“雙循環(huán)”的提出及宏觀背景

在2020年7月21日召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！痹诙潭淌熘畠?nèi)，中國(guó)政府兩次提及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，使得這個(gè)問(wèn)題迅速引發(fā)了學(xué)術(shù)界、金融市場(chǎng)與全社會(huì)的熱議。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對(duì)1980年代末至今中國(guó)政府實(shí)施的“國(guó)際大循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整?！皣?guó)際大循環(huán)”框架下的“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”具有三個(gè)要點(diǎn)：一是利用我國(guó)勞動(dòng)力充裕的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二是吸引外商直接投資；三是實(shí)現(xiàn)“兩頭在外”，大進(jìn)大出，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由國(guó)內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大到國(guó)際循環(huán)?！皣?guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略取得了巨大的歷史性成功，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與外部環(huán)境均發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化，該戰(zhàn)略日益變得難以為繼，尤其是在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)至今。自2011年初發(fā)布的十二五規(guī)劃以來(lái)，經(jīng)濟(jì)政策的重新已經(jīng)逐漸從側(cè)重國(guó)際循環(huán)向國(guó)內(nèi)外循環(huán)相互協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變（徐奇淵，2020）。

筆者認(rèn)為，中國(guó)政府在當(dāng)前形勢(shì)下提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，至少有如下兩個(gè)宏觀背景。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的宏觀背景之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，其復(fù)雜程度與嚴(yán)峻程度是改革開(kāi)放前四十年來(lái)所罕見(jiàn)的。一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，深陷“長(zhǎng)期性停滯”（Secular Stagnation）格局。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全球范圍內(nèi)收入與財(cái)產(chǎn)分配極度失衡的背景下，民粹主義、孤立主義與保護(hù)主義紛紛抬頭，貿(mào)易與投資的“逆全球化”亂象紛呈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的外部需求不僅增長(zhǎng)疲弱，而且存在較大的波動(dòng)性。另一方面，從2018年3月起，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)加劇。目前這一雙邊摩擦已經(jīng)由貿(mào)易向投資、人才、科技、金融與地緣政治領(lǐng)域擴(kuò)展，且越來(lái)越具有長(zhǎng)期化與持續(xù)化的特征。由于經(jīng)濟(jì)相互融合程度很高，中美全面脫鉤的概率并不大，但美國(guó)政府有著很強(qiáng)的動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)中美在高科技領(lǐng)域的脫鉤。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦過(guò)程中，美國(guó)竭力對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，試圖顯著削弱中國(guó)在技術(shù)進(jìn)步方面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，并努力將中美技術(shù)差距鎖定在10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。以芯片行業(yè)為例，目前每年中國(guó)芯片進(jìn)口額已經(jīng)超過(guò)原油進(jìn)口額。中國(guó)在高端芯片方面非常依賴從美國(guó)的進(jìn)口，而美國(guó)卻要努力來(lái)“卡脖子”。為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面不得不在更大程度上要依賴內(nèi)需來(lái)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，另一方面也不得不通過(guò)激發(fā)國(guó)內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新來(lái)對(duì)特定高科技產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口替代。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的宏觀背景之二，是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度必然會(huì)降低，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力將在更大程度上取決于內(nèi)需的挖掘程度。如圖1所示，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP的比率）已經(jīng)由2006年62.4%的歷史性峰值下降至2019年的31.8%；另一方面，貨物與服務(wù)貿(mào)易凈出口對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)也由1994年至2007年期間的年均0.8個(gè)百分點(diǎn)下降至2008年至2019年期間的年均-0.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已經(jīng)下降了將近一半，但依然顯著高于美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。這意味著，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然越來(lái)越依賴國(guó)內(nèi)需求的支撐，這也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

完善與促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的三大支柱

2020年7月30日的中央政治局會(huì)議指出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力”，筆者認(rèn)為，這其實(shí)正是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的重中之重。要更好地構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以下三大支柱必不可少，一是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí)；二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)；三是鼓勵(lì)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

消費(fèi)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí)

中國(guó)的最終消費(fèi)支出占GDP的比重，在改革開(kāi)放之后經(jīng)歷了先降后升的變化。該指標(biāo)由1983年的67.3%下降至2010年的49.3%，隨后上升至2019年的55.4%。應(yīng)該說(shuō)，迄今為止，中國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重，依然顯著低于美國(guó)、日本、歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。為了進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)與促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，中國(guó)政府應(yīng)該一方面努力提高中國(guó)居民收入增速與可支配收入水平，另一方面通過(guò)改善消費(fèi)品供給來(lái)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后至今，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速整體上呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降趨勢(shì)。造成該趨勢(shì)的主要原因有二，一是同期內(nèi)城鄉(xiāng)居民可支配收入增速是整體下行的，二是同期內(nèi)居民部門(mén)杠桿率顯著上升，而杠桿率的上升將會(huì)擠出居民消費(fèi)。后者的主要邏輯是，全球金融危機(jī)之后中國(guó)居民杠桿率上升的主要原因是購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)。如果一個(gè)家庭不得不將更高比例的收入用于償還房貸的話，那么該家庭能夠用于其他消費(fèi)的收入比例自然就會(huì)相應(yīng)下降。

因此，為了促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大，中國(guó)政府至少需要做好如下五方面的工作：第一，在國(guó)民收入初次分配層面，應(yīng)繼續(xù)努力提高居民部門(mén)收入占國(guó)民收入的比重。這意味著要降低政府稅收與企業(yè)利潤(rùn)占國(guó)民收入的比重；第二，在國(guó)民收入再分配層面，要加大居民部門(mén)內(nèi)部收入再分配的力度。這是因?yàn)?，中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向顯著高于高收入群體，因此，通過(guò)加大征收財(cái)產(chǎn)稅等為代表的收入再分配政策流動(dòng)，促進(jìn)更多收入從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移，這就有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增速與規(guī)模；第三，中國(guó)政府應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持“房住不炒、因城施策、構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”的房地產(chǎn)調(diào)控思路，避免中國(guó)居民部門(mén)杠桿率因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格上漲而繼續(xù)顯著上升，避免房地產(chǎn)畸形繁榮對(duì)消費(fèi)增速的擠壓；第四，為了促進(jìn)廣大農(nóng)村群眾與農(nóng)民工的消費(fèi)，中國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步深化戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化改革以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革。這些改革一方面可以消除農(nóng)村勞動(dòng)力面臨的各種歧視性政策，另一方面可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。例如，根據(jù)陳斌開(kāi)等（2010）的研究，在控制住居民的其他特征之后，沒(méi)有城市戶籍的外來(lái)居民的消費(fèi)要比當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦痛蠹s30%。他們進(jìn)而指出，戶籍制度造成的消費(fèi)損失相當(dāng)于每年GDP增長(zhǎng)的五分之一；第五，為了消除中國(guó)居民的后顧之憂，弱化居民部門(mén)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，中國(guó)政府應(yīng)該加快完善社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革。例如，通過(guò)將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)行管理，或者提高國(guó)企稅后紅利劃轉(zhuǎn)社保的比重，這有助于緩解未來(lái)中國(guó)社保體系面臨的潛在資金缺口，從而有助于降低居民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老壓力的擔(dān)憂，從而促進(jìn)居民的當(dāng)期消費(fèi)。

此外值得格外強(qiáng)調(diào)的是，要持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，就必須確保民營(yíng)企業(yè)享有足夠的成長(zhǎng)空間以及與國(guó)有企業(yè)平等的國(guó)民待遇（張明，2020）。民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)素來(lái)有“56789”的說(shuō)法，也即民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%的財(cái)政收入、60%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)以及90%的新增就業(yè)。換言之，如果民營(yíng)企業(yè)不能獲得足夠的成長(zhǎng)空間，那么無(wú)論擴(kuò)大就業(yè)還是提高居民收入的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。今年在新冠疫情沖擊下，宏觀政策新提法“六?！敝械摹氨Ｊ袌?chǎng)主體”一項(xiàng)，就充分說(shuō)明了中央政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)規(guī)模更小、更加集中在產(chǎn)業(yè)的中下游、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力更弱，因此，宏觀政策要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的傾斜，例如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與“直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的貨幣政策等。除此之外，中國(guó)政府也應(yīng)努力避免宏觀經(jīng)濟(jì)下行與金融監(jiān)管強(qiáng)化過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)的“國(guó)進(jìn)民退”的格局重演。

如果說(shuō)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大的要義，在于通過(guò)提高居民收入增速來(lái)緩解居民在消費(fèi)需求方面的收入約束的話，那么促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的要義，則在于通過(guò)促進(jìn)更優(yōu)質(zhì)、更廣泛的消費(fèi)品供給來(lái)滿足“人民群眾對(duì)美好生活的向往”。這就意味著，首先，考慮到中國(guó)城市家庭對(duì)傳統(tǒng)制造品（例如汽車與家電）的消費(fèi)已經(jīng)比較充分，中國(guó)政府應(yīng)該大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為居民部門(mén)提供更高質(zhì)量與更廣范圍的消費(fèi)品選擇；其次，考慮到中國(guó)家庭對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求長(zhǎng)期得不到滿足，中國(guó)政府應(yīng)該打破國(guó)有資本對(duì)上述行業(yè)的壟斷，向民間資本更充分地開(kāi)放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)公共資源與優(yōu)質(zhì)服務(wù)品的供給能力。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

迄今為止，盡管中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)處于不可忽視的中樞位置，但總體上中國(guó)企業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的相對(duì)低端，需要繼續(xù)向“微笑曲線”的兩段拓展。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦顯著加強(qiáng)的背景下，美國(guó)政府會(huì)千方百計(jì)向中國(guó)施壓，試圖將中國(guó)擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈，或者至少是將中國(guó)企業(yè)鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端。其他發(fā)達(dá)國(guó)家政府在新冠病毒疫情爆發(fā)后也意識(shí)到當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，開(kāi)始討論尋求產(chǎn)業(yè)鏈的“備份”。全球產(chǎn)業(yè)鏈在疫情之后可能呈現(xiàn)出更加本地化與區(qū)域化的特點(diǎn)（沈建光，2020）。在上述背景下要推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，中國(guó)政府就必須進(jìn)行以下努力。

努力之一，是要通過(guò)各種努力來(lái)保障中國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，維護(hù)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位，并強(qiáng)化中國(guó)在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。首先，即使在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，中國(guó)企業(yè)仍應(yīng)努力尋求與美國(guó)跨國(guó)公司的合作。美國(guó)作為一個(gè)民主制國(guó)家，國(guó)內(nèi)決策過(guò)程并非鐵板一塊，仍有較大的政策妥協(xié)與博弈空間。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)跨國(guó)公司尋求合作，將雙方利益更緊密地捆綁在一起。其次，在中美沖突長(zhǎng)期化背景下，中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)與第三方國(guó)家（例如歐盟、英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他主要新興市場(chǎng)國(guó)家）企業(yè)的合作就變得更加重要。再次，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈變化開(kāi)始更加具備本地化與區(qū)域化的特點(diǎn)（魏偉等，2020），中國(guó)尤其應(yīng)該重視與周邊國(guó)家的合作。從戰(zhàn)略意義上而言，在中美沖突加劇背景下，更好地經(jīng)略東盟與一帶一路，對(duì)于中國(guó)而言具有非常很重要的意義。這意味著中國(guó)可以充分利用東盟、一帶一路沿線國(guó)家與自身的發(fā)展梯度差異，建立起以中國(guó)為雁頭的跨國(guó)“雁陣模式”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟、一帶一路沿線國(guó)家的共同發(fā)展。第四，中國(guó)企業(yè)需要對(duì)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置以及產(chǎn)業(yè)鏈本身進(jìn)行積極調(diào)整，更多地強(qiáng)調(diào)本地化、讓更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和終端留在或者靠近本國(guó)市場(chǎng)。除了強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，還應(yīng)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力（余永定，2020）。

努力之二，是要激發(fā)各種主體活力，努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新。無(wú)論是中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，還是中國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)的快速進(jìn)步，都意味著未來(lái)中國(guó)要繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新方面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”都變得越來(lái)越困難。因此，中國(guó)政府必須努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新，相關(guān)政策舉措包括：第一，應(yīng)該全方位加強(qiáng)對(duì)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以此來(lái)創(chuàng)新各種主體實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的熱情；第二，考慮到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)普遍高于國(guó)有企業(yè)，中國(guó)政府應(yīng)通過(guò)各種措施防范“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象重演，從而保持并激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力；第三，中國(guó)過(guò)去的教育更偏向于培養(yǎng)工程師思維（也即強(qiáng)調(diào)思維的同一化與達(dá)成共識(shí)），而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就必須更加鼓勵(lì)培養(yǎng)創(chuàng)新思維（也即強(qiáng)調(diào)思考的獨(dú)立性、創(chuàng)造性與批判性）。最后必須指出的是，盡管我們強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新，我們當(dāng)然也應(yīng)該依然重視國(guó)際技術(shù)交流。在美國(guó)政府的持續(xù)遏制下，我們應(yīng)積極發(fā)展與第三方國(guó)家之間的技術(shù)合作與交流，爭(zhēng)取做到“東方不亮西方亮”。

推動(dòng)要素自由流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，塑造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

盡管從理論上而言，中國(guó)發(fā)展的后勁在于有一個(gè)規(guī)模龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但迄今為止，這個(gè)市場(chǎng)的一體化程度還相當(dāng)有限。一個(gè)重要的問(wèn)題，是國(guó)內(nèi)要素流動(dòng)在很大方面依然面臨障礙，例如貨物運(yùn)輸面臨高昂的過(guò)路費(fèi)、貨物流通面臨著嚴(yán)格的跨省檢疫檢驗(yàn)等。要素流通的障礙使得中國(guó)迄今為止沒(méi)能充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，因此也間接制約了消費(fèi)擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

因此，為了塑造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中國(guó)政府應(yīng)該以要素自由流動(dòng)為抓手，努力降低要素與商品在國(guó)內(nèi)流通面臨的各種有形的與無(wú)形的壁壘，消除要素定價(jià)市場(chǎng)化的障礙，推動(dòng)要素的全國(guó)自由流動(dòng)與自由聚集。令人振奮的是，2020年4月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的核心思路，就是要完善由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制、完善要素交易規(guī)則與服務(wù)、促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。該意見(jiàn)涉及的要素除了土地、勞動(dòng)力、金融資金等傳統(tǒng)要素外，還包括人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素。筆者認(rèn)為，要素的市場(chǎng)化定價(jià)與自由流動(dòng)將成為下一階段中國(guó)政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的主要領(lǐng)域。

隨著國(guó)內(nèi)要素自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的完善，在未來(lái)五年至十年內(nèi)，中國(guó)有望出現(xiàn)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的都市圈與城市群建設(shè)，則將會(huì)成為下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)極。

筆者目前最看好中國(guó)國(guó)內(nèi)五個(gè)區(qū)域的發(fā)展。第一個(gè)區(qū)域是粵港澳大灣區(qū)，這個(gè)區(qū)域的核心城市除港澳外，包括深圳、廣州與佛山（東莞）?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來(lái)有望成為中國(guó)的硅谷，這里科技創(chuàng)新與金融服務(wù)結(jié)合得非常緊密。第二個(gè)區(qū)域是長(zhǎng)三角，這個(gè)區(qū)域的核心城市包括上海、杭州與南京。長(zhǎng)三角區(qū)域是目前中國(guó)區(qū)域一體化與區(qū)域內(nèi)平等化程度最高的地區(qū)，且國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)均衡。第三個(gè)區(qū)域是京津冀，這個(gè)區(qū)域的傳統(tǒng)核心城市是北京與天津。如果雄安在未來(lái)十年能夠快速發(fā)展，那么雄安有望成為京津冀的第三個(gè)增長(zhǎng)極。第四個(gè)區(qū)域是中部三角，核心城市是鄭州、合肥與武漢。這三個(gè)城市是中國(guó)高鐵時(shí)代的最大受益者，他們構(gòu)成了中國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“大通道”。第五個(gè)區(qū)域是西三角，核心城市是成都、重慶與西安。這個(gè)三角的特色是制造業(yè)發(fā)展與科技研究能力相得益彰，且相對(duì)而言高素質(zhì)人力資本的成本較低（張明等，2018）。

不難看出，以上五個(gè)區(qū)域都各自有一個(gè)城市三角形。在每個(gè)城市三角形中，似乎都有一個(gè)城市金融更發(fā)達(dá)一些、一個(gè)城市研發(fā)更發(fā)達(dá)一些、一個(gè)城市制造業(yè)更發(fā)達(dá)一些。這意味著這些城市之間可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這五個(gè)區(qū)域、15個(gè)核心城市，在未來(lái)不僅是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匯聚之地，其自身的房地產(chǎn)市場(chǎng)也有著更加可持續(xù)的發(fā)展前景（因?yàn)槊媾R大規(guī)模的青年勞動(dòng)力流入，以及有著更好的公共資源分布）。

更令人振奮的是，這五個(gè)區(qū)域在資源稟賦、發(fā)展程度、外向型程度方面具有一定的差異性，因此有望形成中國(guó)版本的“雁陣模式”。在這個(gè)雁陣模式中，粵港澳灣區(qū)與長(zhǎng)三角處于第一梯隊(duì)，中三角與西三角處于第二梯隊(duì)，而五個(gè)區(qū)域之外的其他區(qū)域則形成了第三梯隊(duì)。京津冀則相對(duì)較為特殊，可以稱之為“雁頭”。這就意味著，在未來(lái)，第一梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)未必要因?yàn)槌杀旧仙驏|南亞或其他國(guó)家遷移，而可以更多地遷移到第二梯隊(duì)，而第二梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)可以遷移到第三梯隊(duì)。通過(guò)雁陣模式的逐級(jí)傳遞與擴(kuò)散，就能夠“以南促北、以東促西”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展之后的全國(guó)共同發(fā)展。

綜上所述，一方面，要素自由流動(dòng)與新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與完善，從而促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大、消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，以新基建為特色的新一輪都市圈與城市群建設(shè)也有助于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這正是要素自由流動(dòng)與區(qū)域一體化對(duì)于創(chuàng)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心意義。

如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)？

目前國(guó)內(nèi)外存在一種對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的誤解，認(rèn)為這意味著中國(guó)政府將會(huì)關(guān)上大門(mén)、全心全意搞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，而會(huì)相對(duì)忽視未來(lái)的雙向開(kāi)放。這種看法是完全錯(cuò)誤的。正如習(xí)近平總書(shū)記在2020年7月21日的企業(yè)家座談會(huì)上所指出的，“為國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。黃奇帆（2020）也認(rèn)為，“形勢(shì)越困難，就越是要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以高水平開(kāi)放反制逆全球化、以改善營(yíng)商環(huán)境反制撤資論、以超大市場(chǎng)的吸引力反制脫鉤輪”。

那么，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)呢？筆者對(duì)習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)講話的理解是，核心在于利用好中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)促外”。以下筆者從貿(mào)易、金融、開(kāi)放、機(jī)制這四個(gè)方面，來(lái)說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)。

貿(mào)易層面：雙雁陣模式的構(gòu)建

在貿(mào)易層面，中國(guó)政府與中國(guó)企業(yè)應(yīng)該抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈在新冠疫情后可能發(fā)生調(diào)整（縮短與區(qū)域化）的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)在亞洲產(chǎn)業(yè)鏈中的核心位置，盡可能維護(hù)中國(guó)的全球產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心位置的過(guò)程中，中國(guó)政府應(yīng)該注重發(fā)揮兩個(gè)“雁陣模式”的優(yōu)勢(shì)：一是國(guó)內(nèi)的“雁陣模式”，也即以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角為雁頭、以中三角與西三角為第二梯隊(duì)、以國(guó)內(nèi)其他區(qū)域?yàn)榈谌蓐?duì)的次序發(fā)展模式；二是以中日韓為雁頭，以東盟與一帶一路沿線相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家為第二梯隊(duì)，以一帶一路沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家為第三梯隊(duì)的持續(xù)發(fā)展模式。雙雁陣模式的構(gòu)建既有助于強(qiáng)化中國(guó)在亞洲地區(qū)三鏈（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈）的核心地位，也有助于提升亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度與自生能力。

金融層面：推動(dòng)人民幣國(guó)際化的新“三位一體”策略

在2010年至2015年期間，中國(guó)政府通過(guò)鼓勵(lì)跨境貿(mào)易與直接投資的人民幣結(jié)算、大力發(fā)展以香港為代表的離岸人民幣金融中心、中國(guó)央行與其他央行簽署雙邊本幣互換的“舊三位一體”策略推動(dòng)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化在該時(shí)期內(nèi)的確進(jìn)展很快，但與此同時(shí)面臨以下問(wèn)題：人民幣計(jì)價(jià)功能的發(fā)展顯著滯后于結(jié)算功能；人民幣國(guó)際化的較大程度上受到跨境套匯與套利交易的驅(qū)動(dòng)，從而在匯率升值預(yù)期逆轉(zhuǎn)與境內(nèi)外利差收縮之后，人民幣國(guó)際化發(fā)展速度顯著放緩；過(guò)于重視發(fā)展離岸金融中心，相對(duì)忽視了培育周邊國(guó)家與一帶一路沿線國(guó)家對(duì)于人民幣的真實(shí)需求等。從2018年起，中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變推動(dòng)人民幣國(guó)際化的策略。新的策略也可以概括為“三位一體”，包括大力發(fā)展人民幣在大宗商品交易中的計(jì)價(jià)貨幣地位、向外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者加快開(kāi)放國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，以及在周邊國(guó)家與一帶一路沿線培養(yǎng)對(duì)于人民幣的真實(shí)需求。不難看出，人民幣的“新三位一體”策略有助于克服舊“三位一體”策略的固有缺陷，有助于推動(dòng)人民幣國(guó)際化更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展（張明、李曦晨，2019）。此外，新“三位一體”的人民幣國(guó)際化策略，也可以和上述雙雁陣模式的構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與金融目標(biāo)的相互聯(lián)動(dòng)與相互促進(jìn)。

開(kāi)放層面：夯實(shí)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的內(nèi)涵，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加快國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)開(kāi)放

在2020年6月1日黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了海南自貿(mào)港建設(shè)總體實(shí)施方案之后，中國(guó)已經(jīng)擁有了16個(gè)省級(jí)自貿(mào)區(qū)與1個(gè)省級(jí)自貿(mào)港。換言之，中國(guó)大約一半的省與直轄市已經(jīng)成為了自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港。然而，迄今為止，除了上海自貿(mào)區(qū)之外，大多數(shù)其他自貿(mào)區(qū)在發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展特色方面都沒(méi)有給人留下特別清晰的印象，出臺(tái)的建設(shè)方案非常雷同。因此，在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)方面下一階段的任務(wù)，是盡快夯實(shí)各自的內(nèi)涵，結(jié)合各省市的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)出臺(tái)具有鮮明個(gè)性化與特色的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)方案，并以這種建設(shè)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高層次、更高水平的發(fā)展。

自2018年年初至今，中國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的開(kāi)放明顯提速。一方面，外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者投資國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的額度被明顯放寬，在2019年下半年，中國(guó)央行取消了QFII的額度限制；另一方面，到2020年底，中國(guó)國(guó)內(nèi)將出現(xiàn)各類外資控股甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的加速開(kāi)放，有助于引入更多高水平的參與者、更完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升中國(guó)金融市場(chǎng)的廣度與深度，也有助于促進(jìn)人民幣國(guó)際化。然而，近幾年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)也越來(lái)越體會(huì)到跨境投資大進(jìn)大出對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格與金融穩(wěn)定可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。因此，在加快國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放的同時(shí)，中國(guó)政府也應(yīng)該積極監(jiān)測(cè)與防控這一過(guò)程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如短期資本大進(jìn)大出、境內(nèi)與境外沖擊與預(yù)期的相互強(qiáng)化等。筆者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)加快開(kāi)放的背景下，中國(guó)央行仍有必要保留對(duì)短期資本流動(dòng)的管制，以防止跨境資本大進(jìn)大出加劇國(guó)內(nèi)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)制層面：充分利用現(xiàn)有國(guó)際多邊機(jī)制、推動(dòng)中國(guó)倡議的多邊機(jī)制建設(shè)

當(dāng)美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)外交政策日益表現(xiàn)出保護(hù)主義與孤立主義的同時(shí)，作為全球化的最大受益國(guó)，中國(guó)政府應(yīng)該堅(jiān)定不移地充當(dāng)國(guó)際社會(huì)內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的旗手。一方面，中國(guó)政府應(yīng)充分利用好現(xiàn)有國(guó)際多邊機(jī)制的作用，例如聯(lián)合國(guó)、G20、WTO、貿(mào)發(fā)會(huì)議、IMF、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、巴黎協(xié)定等；另一方面，中國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)由中國(guó)政府倡議的新多邊機(jī)制建設(shè)，例如一帶一路、RCEP、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等。在后者的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分吸引民間力量的參與，提高市場(chǎng)化程度，這樣既能降低特定國(guó)家對(duì)這些多邊機(jī)制的懷疑與抵觸心理，又能夠增強(qiáng)這些多邊機(jī)制發(fā)展的可持續(xù)性。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國(guó)政府在外部環(huán)境變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)體量放大導(dǎo)致對(duì)外依存度顯著下降的宏觀背景下提出的重要舉措，具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，就必須促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、推動(dòng)要素自由流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，就應(yīng)該在貿(mào)易層面推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙雁陣模式的構(gòu)建，在金融層面推動(dòng)新“三位一體”策略的人民幣國(guó)際化，在開(kāi)放領(lǐng)域夯實(shí)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港內(nèi)涵、并在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)開(kāi)放，在機(jī)制領(lǐng)域既要充分利用現(xiàn)有國(guó)際多邊機(jī)制，又要在市場(chǎng)化的前提下推動(dòng)中國(guó)倡議的多邊機(jī)制建設(shè)。