字”概括了鄉(xiāng)村振興的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”?？傄蟮耐瓿杀厝淮龠M(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕，也最終成為脫貧成效的一部分，推動(dòng)脫貧成效可持續(xù)性策略的完善。

3.脫貧成效可持續(xù)性研究助力新時(shí)代“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)及他國(guó)脫貧借鑒

十九大報(bào)告中提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代的背景下，富裕與貧困之間的不平衡，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，貧困也成為我國(guó)追夢(mèng)、圓夢(mèng)的阻礙。在2020 年之后，中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，仍需阻止貧困“返潮”，一套可以穩(wěn)固脫貧成效的可持續(xù)性策略和機(jī)制亟待建立。

改革開(kāi)放四十年，中國(guó)創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的奇跡，7 億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上[8]。減貧策略極具成效的情況下，可持續(xù)策略也亟需完善，從而穩(wěn)固脫貧成效，進(jìn)一步為世界反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)作出貢獻(xiàn)。其次，我國(guó)的脫貧成效可持續(xù)性策略經(jīng)驗(yàn)可以被其他國(guó)家所借鑒，助力其他國(guó)家貧困人口的減少。不斷積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)，偉大的中國(guó)人民必將繼續(xù)為世界反貧困事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)、積累中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、提供中國(guó)樣本[9]。

三、多年來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作中的“長(zhǎng)白經(jīng)驗(yàn)”

2018 年，長(zhǎng)白縣完成貧困人口491 人脫貧，擬退出省級(jí)貧困村共15 個(gè)，現(xiàn)15 個(gè)貧困村退出，16 項(xiàng)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)白山市扶貧辦檢查驗(yàn)收考核，全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。在脫貧成效如此顯著的情況下，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察調(diào)研，我們總結(jié)出了“長(zhǎng)白經(jīng)驗(yàn)”。

1.社會(huì)保障兜底——為脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)

在社會(huì)保障兜底方面，解除了貧困人口的后顧之憂。長(zhǎng)白縣民政局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了《長(zhǎng)白縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法》，為建檔立卡戶提供低保、醫(yī)療救助等社會(huì)保障兜底提供了認(rèn)定基礎(chǔ)。在具體實(shí)施時(shí)，長(zhǎng)白縣構(gòu)建了有效的社會(huì)保障兜底體系。一是提高社會(huì)救助水平，將農(nóng)村低收入人口實(shí)施的最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，使低保、五保等成為脫貧的有力保障。二是逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，利用閑置的村部、校舍，通過(guò)改建成為養(yǎng)老服務(wù)大院，空巢、失能、高齡、貧困等老人以及分散供養(yǎng)“五保”老人為重點(diǎn)進(jìn)行集中供養(yǎng)，并組織愛(ài)老義工和健康低齡老人為村屯其他老年人提供衛(wèi)生、康復(fù)、教育、文體、家政等項(xiàng)服務(wù)，特別是針對(duì)高齡、空巢老人生活中遇到的困難，采取結(jié)對(duì)幫扶、上門(mén)走訪、包戶護(hù)理等方式進(jìn)行生活照料和康復(fù)護(hù)理。

2.扶貧管理精準(zhǔn)——為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化。政府處于領(lǐng)導(dǎo)牽頭位置，從扶貧工作隊(duì)伍的建立與工作開(kāi)展以及與企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的合作，都體現(xiàn)出縣一級(jí)最高黨政機(jī)構(gòu)總攬全局，承擔(dān)自身的主體責(zé)任。第二，不斷引入社會(huì)力量。首先，政府與企業(yè)積極合作，給予稅收等政策優(yōu)惠，一方面吸引企業(yè)解決貧困人口就業(yè)，另一方面促進(jìn)其發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困戶增收。其次，積極引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人參與到脫貧攻堅(jiān)的體系中，促使其推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的有力開(kāi)展。第三，不斷加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)。扶貧工作隊(duì)伍將扶貧開(kāi)發(fā)工作辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、包保部門(mén)、村兩委納入在內(nèi)，著力打造“五心”扶貧工作隊(duì)伍。第四，扎實(shí)完善精準(zhǔn)扶貧工作的常規(guī)管理。建立完善的貧困戶扶貧管理體系，包括貧困戶的識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理與退出，扶貧手冊(cè)等檔案的管理，政策宣傳以及思想教育，扶貧相關(guān)政策的落實(shí)與推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，職業(yè)技能培訓(xùn)。第五，扶貧資金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)使用。在資金運(yùn)行管理上，一是實(shí)行公示公告制度；二是實(shí)行定期審計(jì)、嚴(yán)格驗(yàn)收制度；三是加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)扶貧資金的使用與運(yùn)作實(shí)現(xiàn)每個(gè)月至少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，不間斷反復(fù)巡視和抽查，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。

3.特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)——為脫貧攻堅(jiān)插上翅膀

長(zhǎng)白縣政府依托資源優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施市場(chǎng)發(fā)展前景良好、經(jīng)濟(jì)效益高的長(zhǎng)中短相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，高質(zhì)量完成各類扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)托起全縣建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。一是縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即長(zhǎng)期項(xiàng)目。光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧提供兜底保障。光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)成熟可靠，穩(wěn)定年收益率在10%左右，確保了全縣建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，取得較好效果。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即中期項(xiàng)目。借力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施如民宿旅游項(xiàng)目、蔬菜大棚及冷藏庫(kù)項(xiàng)目、中藥材基地建設(shè)項(xiàng)目、紅薯種植與加工建設(shè)項(xiàng)目、健康食品醫(yī)藥及食用菌項(xiàng)目等。三是村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即短期項(xiàng)目。以駐村工作隊(duì)、幫扶部門(mén)和村集體為主。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧總要求，因村因戶精準(zhǔn)施策，發(fā)展各類新型經(jīng)營(yíng)主體，積極推行“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，借助專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益最大化，在帶動(dòng)貧困人口增收方面發(fā)揮了積極作用。

四、當(dāng)下長(zhǎng)白縣脫貧成效穩(wěn)固面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力大，糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌嚴(yán)重

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)減緩，2015 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率25 年來(lái)首次跌破7%，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行，中國(guó)的貨物進(jìn)出口貿(mào)易額呈現(xiàn)低速甚至是負(fù)增長(zhǎng)，給我國(guó)的糧食產(chǎn)量主產(chǎn)區(qū)——東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口造成一定的沖擊，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。據(jù)筆者在長(zhǎng)白縣的調(diào)查了解，大多數(shù)農(nóng)戶都在為“糧食買(mǎi)不上價(jià)”而擔(dān)憂。同時(shí)，受中美貿(mào)易摩擦等國(guó)際因素、自然災(zāi)害的影響，對(duì)長(zhǎng)白縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成傷害。在此背景下，脫貧成效的鞏固也將經(jīng)受考驗(yàn)，貧困戶收入大多以種植為主，糧食收購(gòu)價(jià)格的低迷以及自然災(zāi)害會(huì)對(duì)其生產(chǎn)、生活產(chǎn)生毀滅性的打擊，脫貧戶極易收入再下降，面臨再次返貧的問(wèn)題。

2.貧困人口老齡化日益嚴(yán)重，返貧幾率增大

據(jù)2018 年中國(guó)農(nóng)村監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，按收入五等分分組，在農(nóng)村低收入組中，60 歲以上的老齡人口占比達(dá)到21.7%，明顯高于其它四組中貧困人□比例，老年人口的脫貧問(wèn)題十分迫切。從個(gè)人收入來(lái)講，長(zhǎng)白縣農(nóng)村老年人收入結(jié)構(gòu)單一；空巢老人現(xiàn)象明顯，家庭贍養(yǎng)功能弱化；農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障水平有限，農(nóng)村老年人收入明顯偏低，相較于其他群體更易淪為貧困人群，并且人口數(shù)量不斷攀升。從個(gè)人支出來(lái)看，長(zhǎng)白縣老年人長(zhǎng)期性地從事繁重的體力活，隨著年齡增長(zhǎng)與生理機(jī)能的下降，身體狀況每況日下，心腦血管疾病、癌癥等疾病纏身，導(dǎo)致醫(yī)療支出急劇增加。雖有政府養(yǎng)老性政策兜底，但入不敷出，加劇了高齡人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3.貧困戶文化水平低，收入渠道較少

首先，受教育程度影響貧困戶的思想道德素質(zhì)，貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著脫貧成效；其次，受教育程度一定程度上決定貧困戶的生活技能水平，受教育程度較低的農(nóng)戶只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)務(wù)。2018 年中國(guó)農(nóng)村監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)中顯示，2017 年戶主受教育程度為文盲的群體中貧困發(fā)生率為6.7%，戶主受教育程度為小學(xué)的群體中貧困發(fā)生率為4.7%，戶主受教育程度為初中的群體中貧困發(fā)生率為2.5%，戶主受教育程度為高中及以上的群體中貧困發(fā)生率為1.4%。由此可知，受教育程度與貧困發(fā)生率存在線性關(guān)系。貧困戶文化水平越高，收入渠道越多，收入越高。而長(zhǎng)白縣受農(nóng)業(yè)意識(shí)的影響，貧困戶受教育程度普遍偏低，文盲及半文盲占大多數(shù)，獲取收入的技能較少，也給脫貧成效的穩(wěn)固帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

五、長(zhǎng)白縣脫貧成效可持續(xù)性路徑

在長(zhǎng)白縣已經(jīng)摘帽脫貧的現(xiàn)實(shí)背景下，脫貧攻堅(jiān)應(yīng)逐步向成長(zhǎng)型、發(fā)展型方向轉(zhuǎn)變，根據(jù)長(zhǎng)白縣當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化金融扶貧、政策保障與社會(huì)參與結(jié)合、職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)脫貧成效可持續(xù)性運(yùn)行機(jī)制的建立。

1.推進(jìn)金融扶貧領(lǐng)域，引入農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”模式

“保險(xiǎn)+期貨”主要運(yùn)行模式是：首先，保險(xiǎn)公司依據(jù)期貨市場(chǎng)給出的遠(yuǎn)期價(jià)格，同農(nóng)戶商討制定目標(biāo)價(jià)格，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。其次，農(nóng)民、合作社、種糧大戶等根據(jù)自己的需要，在保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而來(lái)減少遭受風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。最后，保險(xiǎn)公司為了規(guī)避市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌導(dǎo)致自己的收益受損，在期貨市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的看跌期權(quán)，來(lái)達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果[11]。引入“期貨+保險(xiǎn)”模式，不僅可以更加有效地整合資本、社會(huì)資源，將農(nóng)業(yè)原本脆弱的長(zhǎng)白縣納入其中，利用金融市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展；而且也可以在一定程度上穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從根本上保障了農(nóng)民的收入，保障貧困戶的收益，加強(qiáng)貧困戶農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性。

2.夯實(shí)政策保障兜底，引導(dǎo)社會(huì)各界參與幫扶

2016 年9 月27 日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)表明要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點(diǎn)。堅(jiān)持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村低保制度。”因此，針對(duì)長(zhǎng)白縣的貧困老年人，應(yīng)繼續(xù)對(duì)此政策保持延續(xù)性，對(duì)無(wú)依無(wú)靠的老年人實(shí)施政策保障兜底，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金額；對(duì)身患重病的老年人納入低保體系，優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使其有病能醫(yī)。其次，積極引導(dǎo)社會(huì)志愿者、愛(ài)心人士關(guān)愛(ài)貧困老人，壯大農(nóng)村基層老年貧困救助服務(wù)的隊(duì)伍，不僅給予生活上的照顧、經(jīng)濟(jì)上的支持，更要給予精神上的關(guān)愛(ài)。通過(guò)內(nèi)在和外在的共同合力，為貧困老年人構(gòu)筑生活持續(xù)向好的保護(hù)罩。

3.開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng)

人口綜合素質(zhì)越來(lái)越成為影響脫貧攻堅(jiān)綜合效果的決定性因素，人力資源數(shù)量和質(zhì)量已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。長(zhǎng)白縣貧困戶雖有一定的人力資源數(shù)量，但質(zhì)量較低，導(dǎo)致人力資源低質(zhì)化，只能從事簡(jiǎn)單的務(wù)農(nóng)體力活。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)代教育手段，例如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)課等，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)的渠道，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，例如技校老師授課、聘請(qǐng)專家親臨指導(dǎo)等，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量，著力提高貧困群眾自強(qiáng)意識(shí)，以及發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能。通過(guò)職業(yè)技能的掌握，拓寬貧困戶收入渠道，使其在農(nóng)閑時(shí)期增加收入，扶貧、扶技、扶智相結(jié)合，為東北地區(qū)貧困戶的持續(xù)增收“插上翅膀”。