梁宏梅

[摘 要]隨著政府采購改革的不斷深化和電子商務的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)上采購作為一種新型的采購方式，得到了越來越廣泛的應用。實踐證明，網(wǎng)上采購擁有良好的操作性和便利性，發(fā)展前景廣闊;但同時也面臨著一些困境。文章從這兩個方面入手，對基層單位實施網(wǎng)上采購的現(xiàn)狀進行詳細分析，由此提出深化網(wǎng)上采購改革的幾點思考和建議。

[關鍵詞]政府采購;網(wǎng)上采購;政府采購改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.159

1 實施網(wǎng)上采購的優(yōu)勢分析

網(wǎng)上采購，顧名思義，就是將線下面對面實施的一系列采購流程改為線上背對背進行。對于承擔“采購人”角色的基層單位而言，相對于線下采購方式，網(wǎng)上采購不僅能夠增強其采購行為合法合規(guī)的保障，更能凸顯以下五大優(yōu)勢。

1.1 簡化采購需求

網(wǎng)上采購的標的通常都具有相對明確的規(guī)格、標準，且每一標的都會有十分詳盡的文字及圖片介紹，通過查找、瀏覽，不僅能夠充分了解單個標的的特點，還能對相近類別、相似功能的標的進行橫向?qū)Ρ取Ｒ虼?，基層單位在編制采購需求時，可以“反其道而行之”，即先明確一個簡單、基本的要求，據(jù)以到相應網(wǎng)站篩選能夠滿足這一要求的相關標的，再參照這些標的的介紹、描述信息，結合自身實際，在避免指定品牌、型號的前提下，形成精準的采購需求，將“從零開始”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⒄照怼?，不僅能夠節(jié)約需求編制時間，而且能夠提高需求編制的準確性和實用性，尤其是能夠從根本上避免一些專業(yè)性很強的指標或參數(shù)設定出現(xiàn)偏差和錯漏。

1.2 擴大采購范圍

在線下采購中，供應商通過信息公告渠道獲知項目信息后，可能會因為與采購人、采購代理機構相距較遠，存在赴現(xiàn)場參加投標成本高、不確定性因素多等問題，因而放棄參與，形成了地域原因?qū)е碌墓谭秶兿嗫s小。在網(wǎng)上采購中，供應商經(jīng)“一次性”招標或篩選確定，在之后的協(xié)議有效期內(nèi)，無須再參與任何現(xiàn)場形式的投標、競標，只需由采購人根據(jù)自身需求和網(wǎng)上采購規(guī)則確定是否成交，受地域、距離等因素的影響大大降低，甚至無須考量，實質(zhì)上擴大了包括基層單位在內(nèi)的所有采購人的可選供應商范圍。

1.3 降低采購風險

網(wǎng)上采購的前提是“入網(wǎng)”供應商及采購標的均由規(guī)范的招標或準入篩選產(chǎn)生，無論是在資格資質(zhì)、履約能力方面，還是在標的質(zhì)量、配套售后等方面，都按評標流程、標準經(jīng)過了嚴格篩選、評價，出現(xiàn)采購標的質(zhì)量不合格、以非中標（成交）標的替代中標（成交）標的、供貨（服務）期間跑路停業(yè)等問題的概率較低。因此，對于作為采購標的最終使用者的基層單位來說，上當受騙、發(fā)生損失的可能性大幅減少，基本可以放心地通過網(wǎng)上比對選擇滿足自身需求的標的及供應商。

1.4 提高采購效率

在網(wǎng)上采購的鏈條體系中，基層單位僅在鏈條的后端參加采購活動，即在“入網(wǎng)”供應商和標的都已確定之后，以終端用戶的身份實施線上采購，省去了線下采購必需的市場調(diào)查、制發(fā)公告、開標評標等流程，采購時間大大縮短，通常網(wǎng)上比價僅需3個工作日，而線下非招標方式采購中從公告到評審至少都需要5個工作日，招標方式則至少需要20日。此外，網(wǎng)上采購都會提供模版化的合同文本，基層單位在確定成交供應商和采購標的后，可直接下載使用或僅對個別條款進行微調(diào)、補充，免除了自行擬定合同的煩瑣流程和資源耗費，采購效率進一步提升。

1.5 強化履約保障

對網(wǎng)上采購的供應商而言，在履約環(huán)節(jié)不僅受到與采購人簽訂的采購合同約束，同時也會受到采購網(wǎng)站的相關規(guī)則約束，如果供應商不能正常履約，一方面需要根據(jù)采購合同承擔違約責任，另一方面會按照“入網(wǎng)”協(xié)議受到賠償損失、支付違約金、退出網(wǎng)站等處罰。此外，基于網(wǎng)絡特性，網(wǎng)上采購的供應商履約信息被實時記錄、歸集、整合，違約行為會被迅速納入不良記錄，供應商會因此受到來自社會各界的失信懲戒，如一定期限內(nèi)限制參與政府采購業(yè)務、無法獲取銀行貸款或享受利率優(yōu)惠等。上述多重約束減少了基層單位處理違約糾紛等一系列麻煩，切實強化了基層單位采購的履約保障。

2 當前網(wǎng)上采購面臨的困境

在政府采購工作不斷規(guī)范、發(fā)展的過程中，網(wǎng)上采購應用的時間還不久，尚屬采購領域一種較新的、仍在完善的采購模式。從現(xiàn)實情況來看，網(wǎng)上采購還存在著一些短板，面臨著一些不可忽視的困境。

2.1 可采購的網(wǎng)站有限

當前，可供基層單位使用的網(wǎng)上采購網(wǎng)站數(shù)量十分有限，除中國政府采購網(wǎng)、中央政府采購網(wǎng)外，還有一些地方政府部門建立的地方性政府采購網(wǎng)上商城，但從這些“商城”的建設和運轉(zhuǎn)情況來看，一方面，大多數(shù)“商城”限定了采購限額，如遼寧省新建的網(wǎng)上商城最高采購限額為30萬元，浙江省政府采購云平臺暫時只適用于零星采購項目。另一方面，各“商城”都具有比較明顯的地域特性，即僅供本轄區(qū)內(nèi)的單位使用，轄區(qū)外的單位無法共享“商城”資源，特別是在一些尚未建立區(qū)域性網(wǎng)上采購平臺的地區(qū)，網(wǎng)上采購僅能通過2個全國性的政府采購網(wǎng)站進行。此外，面向社會大眾且應用廣泛的諸多電商平臺，因為普遍缺乏先交貨開票、后驗收付款的機制，加之其供應商和產(chǎn)品準入規(guī)則不符合政府采購規(guī)定，很難滿足基層單位的采購要求，若應用不當還會造成不必要的損失和麻煩。因此，對廣大基層單位來講，可用的政府采購“網(wǎng)上”資源有限。

2.2 可采購的標的有限

綜觀各類政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站，采購標的多為規(guī)格、標準比較明確清晰的貨物，這些貨物中又以辦公設備、辦公用品，尤其是電子信息類產(chǎn)品等使用頻率高、購買數(shù)量多、可替代性強的貨物居多，而除此之外的大量采購標的很難在這些網(wǎng)站找到供給渠道，特別是以下三類標的：一是基層單位日常必需、但購買頻率相對較低的貨物，如辦公家具、宣傳用品等;二是基層單位在日常管理中必需的服務，如物業(yè)管理服務、造價咨詢服務等;三是基層單位非依法必須進行招標、但必定會發(fā)生的工程項目建設者及其相應服務。

2.3 可議價的空間有限

目前，各級政府部門建立的網(wǎng)上采購網(wǎng)站都有明確的采購規(guī)則，很多網(wǎng)站雖然沒有關于采購標的最低限價的明文規(guī)定，但實質(zhì)上都隱含了這一規(guī)定，其目的在于提升“入網(wǎng)”供應商的成交公平性、防范惡性低價競爭，導致同類標的特別是源自同一生產(chǎn)廠商的同品牌、同型號產(chǎn)品議價空間十分有限，無論基層單位的采購需求多少、采購金額大小，一概采用接近或者等于網(wǎng)站對外公示的價格成交，超過甚至遠高于線下成交價，弱化了成交數(shù)量、頻次、總額與成交單價之間的關系，縮小了基層單位的采購節(jié)約空間，甚至一定程度影響了基層單位開展網(wǎng)上采購的積極性。

2.4 可比選的機制有限

盡管在基層單位介入網(wǎng)上采購流程之前，供應商及其提供的采購標的都已經(jīng)過招標等程序嚴格篩選，但各基層單位在實施采購時，為嚴格落實《政府采購法》及其《實施條例》等采購法規(guī)制度，仍會通過“貨比三家”的方式，選擇至少三個以上品牌、三家以上供應商進行橫向比價，但目前各網(wǎng)上采購網(wǎng)站可供比價的機制還不夠完善，一是自動競價的項目額度受限，如中央政府采購網(wǎng)的網(wǎng)上競價限額僅為人民幣五十萬元;二是比價的渠道不夠靈活，例如一些網(wǎng)上商城中，基層單位若就某一品牌、型號的貨物進行價格比較，需要運用網(wǎng)站的搜索功能，逐一查找相應貨物的供應商及其報價，甚至還需要單獨咨詢折扣率后，再另行計算不同供應商的最終報價，有時甚至需要逐一登錄不同供應商的獨立網(wǎng)站分別進行搜索以完成比價工作;三是比選的功能不夠智能，如果網(wǎng)上采購網(wǎng)站能夠根據(jù)關鍵指標、參數(shù)提供相對精準的系列參考標的供采購人員比選，則可以大大減少投入、節(jié)約時間，但很多網(wǎng)站在“精準”方面仍有欠缺，甚至提供的參考標的與需求根本不相關，導致基層單位采購人員在對照采購需求篩選采購標的時，需要自行開展大量的線下調(diào)研工作，預設幾個品牌、型號的標的，再逐一上網(wǎng)搜索、確認，若預選的標的不能滿足采購需求，則需要重新開展市場調(diào)查，增加了時間、精力耗費。

2.5 可選擇的方式有限

從當前各政府部門采購網(wǎng)站的實際情況來看，雖然在“入網(wǎng)”供應商和采購標的篩選上均采取了公開招標、準入評價等嚴格的規(guī)則，但這些規(guī)則尚無法完全滿足基層單位的實際需求，特別是一些特殊的、個性化的需求，比如貨物安裝、調(diào)試、試運行以及特定服務等。對于這些需求，簡單采用比價方式可能很難實現(xiàn)采購預期，有時甚至會降低采購效益，特別是當此類需求金額較大或重要性較高時，如果能夠采取對貨物價格、配套服務、附加產(chǎn)品等進行綜合評價的方式，才能達到高效、高質(zhì)的采購目標。而目前各網(wǎng)站提供給基層單位使用的采購方式仍比較單一，普遍都是簡單的價格比較或一對一的議價，缺少價格以外的其他因素（如質(zhì)量、服務等）的橫向比較，采購方式的靈活性和多樣性有所欠缺。

3 發(fā)展網(wǎng)上采購的幾點思考

針對上述情況，結合當前基層單位采購實際，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術及網(wǎng)絡特性，可從以下五個方面入手，加速建立健全各類政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站，推動基層單位網(wǎng)上采購向著智能化、電子化、便利化、規(guī)范化、無界化的方向發(fā)展。

3.1 加速采購網(wǎng)站建設

對已有網(wǎng)站，進一步完善功能模塊，如提高關鍵字搜索的精準度，強化同類產(chǎn)品推薦，擴展網(wǎng)上采購資源鏈接，標示替代或升級對應產(chǎn)品的型號及功能等;進一步優(yōu)化應用界面，增強基層單位采購人員瀏覽、查詢、比選、購買等操作的友好性和“傻瓜”性，節(jié)約采購時間，提升采購效率。對尚無政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站的地區(qū)和領域，加速建設具有統(tǒng)一規(guī)則、相應規(guī)模和良好適用性的網(wǎng)站，填補對應范圍內(nèi)基層單位網(wǎng)上采購的空白。此外，無論是已有網(wǎng)站還是擬建網(wǎng)站，在不斷完善網(wǎng)站功能和應用機制的前提下，逐步打破地域限制，實現(xiàn)更大范圍乃至全國范圍內(nèi)的交叉共享，滿足更多基層單位的采購需求，同時形成一定的競爭格局，促使網(wǎng)上采購供給更加優(yōu)質(zhì)和高效。

3.2 豐富網(wǎng)上可采標的

一方面，對于符合現(xiàn)有網(wǎng)上采購標準的標的，如服務器、打印機、掃描儀等貨物以及一些標準化的服務，進一步擴充品牌、型號及供應商，形成更多標的及供應商之間的競爭，持續(xù)提升可采購標的的性價比;另一方面，針對基層單位的采購需求，逐步拓寬網(wǎng)上采購標準，增加一些基層單位必需、采購頻率較高但尚未納入網(wǎng)上采購范疇的貨物、服務及工程，特別是一些日常工作中經(jīng)常發(fā)生、單批（次）采購金額較小的標的，如前文述及的辦公家具、宣傳用品、物業(yè)管理、零星工程服務等，以此大幅減少基層單位的采購資源耗費，提高綜合采購效益。

3.3 拓展采購議價空間

一是取消對網(wǎng)上采購成交價的顯性或隱性限制，允許供應商按照“自主經(jīng)營、自負盈虧”的原則，在采購標的成本價的基礎上自主確定成交價格。二是規(guī)范、優(yōu)化網(wǎng)上采購標的準入規(guī)則，盡可能縮小網(wǎng)上采購與線下采購中同類采購標的的價格差，并力爭使網(wǎng)上采購的成交價格低于線下采購，充分顯現(xiàn)網(wǎng)上采購流程簡、風險低、效率高的優(yōu)勢。三是對于一些特殊的采購標的，允許供應商在提供相應說明、承諾的基礎上，低于采購標的成本價進行報價，打破以價格為唯一標準的風險管控規(guī)則，既滿足基層單位的采購需求，又幫助供應商實現(xiàn)去庫存、穩(wěn)市場等綜合性運營目標。

3.4 靈活網(wǎng)上比價機制

充分利用先進的網(wǎng)絡和計算機技術，強化政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站的自動化、智能化比價功能。一是對基層單位采購人員在線選擇的采購標的，自動進行同類型標的推送：首先，在同一網(wǎng)站內(nèi)，隨機選擇三種以上功能、價格、特性等均符合基層單位需求的標的進行推送;其次，在不同網(wǎng)站中，隨機選擇三個以上網(wǎng)站的三個以上品牌的同類標的進行推送。二是對推送的同類標的自動進行比價：首先，網(wǎng)站對自動推送的同類型標的，能夠自動生成一套比價表格，涵蓋網(wǎng)站名稱、標的品牌及型號、標的主要性能、原始報價、最終報價、供應商名稱及聯(lián)系方式等要素;其次，對每一套首次生成的比價表格，提供統(tǒng)一的“一鍵”在線議價鏈接按鈕，由基層單位自主確定議價截止時間，自動向表格中的所有供應商發(fā)送議價申請，并在議價截止時間點對原比價表格進行更新，形成按最終報價排序且可供基層單位下載打印并帶有防偽底紋的比價表，供基層單位存檔備查。三是對不同標的的性能指標、規(guī)格架構、售后服務等差異進行突出顯示，并對各標的提供獨立的“一鍵”刪除功能，給予基層單位更多的自主選擇權，實現(xiàn)比價標的與采購需求高度吻合，避免“價格至上”導致采購效能低下甚至出現(xiàn)無謂的損失。

3.5 創(chuàng)新網(wǎng)上采購方式

除目前網(wǎng)上采購已有的采購方式外，依托網(wǎng)絡本身，逐步建立在線智能評分和專家線上評審兩種新型采購方式。一方面，通過大數(shù)據(jù)分析，搭建用于不同采購類型、不同采購標的、不同應用需求的綜合評分模型，由系統(tǒng)自動對能夠滿足基層單位采購需求的標的進行綜合評分，并按照得分由高到低的順序進行排序，得分最高的標的及其供應商成交;另一方面，對于無法套用計算機評分模型的采購項目，建立在線人工評審專家?guī)?，由網(wǎng)站自動抽取一定數(shù)量的入庫專家，通過線上、限時、背對背的方式對相關采購標的進行獨立評審，各專家的評審結果由系統(tǒng)自動整合，最終按“匯總得分最高者成交”的原則確定成交標的及其供應商，進一步減少線下評審的組織成本及相關道德風險，并以此實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家資源共享。對于具體采購方式的選擇，踐行“還權于采購人”的相關要求，由各政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站提供“彈出式”采購方式選擇界面，由基層單位根據(jù)自身需求自主選擇，并在線完成所有費用支付和合同簽署工作，將“網(wǎng)”的長處應用到極致，實現(xiàn)政府采購改革縱深推進。

參考文獻：

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