呂超

摘?要：新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，是城鄉(xiāng)一體化的切入點，也是農(nóng)村發(fā)展的增長點，并帶有強烈的、鮮明的方向性意義，新型農(nóng)村社區(qū)建設應具有新思路。為此，在解析新型農(nóng)村社區(qū)主要特征、路徑指引與四個雙重矛盾的建設難點的基礎上，以陜西省L縣B村新型農(nóng)村社區(qū)建設為例，提出全新的“1+6”模式?！?”即主體重造，“6”即圍繞主體重造必然要求身份重構、產(chǎn)業(yè)重轉、設施重布、資產(chǎn)重組、服務重塑、組織重建。通過“1+6”模式，將農(nóng)村社區(qū)建設成為居民實行自我教育、自我服務、自我管理的具有自主性和能動性的新型社區(qū)。

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);“1+6”模式;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C916.2?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）01-0081-11

一、問題的提出

新型農(nóng)村社區(qū)作為新農(nóng)村建設的提升工程，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，更是建設美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村振興的有效途徑，也是提高廣大農(nóng)民生活質量和文明程度的內在需求，對促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。2003年10月，黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第一次在中央文件中使用了“農(nóng)村社區(qū)”概念，提出了加強“農(nóng)村社區(qū)服務”和“農(nóng)村社區(qū)保障”的要求。2006年10月，黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，作出了“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的重要部署，指明了農(nóng)村社區(qū)建設的目標模式。國務院 2011年9月29日發(fā)布的《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》正式指出“新型農(nóng)村社區(qū)”的概念要求：“按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善”。2012年以來，中央一號文件多次強調把農(nóng)村社區(qū)建設作為完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制的重要內容，提出要開展農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)建活動，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織[1]。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘殚_展新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了遵循，指明了方向。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，建設新型農(nóng)村社區(qū)是一個全新的課題，必將帶動農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式的重大變革，同時也對農(nóng)村的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、管理體系提出了新的更高的要求。為適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新趨勢，本文以陜西省L縣B村新型農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗為借鑒，結合新型農(nóng)村社區(qū)的特點，對新型農(nóng)村社區(qū)的管理運行機制進行探討。

二、新型農(nóng)村社區(qū)特征解析與構建難點

（一）新型農(nóng)村社區(qū)特征解析

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，既不同于城市社區(qū)，又有別于傳統(tǒng)的行政村，是指打破原有的村莊界限，把一個或幾個自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，在一定的期限內搬遷合并，按照統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃調整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一建設新的居民住房和服務設施，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)組織是對原村委會組織的改造和升華，是對城市社區(qū)組織的學習和借鑒，但又不同于城市社區(qū)組織，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織的“農(nóng)村”特點[2]。

1.新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別主要有三個方面：（1）管理對象不同。城鎮(zhèn)社區(qū)以市民、非農(nóng)戶口居民為主，新型農(nóng)村社區(qū)則主要由傳統(tǒng)農(nóng)民轉變而來，其生活方式、思想觀念、行為方式仍然在一定程度上保持著農(nóng)民本色。（2）社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間關系不同。城市社區(qū)居民來自五湖四海，他們在不同行業(yè)、不同單位工作，相互之間利益沖突少，認同度較低，較少關注社區(qū)事務。 新型農(nóng)村社區(qū)居民是整村或者跨村跨鎮(zhèn)集聚，彼此之間相互熟悉，且與新型農(nóng)村社區(qū)組織、干部之間經(jīng)濟利益關系密切，感情認同強，高度關注社區(qū)政務。（3）管理方式和內容不同。新型農(nóng)村社區(qū)肩負著農(nóng)村和社區(qū)的雙重治理任務，主要依賴于民主管理、民主自治、民主監(jiān)督發(fā)展集體經(jīng)濟，管理社區(qū)事務。城市社區(qū)則體現(xiàn)“協(xié)調共建”，注重提高社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)服務和社區(qū)管理的積極性[3]。

2. 新型農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢。新型農(nóng)村社區(qū)的構成主體是行政村的農(nóng)民，與行政村相比，主要有四個方面的優(yōu)勢：（1）居民身份多元化。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，一部分農(nóng)民通過流轉土地承包經(jīng)營權，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，變成了“新市民”，職業(yè)也由純農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，也有一部分農(nóng)民仍然堅持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生活中是社區(qū)居民，但其經(jīng)濟身份在一定時期內仍然是村土地承包人和集體經(jīng)濟合作組織成員。建設新型農(nóng)村社區(qū)，必然要加快農(nóng)民分工分業(yè)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)封閉社區(qū)全面向現(xiàn)代開放社區(qū)轉變[4]。（2）居住環(huán)境綠色化。新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過拆遷改造后，將原本混亂分散、設施不足的村莊形態(tài)和不良環(huán)境轉變?yōu)楣芾碛行?、設施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化新社區(qū)，目的是讓生活在新社區(qū)的居民達到全面小康生活的水準。（3）公共服務均等化。社區(qū)居民對物質生活、社區(qū)管理與服務、享受城市居民的待遇等有新的愿望，新型農(nóng)村社區(qū)建設要按照公共服務均等化原則，加快城市基礎設施向新社區(qū)延伸，城市公共服務向新社區(qū)覆蓋，城市現(xiàn)代文明向新社區(qū)輻射，建立健全城鄉(xiāng)銜接、功能完備、布局合理的公共交通、供水供電、廣電通訊、商品連鎖、就業(yè)服務、社會保障、科技教育、文化設施、衛(wèi)生體育、應急救助等公共服務體系，讓生活在新型農(nóng)村社區(qū)的居民享受到便利、安全、高效、多樣的公共服務[5]。（4）社區(qū)建設規(guī)范化。隨著居住環(huán)境社區(qū)化、居民意識市民化，村“兩委”職能開始向設施建設、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)服務、治安調解、市場管理等日常事務工作轉變。要針對社區(qū)組織結構相對開放、經(jīng)濟社會多元化、社區(qū)設施與文化生活落后、居民傳統(tǒng)觀念濃厚等問題，按照公民社會和現(xiàn)代社區(qū)建設的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為重點，加強社區(qū)的科學布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，推動社區(qū)生產(chǎn)、生活、服務功能分區(qū)，實現(xiàn)人口聚集和規(guī)模聚集[6]。

（二）雙重矛盾：新型農(nóng)村社區(qū)的構建難點

1.居民身份雙重的矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)居民在社會身份上由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，但在?jīng)濟身份上依然是原村集體經(jīng)濟組織的成員，新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中一方面要保障新社區(qū)居民享受與城市居民一樣的公共產(chǎn)品和社會服務，另一方面要保護居民的集體經(jīng)濟產(chǎn)權，這就使居民的生產(chǎn)生活活動無法統(tǒng)一到社區(qū)，增加了管理和服務的難度。

2.組織機構雙重的矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)組織對組織設置、作用發(fā)揮、工作內容、活動方式、治理目標等都有新的要求和任務，因此需要建設和培養(yǎng)新的社區(qū)組織以滿足居民的各類需求，但在社區(qū)建設和制度轉型過程中，有一些社區(qū)組織的功能尚未完善，原來的村組織也尚未取消，各類組織間的管理邊界不清晰，導致了一些組織功能的重復或缺失，管理和服務效率比較低。

3.治理雙重的矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)存在的問題是村、社區(qū)雙重治理，居民搬入新社區(qū)后，社會事務一般在新社區(qū)中參照城市社區(qū)治理模式進行治理，但經(jīng)濟事務仍由原行政村管理，農(nóng)村與社區(qū)存在不同的治理模式，增加了治理的難度。另一方面，農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變居民不是簡單的角色轉換，還涉及到居民福利、社會保障政策與城市接軌問題，不能簡單地撤銷原行政村的各類組織，因此，社區(qū)居民在一定時間內還要接受社區(qū)和行政村的雙重治理[7]。

4.管理和服務雙重的矛盾?，F(xiàn)有的管理體制還不能完全適應城市化的要求，新型農(nóng)村社區(qū)管委會是過渡性的組織，職能邊界不明確，與原行政村存在“多頭”管理，容易導致不問不管、相互推諉、過分依賴物業(yè)公司、管理無力、參與過度等現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)“真空地帶”，產(chǎn)生管理缺位、錯位問題。

三、新型農(nóng)村社區(qū)的理論透視

（一）從田園城市理論到“兩山理論”：新型農(nóng)村社區(qū)的理念指引

1898年，埃比尼澤·霍華德在他的著作《明日——一條通向真正改革的和平道路》（再版時改為《明日的田園城市》）中提出了兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市模型，他稱之為“田園城市”。英國“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會”經(jīng)與霍華德商議明確了田園城市的含義：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度;四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管?；羧A德認為，城市、鄉(xiāng)村以及“城市-鄉(xiāng)村”的三種生活形態(tài)猶如三塊磁鐵，相互聯(lián)系、密不可分，這就是三磁鐵理論，也是田園城市的理論基礎。即田園城市根本目的就是建立一個這樣的城市——鄉(xiāng)村與城市結合的磁鐵[8]。田園城市理論生動詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、社會和諧、生態(tài)文明的理念?；诰G色發(fā)展的理念，習近平總書記曾鮮明地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[9]習近平的“兩山理論”，系統(tǒng)地闡釋了“綠水青山”和“金山銀山”之間的辯證統(tǒng)一關系，不僅是引導我國走綠色發(fā)展的生態(tài)文明道路的重要理論，更是破解“三農(nóng)”問題的新理論和新出路。他還特別強調：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵9]習近平總書記關于山水林田湖是一個“生命共同體”的重要論述，形象地闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素之間相互依存、相互制約、相互影響的內在規(guī)律，為我們加快構建生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制提供了科學依據(jù)。從田園城市理論到“兩山”理論，告訴我們城鎮(zhèn)化發(fā)展不是只有向大城市集中的一種模式，要實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，必須加強新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設中要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，真正使農(nóng)村社區(qū)成為山清水秀、天高云淡、風景如畫的充滿希望的田野和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（二）從產(chǎn)業(yè)集群理論到“兩區(qū)同建”：新型農(nóng)村社區(qū)的路徑指引

產(chǎn)業(yè)集群理論是出現(xiàn)于20世紀80年代的一種西方經(jīng)濟理論。指在一個特定區(qū)域的特別領域，集聚著一組相互關聯(lián)的公司、供應商、產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，通過這種區(qū)域集聚形成有效的市場競爭，形成區(qū)域集聚效應、規(guī)模效應和區(qū)域競爭力[10]。產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，其發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新以及國家和地方經(jīng)濟發(fā)展關系十分密切，而產(chǎn)業(yè)集群的形成與變遷有其理論依據(jù)。亞當·斯密認為，勞動分工是國民財富增進的源泉，是經(jīng)濟生活的核心現(xiàn)象。他在《國富論》論述了采取分工生產(chǎn)的方式是企業(yè)集群形成的理論依據(jù)，分工使企業(yè)集群具有無論是單個企業(yè)還是整個市場都無法具備的效率優(yōu)勢[11]。馬克思的分工協(xié)作理論認為，建立在協(xié)作基礎上的企業(yè)生產(chǎn)，可以產(chǎn)生比分散生產(chǎn)更大的效率。對低成本和高效率的追求是產(chǎn)業(yè)集群形成的內在動因[12]。馬歇爾（Alfred Marshall）在《經(jīng)濟學原理》中提出了“內部規(guī)模經(jīng)濟”和“外部規(guī)模經(jīng)濟”兩個重要概念。他認為企業(yè)集群是基于外部規(guī)模經(jīng)濟而形成的，他把專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的特定地區(qū)稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”[13]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和組成部分，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所具有的性質和特征決定了產(chǎn)業(yè)集群最終方向，是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要途徑?！皟蓞^(qū)同建”是指通過新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，推動農(nóng)民集中居住和產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉變”。 新型農(nóng)村社區(qū)采取“兩區(qū)同建”的路徑，實現(xiàn)農(nóng)村人口向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎設施等向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村社區(qū)，有社區(qū)保障的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)基本公共服務一體化、均等化。

（三）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論到城鄉(xiāng)融合：新型農(nóng)村社區(qū)的機制指引

劉易斯的二元結構經(jīng)濟轉換模型理想是把“二元結構經(jīng)濟”轉變?yōu)椤耙辉Y構經(jīng)濟”。但由于劉易斯模型的注意力放在農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移過程和現(xiàn)代部門產(chǎn)量與就業(yè)的增長兩個方面，并沒有最終解決“二元結構經(jīng)濟”向“一元結構經(jīng)濟”的轉變問題。我國二元經(jīng)濟結構的轉變不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，而且必須全面解決城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展問題，其根本就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”理論，采取“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，“統(tǒng)籌”是手段，中心在城[14]。黨的十八大把“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總方針，指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”[15]，進一步揭示了二者的目標和手段的關系，也是發(fā)展階段的遞進關系。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[16]，即通過體制機制的建立和政策體系的構建，促進城鄉(xiāng)之間水乳交融、互為發(fā)展條件。城鄉(xiāng)融合包括三個方面內容：一是要素融合。即城鎮(zhèn)要素和農(nóng)村要素融合，包括勞動力、資金、土地等要素。二是區(qū)域融合。城市是農(nóng)村的前廳，農(nóng)村是城市的后花園，村中有城，城中有農(nóng)，發(fā)展互補。三是生活方式融合。由于農(nóng)村基礎設施日益健全，農(nóng)村人的生活水平、生活方式和城市社區(qū)日益趨同。這是在新的形勢下，執(zhí)政黨對于城鄉(xiāng)關系的新定位，是對以往城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整，標志著我國城鄉(xiāng)發(fā)展進入新時代。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論對指導新型農(nóng)村社區(qū)建設有著重要的理論和政策價值，新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的載體，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑選擇。

四、L縣B村“1+6”新型農(nóng)村社區(qū)模式

（一）基本情況

陜西省L縣B村作為關中新型農(nóng)村社區(qū)建設改革試點村，自2014年啟動實施以來，創(chuàng)新模式，大膽探索，積極實踐，邁出了新型農(nóng)村社區(qū)建設的新步伐，為關中平原乃至西部地區(qū)促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化探索了路徑，總結了方法，積累了經(jīng)驗。L縣B村整合周邊草灘、周邢、劉林3個小村，以B村為中心，實施四村合一、小村并大村。按照“四化”“四通”“十有”的標準，規(guī)劃建設6 000人的社區(qū)。整合前4個村共有17個村民小組4 700人，土地面積1萬畝。其中，4個村的村莊占地1 900畝，另復耕磚場廢棄地200畝，兩項合起來共2 100畝。新社區(qū)規(guī)劃用地600畝安置6 000人，節(jié)約土地1 500畝，用于爭取省市土地指標增減掛鉤政策，讓土地改革的成果惠及農(nóng)村老百姓。

（二）建設模式

B村新型農(nóng)村社區(qū)作為關中地區(qū)促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的有益嘗試，積極順應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新趨勢，采取“1+6”建設模式（見圖1），加快農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和服務方式的升級改造?！?+6”模式中，“1”即主體重造，主體重造就是要體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)多元主體和多方參與;“6”即圍繞主體重造必然要求身份重構、產(chǎn)業(yè)重轉、設施重布、資產(chǎn)重組、服務重塑、組織重建6個方面。這6個部分相互聯(lián)系、相互依存、相互配套。

1.推進主體重造。針對新型農(nóng)村社區(qū)帶來農(nóng)村生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、管理、服務等方式的深刻變革，新社區(qū)按照專業(yè)化的理念，對其管理主體、建設主體、經(jīng)營主體與服務主體進行科學分工，優(yōu)化組合，確保新社區(qū)高度契合農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的新趨勢（見圖2）。（1）在管理主體上，成立B村新型社區(qū)管委會，當好“總舵手”，統(tǒng)籌負責社區(qū)規(guī)劃設計、項目協(xié)調、資金落實等具體事宜，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設積極穩(wěn)妥實施。（2）在建設主體上，按照“政府主抓、企業(yè)主建、群眾主體”的原則，由各級政府在政策支持、項目配套、資金傾斜等方面為新社區(qū)建設提供全方位支持和保障。由陜西地建集團和陜建集團采取市場化運作模式，以土地指標增減掛鉤的方式由企業(yè)完成社區(qū)住房和相關配套設施建設。由社區(qū)群眾全程參與制定社區(qū)建設方案，發(fā)揮好群眾主體作用。（3）在經(jīng)營主體上，順應一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)社會化分工，解決好“誰種地、怎么種”的問題。（4）在服務主體上，依靠社區(qū)服務中心的平臺，整合社會組織、自治組織、群團組織、民間組織的力量，構建多元化服務體系，確保社區(qū)居民享受與城市居民一樣的公共服務[17]。

2.推進身份重構。針對新社區(qū)居民跨村落、跨區(qū)域集聚的實際，推進社區(qū)居民社會身份、經(jīng)濟身份和職業(yè)身份“三分離”，為實現(xiàn)“農(nóng)民變居民、資源變股金、身份變職業(yè)”夯實基礎（見圖3）。（1）在社會身份上，采取就業(yè)、社保、住房、教育、衛(wèi)生“五納入”的辦法，讓落戶新社區(qū)的四村居民和外來人員享受同等的社會福利和政治權力，打破依附在戶籍上的城鄉(xiāng)待遇差距，讓農(nóng)民變居民。（2）在經(jīng)濟身份上，采取對原村集體經(jīng)濟組織成員宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權和集體收益分配權“三保留”的辦法，通過產(chǎn)權改革，讓集體經(jīng)濟組織成員的“不動產(chǎn)”變成“流動產(chǎn)”，使依附于集體經(jīng)濟的社員轉變成具有自由身份的股東，促進農(nóng)村資源資本化。（3）在職業(yè)身份上，采取重新就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)塑造等辦法，促進農(nóng)民身份向職業(yè)身份的轉變。以新社區(qū)為例，四村居民共6 000人，勞動力約2 300人，其中常年在外務工的約800人，自主創(chuàng)業(yè)的有300人，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、西部農(nóng)機裝備物流產(chǎn)業(yè)園就業(yè)的有400多人，加上將來農(nóng)業(yè)園區(qū)、商業(yè)門店和社區(qū)服務管理可提供的500多個就業(yè)崗位，剩余300人按照職業(yè)農(nóng)民的要求，培育成種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作組織帶頭人，實現(xiàn)農(nóng)民身份向職業(yè)身份的有序轉變[18]。

3.推進產(chǎn)業(yè)重轉。堅持以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以信息化的手段提升農(nóng)業(yè)，以科技化的方式改造農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型升級。B村在產(chǎn)業(yè)重轉中，做到園區(qū)化承載、規(guī)?；l(fā)展、科技化支撐、生態(tài)化引領、設施化配套、組織化服務、多元化推進，以“七化”促產(chǎn)業(yè)轉型（見圖4）。

“七化”的具體做法如下：（1）園區(qū)化承載。2011年，B村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)核心區(qū)已發(fā)展到3 000畝，輻射區(qū)達到10 000畝，核心區(qū)畝均效益達到15 000元左右，初步具備了“產(chǎn)業(yè)完整、要素聚集、裝備完善、管理規(guī)范、效益顯著”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的條件，成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。（2）規(guī)模化發(fā)展。按照“明確所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權”的原則，依法、自愿、有償推進土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地向新型經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐步由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營轉變。目前，新社區(qū)的土地流轉率達到50%左右，為實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營奠定了有利條件。（3）科技化支撐。大力推進農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新成果運用，先后建成千畝櫻桃示范園、設施果蔬大棚50個，改造傳統(tǒng)果園5 000畝，測土配方施肥新技術開始推廣應用，農(nóng)業(yè)品牌正在不斷做強做大。（4）生態(tài)化引領。通過大力實施果畜沼生態(tài)養(yǎng)殖、病蟲生物防治、農(nóng)業(yè)土壤改良、有機肥源建設、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)修復治理工程，初步形成了資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的綠色生態(tài)發(fā)展新格局。（5）設施化配套。大力實施節(jié)水灌溉、機械化耕作、溫濕度自動控制等農(nóng)業(yè)配套設施建設，節(jié)水灌溉率達到40%以上，生物防治覆蓋面達到70%以上。（6）組織化服務。通過組建機耕服務隊、化防服務隊、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蘋果專業(yè)合作社、櫻桃專業(yè)合作社等專業(yè)化服務組織，結合電子商務和農(nóng)產(chǎn)品物流，引導農(nóng)戶“抱團”發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。（7）多元化推進。依托產(chǎn)業(yè)特色、田園風光、鄉(xiāng)土文化和民俗風情，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力培育壯大休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)多渠道增值增收[19]。

4.推進設施重布。針對城鎮(zhèn)化加速推進帶來的空心村、空莊基、空巢老人不斷增多的實際，打破傳統(tǒng)村莊建設布局亂、投資大、設施差等弊端，劃定為建設區(qū)、設施區(qū)、生態(tài)區(qū)和搬遷區(qū)，對村莊建設進行重新規(guī)劃布局（見圖5）。（1）建設區(qū)按照建設與保護、培育與傳承相結合的原則，突出“傳承歷史、彰顯文明、風情民居、詩意鄉(xiāng)愁”主題，體現(xiàn)關中民居風貌。社區(qū)建筑面積30萬平方米，建設關中小院583套，多層住宅564套（6+1層），小高層住宅504套（12層）。其中關中小院主要滿足50歲以上的農(nóng)戶家庭居住;多層住宅主要滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人居民;小高層主要滿足工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和從事商貿服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，以求最大程度滿足不同層次社區(qū)居民的住房需求。（2）設施區(qū)圍繞“四化、四通、十有”的目標，“四化”就是道路硬化、環(huán)境美化、路燈亮化、污水凈化;“四通”即通電、通水、通暖氣、通天然氣;“十有”就是有學校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、商業(yè)街、戲樓、健身廣場、文化活動中心、村鎮(zhèn)銀行和土地銀行，讓社區(qū)的老百姓享受到與城市居民一樣的公共服務。（3）生態(tài)區(qū)按照綠色生態(tài)的要求，突出美麗鄉(xiāng)村的田園特色，完成社區(qū)綠化、濕地湖面、污水處理、垃圾處理等配套設施，著力提升社區(qū)居民的生活品質。（4）搬遷區(qū)按照“三保一防”的原則，做到保水、保電、保路，防止重復建設，做好搬遷群眾的過渡性生產(chǎn)生活安排，避免出現(xiàn)重復建設、資源浪費的問題[20]。

5.推進資產(chǎn)重組。針對社區(qū)居民身份轉變的要求，以“一確權兩平臺”為載體，加快社區(qū)居民資產(chǎn)重組步伐（見圖6）。“一確權”就是完成集體建設用地、宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，讓社區(qū)居民的“資產(chǎn)”變“恒產(chǎn)”?！皟善脚_”就是在完成產(chǎn)權改革和確權登記頒證工作的基礎上，組建社區(qū)土地銀行和村鎮(zhèn)銀行，讓社區(qū)居民承包地、房屋等“不動產(chǎn)”可抵押、可流轉、可入股、可貸款，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。通過土地銀行為社區(qū)居民依法有償流轉土地承包經(jīng)營權提供全程服務，讓社區(qū)居民通過出租、轉讓、入股、抵押等方式，進一步放活土地承包經(jīng)營權，讓更多的農(nóng)村居民從土地中解放出來，讓土地的資本效應發(fā)揮出來，為進一步盤活土地資源、激活土地資本創(chuàng)造有利條件。通過鎮(zhèn)村銀行讓種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和職業(yè)農(nóng)民的“不動產(chǎn)”可抵押、可貸款、可融資，解決社區(qū)融資難題，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟提供強有力的資金保障[21]。

6.推進服務重塑。按照公共服務均等化的要求，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務中心的平臺作用，完善服務功能，強化服務保障，為社區(qū)居民提供優(yōu)質高效的便民利民服務（見圖7）。

具體來講，在社區(qū)設立7個服務站：（1）設立黨建服務站，加強社區(qū)黨員和流動黨員信息管理服務，組織發(fā)展黨員，組織黨員教育培訓，開展黨員活動，提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。（2）設立勞動力就業(yè)服務站，開展勞動力技能培訓、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)咨詢、勞動力信息發(fā)布等服務，為多渠道保障社區(qū)居民充分就業(yè)提供全方位的服務。（3）設立社會保障服務站，開展低保、大病救助、社會救助以及失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷“五大保險”等社會保障綜合服務，提高社區(qū)保障服務的水平。（4）設立公共事業(yè)服務站，開展養(yǎng)老服務、環(huán)境整治、設施維護、紅白理事以及預防保健、健康教育等服務。（5）設立文體事業(yè)服務站，大力推進社區(qū)精神文明建設，提高社區(qū)居民文明素質和農(nóng)村社會文明程度。開展“星級文明戶”“五好文明家庭”評選，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化，樹立健康文明的新風尚。（6）設立綜合治理服務站，開展普法宣傳教育、矛盾糾紛調解、治安群防群治和法律援助等服務，全面提升社區(qū)法制化水平，建設平安和諧新社區(qū)[22]。

7.推進組織重建。針對農(nóng)村社區(qū)的特點，對各類社區(qū)組織進行科學合理安排（見圖8）。

具體要做好如下幾方面工作：（1）設立社區(qū)工作辦公室，承擔政府管理社區(qū)職能，領導社區(qū)公共服務中心，指導社區(qū)管委會開展工作，協(xié)調社區(qū)各單位間的關系。（2）設立社區(qū)公共服務中心，承擔社區(qū)居民的就業(yè)、保障、醫(yī)療等具體事務，由政府主導、社區(qū)自治組織和社區(qū)單位參與的公共管理和公共服務組織，協(xié)助社區(qū)工作辦公室開展相關的行政和社會事務工作。（3）設立社區(qū)黨總支，配合上級黨組織完成社區(qū)黨建的各項任務，按照黨章的規(guī)定開展工作，確保基層民主有正確的發(fā)展方向，確保黨的路線、方針、政策得以貫徹落實。（4）設立社區(qū)管委會，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織。同時，通過社區(qū)成員代表大會，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，定期召開會議，討論決定社區(qū)建設中的重大事項，依法選舉并監(jiān)督社區(qū)管委會的工作。凡社區(qū)的重大事務尤其是與社區(qū)居民切身利益相關的事項，都要提交社區(qū)居民會議討論，真正體現(xiàn)居民自治。社區(qū)管委會對居民代表大會負責，執(zhí)行社區(qū)居民代表大會的決議，管理社區(qū)日常工作。（5）健全社區(qū)民間組織，成立文化體育、助養(yǎng)服務、志愿者服務、治安巡防等民間組織，為提升社區(qū)管理服務水平注入新的活力[23]。

（三）模式的獨特貢獻

1.解決了“建社區(qū)就是逼農(nóng)民上樓”的問題。建設新型農(nóng)村社區(qū)是一項新事物，一些專家學者甚至就一些領導干部從一開始對此就有各種不同看法，最大的質疑就是建社區(qū)就是蓋樓，建社區(qū)就是讓農(nóng)民上樓。參考咸陽市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任趙強社主持設計的16種新型農(nóng)村社區(qū)民居建筑圖樣，B村設計的關中小院沒有讓農(nóng)民上樓，既使社區(qū)功能達到城市的標準，又傳承了農(nóng)耕文化，使農(nóng)村的田園風光得到延續(xù)和升華;既節(jié)約了土地，又體現(xiàn)了關中民居的建筑風貌，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實有機結合，使新型農(nóng)村社區(qū)的民居順應了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.解決了“建社區(qū)違反了村民委員會組織法”的問題。一些地區(qū)在小村并大村、建設新社區(qū)的過程中，成立社區(qū)居民委員會代替原來的村民委員會，村委會不搞換屆選舉，在新社區(qū)中，群眾沒有代言人，群眾利益難以得到保障。針對這一問題，B村完善了“在村黨組織領導下、以村民自治為基礎”的農(nóng)村社區(qū)治理機制。即在各村民委員會選舉的基礎上，成立社區(qū)居民委員會，成員由群眾選舉的各村委會成員組成。這樣既沒有違反村民委員會組織法，同時社區(qū)居民委員會中有各村的代言人，群眾利益得以保障，也有利于群眾工作的開展。

3.解決了“建社區(qū)只解決農(nóng)民有房住，沒有解決沒錢花”的問題。B村按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向社區(qū)集中”的原則，堅持“兩區(qū)同建”，即農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，大力推動農(nóng)民集中居住和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉變”，使農(nóng)民進入新型農(nóng)村社區(qū)后有業(yè)就、有事干、有錢花。

五、啟示與結語

（一）必須要有“好”規(guī)劃引領

規(guī)劃是建設新型農(nóng)村社區(qū)的先導和基礎。關中平原地區(qū)村莊之所以建設零亂無秩序，關鍵是在建筑風格、村莊布局等方面缺乏專業(yè)規(guī)劃。B村新社區(qū)就是從規(guī)劃抓起，由上海同濟大學和陜建設計院設計團隊負責社區(qū)規(guī)劃設計工作，并將社區(qū)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建筑設計規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和公共服務規(guī)劃融合貫通，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃，還是基礎設施、公共服務等規(guī)劃，都相互銜接，相互支撐，緊密配套，融為一體，既體現(xiàn)了科學性、超前性，更突出了系統(tǒng)性、整體性。特別是在住宅建筑設計方面，有效融合現(xiàn)代建筑元素與現(xiàn)代設計理念，由咸陽市城鄉(xiāng)一體辦聯(lián)合市建筑設計院設計了16種民居建筑圖樣供社區(qū)選擇，為建設濃郁關中民俗風情的新型農(nóng)村社區(qū)提供了有力支撐，受到了老百姓的一致好評，更為社區(qū)建設提供了建筑樣本。B村的探索實踐告訴我們，建設新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃就是綱領和旗幟，規(guī)劃的水準決定著新社區(qū)的層次，規(guī)劃的落實體現(xiàn)著新社區(qū)的建設成效。

（二）必須要有“好”產(chǎn)業(yè)支撐

新型農(nóng)村社區(qū)建設必須有產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是“空中樓閣”。 B村之所以能夠啟動新型社區(qū)建設，就是堅持產(chǎn)業(yè)先行，在社區(qū)啟動之前，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，較好地完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級改造。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、電子商務、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，大力推廣歐洲櫻桃、設施果蔬等新農(nóng)業(yè)品種，廣泛應用節(jié)水灌溉、配方施肥、生物防治等新技術，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平走在了關中地區(qū)前列。

（三）必須要有“好”政策保障

建設新型農(nóng)村社區(qū)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、住房保障、生態(tài)治理、精神文明等方方面面，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，必須靠好政策扶持、好機制引導。對此，咸陽市專門制定出臺《關于建設新型農(nóng)村社區(qū)的實施意見》，并連續(xù)三年為示范社區(qū)每年提供50萬元以獎代補資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。在此基礎上，協(xié)助社區(qū)管委會積極向上級爭取政策支持，將B村確定為陜西省關中新型農(nóng)村社區(qū)建設改革試點村和全省土地增減掛鉤試點項目區(qū)，并整合行業(yè)部門土地綜合整治、舊村改造、貧困戶搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，組織發(fā)改委、國土、財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門定期深入B村解決問題，多渠道、多領域爭取政策和項目支持，為新社區(qū)啟動建設提供了堅強有力的政策機制保障。

（四）必須要有“好”模式實施

B村作為關中平原上一個典型的農(nóng)業(yè)村，沒有資源優(yōu)勢，沒有區(qū)位優(yōu)勢，既不同于城中村、城郊村，可以資源換資金、土地換發(fā)展，可以掛靠棚戶區(qū)改造和保障房政策項目;也不同于陜南、陜北及渭北旱腰帶地區(qū)，可以享受扶貧開發(fā)和移民搬遷政策。建設新社區(qū)，必須找到一條符合關中特色的新型社區(qū)建設模式。經(jīng)過省市縣權威部門共同研討，B村在充分征求群眾意見的基礎上，提出了“1+6”建設模式，涵蓋了村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理服務、農(nóng)村改革等各個方面，既順應了新型城鎮(zhèn)化的大趨勢，又充分體現(xiàn)了關中民居特色，更與當前全面深化農(nóng)村改革的大背景相吻合，具有鮮明的關中地域特色，不但符合B村實際，更對關中地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設具有重要的借鑒和指導意義。

（五）必須要有“好”帶頭人組織

新型農(nóng)村社區(qū)建設工作千頭萬緒，“群眾看干部，干部看支部，支部看支書”。動員和引導老百姓共同建設新社區(qū)，關鍵在支部書記這個領路人。B村新型社區(qū)黨委書記李朝鮮同志在基層摸爬滾打幾十年，既是全國人大代表，更是致富帶頭人，在老百姓中口碑好、威信高。在建設新社區(qū)上，以“不怕磨破嘴，不怕跑斷腿，不怕操碎心”的擔當精神，為籌劃建設新社區(qū)，積極對上爭取支持，對下發(fā)動群眾，對內抓好管理，對外統(tǒng)籌協(xié)調，殫精竭慮，身先士卒，親力親為，做給群眾看，帶著群眾干，以此來感染群眾、影響群眾、發(fā)動群眾，以干部作為帶動群眾有為，使B村新型社區(qū)建設逐步走上了正軌。B村的成功實踐啟示我們，在關中平原建設新型農(nóng)村社區(qū)，支部書記必須發(fā)揮好帶頭人的作用，勇于擔當，敢于突破，帶領廣大群眾共同建設好幸福生活的美麗家園。

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Study on “1 Plus 6” Model Construction in New Rural Community

——Taking B Village of L County in Shaanxi Province as An Example

LYU Chao

（School of Economics and Finance，Xian Jiaotong University，Xian?712000，China）

Abstract：The construction of new rural community， as the combination point of urban-rural joint development，the entry point of urban and rural integration and the growth point of rural development，has a strong and distinct directional significance，and it should have new ideas.For this reason， on the basis of analyzing the main characteristics of the new rural community，the path guidance and the four double contradictions in the construction of the difficult points and taking the construction of a new rural community in B Village，L County，Shaanxi Province as an example，I put forward a new “1 plus 6” model.“1” is the main reconstruction and “6” is around the main reconstruction，which will inevitably require identity reconstruction，industrial restructuring，facilities redistribution， asset restructuring， service remodeling， and organizational reconstruction.Through the “1 plus 6” model，the rural community is built into a new type of community with self-education， self-service and self-management.

Key words：new rural community;“1 plus 6” model;urban-rural joint development;urban and rural integration

（責任編輯：張潔）