葛琳

[摘 要]社會企業(yè)作為一個公益性和商業(yè)性并存的混合體，一直飽受學(xué)界和社會的爭議，但就社會企業(yè)的發(fā)展來看，社會企業(yè)以實現(xiàn)社會目標為價值理念，將商業(yè)模式與社會服務(wù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，是以實現(xiàn)社會目標為導(dǎo)向的組織類型和可持續(xù)性商業(yè)模式，此價值取向也決定了它是適合我國今后創(chuàng)新社會治理的一劑良方。除了其價值取向，不管是從宏觀政策背景還是創(chuàng)新社會治理的需求來看，社會企業(yè)都是具有可持續(xù)發(fā)展能力的一股力量。但其由于宏觀制度尚未給出法定意義上的官方認證、以及存在著同行業(yè)競爭困境和社區(qū)文化認同困境，社會企業(yè)尚未發(fā)揮其在社區(qū)治理中應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]社會企業(yè);社區(qū)治理;合法性困境;治理困境

一、問題提出

“公益還是商業(yè)？”這個問題并非日常生活中“向左還是向右”可以直截了當?shù)鼗卮稹τ谥袊纳鐣髽I(yè)來說，公益性和商業(yè)化運作這兩種“水火不相容”的運作方式，使得它們在中國的發(fā)展飽受爭議。社會企業(yè)到底是企業(yè)還是社會組織、是為了商業(yè)目的還是公益目的？此類的疑問從社會企業(yè)誕生之日起就一直存在人們的腦海當中。社會企業(yè)不僅不同于商業(yè)企業(yè)，也有別于通常意義上的非營利組織或社會組織。雖然學(xué)者們對于社會企業(yè)的定義存在各家之言，但筆者認為總結(jié)來說其基本特征包括：采用商業(yè)化運作;不以營利為目的;參與社會服務(wù)、公共服務(wù);促進社會可持續(xù)發(fā)展。

社會企業(yè)以其“公益性”和“商業(yè)化運作”兩者交融的特點，在創(chuàng)新社會治理的背景下成了一股鮮活的力量。自社會治理重心下移開始，“社區(qū)”成了社會治理的基本單元，社區(qū)治理的主體也越來越多元，并且政府也在積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量進社區(qū)。但社會企業(yè)由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐以及缺乏社會認可度等缺陷使得其在進入社區(qū)的途中面臨著很多阻礙。作為組織生存的基礎(chǔ)，“合法性”的研究也成了國內(nèi)學(xué)者們的研究重點。筆者從合法性出發(fā)，梳理了近年來學(xué)者們對于社會企業(yè)合法性困境的現(xiàn)狀研究，總結(jié)出目前社會企業(yè)參與社區(qū)治理的三種困境，并相應(yīng)提出了一些思考和政策建議。

二、社會企業(yè)參與社區(qū)治理何以可為

1.社會企業(yè)概述

1994年OECD最早對社會企業(yè)進行了界定：社會企業(yè)是既利用市場資源、又利用非市場資源以使低技術(shù)工人重返工作崗位的組織①。同時，一個致力于歐洲社會公平研究的項目組織——歐洲社會企業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)（EMES）提出了一個社會企業(yè)“理想模型”，認為社會企業(yè)是指那些具有造福社會這一明確目標的組織，是社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，而社會經(jīng)濟包括合作社和社團，因此“社會企業(yè)包括合作社之非營利化和社團之企業(yè)化”②。OECD和EMES雖然對社會企業(yè)的定義側(cè)重不同，但都突出了社會企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域主要是社會問題相對突出的領(lǐng)域這一內(nèi)涵。隨著國外社會企業(yè)的研究開始流行，國內(nèi)的學(xué)者也開始了本土化的社會企業(yè)研究。

社會企業(yè)由于兼顧社會性和商業(yè)化運作的特點，眾多學(xué)者從不同的角度對社會企業(yè)下了定義，并且對社會企業(yè)進行了具體分類。時立菜、王安巖從社會企業(yè)對吸納弱勢群體就業(yè)的作用出發(fā)，稱之為“非正規(guī)就業(yè)組織”③;王名、朱曉紅則從社會企業(yè)的公益、市場和文化三個角度來分析其本質(zhì)，并且認為社會企業(yè)是對企業(yè)和非營利組織的雙重超越④;潘小娟則結(jié)合各國實踐，將其定義為實現(xiàn)既定社會、環(huán)境目標和可持續(xù)發(fā)展而進行商業(yè)反易的組織⑤除了定義之外，學(xué)者們還根據(jù)不同的角度和理解對社會企業(yè)進行了具體分類。余曉敏、張強、賴佐夫以社會使命為標準，將社會企業(yè)分為五種類型，涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域⑥;王名、朱曉紅依然著眼于公益、市場和文化三個層次進行分類⑦ 。

雖然各位學(xué)者的定義和分類都各有側(cè)重，但根據(jù)我國民政部官方網(wǎng)站“中國社會組織網(wǎng)”上對社會企業(yè)的描述“社會企業(yè)不是純粹的賺取，已不是一般的社會服務(wù)，透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會”來看，可以確定的是，社會企業(yè)絕不是以營利為目的的組織，其社會目標要遠遠大于商業(yè)目的。社會企業(yè)以實現(xiàn)社會目標為價值理念，將商業(yè)模式與社會服務(wù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，此價值取向也決定了它是適合我國今后創(chuàng)新社會治理的一劑良方。

2.社會企業(yè)參與社區(qū)治理何以可為

首先，相關(guān)宏觀政策支持的角度。2013年，在民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》中，明確將“建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機制”作為推進社區(qū)社會工作服務(wù)的主要任務(wù)之一。自此，“三社聯(lián)動”開始在國內(nèi)大規(guī)模推進，并且社會組織作為三社主體之一也一直是學(xué)界討論的重點，由此我們可以預(yù)見社會力量參與社會治理是符合政策導(dǎo)向的，這也為社會企業(yè)進社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，強調(diào)逐步放寬準入條件，鼓勵社會力量及民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等民生領(lǐng)域，促進投資主體的多元化。可以預(yù)見，隨著社會服務(wù)供給體制以及民辦非企業(yè)單位管理制度改革的深入推進，社會企業(yè)型的組織將得到政府更多的關(guān)注與支持，其發(fā)展也將進一步加快。同年6月，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。實際上，社區(qū)基金會這樣的社區(qū)社會組織已經(jīng)涵蓋了社會企業(yè)的基本特征，用商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的方式來參與進社區(qū)治理。2019年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》的通知，通知中明確表示要“充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平”。

治理重心的下移和社會公共服務(wù)需求的增加都在呼吁更多社會企業(yè)這樣以社會目標為核心并且可持續(xù)發(fā)展的組織參與社區(qū)治理，從以上的政策梳理可以看出，政府對社會力量的支持和鼓勵是較為明確的，這也是社會企業(yè)進入社區(qū)這一治理單元的政策基礎(chǔ)。

其次，社會治理創(chuàng)新發(fā)展的角度。第一，服務(wù)型政府的建設(shè)推動了社會企業(yè)的興起。隨著政府改革進程加快，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府逐漸成了各級政府的中心工作之一。自“有限政府”和“服務(wù)型政府”的概念提出后，“小政府，大社會”的治理格局更加深入人心，充分發(fā)揮社會力量協(xié)同參與社會治理成了現(xiàn)在的治理政策導(dǎo)向。這也為社會企業(yè)今后更多地參與社區(qū)治理，提供社區(qū)公共服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。政府通過購買服務(wù)和項目發(fā)包的形式將治理任務(wù)派給相應(yīng)的具有專業(yè)資質(zhì)的非營利組織，社會力量積極參與到這個過程中，充當政府的合作者。

第二，公共服務(wù)“社區(qū)化”是大勢所趨。在中國隨著社會福利體制引入市場機制，加上政府政策的鼓勵和支持，社區(qū)場域內(nèi)出現(xiàn)了一些民營福利機構(gòu)。從1987年民政部開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)開始，全國開始建立各類社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)服務(wù)中心。在此過程中，出現(xiàn)了一些善于汲取多部門資源采取市場化運作模式的非營利性社區(qū)服務(wù)組織，初露社會企業(yè)的雛形。具體到社區(qū)服務(wù)中，如今各類“為老中心”和“日間照料中心”成了許多城市社區(qū)中重要的養(yǎng)老服務(wù)提供者。這些養(yǎng)老機構(gòu)大部分是由民間力量投資管理，并且通過市場化經(jīng)營獲得收入的非營利組織。再如2017年開始，上海市實事項目“關(guān)于每年建立20個社區(qū)幼兒托管點”也是采用“政府委托，組織運營”這樣的模式，而這些社區(qū)托管點的運營方基本上都是民辦非企業(yè)單位，屬于學(xué)者們認為的社會企業(yè)范疇。通過在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本，可以提高服務(wù)效率，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分利用社區(qū)資源，實現(xiàn)成本和效益的結(jié)合。

第三，中國已經(jīng)步入了高度重視社會責任的時代。企業(yè)社會責任中國網(wǎng)上對于企業(yè)社會責任的定義是這樣說的：“企業(yè)社會責任既不是企業(yè)賺錢最大化，也不是公共利益最大化，而應(yīng)當是企業(yè)利益和公共利益的兼顧以及包括股東在內(nèi)的各利益相關(guān)方期望、訴求和要求的平衡。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營每個過程和環(huán)節(jié)的同時體現(xiàn)，而達到企業(yè)的營利性和社會性的和諧統(tǒng)一?！彪S著中國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)前進，優(yōu)秀的企業(yè)或組織自覺承擔社會責任已成為廣泛的共識。當前中國社會還處于轉(zhuǎn)型期間，各種社會問題也在凸顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不均、區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差距大、社會心態(tài)不平穩(wěn)等很容易造成社會問題和矛盾的爆發(fā)，而這些社會問題則需要社會、市場和政府的三者合作來進行解決。我國早在2006年1月頒布《公司法》，明確提出企業(yè)需要承擔相應(yīng)的社會責任，這也在一定程度上推動了更多的企業(yè)和組織來主動承擔社會責任。黨的十八屆三中全會提出，要把“承擔社會責任”作為推進國有企業(yè)深化改革的一項重要內(nèi)容;黨的十八屆四中全會也強調(diào)了要加強企業(yè)社會責任的立法;黨的十九大報告再次提出，要強化社會責任意識，只有積極承擔社會責任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)。在企業(yè)社會責任中國網(wǎng)中，對企業(yè)社會責任的范圍界定其中就包括了企業(yè)對政府、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展以及社區(qū)的責任。所以實際上社區(qū)治理不僅僅是社會組織活躍的單元，更應(yīng)該是企業(yè)履行社會責任的場所。

最后，社會企業(yè)自身優(yōu)勢特點角度。第一，社會企業(yè)致力于可持續(xù)發(fā)展的治理模式。在關(guān)注和回應(yīng)社會問題方面，社會企業(yè)在促進就業(yè)、弱勢群體的照料服務(wù)以及基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的社會價值得到了社會各界的認可。社會企業(yè)是公益組織實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新模式，以往的慈善組織直到現(xiàn)在還存在著“造血功能不足”的弱點。在社會企業(yè)模式下，公益組織也可以通過合理市場手段籌集資源，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，憑借創(chuàng)新性手段解決社會問題。

第二，社會企業(yè)包含的價值理念和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求是相契合的。先來看看民政部對于社區(qū)建設(shè)的定義：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程?！彼詮纳鐓^(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求來說，將社會企業(yè)引入社區(qū)治理，發(fā)揮社會企業(yè)在社區(qū)治理的特殊優(yōu)勢是亟待思考的事情。社區(qū)建設(shè)以提供提公共服務(wù)為主要內(nèi)容，而社會企業(yè)的社會效益目標和非營利性的價值理念與這一要求是完全契合的。

第三，近年來社會組織雖然順利進入社區(qū)治理場域，但參與過程存在很多問題：資金不足、資源利用率低、專業(yè)人員缺乏、行政化色彩依舊。這些問題都使得社會組織參與社區(qū)治理的成效大打折扣，社會企業(yè)則在資源利用率和資金周轉(zhuǎn)上相對傳統(tǒng)的社會組織有很大優(yōu)勢，可以化解合理配置社會資源這個難題。

三、社會企業(yè)參與社區(qū)治理困境何在

1.社會企業(yè)合法性困境文獻研究

新制度學(xué)派從組織趨同現(xiàn)象研究開去，強調(diào)成立任何一個組織都具有挑戰(zhàn)性，需要克服“新進入缺陷”，獲取關(guān)于組織生存和發(fā)展的合法性。社會企業(yè)雖然作為一種特殊的組織形態(tài)，但合法性仍然是它生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨之，社會企業(yè)合法性困境也得到了國內(nèi)學(xué)者關(guān)注，大量學(xué)者從不同的視角分析了社會企業(yè)存在合法性困境的原因。王名等人認為中國社會企業(yè)未得發(fā)展是由于尚無社會企業(yè)的專門立法，所以難以依據(jù)法律導(dǎo)向界定社會企業(yè)的邊界⑦，從而社會對社會企業(yè)的爭議也首先集中于社會企業(yè)的組織屬性⑧，除了組織腐性，運作模式和利潤分配也是學(xué)者們關(guān)注的焦點所在。⑨。胥思齊和劉振等則是從社會企業(yè)使命出發(fā)，認為其社會使命和商業(yè)價值的雙重目標難以度量和維持。較高的使命漂移使利益相關(guān)者對組織混合屬性的可持續(xù)性產(chǎn)生懷疑⑩等致公益邏輯和邏輯難以和平其存。

鄧漢慧和鐘慧瀾等都從社會企業(yè)缺位與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)，認為是因為社會企業(yè)文化小眾化造成了認可度低的現(xiàn)狀。

2.社會企業(yè)參與社區(qū)治理困境思考

目前學(xué)界對于社會企業(yè)合法性問題研究成果顯著，但大部分學(xué)者的研究還停留在社會企業(yè)自身內(nèi)在的組織合法性，忽略了社會企業(yè)在參與社區(qū)治理時獲取合法性的治理場景分析。合法性作為一個組織生存的基礎(chǔ)，已存在大量的學(xué)者研究，所以文章從社會企業(yè)合法性文獻研究出發(fā)，結(jié)合社會企業(yè)面臨的制度、行業(yè)以及文化環(huán)境，總結(jié)了社會企業(yè)參與社區(qū)治理過程中面臨的三種困境。

首先，制度困境。從管理制度上說，我國社會組織有專門的管理登記制度，目前歸口管理、雙重管理、分類管理以及監(jiān)督管理等制度都有利于國家對社會組織的依法規(guī)范管理。反觀社會企業(yè)，至今也沒有國家層面認可的專門的登記注冊渠道。雖然隨著社會企業(yè)走進人們的視野中，范疇也逐步拓寬，但目前社會企業(yè)的認證難以走上正軌。2018年3月，北京成立社會企業(yè)發(fā)展促進會，并發(fā)布《北京市社會企業(yè)認證辦法》。同年4月，成都市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》?？傮w而言，我國社會企業(yè)的宏觀政策環(huán)境在大城市較為良好，但國家層面出臺的“社會企業(yè)”專項法規(guī)政策條件還不完善。20世紀90年代末，西歐很多國家都相繼發(fā)布有關(guān)社會企業(yè)的立法，亞洲國家例如韓國和日本也頒布了類似法律。但是至今，我國還尚未頒布有關(guān)社會企業(yè)的專項法律。制度困境也直接導(dǎo)致了社會對社會企業(yè)的認識不足，引發(fā)認知困境。社會企業(yè)的公眾知曉度很低，甚至社會組織從業(yè)者、公益事業(yè)和社會服務(wù)等相關(guān)職業(yè)人員對社會企業(yè)的了解也甚少，很多采取社會企業(yè)模式運作的組織也并不能正確意識到自己屬于社會企業(yè)的范疇，這些認識上的不足都加劇了社會企業(yè)所面臨的制度困境。

其次，競爭困境。筆者認為，社會企業(yè)參與社區(qū)治理面臨的競爭者主要是社區(qū)社會組織和少部分專業(yè)資質(zhì)強的商業(yè)企業(yè)。自十九大后，政府為了加強與社會力量的合作，通過項目制將社區(qū)事務(wù)發(fā)包給第三方社會組織，滿足和符合條件的社會組織可以通過認證進入政府的候選名單。這一做法一方面給政府購買服務(wù)提供便利，挑選符合自己要求的組織;另一方面，對于社會組織來說為了獲得政府的項目經(jīng)費，也會加強自身組織的發(fā)展。看上去雙贏的做法，實際上卻對社會企業(yè)發(fā)揮作用形成阻礙。社會企業(yè)自身都還沒有官方認證，進入購買服務(wù)的組織范疇內(nèi)就更加困難。上文也提到政府近年來大力提倡社會力量進入社區(qū)治理，這也給了很多企業(yè)履行社區(qū)社會責任的機會。所以，在更加專業(yè)的商業(yè)企業(yè)面前，社會企業(yè)就顯得底氣不足了。人才的短缺和資金的相對缺乏，使得社區(qū)在進行選擇時，更容易選擇社會組織或商業(yè)企業(yè)，而并不偏向夾在中間的社會企業(yè)。

最后，文化認同困境。對于進入社區(qū)的社會企業(yè)而言，它處于社區(qū)場域中如果不能與其中所蘊含的社區(qū)文化和環(huán)境合而為一，就將可能面臨嚴重的合法性困境?，F(xiàn)代社區(qū)異質(zhì)化、原子化的特征使得很多學(xué)者發(fā)出了“共同體消亡”的擔憂，家庭和社區(qū)場域之間的界限日益模糊，強化了社會成員在家庭場域之外的組織束縛感，這使得他們對于生活社區(qū)中、家庭場域外的組織活動可能更加抵觸。此外，大多數(shù)社區(qū)成員對于社區(qū)的理解和認知構(gòu)成了社區(qū)社會企業(yè)生存發(fā)展的文化空間，面對異質(zhì)化和階層化的現(xiàn)代社區(qū)，文化認同本在社區(qū)場域內(nèi)就很難統(tǒng)一。

四、推進社會企業(yè)參與社區(qū)治理的思考

2019年中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告依據(jù)反饋結(jié)果分析了現(xiàn)階段我國社會企業(yè)的發(fā)展情況，自2006年以來，中國的社會企業(yè)取得了長足的發(fā)展但是依然面臨一系列的挑戰(zhàn)?？傮w而言，當前政府社會對社會企業(yè)的認知還非常有限，甚至持懷疑態(tài)度的人還很多。從國際的情況看，近年來社會企業(yè)的熱潮正在有所消退，中國社會企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了瓶頸期，急需要尋求新的動力和激勵。盡管在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧和“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域均出臺了大量政策，積極鼓勵社會力量參與，但其實這些行業(yè)領(lǐng)域的政策并未明確提及社會企業(yè)的名稱，尚未得到更大范圍的推廣和官方的認證支持。筆者認為，我國社會企業(yè)的發(fā)展需要厘清政府、社會和市場的邊界，發(fā)揮社會多元力量支持社會企業(yè)的發(fā)展。不僅社會企業(yè)自身需要進行優(yōu)化創(chuàng)新，社會力量也需要積極提供資源創(chuàng)造良好競爭環(huán)境，政府在其中更需要做好政策創(chuàng)新和制度保障的工作。

1.完善政策支持，突破制度困境

目前我國北京、成都兩地已率先發(fā)布了關(guān)于社會企業(yè)認證以及促進社區(qū)發(fā)展治理的相關(guān)文件。法律政策以及相關(guān)制度設(shè)計的支撐是社會企業(yè)生存最為根本的“合法性”基礎(chǔ)，也是其進入社區(qū)場域參與社區(qū)治理的立身之本。政府應(yīng)積極建立健全社會企業(yè)制度安排，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗以及目前已出臺政策文件的示范城市的做法，汲取不足和缺陷，從法律政策層面，健全社會企業(yè)參與社區(qū)治理的制度保障。

首先，強化社會企業(yè)評審認定制度，設(shè)立專門的登記渠道。社會企業(yè)具有雙重特點，區(qū)別于社會組織和一般的商業(yè)企業(yè)。在當前社會組織面臨資金不足、專業(yè)化不足等問題的情況下，許多社會組織會選擇采用商業(yè)化的運作來維持組織的可持續(xù)發(fā)展。所以，需要建立官方的評審認定制度，讓社會組織或商業(yè)企業(yè)想要轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)時“有法可依，有路可走”。政府應(yīng)建立一套專門的認定標準，對于想要申請社會企業(yè)的組織進行嚴格的把控，最后進行社會公示，并且建立一套完整的社會企業(yè)名錄，增強社會認知度和信息公開度。

其次，加強對社會效益大的社會企業(yè)的培育。積極鼓勵致力于解決社會問題，創(chuàng)新社會治理創(chuàng)新路徑的社會組織發(fā)展成為社會企業(yè)。社區(qū)治理關(guān)乎社區(qū)各類公共服務(wù)和公共事務(wù)的管理，政府應(yīng)積極培育對實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展建設(shè)更加有力的社會企業(yè)，不僅可以為社區(qū)進行“輸血”也可以達到“造血”的功能。社會企業(yè)不同于福利慈善組織，也不是只為營利的商業(yè)企業(yè)，其最終目的在于實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，所以對于這類組織應(yīng)積極培育孵化并提供相應(yīng)的政策支持。

最后，落實財稅支持政策。社會組織和商業(yè)企業(yè)的最大區(qū)別之一就在于登記注冊的管理機構(gòu)一個是在民政部門一個是在工商部門，兩者的最大差別也體現(xiàn)在了稅收政策的不同上。當前社會組織失信問題很多是由于雖然其享有稅收優(yōu)惠但依然在承擔一些“營利性”的事務(wù)，造成了社會公信力不足等社會問題。商業(yè)企業(yè)由于在工商局下登記注冊，稅收政策相較社會組織來說負擔更重，所以這時對于一些從事創(chuàng)造社會效益和提供社會服務(wù)的企業(yè)來說壓力非常大，常常使企業(yè)陷入財政危機。所以，對于社會企業(yè)來說，財政稅收政策的支持是其可持續(xù)發(fā)展的重要基石，政府應(yīng)對于社會企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，但同時也需要建立專門的管理機構(gòu)進行嚴格的監(jiān)管，防止社會企業(yè)的失信問題發(fā)生。

2.拓寬發(fā)展路徑，走出競爭困境

首先，政府應(yīng)積極暢通采購社會企業(yè)公共服務(wù)的渠道。加大政府購買社會企業(yè)服務(wù)力度，建立專門的采購社會企業(yè)服務(wù)名錄，鼓勵和支持社會企業(yè)和社會組織一同競爭。這樣，不僅拓寬了社會企業(yè)進入社區(qū)治理的路徑，還提高了社會組織優(yōu)化自身服務(wù)能力的積極性，形成良性競爭的局面。除了財政上對于社會企業(yè)的支持，為其“輸血”激發(fā)其發(fā)展動力和自主性也是一項重要舉措。

其次，建立專業(yè)的行業(yè)協(xié)會增強競爭力。社會上存在的各個行業(yè)協(xié)會作為一種“樞紐型社會組織”是社會組織的服務(wù)組織，為其提供資源和交流合作進步的場所。社會企業(yè)也同樣需要行業(yè)協(xié)會來提供其發(fā)展的“靠山”，人都需要加入一個群體來尋找歸屬感，社會企業(yè)同樣也需要。特別是作為目前存在諸多困境的社會企業(yè)，更需要一個強大的行業(yè)協(xié)會來為其提供各種各樣的資源整合服務(wù)以及交流合作的機會。成立行業(yè)協(xié)會還可以從社會認同的角度給予社會企業(yè)一個合法性的支撐，一旦有了行業(yè)協(xié)會，社會對其信任度會更高，一定程度上推動了社會企業(yè)認知合法性的發(fā)展。

最后，鼓勵高校等專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)化人才的培訓(xùn)。當前社會組織發(fā)展的一個最大弊端就在于缺乏專業(yè)化人才，由于社會組織非營利特征，人員工資不高已成了社會公認。正因為待遇問題，很多專業(yè)化人才不愿進入社會組織工作，阻礙社會組織的可持續(xù)發(fā)展，造成很多社會組織進入“老齡化”狀態(tài)。社會企業(yè)作為運用商業(yè)化運作的組織，在運營上更加靈活，也更需要專業(yè)人才的支持。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)高校和社會力量，開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)課程宣傳社會企業(yè)，鼓勵專業(yè)人士對新社會企業(yè)管理人員進行培訓(xùn)，為社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

3.加強宣傳力度，打破文化困境

首先，鼓勵社會企業(yè)在組織內(nèi)部建立社會企業(yè)文化。文化是一個組織發(fā)展遵守的核心理念，不僅是一個組織的信仰也是精神上的保障。組織文化好壞與否直接關(guān)乎員工的工作氛圍和環(huán)境，從而影響整個組織的發(fā)展。當社會組織或商業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)型成為社會企業(yè)時，原本的組織文化也需要作出改變。社會企業(yè)致力于達成社會目標，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美好社會。社會企業(yè)需要根據(jù)這樣的核心目標構(gòu)建各自的組織文化，形成良好的社會影響力。

其次，社會企業(yè)文化需要與社區(qū)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。每一個社區(qū)都存在其特殊的社區(qū)文化，社會企業(yè)在參與社區(qū)治理時需要根據(jù)社區(qū)文化特點對自身治理理念進行調(diào)整。例如社會企業(yè)在處理公共事務(wù)時會想要高效地完成目標，而社區(qū)居民可能在意的是這個過程的感受度，并不在意時間的長短，從而造成分歧。這種分歧的根本原因之一則是由于兩者認同的理念存在差別。觀念上的區(qū)別若是不進行協(xié)調(diào)，在進行具體事務(wù)處理時就可能會出現(xiàn)更大的矛盾。社會企業(yè)管理者在進入社區(qū)時，需要充分了解服務(wù)的社區(qū)文化是如何，了解社區(qū)內(nèi)居民的認同和偏好，才能更加有重點的適當調(diào)整治理模式，完成治理目標。

最后，相關(guān)部門有必要通過各種途徑擴大對社會企業(yè)的宣傳，通過各種形式建立社會企業(yè)文化，以利于建立社會組織的公信力。如通過公益廣告向公眾宣傳和展示優(yōu)秀社會企業(yè)的案例。目前我國社會企業(yè)發(fā)展的一大問題就在于社會認知度不高，政府及社會對其宣傳力度不足。當社會企業(yè)參與社區(qū)治理時，需要社區(qū)相關(guān)管理人員對社區(qū)居民進行一定的宣傳，使得社區(qū)居民知道現(xiàn)在為其提供服務(wù)的不是社會組織也不是商業(yè)企業(yè)，而是社會企業(yè)，從社區(qū)內(nèi)部出發(fā)一步一步地擴大其社會影響力。

注釋：

①⑤潘小娟：《社會企業(yè)初探》，《中國行政管理》2011年第7期。

②鄭勝分：《社會企業(yè)：市場、公共政策及公民社會的交叉點》，《公共行政學(xué)報》2018年第27。

③時立榮，王安巖：《社會企業(yè)與社會治理創(chuàng)新》，《理論探討》2016年第3期。

④⑦王名，朱曉紅：《社會企業(yè)論綱》，《中國非營利評論》2010年第2期。

⑥余曉敏，張強，賴佐夫：《國際比較視野下的中國社會企業(yè)》，《經(jīng)濟社會體制比較》2011年第1期。

⑧余曉敏，丁開杰：《社會企業(yè)發(fā)展路徑：國際比較及中國經(jīng)驗》，《中國行政管理》2011年第8期。

⑨劉小霞：《社會企業(yè)：合法性困境及出路》，《學(xué)習與實踐》2012年第10期。

⑩胥思齊，席酉民：《社會企業(yè)競合活動及其合法性演進研究》，《南開管理評論》2018年第6期。

劉振，崔連廣，楊俊，李志剛，宮一洧：《制度邏輯、合法性機制與社會企業(yè)成長》，《管理學(xué)報》2015年第4期。

鐘慧瀾，章曉懿：《激勵相容與共同創(chuàng)業(yè)：養(yǎng)老服務(wù)中政府與社會企業(yè)合作供給模式研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2015年第5期。鄧漢慧，涂田，熊雅輝：《社會企業(yè)缺位于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2015年第1期。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 周 巍）