李少虹 潘穎瑛 范彩廷 梁君瑛

（1浙江省航空護(hù)林管理站 浙江杭州310020；2浙江省淳安縣林業(yè)局311716）

可燃物是森林燃燒三要素之一，是形成森林火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大量的可燃物積累，是發(fā)生森林火災(zāi)的一個(gè)潛在而又重要的誘因。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，人為干預(yù)減少可燃物載量，改變其立體結(jié)構(gòu)，切斷其連續(xù)分布，可達(dá)到預(yù)防、減少大面積和高強(qiáng)度森林火災(zāi)的目的[1]。其中，常用的便是利用計(jì)劃燒除、清理等措施來減少可燃物的積累。計(jì)劃燒除又稱為計(jì)劃用火，是利用火對(duì)森林有利的一面，在事先選定的區(qū)域地段內(nèi)，通過有效監(jiān)控，有計(jì)劃地用低強(qiáng)度的火，燒除林下、林緣邊的可燃物，以消除火災(zāi)隱患，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)[2]。清理則是有組織地通過人工、機(jī)械、化學(xué)藥劑等方式，定期或不定期地對(duì)可燃物進(jìn)行集中清除。無論是計(jì)劃燒除還是計(jì)劃清理，都是貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針、變被動(dòng)為主動(dòng)的有力措施，也是提高森林對(duì)森林火災(zāi)的自防能力、減輕森林防火工作壓力的科學(xué)手段。

1 浙江省計(jì)劃燒除、清理應(yīng)用現(xiàn)狀

浙江省曾就林區(qū)用火審批、計(jì)劃燒除和計(jì)劃清理等開展情況選取了17個(gè)代表性縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果見表1。

1.1 計(jì)劃燒除應(yīng)用情況

從表1來看，17個(gè)地區(qū)中僅3個(gè)縣的用火審批權(quán)仍保留在林業(yè)局，其他地區(qū)的用火審批權(quán)都已經(jīng)委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理。從審批情況來看，12個(gè)縣（市、區(qū)）采取“一刀切”的做法，對(duì)任何林事用火都不予審批，僅5個(gè)縣（市、區(qū)）有實(shí)施審批，但也嚴(yán)格控制，只有少數(shù)用火給予審批通過。

從計(jì)劃燒除開展情況來看，只有桐廬、建德、遂昌等3個(gè)縣（市）有所實(shí)行，但也局限在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展而未全縣（市）范圍推廣，如建德市蓮花鎮(zhèn)林茶村每年都進(jìn)行計(jì)劃燒除，每次用火時(shí)都由村干部組織人員現(xiàn)場看護(hù)，預(yù)防效果顯著，近幾年來從未發(fā)生過森林火災(zāi)；大同鎮(zhèn)曾在冬至前在墓區(qū)選取了3個(gè)試點(diǎn)，將茅草、芒桿、雜竹等全部砍（割）掉后用火燒除。

表1 17個(gè)調(diào)研縣（市、區(qū)）用火審批、計(jì)劃燒除、清理等情況表

1.2 計(jì)劃清理情況

計(jì)劃清理則各個(gè)縣（市）基本都有開展，大部分地區(qū)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行組織，主要以人工砍伐為主，對(duì)國有林場、公墓及墳?zāi)瓜鄬?duì)集中的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一清理，個(gè)別地區(qū)開始試點(diǎn)使用除草劑來清理。如淳安縣積極開展治墓消患工作，每年清明、冬至前，組織人員對(duì)全縣1100處公墓、集中墓群的墓區(qū)及周邊林下芒桿雜灌進(jìn)行清理；建德市李家鎮(zhèn)積極開展林緣地帶、墓區(qū)的清理工作，組織森林消防隊(duì)伍對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公墓及散墳集中區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一清理；常山縣天馬街道開展公路與林地交界處的可燃物清除，由林業(yè)、公路部門各出一部分資金，承包給個(gè)人清理，最后經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收通過后付款；遂昌縣桂陽林場開展森林防火隔離帶（生土帶）清理工作，利用人工、機(jī)械、化學(xué)藥劑等方法進(jìn)行清除，為林場的安全生產(chǎn)和森林資源安全提供了良好保障。

2 計(jì)劃燒除不易推廣的主要原因

結(jié)合數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)和實(shí)地調(diào)研了解的情況來看，除少數(shù)地區(qū)因缺乏人力、物力未能大面積實(shí)行可燃物清理，大部分地區(qū)都將清理可燃物作為消除森林火災(zāi)隱患、預(yù)防森林火災(zāi)的有效手段之一，但開展用火審批和計(jì)劃燒除的地區(qū)卻少之又少，究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

2.1 擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)大

計(jì)劃燒除會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳和有毒氣體，造成大氣污染，為打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全省禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。而且無論是審批后進(jìn)行煉山等林事生產(chǎn)用火還是在林緣開展利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃燒除，在火燒過程中，都有可能受地形、風(fēng)向變化或風(fēng)力加強(qiáng)等影響導(dǎo)致跑火進(jìn)而引發(fā)人為森林火災(zāi)，組織者需要承擔(dān)較大的責(zé)任，森林公安機(jī)關(guān)也將依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。同時(shí)，在森林防滅火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制的大前提下，近年來各級(jí)黨委、政府越來越重視防火，對(duì)火非常敏感，壓力也很大，擔(dān)心審批通過后的用火和計(jì)劃燒除會(huì)出問題，索性采取保守預(yù)防，以致浙江省計(jì)劃燒除工作進(jìn)展緩慢。

2.2 操作難度高

按照《浙江省森林消防條例》第十八條規(guī)定，經(jīng)許可依法進(jìn)行的林業(yè)生產(chǎn)性用火和工程用火需符合下列要求：①森林火險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)以下；②由專人看護(hù)用火現(xiàn)場，并明確看護(hù)人員的責(zé)任；③用火后必須徹底熄滅余火；④落實(shí)其他相關(guān)的安全防范措施。開展計(jì)劃燒除的條件也是一樣。在調(diào)研中，各地都反映：受現(xiàn)階段森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度影響，預(yù)報(bào)為二級(jí)及以下的火險(xiǎn)天氣在實(shí)際操作中并不是煉山等生產(chǎn)性用火的最佳時(shí)機(jī)，即使審批通過也難以進(jìn)行，而預(yù)報(bào)為三級(jí)及以上的火險(xiǎn)天氣則用火不允許審批，因此兩者在一定程度上相互矛盾。此外，計(jì)劃燒除不是盲目用火、隨意用火，需要經(jīng)過前期因地制宜的規(guī)劃，掌握一整套嚴(yán)格的用火技術(shù)規(guī)范和程序以及相關(guān)的安全措施，這在一定程度上也制約了計(jì)劃燒除的發(fā)展。

2.3 保障不到位

計(jì)劃燒除的實(shí)施需要嚴(yán)密的管護(hù)和監(jiān)視，恰當(dāng)把握氣象因子，并需要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)撲火隊(duì)員和相應(yīng)的撲火機(jī)具，以確保用火安全。此外，盡管計(jì)劃燒除是利用廉價(jià)的“火鋤頭”，但點(diǎn)燒專業(yè)隊(duì)的組建、技術(shù)培訓(xùn)、點(diǎn)燒操作等都需要一定的經(jīng)費(fèi)。這就需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾投鄠€(gè)部門的參與配合，以提供相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)保障等，而目前浙江省實(shí)施計(jì)劃燒除的規(guī)模恰恰受限于上述保障的缺乏。

3 實(shí)施計(jì)劃燒除、清理的意義和必要性

3.1 計(jì)劃燒除、清理的意義

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐結(jié)果表明，在林緣邊界開展計(jì)劃燒除是以火治火、以火防火的有效方法；清理林下枯枝落葉、雜草灌木則是減少林內(nèi)可燃物的直接手段。在實(shí)現(xiàn)可燃物可持續(xù)管理方面，兩者分別具有積極的應(yīng)用價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

開展計(jì)劃燒除，①能夠減少危險(xiǎn)可燃物的載量，降低森林火災(zāi)發(fā)生率和蔓延的危險(xiǎn)性。由于計(jì)劃燒除是在火險(xiǎn)等級(jí)較低的情況下，人為控制有計(jì)劃的燒除，燃燒的絕大部分可燃物是細(xì)小、干燥的危險(xiǎn)性可燃物，因此火強(qiáng)度低，不致?lián)p害樹木。林緣邊危險(xiǎn)性可燃物被燒除后，即使有燒田坎草等人為失控火源也可限制在一定范圍之內(nèi)，使火種不能蔓延上山而擴(kuò)大形成火災(zāi)，從客觀上減少了引發(fā)森林火災(zāi)的可能性。②有利于變火災(zāi)為“火利”。林地通過火燒，增加了有效氮、磷、鉀、鎂等植物生長所需的營養(yǎng)元素，又改善了土壤的酸堿比值，有利于土壤微生物的活動(dòng)及林木生長，同時(shí)火刺激也促進(jìn)了一些樹種的更新。計(jì)劃燒除還可以將地下害蟲大量燒死，降低森林害蟲的蟲口密度，土壤中、植株上以及凋落物上的菌類也會(huì)死亡，大大減少了病蟲害對(duì)樹木的危害，提高了樹木的抗病蟲害能力。③成本相對(duì)較低，效果明顯。計(jì)劃燒除是高效、徹底清理森林可燃物的好辦法，能在較短時(shí)間內(nèi)投入相對(duì)較少的人力物力而獲得較佳效果，火燒成本低于其他阻隔帶的形成成本。另外，相比發(fā)生森林火災(zāi)后的撲救費(fèi)用，計(jì)劃燒除的成本大大降低，同時(shí)避免了森林火災(zāi)對(duì)森林資源的破壞，成效明顯。

開展可燃物清理，有人工清理、機(jī)械割除、化學(xué)除草等多種方式，能直接有效地減少林下可燃物，切斷可燃物在水平和垂直兩個(gè)方面的連續(xù)性，最大程度地降低森林火災(zāi)強(qiáng)度和減小森林火災(zāi)危險(xiǎn)性，達(dá)到預(yù)防森林火災(zāi)的目的。尤其是對(duì)林區(qū)道路、景區(qū)游步道和古道兩側(cè)、墳頭墓區(qū)、重要設(shè)施周邊及時(shí)將枯枝落葉、雜草等可燃物徹底清理干凈，以隔斷和森林的聯(lián)系，對(duì)防止大面積森林火災(zāi)發(fā)生具有重要作用。

3.2 實(shí)施計(jì)劃燒除、清理的必要性

3.2.1 是緩減巨大的森林防滅火工作壓力的需要

近年來，隨著“森林浙江”建設(shè)的不斷推進(jìn)，浙江省森林覆蓋率達(dá)到60.82%，林內(nèi)植被茂盛，加上因氣候異常導(dǎo)致氣溫升高、濕度降低以致林下凋落物的分解速度變慢等原因，林內(nèi)可燃物大大積累，使森林火災(zāi)隱患加大，火險(xiǎn)等級(jí)提高。因此開展計(jì)劃燒除、清理，選擇性地?zé)志夁吔缈扇嘉?，及時(shí)清理重點(diǎn)地段林下雜草、落葉和林間空地的可燃物，能夠有效減少浙江省林區(qū)可燃物載量，進(jìn)而降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 是有效規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)性用火尤其是農(nóng)事用火的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-2015年這20年間，浙江省已查明起火原因的7609起森林火災(zāi)中，將近一半是由農(nóng)事用火、煉山造林等生產(chǎn)性用火引起，特別是農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)的比例高達(dá)42.23%。浙江省作為一個(gè)“七山一水兩分田”的多山省份，山中有田，林田交錯(cuò)，林區(qū)燒荒、燒田坎草等農(nóng)事用火頻繁，缺乏有效的規(guī)范、引導(dǎo)，亂點(diǎn)亂燒成為森林火災(zāi)最大的火源隱患。每年農(nóng)林事用火高峰期，各地都要?jiǎng)訂T大量的人力物力，采取宣傳、巡護(hù)、查處等各種手段措施，處處設(shè)防，嚴(yán)抓嚴(yán)堵野外用火，卻因點(diǎn)多面廣使得管理、防范困難，效果不盡人意。加上山區(qū)大量青壯年外出打工，留守家庭和從事農(nóng)林事生產(chǎn)的人員以老年人為主，傳統(tǒng)的用火習(xí)慣根深蒂固，有的還要鉆空子偷燒，一旦失火，難以及時(shí)展開撲救，極易釀成森林火災(zāi)，甚至造成人身傷亡。因此，依法審批野外用火，在山腳、林緣、田邊開展有組織的計(jì)劃燒除，加強(qiáng)林區(qū)墳頭、道路周邊等可燃物清理，既能保證備耕生產(chǎn)的順利開展，又能增強(qiáng)用火實(shí)施者的法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任感，將目前大量的無序用火規(guī)范為有序用火，同時(shí)也能在人為活動(dòng)密集的區(qū)域內(nèi)形成一定的隔離保護(hù)帶，確?；鹪磁c森林可燃物的充分隔離，進(jìn)而降低森林發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 推進(jìn)計(jì)劃燒除、清理的工作建議

4.1 廣泛進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)

在林緣開展計(jì)劃燒除是“疏堵結(jié)合”的野外火源管理方法之一，能夠變無序用火為有序用火、零散用火為集中用火；而可燃物清理則是徹底清除森林火災(zāi)隱患，從根本上減輕防火壓力，降低森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率，各級(jí)森林防滅火部門要提高思想認(rèn)識(shí)，在縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)中形成共識(shí)，借助宣傳欄、傳單、廣播、電視等多種形式進(jìn)村入戶，宣傳普及開展計(jì)劃燒除和清理的好處、野外用火審批辦法和計(jì)劃點(diǎn)燒的技術(shù)規(guī)程等知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)用火習(xí)慣，形成安全用火、有序用火、防患于未“燃”的輿論氛圍。

4.2 積極開展試點(diǎn)，示范推廣

為了增強(qiáng)基層群眾對(duì)計(jì)劃燒除和清理的認(rèn)識(shí)，充分利用計(jì)劃燒除、清理在預(yù)防森林火災(zāi)中的作用，各級(jí)森林防滅火部門要積極開展試點(diǎn)工作，尤其是對(duì)技術(shù)要求較高的計(jì)劃燒除，必須在確保安全的前提下部署實(shí)施方案。如在一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過專職護(hù)林員、鄉(xiāng)村干部和共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)內(nèi)排查易引發(fā)森林火災(zāi)的危險(xiǎn)地段制訂計(jì)劃燒除方案，先進(jìn)行試點(diǎn)，統(tǒng)一組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村撲火隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，摸索出一套可行的辦法后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，為大范圍實(shí)施林緣田邊計(jì)劃燒除做好準(zhǔn)備。試點(diǎn)工作要廣征民意，操作規(guī)范、科學(xué)、合理，廣大群眾普遍認(rèn)可后方可逐步鋪開進(jìn)行。

4.3 加強(qiáng)部門協(xié)作，做好服務(wù)

因計(jì)劃燒除開展所需的天氣條件、地理?xiàng)l件、保障措施等，具體實(shí)施時(shí)需要相關(guān)部門的配合，做好服務(wù)工作。如氣象部門需密切關(guān)注天氣情況，及時(shí)提供氣象信息；農(nóng)業(yè)部門在推廣普及科學(xué)種田知識(shí)時(shí)，把林緣田邊的可燃物清理技術(shù)列入農(nóng)業(yè)技術(shù)科普內(nèi)容；交通部門與林業(yè)部門合作，清理林區(qū)公路兩旁的可燃物；林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和指導(dǎo)，結(jié)合機(jī)耕、割打、化除等方法進(jìn)行清理，同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)，做好防范工作。

4.4 精心進(jìn)行組織，加強(qiáng)督導(dǎo)

計(jì)劃燒除是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的科學(xué)用火措施，無論是用火時(shí)段、點(diǎn)燒技術(shù)、點(diǎn)火間距，還是防范措施，都有著嚴(yán)格的規(guī)定，因此除了對(duì)這些技術(shù)要求進(jìn)行宣傳普及和試點(diǎn)示范之外，各級(jí)森林防滅火管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃燒除還要派人進(jìn)行指導(dǎo)和督查，組織森林消防隊(duì)伍現(xiàn)場看護(hù)，避免不慎跑火或燒除結(jié)束后未清理的余火引發(fā)森林火災(zāi)，確保安全有序用火，真正發(fā)揮它在預(yù)防森林火災(zāi)中的作用。