2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議時，正值中拉關(guān)系發(fā)展進(jìn)入_個新階段。這一年，習(xí)近平主席先后出訪了特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥等三個拉美國家。但彼時，拉美地區(qū)并沒有被納入“一帶一路”框架范圍內(nèi)。從那時迄今，拉美國家對“一帶一路”倡議經(jīng)歷了從懵懂無知，到審慎評估，再到熱情擁抱的過程。中國對于拉美在“一帶一路”倡議中的角色和定位，也從規(guī)劃范圍外，到“海上絲綢之路的自然延伸”，再到“不可或缺的參與方”的提升?？梢哉f，“一帶一路”倡議為中拉關(guān)系的發(fā)展注入了新的動能。

拉美國家的加入使“一帶一路”更具全球意義

拉美國家和“一帶一路”的關(guān)系，在很大程度上反映了中國與世界的關(guān)系。哥斯達(dá)黎加前計(jì)劃部長埃切韋里亞（Carlos Manuel Echeverria）的思考代表了多數(shù)拉美國家的觀點(diǎn)，“為何我們要游離于絲路之外？”如果不進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考，如果被排除在這個令人興奮的發(fā)展之外，“這將是一個嚴(yán)重錯誤”。

中國對拉美國家的訴求給予了積極回應(yīng)，2017年5月，習(xí)近平主席在與前來參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的阿根廷總統(tǒng)馬克里會晤時強(qiáng)調(diào)，拉美是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。2018年1月，中國一拉共體第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥舉行，會上通過的《“一帶一路”特別聲明》特別提到，中國認(rèn)為拉美和加勒比國家是“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方，并正式邀請拉美和加勒比國家自愿加入該倡議。

巴拿馬是首個對接“一帶一路”倡議的拉美國家。2017年11月，中圍與巴拿馬簽訂了第一份共建“一帶一路”諒解備忘錄。此后，拉美其他國家紛紛跟進(jìn)。2018年5月，中國和特立尼達(dá)和多巴哥簽署了首份中國與加勒比地區(qū)國家共建“一帶一路”合作文件。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際高峰論壇期間，秘魯?shù)募尤胧沟脜⑴c“一帶一路”的拉美國家達(dá)到了19個，共建“一帶一路”偉大構(gòu)想全面延伸到拉美大陸。拉美國家的積極參與，使“一帶一路”倡議成為了真正意義上的全球合作平臺。“一帶一路”推動中拉關(guān)系發(fā)展

有了“一帶一路”的助力，中拉雙方在戰(zhàn)略層面匯聚了更多共識，在政治、經(jīng)濟(jì)、人文交流和多邊合作等領(lǐng)域取得了顯著的成效。

一是首腦外交引領(lǐng)新時代雙方關(guān)系的發(fā)展。從2013年以來，習(xí)近平主席五次踏上拉美大陸，帶去了“習(xí)旋風(fēng)”，掀起了“中國潮”。近兩年中國推出主場外交，拉美伙伴紛紛到華捧場。阿根廷總統(tǒng)馬克里和智利總統(tǒng)巴切萊特出席了2017年5月在中國舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。9月，巴西總統(tǒng)特梅爾和墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托出席了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會。2018年，古巴、多米尼加、巴拿馬和薩爾瓦多等4國元首出席了首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式。2019年，智利總統(tǒng)皮涅拉出席了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。無論是中國，還是拉美國家，都視對方為至關(guān)重要的合作伙伴，而互為合作伙伴的戰(zhàn)略共識，是確保大變局中中拉關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的支撐。

二是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系向貿(mào)易、投資、金融三輪驅(qū)動模式演進(jìn)。數(shù)年前，巴西前總統(tǒng)羅塞芙直言，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要“超越互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)升級。正是因?yàn)樽⒁獾搅诉@些不平衡性，中拉雙方通過努力，使經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作向平衡性方向發(fā)展。

貿(mào)易關(guān)系超越不平衡性。在經(jīng)歷了國際大宗商品價(jià)格下降、中拉貿(mào)易增速進(jìn)入下行通道兩年后，2017年中拉貿(mào)易額重回上升通道，并呈現(xiàn)出新的、向好的發(fā)展特點(diǎn)。2018年中拉貿(mào)易總額首次突破3000億美元大關(guān)，達(dá)到新高。2019年，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響之下，中拉貿(mào)易增速放緩，根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年前三個季度，中拉貿(mào)易總額為2327.17億美元，同比增長1.9%，低于同期中國對外貿(mào)易總額2.8%的增速：值得一提的是，中國自拉美進(jìn)口1215.35億美元，同比增長3.5%，高于同期中國進(jìn)口下降0.1%的表現(xiàn)，中國用實(shí)際行動兌現(xiàn)了加大從拉美進(jìn)口力度的承諾。與此同時，拉美對華出口多樣性增加。智利的車?yán)遄?、墨西哥的鱷梨、阿根廷的牛肉、厄瓜多爾的大蝦、秘魯?shù)霓见湣湍民R的鳳梨等陸續(xù)登陸中國。中國這個被拉美國家視為極有潛力的市場正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)市場。

中國對拉美投資更加多元化。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中國對拉美累計(jì)直接投資已經(jīng)超過2000億美元，拉美成為中國海外投資的第二大目的地，中國也成為拉美穩(wěn)定的投資來源國。除了能源、礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，越來越多的中國企業(yè)對拉美的高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)表示出濃厚的投資興趣，中國資本更多地進(jìn)入了金融、農(nóng)業(yè)和食品、制造業(yè)、通信業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，有力地推動了拉美當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。中國長江電力公司投資35.9億美元收購秘魯Luz Del Sur配電公司83.6%股權(quán)，是2019年中資企業(yè)最大的海外并購項(xiàng)目。此外，非國有投資者的日益參與，為中國在拉美的直接投資引入新動力和多樣化。2019年10月，智利首都圣地亞哥開通拉美地區(qū)首條綠色公交線路，所有運(yùn)營車輛均采用中國自主品牌汽車企業(yè)比亞迪生產(chǎn)的純電動大巴。特別值得一提的是，“一帶一路”建設(shè)在拉美地區(qū)也結(jié)出了碩果。2018年7月，首鋼秘鐵1000萬噸精礦擴(kuò)建項(xiàng)目竣工，成為“一帶一路”落地拉美的第一個竣工項(xiàng)目。秘魯比斯卡拉總統(tǒng)在同情咨文中稱贊，首鋼項(xiàng)目在如此短的時間建成，創(chuàng)造了一個奇跡。

中拉金融合作發(fā)展迅速?！耙粠б宦贰背h對接拉美發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要領(lǐng)域就是資金融通和金融合作。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為拉美國際融資的主要渠道之一，雙方建立了多層次的融資渠道。中國金融機(jī)構(gòu)在拉美主要國家開設(shè)了各種形式的分支機(jī)構(gòu)，2017年中國銀行獲準(zhǔn)在智利開設(shè)分行。此前，作為人民幣清算行的中國工商銀行阿根廷分行、中國建設(shè)銀行智利分行也正式開業(yè)，業(yè)務(wù)面向整個拉美地區(qū)。除了傳統(tǒng)的優(yōu)惠貸款、出口信貸、境外投資融資之外，中拉合作基金、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款等各項(xiàng)基金逐步落地。2019年4月，中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制在北京成立，是中國與拉美國家間首個多邊金融合作機(jī)制，目的就是以更加緊密的金融合作促進(jìn)更高水平的中拉合作。中國與阿根廷的貨幣互換協(xié)議也有力幫助了阿根廷政府緩解匯率危機(jī)。未來中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系在日益密切的同時將呈現(xiàn)貿(mào)易、投資和金融并駕齊驅(qū)的繁榮景象。

三是人文交流成為中拉合作的新支柱。隨著中拉關(guān)系進(jìn)入發(fā)展新階段，對文化、價(jià)值觀、制度等要素的理解需求更為迫切。一方面，在中拉關(guān)系的發(fā)展過程中，文化、制度等因素所形成的制約日益顯性化。另—方面，在國際秩序轉(zhuǎn)型的過程中，需要更多“中國思路”和“中國方案”，以及“拉美思路”和“拉美方案”為之助力。而“中國思路”和“拉美思路”之間能否順利對接，從根本上取決于文化、價(jià)值觀等軟力量的相互影響?；诖?，中國政府發(fā)布的第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》中，將人文合作單獨(dú)列為一個中拉需要加強(qiáng)的合作領(lǐng)域，提升了對加強(qiáng)中拉人文領(lǐng)域合作的重視程度。雙方人文交流的主體也更加多元化，包括智庫、高校、行業(yè)協(xié)會、文化演出機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及華人華僑在內(nèi)的交流越來越豐富。

旅游不僅是中拉人文交流的重要組成部分，也是中拉經(jīng)貿(mào)合作的新抓手。中國已成為亞洲向墨西哥輸送游客最多的國家，2019年中國游客數(shù)量有望上升至20萬。中國赴南美旅游在2019年尤其火熱。拉美各國推出了各種旅游項(xiàng)目來吸引來自中國的游客。巴西總統(tǒng)博索納羅表示歡迎更多中國游客赴巴西旅游并給予免簽待遇。一旦實(shí)施細(xì)則出臺，中同游客赴巴西旅游人數(shù)將大幅躍升。哥斯達(dá)黎加則尋求將特色醫(yī)療旅游推向中國。

中拉發(fā)展戰(zhàn)略對接是關(guān)鍵因素

當(dāng)前，世界依然處于大變革大調(diào)整之中。對于中拉關(guān)系來說，面臨的壓力和挑戰(zhàn)日益加大，挑戰(zhàn)主要來自于三方面，一是中國和拉美國家各自面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力;二是經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的溢出效應(yīng)，對雙方關(guān)系會產(chǎn)生一部分消極影響;三是雙方都面臨國際秩序轉(zhuǎn)型與重組的壓力，尤其是美國特朗普政府推行的對華戰(zhàn)略競爭政策給中拉關(guān)系的發(fā)展造成壓力。中拉關(guān)系在多個層次和維度上的加速發(fā)展，也對中國如何以更加豐富和細(xì)膩的視角、手法處理未來雙方合作提出了更高要求。未來中國對拉戰(zhàn)略需要在追求發(fā)展利益的同時，充分考慮雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對接。這不僅是“一帶一路”倡議中的關(guān)鍵問題，也是未來中拉能否進(jìn)一步深化合作的關(guān)鍵因素。中拉合作需要進(jìn)一步超越純粹的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，向生態(tài)、科技、文化、民生、全球治理等多領(lǐng)域拓展。

中拉關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個新時代，雙方需要直面大變局，為合作注入新動力，努力打造合作新亮點(diǎn)，拓展合作新領(lǐng)域，未來一定會結(jié)出合作新碩果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（諶園庭：中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所國際關(guān)系研究室主任、副研究員）