胡逢蘭

（吉林開放大學(xué)，吉林 長春 130022）

勞動者素質(zhì)對社會經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。習(xí)近平在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“我國工人階級和廣大勞動群眾要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣，實現(xiàn)學(xué)以養(yǎng)德、學(xué)以增智、學(xué)以致用”。①農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為勞動者中的一部分，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)意識，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)社會和自身可持續(xù)發(fā)展是非常有必要的。

一、終身教育的歷史發(fā)展與現(xiàn)實意義

1965 年在聯(lián)合國教科文組織主持召開了成人教育促進的國際會議。在會議期間保羅·朗格朗提出了終身教育理念。他認為：“終身教育是人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的總和”。這一理念得到歐美國家的廣泛傳播。關(guān)于終身教育，R.H 戴維認為：“終身教育是每個人的一生所經(jīng)歷的一種人性的、社會的、職業(yè)的過程。包括全部的正規(guī)、非正規(guī)的及不正規(guī)學(xué)習(xí)”。E.捷爾比認為：“終身教育應(yīng)該是學(xué)校教育和學(xué)校畢業(yè)以后教育及訓(xùn)練的統(tǒng)合”?！秾W(xué)會生存》（1972年）一書中，指出：“終身教育這一概念涉及教育工作的各個方面，它包括所有的教育工作，而且比它各個組成部分的總和還完整?！?/p>

以上各學(xué)者給出的關(guān)于終身教育的觀點雖然側(cè)重和表達上有所不同，但都認為終身教育是每個人一生所接受的各種教育的總和。換言之，每個人從一出生，就開始接受不同階段、不同形式、不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)一直陪伴終身。

因此，終身教育不僅具有終身性、廣泛性、多樣性，而且具有靈活性。終身性顧名思義指的是個體從嬰幼兒期到老年期，跨越不同階段實現(xiàn)整個教育過程的統(tǒng)一。廣泛性指的是參與終身學(xué)習(xí)的對象，是社會的每一個個體，無論年齡大小、貧富差異、種族性別。多樣性指的是學(xué)習(xí)內(nèi)容，是個體在不同階段參與的不同內(nèi)容的教育，如入職前的學(xué)校教育、就職后的職業(yè)教育和成人教育及老年教育。靈活性指的是參與的學(xué)習(xí)形式，可以是正規(guī)的教育，也可以是非正規(guī)的；可以是線上的，也可以是線下的。

從終身教育縱向推廣發(fā)展過程中看，就職后的職業(yè)教育和成人教育階段的學(xué)習(xí)，對個體來說具有重要意義。終身教育給個體提供了平等學(xué)習(xí)的機會，更重要的是通過這一階段的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了個體在知識素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、觀念意識等多方面素質(zhì)提升提供了有力支撐。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提升職業(yè)素養(yǎng)的必要性

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能正在同各產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，必將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級。為全面提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求，國務(wù)院推出關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見。②在意見中指出：“面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策”“深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃—‘春潮行動’，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者”。

大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的素質(zhì)準備，他們的文化程度與職業(yè)技能偏低，難以滿足高層次勞動力市場的需要，只能在低層次勞動力市場就業(yè)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不僅面臨著就業(yè)與生活雙重困境，而且還需要解決個體不斷完善和可持續(xù)發(fā)展的問題。近年來，大量新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力具有強烈的發(fā)展愿望，他們更希望通過教育與培訓(xùn)實現(xiàn)個人職業(yè)素養(yǎng)的全面提升，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。③

由此可見，無論是政府還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都需要具有高素質(zhì)的勞動者；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自身也需要接受終身職業(yè)技能培訓(xùn)不斷更新專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，來實現(xiàn)自身的職業(yè)發(fā)展訴求，使其能更好地適應(yīng)社會發(fā)展，追求美好生活。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

為了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、生活和可持續(xù)發(fā)展問題，政府在不同時期制定了相關(guān)政策，并實施了一系列專項培訓(xùn)行動和工程，取得了一些成績，但仍然存在一定問題。

1、培訓(xùn)目標定位偏低

培訓(xùn)的目的在于促進人的發(fā)展，合理確定培訓(xùn)目標定位，就需要充分考慮人的需求。依據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求分為五大類，不僅包括物質(zhì)的需求和精神需求，而且包括生存需求和發(fā)展需求。但是，現(xiàn)有的各種農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)基本以滿足就業(yè)需求為目標，而對于有發(fā)展訴求的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力而言，目前的培訓(xùn)目標定位明顯偏低。培訓(xùn)目標定位不僅需要解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的生存需求，而且需要定位于其未來發(fā)展需求。

2、培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面

培訓(xùn)的內(nèi)容也需要考慮人的需求。重視就職能力提升的同時，也需要關(guān)注其他方面能力的培養(yǎng)。但是，目前的各種農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)基本以滿足就業(yè)需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)競爭力相關(guān)的,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)方面的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容非常缺乏④。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的內(nèi)容還需要不斷地豐富和完善。

3、培訓(xùn)層次單一

培訓(xùn)目標需要充分考慮人的需求，培訓(xùn)層次也需要依據(jù)人的需求而設(shè)置。不同階段的培訓(xùn)層次相異是必然的。就業(yè)階段是初級培訓(xùn)課程，培養(yǎng)的是就業(yè)技能。個人發(fā)展階段是培養(yǎng)職業(yè)技能，職業(yè)技能的提升不是一蹴而就的，需要根據(jù)個人發(fā)展階段的不同時期，提供不同層次的培訓(xùn)課程。但是，目前的培訓(xùn)課程一般以初級培訓(xùn)為主，停留在單一培訓(xùn)層次上。

4、培訓(xùn)缺少長效機制

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)和提升是一個長期的過程。需要一個長期有效的機制做保障。這樣的培訓(xùn)有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力持續(xù)不斷地參與學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和保持，有利于整體職業(yè)素養(yǎng)的提升，更有利于實現(xiàn)其終身學(xué)習(xí)。但是，目前各類培訓(xùn)的目標偏低、培訓(xùn)層次單一、培訓(xùn)成果沒有轉(zhuǎn)化成學(xué)分，沒有得到各類教育與培訓(xùn)主體之間的互相認證，阻礙了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在各類教育與培訓(xùn)中的有效銜接。

四、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)素養(yǎng)提升策略

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加快了生產(chǎn)類服務(wù)行業(yè)和生活類服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，崗位需求產(chǎn)生了變化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。這就意味著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不斷地參與職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)是提升自身職業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)社會發(fā)展的重要途徑。保障這一途徑長期有效需要：

1、明確培訓(xùn)目標定位

在“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見”中提到：“要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)技能勞動者”。因此，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不同特點分階段制定明確的培訓(xùn)目標是非常有必要的。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)目標可分為兩個階段。第一個階段是就業(yè)階段。這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的初始階段。在這個階段培訓(xùn)目標的核心就是實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就進入了第二個階段，即個人發(fā)展階段。在這一階段的培訓(xùn)目標是提升職業(yè)技能，增強職業(yè)競爭力；同時加強在觀念意識、文化水平、心理健康等方面的培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力個人發(fā)展需要，全面適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2、完善培訓(xùn)內(nèi)容

在明確了培訓(xùn)目標定位的基礎(chǔ)上，合理安排各階段的培訓(xùn)內(nèi)容。就業(yè)階段，通過培訓(xùn)幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力掌握專業(yè)知識、提高專業(yè)技能、增強法律意識，加強職業(yè)道德意識培養(yǎng)。個人發(fā)展階段，在就業(yè)階段培訓(xùn)內(nèi)容進一步提高的基礎(chǔ)上，還需要著重樹立職業(yè)道德觀念、培養(yǎng)身心健康意識，構(gòu)建全方位的培訓(xùn)內(nèi)容體系。在培訓(xùn)實踐中不斷完善培訓(xùn)課程的設(shè)置、內(nèi)容的更新，優(yōu)化教育資源，逐漸形成教育品牌，實現(xiàn)資源共享。

3、培訓(xùn)層次體系化

考慮到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化程度、職業(yè)技能及個人發(fā)展需求三方面因素，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同階段提供不同層次培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)層次體系化。體系化的培訓(xùn)層次包括初級、中級和高級培訓(xùn)課程，以及和其相適應(yīng)的學(xué)歷教育。培訓(xùn)層次體系化不僅對提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能水平有幫助，而且也有益于提高他們的文化程度。這些課程地提供也需要多元教育與培訓(xùn)主體的參與，發(fā)揮主體各自的功能，助力農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力全面提升個人素養(yǎng)，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

4、建立學(xué)習(xí)成果互認機制

建立學(xué)習(xí)成果互認機制，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在參與教育與培訓(xùn)主體之間提供的不同培訓(xùn)層次銜接的有效保障。2011年底上海市建立了終身教育學(xué)分銀行，由上海開放大學(xué)負責(zé)實施、運行。學(xué)分銀行管理中心的合作院校包括普通高校、普通高校繼續(xù)（成人）教育學(xué)院、獨立設(shè)置成人高校、高等教育自學(xué)考試以及中等學(xué)校，學(xué)分銀行的學(xué)分分為學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育三類。⑤各地方電大應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r擔(dān)負起學(xué)分銀行的建設(shè)，落實好各類教育與培訓(xùn)主體之間教育培訓(xùn)資源的相互連接及其學(xué)習(xí)成果的互認機制，更好地為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加不同培訓(xùn)層次教育，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造機會和可能性。綜上所述，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)素養(yǎng)需要建立一個各級各類教育與培訓(xùn)溝通銜接、多種學(xué)習(xí)成果相互認可、方式靈活的服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育體系，提供多種學(xué)習(xí)機會，滿足多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

注釋：

①習(xí)近平在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2020-11/25/c_160786 8855016687.htm.2020-11-25.

②國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/08/content_5289157.htm.2018-05-08

③張琳琳,張桂春,我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育與培訓(xùn)政策的演變及趨勢研究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2011,(3).

④胡逢蘭.吉林省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀研究例[J].吉林廣播電視大學(xué),2017,(4).

⑤余臻蔚,鄭愛翔.學(xué)分銀行視角下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育模式創(chuàng)新[J].職業(yè)與教育,2017,(17).