王志堅 陳林 程愛林 蔣海隴 鮑建青

（1浙江省松陽縣林村林場323400 2浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州310020）

規(guī)范和健全全省國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查和管理，是加快“現(xiàn)代國有林場”建設(shè)和確保國有森林資源資產(chǎn)安全運行及優(yōu)化配置的重要工作。實現(xiàn)與森林資源年度動態(tài)監(jiān)測相一致，如何及時為各級人民政府向同級人大常委會報告國有林場森林資源資產(chǎn)狀況、開展自然資源審計、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等提供客觀真實的森林資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，是目前國有林場管理部門實施森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理亟需解決的關(guān)鍵問題。探索和研究國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查技術(shù)構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義。

1 調(diào)查對象與范圍

1.1 調(diào)查對象

列為本次研究對象的是省政府審批建立的全省100個國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查行為。

1.2 調(diào)查范圍

(1)區(qū)域范圍：全省100個國有林場。

(2)權(quán)屬范圍：林地所有權(quán)為集體，林地使用權(quán)與林木所有權(quán)同屬并完全國有的土地。

(3)產(chǎn)權(quán)變更范圍：國有林場由于合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃、抵押、劃撥等行為導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，列入調(diào)查范圍。

2 調(diào)查內(nèi)容

(1)核查國有林場經(jīng)營范圍(包括插花山)森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量與分布。

(2)核實國有林場管理范圍（林地、非林地）。

(3)調(diào)查國有林場基礎(chǔ)設(shè)施，包括管理設(shè)施、管護設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

3 調(diào)查方法與技術(shù)路線

3.1 調(diào)查方法

在林場界線核實準(zhǔn)確的前提下，以2018年縣級森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用國家CGCS2000坐標(biāo)系的1:10000地形圖與最新的分幅或分縣分辨率優(yōu)于2.5米的遙感影像圖相結(jié)合，通過疊加林場各級行政界線、修正后的公益林矢量數(shù)據(jù)圖層等形成調(diào)查底圖，輔以相應(yīng)的調(diào)查工具，采用ArcGIS操作平臺，對國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施進行內(nèi)業(yè)區(qū)劃和外業(yè)調(diào)查。

(1)森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以2018年度縣級森林資源年度監(jiān)測成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)歷史檔案資料（如：經(jīng)營方案、合作聯(lián)營協(xié)議、權(quán)證、管理現(xiàn)狀等），以林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)為對象進行內(nèi)業(yè)區(qū)劃調(diào)查。

(2)森林資產(chǎn)空間信息調(diào)查

以近期（不超過兩年）空間分辨率優(yōu)于2.5米的遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，先內(nèi)業(yè)對各類基礎(chǔ)設(shè)施項目進行定位和矢量數(shù)據(jù)賦值，再實地調(diào)查和核對各項調(diào)查記載因子。針對調(diào)查底圖成圖后建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，一并到實地調(diào)查核準(zhǔn)并記載相關(guān)矢量數(shù)據(jù)等信息。

(3)林分因子信息

林分因子信息原則引用2018年度監(jiān)測成果，地類、權(quán)屬、樹種、起源、經(jīng)營措施等主要因子明顯錯誤的予以糾正；公益林信息采用最新公益林落界完善成果；林地保護等級按照最新林地保護利用規(guī)劃成果。

(4)林場管理范圍的確定與調(diào)查成果提交（含插花山分布情況）

國有林場面積按管理范圍統(tǒng)計，國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查成果按權(quán)屬提交。與縣級森林資源管理“一張圖”銜接時，按照林場最新核準(zhǔn)的林場界線，再由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一落實到“一張圖”。

3.2 技術(shù)路線

國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施專項調(diào)查核實技術(shù)路線如圖1。

4 調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 核實國有林場森林資源小班主要因子

核實地類、森林類別、林種、樹種（組）、權(quán)屬、起源、立地因子、經(jīng)營措施（封山育林、大徑材培育、林木良種基地、珍貴彩色樹種、其他）、林地保護等級等因子。

4.2 調(diào)查國有林場管理設(shè)施

調(diào)查國有林場管理設(shè)施，包括林場辦公用房、生產(chǎn)用房、景區(qū)管理用房、旅游接待設(shè)施等的位置、結(jié)構(gòu)、樓層、占地面積、建筑面積。

4.3 調(diào)查國有林場管護設(shè)施

調(diào)查國有林場管護設(shè)施，包括護林房、管護站、護林點、防火隔離帶、生物防火林帶、消防水池等的位置、長度、寬度、結(jié)構(gòu)、樓層、占地面積、建筑面積。

4.4 調(diào)查國有林場其他基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)查國有林場其他基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路（古道）、旅游景點、供電、通訊、基站、視頻監(jiān)控、給排水等的位置、長度、寬度、范圍。

5 建立矢量數(shù)據(jù)庫

建立國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施矢量數(shù)據(jù)庫是國有林場實施動態(tài)森林資源資產(chǎn)監(jiān)測的關(guān)鍵技術(shù)手段，是國有林場森林資源資產(chǎn)與縣級森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)銜接的重要內(nèi)容。國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查矢量數(shù)據(jù)庫主要包括以下內(nèi)容。

5.1 矢量數(shù)據(jù)底圖

以地形圖或影像地圖作為矢量數(shù)據(jù)庫底圖。

5.2 國有林場管理范圍矢量圖層

反映國有林場管理范圍（林地及非林地小班）和面積的圖層。

圖1國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查核實技術(shù)路線圖

5.3 國有林場小班矢量圖層

反映國有林場小班界線及森林資源屬性因子的圖層。

5.4 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層

包括國有林場點狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層、國有林場線狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層、國有林場面狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層。

其中國有林場點狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層，反映通訊、基站、視頻監(jiān)控、消防水池、旅游景點等位置的圖層；國有林場線狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層，反映防火隔離帶、生物防火林帶、道路（古道）、供電、給排水等位置和長度的圖層；國有林場面狀基礎(chǔ)設(shè)施矢量圖層，反映辦公用房、生產(chǎn)用房、景區(qū)管理用房、旅游接待設(shè)施、護林房、管護站、護林點等的位置及面積的圖層。

6 成果與分析

6.1 主要調(diào)查成果

（1）核實了國有林場的管理范圍和經(jīng)營范圍，與縣級森林資源管理“一張圖”的順利銜接提供了技術(shù)支撐和矢量數(shù)據(jù)保障。

（2）構(gòu)建了國有林場森林資源矢量數(shù)據(jù)庫和國有林場基礎(chǔ)設(shè)施矢量數(shù)據(jù)庫，為林業(yè)主管部門實施有效監(jiān)管和國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營、科學(xué)管理提供了科技手段。

（3）構(gòu)建了國有林場森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查報告的調(diào)查技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系，拓展了國有林場森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的廣度和深度。

（4）對科學(xué)、合理、高效開展國有林場森林資源資產(chǎn)經(jīng)營活動提供了良好的操作視界平臺。

（5）提出了國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查的一種新技術(shù)。

（6）運用森林資源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，可適時對國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)進行更新。

6.2 分析與建議

（1）國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查報告的編制內(nèi)容廣泛，且由于林場森林資源資產(chǎn)體系的復(fù)雜性，隨著經(jīng)營單位森林結(jié)構(gòu)演變不斷變化和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，森林資源資產(chǎn)體系也將相應(yīng)改變，因此，要做好森林資源資產(chǎn)矢量數(shù)據(jù)應(yīng)用的反饋控制，糾正森林資源資產(chǎn)實施偏差。

（2）各級林業(yè)主管部門要逐步通過法律法規(guī)、政策規(guī)范確立森林資源資產(chǎn)在森林經(jīng)營管理工作中的重要地位和權(quán)威性，完善森林資源資產(chǎn)管理政策、資金支持體系和高效的森林經(jīng)營管理機制，建立各級人民政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，促使國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查報告編制和實施的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（3）科學(xué)準(zhǔn)確的國有林場森林資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是編制國有林場森林經(jīng)營方案的前提和基礎(chǔ)。要運用森林資源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)和森林資源資產(chǎn)調(diào)查技術(shù)，對森林資源資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)進行更新，保證數(shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確性。

（4）積極推進森林資源管理“一張圖”建設(shè)，采用最新的調(diào)查技術(shù)手段和森林資源管理信息系統(tǒng)，及時掌握全場森林、林地、林木資源和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布情況。開展森林資源年度監(jiān)測和資產(chǎn)調(diào)查工作，建立國有林場森林資源矢量數(shù)據(jù)庫和國有林場基礎(chǔ)設(shè)施矢量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與森林資源年度動態(tài)監(jiān)測相一致，為各級人民政府向同級人大常委會報告國有林場森林資源資產(chǎn)狀況、開展自然資源審計、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等提供客觀真實的森林資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，積極落實全省100個國有林場森林資源資產(chǎn)調(diào)查成果，為綠色發(fā)展做出貢獻。