蔡偉　王立娟

摘 要：水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)是高水平全面建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理性選擇。在挖掘水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)的生存理性、經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)理性的基礎(chǔ)上，對(duì)常見3種創(chuàng)業(yè)方式，即專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)實(shí)體的發(fā)展目標(biāo)、組織形式和組織邏輯進(jìn)行了理性比較，提出從強(qiáng)化載體建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、挖掘創(chuàng)業(yè)潛力，深化體制改革、提升創(chuàng)業(yè)動(dòng)力等途徑，對(duì)水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。

關(guān)鍵詞：水源地移民;創(chuàng)業(yè)致富;精準(zhǔn)扶持;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.01.006

水源保護(hù)區(qū)移民工作是一項(xiàng)涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等諸因素的系統(tǒng)工程，也是政策性、專業(yè)性、敏感性均很強(qiáng)的復(fù)雜工作。妥善解決好水源保護(hù)區(qū)移民問題，對(duì)于高水平全面建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效載體，而水源地移民創(chuàng)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”移民總要求的重要抓手，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

目前，學(xué)界關(guān)于水庫(kù)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)恢復(fù)、生活改善等開展了較多研究，但這些研究并沒有明確關(guān)注水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，僅將創(chuàng)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響較小的一個(gè)方面，造成對(duì)水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)的理論邏輯未作深入探討，系統(tǒng)性不強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)致富是解決水源保護(hù)區(qū)移民貧困的關(guān)鍵，現(xiàn)階段學(xué)界對(duì)水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)機(jī)制的研究較少，尚停留在描述性層面。本文對(duì)水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行理性分析，比較當(dāng)前移民創(chuàng)業(yè)方式的差異，進(jìn)而提出精準(zhǔn)扶持策略。

1 水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)行為的理性選擇

水源保護(hù)區(qū)移民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以期通過(guò)艱辛奮斗尋求利益最大化，理性體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)全過(guò)程。從初創(chuàng)期“兩不愁、三保障”的生存理性，邁向成長(zhǎng)期“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)理性，最終實(shí)現(xiàn)成熟期“全面融入”的社會(huì)理性。

1.1 生存理性

對(duì)于水源保護(hù)區(qū)移民而言，應(yīng)對(duì)搬遷帶來(lái)的生存壓力是創(chuàng)業(yè)首因，表現(xiàn)在資源與環(huán)境等自然條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)性層面的生存壓力。“異地而居”的水源保護(hù)區(qū)移民原有生活方式、生產(chǎn)條件與安置區(qū)之間的差異，導(dǎo)致面臨較大生產(chǎn)壓力。加之，需適應(yīng)安置地的社會(huì)、文化和人情氛圍和被邊緣化危機(jī)。在自然條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)性的雙重作用下，懷舊的移民不斷面臨失衡，由此滋生心理壓迫感和危機(jī)感，其創(chuàng)業(yè)很大程度上是生存意識(shí)覺醒的“自主行為”，是內(nèi)在因素驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

1.2 經(jīng)濟(jì)理性

水源保護(hù)區(qū)移民是“經(jīng)濟(jì)理性人”，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是理性經(jīng)濟(jì)行為的表現(xiàn)。從宏觀層面看，水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了要素集聚與資源組合，以特殊產(chǎn)品或過(guò)程彰顯了移民屬性，通過(guò)資源效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)移民家庭、移民群體乃至整個(gè)安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從微觀個(gè)體來(lái)看，從創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和項(xiàng)目選擇，到創(chuàng)業(yè)組織的形式選取和實(shí)際運(yùn)營(yíng)也需經(jīng)濟(jì)理性直接支撐。

1.3 社會(huì)理性

水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)行為受外在約束推動(dòng)，理性則是創(chuàng)業(yè)行為與約束結(jié)構(gòu)的橋梁?，F(xiàn)階段，排斥移民的重要因素是社會(huì)心理，而社會(huì)理性更多地直觀體現(xiàn)在權(quán)力、地位和文化等權(quán)益上?！叭弘H排斥”下的移民痛定思痛，發(fā)現(xiàn)融入社會(huì)需提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而最快速、最有效的突破口是創(chuàng)業(yè)。水源保護(hù)區(qū)移民體會(huì)到創(chuàng)業(yè)不僅可以直接改善家庭經(jīng)濟(jì)地位，而且還可以引領(lǐng)周圍移民共同致富。這種移民群體間的示范引領(lǐng)和互助幫扶更多的是社會(huì)融入的動(dòng)力和渠道，擴(kuò)大了群體與安置地社會(huì)的多邊互動(dòng)，拓寬了發(fā)展空間，彰顯了社會(huì)理性。

2 水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)方式的理性比較

水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)是不同屬地移民在各自情境下共同選擇的理性行為，體現(xiàn)的是有意識(shí)、有目的理性選擇，這種選擇與宏觀的政策導(dǎo)向、中觀的環(huán)境烘托和微觀的內(nèi)生動(dòng)力相關(guān)。現(xiàn)階段，常見創(chuàng)業(yè)方式為專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)（方式A）、村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)（方式B）和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)（方式C），這三種方式的發(fā)展目標(biāo)、組織形式和發(fā)展邏輯等存在明顯差異。

2.1 發(fā)展目標(biāo)的理性面對(duì)

水源保護(hù)區(qū)移民離開了熟悉的家園，舉家外遷至陌生的安置地，因不愿困守現(xiàn)狀而主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，屬于典型的生存型創(chuàng)業(yè)。方式A的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)是，將盈利按照社員股份及貢獻(xiàn)度進(jìn)行合理分配;方式B則采用預(yù)留擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展金后，將剩余利潤(rùn)按股份分紅;方式C相對(duì)自由和靈活，盈利完全由創(chuàng)業(yè)者直接支配，個(gè)人開支抑或是投入繼續(xù)經(jīng)營(yíng)均可自定。

可以看出，三種方式的發(fā)展戰(zhàn)略和收益輻射是截然不同的。方式A首要保障社員經(jīng)濟(jì)利益;方式B輻射的是股東，但首要保障的是集體經(jīng)濟(jì);方式C輻射范圍只有經(jīng)營(yíng)者，其首要考慮的是利潤(rùn)。鑒于各方式的商業(yè)目標(biāo)和分配目標(biāo)存在差異，移民需對(duì)擁有的資金、技術(shù)或勞動(dòng)貢獻(xiàn)度進(jìn)行合理預(yù)估，以博取最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)致富的初衷。

2.2 組織形式的理性分析

與發(fā)展目標(biāo)類似，不同創(chuàng)業(yè)方式的組織形式不同。方式A采取股份制合作，是當(dāng)前鼓勵(lì)和支持的抱團(tuán)發(fā)展模式，追求效率且保證公平。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，根據(jù)股份比例實(shí)行有差別的共同占有，社員享有發(fā)展決策的投票權(quán)。因此，社員既是投資者、經(jīng)營(yíng)者，又是勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)方式A是典型的資本與勞動(dòng)雙重聯(lián)合組織形式。方式B由創(chuàng)辦者、村級(jí)集體和個(gè)體股東集資共營(yíng)，其所有者與經(jīng)營(yíng)者未完全分離。舉辦人是投資人也是經(jīng)營(yíng)人，而其他股東也可參與生產(chǎn)和管理工作，是一種資本與勞動(dòng)的部分聯(lián)合方式。方式C是典型的個(gè)體企業(yè)，由個(gè)人創(chuàng)辦并經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)獨(dú)自占有，在管理決策沒有協(xié)商與監(jiān)督，也是資本與勞動(dòng)雙重聯(lián)合的運(yùn)營(yíng)方式。

可以看出，水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)時(shí)所選擇的組織形式受到了結(jié)構(gòu)性要素影響。嵌入社會(huì)的制度約束是造成三種創(chuàng)業(yè)方式不同組織形式的根本原因，這種制度層面的約束給水源保護(hù)區(qū)移民提供了經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向和行動(dòng)指南，可以依照自然條件和真實(shí)情境，理性選擇最適宜的創(chuàng)業(yè)方式。

2.3 組織邏輯的理性梳理

創(chuàng)業(yè)方式A依托正式和非正式的政策制度獲取支持資源。國(guó)家和各級(jí)政府頒布的政策和條例為移民創(chuàng)業(yè)提供了透明章程與清晰程序，將合作社引入一個(gè)新的發(fā)展階段。此外，初入資本市場(chǎng)的水源保護(hù)區(qū)移民還可與當(dāng)?shù)匾泼褶k、民政局和工信局等部門開展有效對(duì)接，依托群體內(nèi)部和當(dāng)?shù)孛襟w開展典型宣傳，可為有特色的合作社贏得軟支持。

創(chuàng)業(yè)方式B方式的邏輯在于精英合作。水源保護(hù)區(qū)移民村寨內(nèi)少數(shù)創(chuàng)業(yè)者的率先致富，激發(fā)其他移民創(chuàng)業(yè)熱情，產(chǎn)生的輻射效應(yīng)得以顯現(xiàn)。與“政治精英”合作后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展村集體名義引領(lǐng)更多移民加入，并獲當(dāng)?shù)卣С??！敖?jīng)濟(jì)精英”先富帶后富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演負(fù)責(zé)人角色，“政治精英”在共同富裕理念下積極協(xié)調(diào)與各級(jí)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取更多發(fā)展資源和支持。

創(chuàng)業(yè)方式C的邏輯在于關(guān)系嵌入（親緣關(guān)系、移民關(guān)系和融入關(guān)系）。親緣關(guān)系可為移民創(chuàng)業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)信息、發(fā)展機(jī)遇、人力資源、資金支持和情感支持。移民關(guān)系是移民群體獨(dú)有社會(huì)關(guān)系，具有類親緣和地緣關(guān)系的特性，創(chuàng)業(yè)者也可從移民關(guān)系中獲得資金、物質(zhì)和情感支持。融入關(guān)系是移民群體在安置區(qū)新構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系，依托異質(zhì)性原則為創(chuàng)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、信息渠道和良好環(huán)境，有效規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)抗外界侵?jǐn)_。

3 水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)過(guò)程的理性扶持

現(xiàn)階段，水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)的成功案例不少，但失敗案例更多，當(dāng)初“致富經(jīng)”變成最終的“致負(fù)經(jīng)”。創(chuàng)業(yè)受到外部環(huán)境和自身?xiàng)l件相制約，外部制約體現(xiàn)在融資難、用地難和招工難的“三難”困境，自身?xiàng)l件體現(xiàn)在人才素養(yǎng)相對(duì)較低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低、企業(yè)管理水平偏低的“三低”問題。這些問題實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下移民現(xiàn)狀與迫切需要外向發(fā)展的矛盾，亟待各界力量的精準(zhǔn)幫扶和有效支持。

3.1 強(qiáng)化載體建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，為移民創(chuàng)業(yè)筑巢引才。依據(jù)移民安置地自然特征、發(fā)展需求和資源稟賦，堅(jiān)持高端引領(lǐng)與因地制宜相結(jié)合，打造現(xiàn)代種植示范園、新科技養(yǎng)殖園、移民風(fēng)情園以及農(nóng)村電商基地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。

強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，為移民創(chuàng)業(yè)雪中送炭。聚焦水源保護(hù)區(qū)移民的實(shí)際需求及意愿，整合政府、移民和社會(huì)培訓(xùn)資源，以集中講授、專題講座、案例分析、參觀學(xué)習(xí)和互動(dòng)研討等有效形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，持續(xù)開展專項(xiàng)技能、營(yíng)銷策略和電商平臺(tái)等精準(zhǔn)培訓(xùn)。

強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，為移民創(chuàng)業(yè)錦上添花。與科研院所特別是高水平的應(yīng)用型大學(xué)對(duì)接，開展科技成果的深度合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，提高移民創(chuàng)業(yè)人才、地方營(yíng)銷人才與高校創(chuàng)新人才的深度集聚。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，挖掘創(chuàng)業(yè)潛力

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境，增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)歸屬感。依托移民扶持政策和扶持資金，打造全要素、便利化、開放式的工作平臺(tái)，為移民創(chuàng)業(yè)者及相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)的工作坊、網(wǎng)絡(luò)室、會(huì)議室和活動(dòng)室等，持續(xù)改進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)工作條件。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)幸福感。按照政府引導(dǎo)、民間投資、移民支持的市場(chǎng)模式，對(duì)口成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易和法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)上交辦、業(yè)務(wù)代辦、上門接辦等靈活方式，最大限度地為移民提供便捷化服務(wù)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境，增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)認(rèn)同感。從文化層面提升移民對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可和尊重，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代的價(jià)值取向，讓移民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中更好地實(shí)現(xiàn)“敢為人先”的精神追求和“舍我其誰(shuí)”的自身價(jià)值。同時(shí)，挖掘移民創(chuàng)業(yè)的成功案例和典型人物，依托新媒體與傳統(tǒng)媒體開展全方位、深層次、多角度的宣傳，讓先進(jìn)事跡入耳入腦入心，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮的輿論環(huán)境，培育水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)基因。

3.3 深化體制改革，提升創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

深化政策體制改革，讓移民創(chuàng)業(yè)更專心。清理阻礙水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)的制度枷鎖，同時(shí)，在落實(shí)國(guó)家和省市移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從供給側(cè)構(gòu)建因地制宜、多層次的精細(xì)扶持政策體系，用“硬政策”和“軟福利”為移民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，用真金白銀為移民創(chuàng)業(yè)添磚加瓦。

深化金融體制改革，讓移民創(chuàng)業(yè)更放心。多措并舉擴(kuò)大融資渠道，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，加大政策性金融對(duì)移民創(chuàng)業(yè)的信貸扶持，開發(fā)提供小額、低息、長(zhǎng)期的移民群體專享的信貸產(chǎn)品。同時(shí)，開辟綠色通道，對(duì)水源保護(hù)區(qū)移民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行靈活的擔(dān)保模式，對(duì)一定期限內(nèi)的涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目減免或返還稅收。

深化管理體制改革，讓移民創(chuàng)業(yè)更省心。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，著力破解體制性障礙，打破傳統(tǒng)分工壁壘，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，打破“職務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)”的藩籬和“最后一公里”的梗阻，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)業(yè)要素形成合力，確保移民創(chuàng)業(yè)事務(wù)“最多跑一次”、“馬上就辦”，用效率贏得時(shí)間，解決創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

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