袁月

隨著全球化的進(jìn)程加深，世界旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。四川作為中國(guó)的旅游大省之一，一直致力于旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，提出支持樂(lè)山市建設(shè)四川旅游第二級(jí)。本文擬提出構(gòu)建峨眉山——樂(lè)山國(guó)際旅游圈，并以東南亞地區(qū)目前已成熟的國(guó)際旅游圈為類(lèi)比，探討四川這一國(guó)際旅游圈建設(shè)中的金融支持問(wèn)題。

一、引言

在全球化和國(guó)際化的大背景下，隨著經(jīng)濟(jì)一體化愈發(fā)深化，全球各國(guó)各區(qū)域間旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展和各個(gè)旅游景區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)新的機(jī)遇。為避免旅游資源的浪費(fèi)和提供服務(wù)的重復(fù)，資源的整合是必然的發(fā)展趨勢(shì)，也就是說(shuō)，在一定的區(qū)域內(nèi)，將原本獨(dú)立的旅游要素重新資源稟賦，整合成一個(gè)旅游圈。旅游圈的建設(shè)便是指，為獲取最優(yōu)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益，在一定的地理范圍 內(nèi)構(gòu)建一個(gè)以旅游要素為核心的協(xié)作區(qū)域。

四川作為中國(guó)生態(tài)旅游資源大省，一直致力于旅游業(yè)的大力、可持續(xù)發(fā)展。四川省委和省政府也多次表示，旅游無(wú)疑是四川最大最為突出的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，省委、省政府也明確提出并制定了 “四川旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)”的目標(biāo)。樂(lè)山市政府響應(yīng)省委要求，提出打造峨眉山——樂(lè)山大佛文化旅游品牌，建設(shè)國(guó)際旅游圈。筆者認(rèn)為，樂(lè)山地域優(yōu)勢(shì)突出，同時(shí)擁有特有、稀缺的旅游資源，完全可以建設(shè)以峨眉山——樂(lè)山大佛為主體的國(guó)際旅游圈。將樂(lè)山周邊的旅游資源整合起來(lái)，形成一個(gè)集歷史底蘊(yùn)、人文資源和自然資源為一體的旅游區(qū)域，進(jìn)一步提升樂(lè)山區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)四川旅游強(qiáng)省的發(fā)展進(jìn)程。

二、東南亞國(guó)際旅游圈經(jīng)驗(yàn)分析

東南亞地區(qū)和四川旅游資源極為相似，同為歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、佛教文化盛行、山水風(fēng)光秀麗、并且擁有多處世界自然和文化遺產(chǎn)。隨著全球化的推進(jìn)和“一帶一路”倡議的實(shí)施，東南亞地區(qū)吸引了眾多入境游客，其旅游業(yè)得到了空前的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多成熟的國(guó)際旅游圈。比如：老撾的瑯勃拉邦、越南的下龍灣。

這些國(guó)際旅游圈都可作為四川建設(shè)國(guó)際旅游圈的標(biāo)桿，為峨眉山——樂(lè)山國(guó)際旅游圈的構(gòu)建提供可行的模式。

（一）老撾瑯勃拉邦旅游圈

瑯勃拉邦地處老撾上寮地區(qū)中部，其經(jīng)濟(jì)主要由旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)帶動(dòng)?，槻顨v史悠久，自建城以來(lái)，距今大致有一千多年，是老撾著名的佛教中心。作為世界文化遺產(chǎn)之一的瑯勃拉邦，不僅風(fēng)光旖旎，同時(shí)擁有多處古往今來(lái)的人文景致。

老撾政府提出將瑯勃拉邦作為中心，整合其周邊多處旅游資源，打造一個(gè)集歷史、人文和自然三要素為一體的國(guó)際旅游圈，以此促進(jìn)其旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，以期最大限度地帶動(dòng)其周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況，改善國(guó)家貧窮落后的面貌。

瑯勃拉邦市被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄之后，成立了遺產(chǎn)辦公室。遺產(chǎn)辦公室和老撾政府共同研究后，決定將瑯勃拉邦市主要?jiǎng)澐殖扇齻€(gè)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)——中心區(qū)、建筑區(qū)和綠化保護(hù)區(qū)。其中，中心區(qū)是整個(gè)規(guī)劃的核心，該區(qū)域保留了眾多傳統(tǒng)的古建筑，比如王宮博物館、古色古香的寺廟、歷史悠久的街區(qū)。為保證瑯勃拉邦的文化歷史、傳統(tǒng)建筑風(fēng)格不受破壞，中心區(qū)內(nèi)不允許修建帶有現(xiàn)代化風(fēng)格的建筑施設(shè)。建筑區(qū)主要是指湄公河沿岸的區(qū)域，在這片區(qū)域內(nèi)集中留存著歷史悠長(zhǎng)的佛塔和寺院。政府規(guī)定，在此區(qū)域內(nèi)新建的建筑高度不得超過(guò)已有寺廟的高度。所以，建筑區(qū)內(nèi)的建筑高度均不高。綠化保護(hù)區(qū)也可稱(chēng)為魚(yú)塘保護(hù)區(qū)，在這一區(qū)域內(nèi)保存著過(guò)去不同時(shí)期挖建的魚(yú)塘。政府將這些魚(yú)塘規(guī)劃為景區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理，也是將當(dāng)?shù)鼐用竦拇緲忝耧L(fēng)、生活習(xí)慣和旅游資源相結(jié)合。

（二）越南下龍灣國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)

下龍灣位于越南廣寧省，是一個(gè)群島海灣區(qū)，包括約3000個(gè)巖石島嶼和土島。因伸出海面的鋸齒狀石灰?guī)r柱而聞名于世，同時(shí)也享有“海上桂林”的美稱(chēng)。作為世界自然遺產(chǎn)和“世界新七大自然奇觀”之一，下龍灣每年吸引的國(guó)內(nèi)外觀光客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐穆糜问杖胍膊粩嘣黾印Ｏ慢垶硨?duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯，有效改善了廣寧省的整體經(jīng)濟(jì)情況。

越南政府為讓下龍灣能在國(guó)際旅游市場(chǎng)中拔得頭籌，快速搶占國(guó)際旅游市場(chǎng)，在如下兩個(gè)方面做了很多規(guī)劃。

第一，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供多種交通線路。下龍市是廣寧省的文化、經(jīng)濟(jì)和政治中心，同時(shí)下龍市也是海防——下龍——河內(nèi)經(jīng)濟(jì)旅游鏈中的核心。大量境外游客可以選擇乘坐航班到達(dá)海防機(jī)場(chǎng)或河內(nèi)機(jī)場(chǎng)，之后，再乘坐汽車(chē)前往下龍?，F(xiàn)如今，投入使用的公路主要有三條，分別是河內(nèi)——下龍公路、海防——下龍公路和芒街——下龍公路。其中，海防到下龍距離最近，僅有70公里，是三條主要路線中用時(shí)最短抵達(dá)下龍市的。除此之外，政府還提供了水上路線，以滿足不同的游客的需求。抵達(dá)下龍市后，游客可以選擇多種通行方式前往下龍灣，比如，旅游可以乘坐公共汽車(chē)、包車(chē)或者乘船。為滿足游客前往下龍灣的時(shí)間彈性，相關(guān)單位還提供租船服務(wù)。

第二，深化旅游資源開(kāi)發(fā)，打造特色旅游品牌。為進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，下龍灣開(kāi)始注重開(kāi)發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣仓Υ蛟煜慢垶陈糜纹放疲瑥恼呱洗罅χС植⒐膭?lì)開(kāi)發(fā)下龍灣休閑旅游品牌的各家企業(yè)。隨著旅游服務(wù)越來(lái)越普及，游客更多側(cè)重追求的是體驗(yàn)景點(diǎn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。因此，當(dāng)?shù)卣畬?dāng)?shù)氐臍v史文化和風(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合到旅游服務(wù)產(chǎn)品中，提供本地民間戲曲、美食休閑、傳統(tǒng)手工品服務(wù)等，突出了越族的古典特色，刻畫(huà)了傳統(tǒng)的越南民風(fēng)。除此之外，政府在著重提升下龍灣旅游服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還鼓勵(lì)有意向的企業(yè)到潛在的發(fā)展區(qū)域進(jìn)行投資。為讓下龍灣的旅游服務(wù)水平得到提升，當(dāng)?shù)爻闪⒘讼慢垶陈糜畏?wù)團(tuán)隊(duì)。

三、峨眉山——樂(lè)山國(guó)際旅游圈的建設(shè)

峨眉山——樂(lè)山國(guó)際旅游圈的打造應(yīng)該重點(diǎn)使該區(qū)域內(nèi)的旅游服務(wù)水平、旅游產(chǎn)品種類(lèi)、各項(xiàng)相關(guān)配套設(shè)施都能達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，并且滿足國(guó)際旅客的需求。本文從以下三個(gè)方面，探討建設(shè)峨眉山——樂(lè)山國(guó)際旅游圈的可行路徑。

（一）挖掘自身特色，開(kāi)發(fā)佛教旅游產(chǎn)品

作為整個(gè)旅游圈的兩大核心景區(qū)，峨眉山和樂(lè)山大佛應(yīng)該深度挖掘自身的特色，文旅融合，打造極具本地特色的旅游品牌。作為世界文化遺產(chǎn)之一的樂(lè)山大佛景區(qū)，更應(yīng)深入挖掘歷史上修建典故、修建過(guò)程中的奇聞?shì)W事，將這些獨(dú)特的內(nèi)容融入到多方面規(guī)劃中，比如，可結(jié)合現(xiàn)下的高科技技術(shù)，全息投影、VR，讓游客穿越時(shí)空，走進(jìn)歷史，身臨其境，感受當(dāng)年大佛修建時(shí)的點(diǎn)滴。峨眉山作為中國(guó)四大佛教名山，峨眉派又為中華武術(shù)三大流派之一，在豐富峨眉山旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)佛教、武術(shù)文化和峨眉景區(qū)之間的聯(lián)系。比如，重視大廟飛來(lái)殿道教文化場(chǎng)所的建設(shè)，優(yōu)化黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)的規(guī)劃。

（二）輻射周邊旅游資源，大力發(fā)展全域旅游

旅游圈的建設(shè)需要將樂(lè)山周邊的旅游資源、旅游要素都整合起來(lái)，最大限度發(fā)揮峨眉山、樂(lè)山大佛及其周邊旅游產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。夾江縣應(yīng)抓好千佛巖景區(qū)的東鳳堰，打造“百年古堰，澤潤(rùn)生民”的古色古香旅游品牌;峨邊縣應(yīng)充分發(fā)揮彝族自治縣的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)優(yōu)化黑竹溝景區(qū)建設(shè)，深挖彝族文化風(fēng)俗，開(kāi)發(fā)彝家新寨生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品;金口河依托山清水秀的自然地理資源，應(yīng)加快“最美大峽谷”和“追夢(mèng)大瓦山，花漫金口河”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程;五通橋區(qū)應(yīng)推進(jìn)冠英新區(qū)建設(shè)，同時(shí)著重打造西壩古鎮(zhèn)、桫欏峽谷，做好文旅結(jié)合。

（三）推進(jìn)旅游配套設(shè)施國(guó)際化

在峨眉山市和樂(lè)山市加大酒店、飯店、購(gòu)物中心的建設(shè)和投入，引進(jìn)星級(jí)飯店和精品酒店，提升城市整體國(guó)際化的程度。同時(shí)，推出熱門(mén)景點(diǎn)門(mén)票套票及交通“一卡通”，形成以樂(lè)山為中心的旅游運(yùn)輸樞紐體系。另一方面，構(gòu)建旅游圈信息系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站，宣傳大樂(lè)山旅游資源的良好形象。依據(jù)旅游圈可提供的旅游服務(wù)種類(lèi)規(guī)劃網(wǎng)頁(yè)布局、設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，和其它旅游地有所區(qū)分，并支持多種語(yǔ)言瀏覽，比如，英文、中文、日語(yǔ)等等。網(wǎng)站的構(gòu)建也應(yīng)融合樂(lè)山、峨眉特有的佛教文化和武術(shù)文化。開(kāi)發(fā)雙語(yǔ)旅游圈手機(jī)APP，提供景點(diǎn)信息查詢(xún)、交通路線查詢(xún)、景區(qū)設(shè)施分布查詢(xún)等功能。鼓勵(lì)景區(qū)及周邊商戶接入維薩和萬(wàn)事達(dá)支付系統(tǒng)，在景區(qū)周邊以及市區(qū)設(shè)立貨幣兌換點(diǎn)，滿足入境游客的支付需求。

四、峨眉山——樂(lè)山國(guó)際旅游圈建設(shè)的金融支持建議

（一）設(shè)立商業(yè)銀行“旅游支行”

為打造旅游圈特色旅游品牌，鼓勵(lì)旅游企業(yè)提供多樣化旅游服務(wù)，建議樂(lè)山市內(nèi)的商業(yè)銀行可在樂(lè)山大佛和峨眉山景區(qū)附近開(kāi)設(shè)專(zhuān)屬的“旅游支行”。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策支持該支行的日常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)向旅游企業(yè)和游客推出專(zhuān)屬產(chǎn)品。針對(duì)景區(qū)本身，在國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)政策的允許下，本著合法合規(guī)的原則，向旅游景區(qū)提供經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入質(zhì)押服務(wù)，拓寬景區(qū)提升服務(wù)質(zhì)量、打造景區(qū)特色品牌的融資渠道。針對(duì)旅游企業(yè)，一方面，可以對(duì)旅游企業(yè)開(kāi)展建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù);另一方面，根據(jù)大數(shù)據(jù)獲取的信息，在對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，向企業(yè)提供多樣化綜合金融服務(wù)，同時(shí)，做后貸后管理，監(jiān)控資金流向，管控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)個(gè)人或團(tuán)體游客，推出“信用旅游貸”產(chǎn)品，或者推出旅游圈景區(qū)專(zhuān)屬信用卡，滿足游客的資金需求的同時(shí)讓利于游客。

（二）引進(jìn)外資銀行，促進(jìn)中外合作

為進(jìn)一步促進(jìn)旅游圈國(guó)際化的進(jìn)程，可以嘗試借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，亦或采用直接引入境外金融機(jī)構(gòu)的模式。在引進(jìn)國(guó)際金融集團(tuán)或機(jī)構(gòu)的進(jìn)程中，建議按照一步一腳印的方式，即初期僅允許外資銀行入股樂(lè)山當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行，比如樂(lè)山市商業(yè)銀行或者三江農(nóng)商行等本地銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，并對(duì)入股的份額做好限制。待試點(diǎn)成功，經(jīng)營(yíng)模式成熟，業(yè)務(wù)流程順暢之后，再將此成功模式推廣到地市級(jí)更多商業(yè)銀行，盡可能涵蓋到所有的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模地外資銀行與本地銀行開(kāi)展合作。引入外資銀行后，應(yīng)充分發(fā)揮外資銀行在資本市場(chǎng)靈活運(yùn)作、產(chǎn)品眾多的優(yōu)勢(shì)，為樂(lè)山旅游圈的國(guó)際化搭建一個(gè)廣闊的投融資平臺(tái)。比如，為企業(yè)提供多渠道的融資方案，發(fā)行債券、提供各類(lèi)型貸款、提供證券化服務(wù)等等。

（三）政府加大財(cái)政支出，出臺(tái)支持政策

峨眉山——樂(lè)山旅游圈的國(guó)際化，必不可少需要政府加大投入。政府可以考慮以發(fā)行地方債的形式，從資本市場(chǎng)上籌集資金，該資金專(zhuān)款專(zhuān)用，即都用于對(duì)旅游圈初期建設(shè)的投入。同時(shí)，政府應(yīng)牽頭，試點(diǎn)以旅游資源要素為主的產(chǎn)權(quán)交易中心。建立此交易市場(chǎng)，通過(guò)旅游實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和旅游企業(yè)間的股權(quán)交易等等運(yùn)作，可以將峨眉山——樂(lè)山國(guó)際旅游圈的旅游資源和本地的資本有效結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)達(dá)到吸引各類(lèi)資本參與建設(shè)國(guó)際旅游圈的目標(biāo)。除此之外，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在多方面對(duì)旅游圈建設(shè)中的各類(lèi)主體提供對(duì)應(yīng)的政策支持，比如針對(duì)旅游企業(yè)，政府應(yīng)該在企業(yè)注冊(cè)、人才引進(jìn)和稅收優(yōu)惠等方面提供支持;而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，特別是商業(yè)銀行，政府也需要在稅收方面、政府補(bǔ)助等方面予以?xún)A斜。（作者單位：樂(lè)山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

SKL2019C21 樂(lè)山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題