葛道順

【摘要】社會政策是關(guān)于人民福祉和社會發(fā)展的政策體系?！笆奈濉奔?035遠(yuǎn)景期，面向“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”和“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的任務(wù)，我國應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建全面發(fā)展性社會政策體系，為城鄉(xiāng)全體居民的美好生活賦能;推行社會質(zhì)量發(fā)展范式，助力社會建設(shè)水平;探索并加入全球社會政策體系建構(gòu)，為人民發(fā)展和開放性社會擴(kuò)展空間。

【關(guān)鍵詞】“十四五”時(shí)期 發(fā)展性社會政策 社會質(zhì)量 全球社會政策體系 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求“十四五”期間要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”，從而賦予了社會政策新的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)，將推動(dòng)我國包容兜底性社會政策體系向全面發(fā)展性社會政策體系轉(zhuǎn)變。

我國包容兜底性社會政策體系的建立，是全球貧困治理和社會發(fā)展的典范

在社會政策層面，包容性發(fā)展旨在改變導(dǎo)致社會排斥的環(huán)境和習(xí)性，反映的是福祉在全社會的生產(chǎn)過程和公正分配的一種狀況，是提升弱勢身份人群的能力、機(jī)會和尊嚴(yán)，以及參與社會的進(jìn)程。這種對弱勢群體發(fā)展的包容保護(hù)在我國治理體系中稱為兜底性社會政策，其在保證黨的十八大報(bào)告所指出的“保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利”方面發(fā)揮了重要政策效能。

黨的十八大以來，新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧國策，使得八千萬農(nóng)村貧困人口走出窘境。困擾中華民族幾千年的絕對貧困在新時(shí)代被終結(jié)。在我國的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，以改變貧困群體生存環(huán)境的生態(tài)移民政策，關(guān)注貧困群體的教育、醫(yī)療、文化、科技等人力資本建設(shè)的社會性投資，以及“實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧”“著力加強(qiáng)教育脫貧”“開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧”等一系列兜底性扶貧社會政策措施發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在農(nóng)村，國家推行政府介入責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅有效回應(yīng)了廣大農(nóng)民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和保健需求，也為脫貧攻堅(jiān)提供了層次性制度保障?？梢哉f，中國以貧困治理和群體發(fā)展為目的，建構(gòu)了脆弱群體的社會保護(hù)體系。中央頂層政策設(shè)計(jì)優(yōu)先惠及落后地區(qū)的貧困人群，充分發(fā)揮了社會政策的包容兜底功能。

在社會發(fā)展方面，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)改革帶來的收入差距擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題凸顯等新的社會問題，我國首先加大了民生領(lǐng)域社會政策包容性的設(shè)計(jì)和執(zhí)行。2002年以后，我國實(shí)施的以保障和改善民生為基礎(chǔ)的“社會建設(shè)”行動(dòng)目標(biāo)和政策體系，2006年開始的在“和諧社會”發(fā)展理念指導(dǎo)下建構(gòu)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策體系，以及黨的十八大以后在“十三五”時(shí)期開始實(shí)施的基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)，都明確了國家在社會發(fā)展計(jì)劃和社會政策體系中的主體責(zé)任和主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了社會政策結(jié)果的公益性和普惠性，有效規(guī)避了社會福利和社會服務(wù)過度市場化給社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響。我國包容性社會政策的建構(gòu)還體現(xiàn)在對發(fā)展落后地區(qū)的整體社會發(fā)展方案的促進(jìn)，如改善西部地區(qū)交通、給排水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，給居民整體提供系統(tǒng)的基本公共服務(wù)，有效改善他們的生活狀態(tài)。此外，建構(gòu)防范重大疫情和災(zāi)難性社會事件的應(yīng)急社會保護(hù)體系，建立社會生活空間的兜底保護(hù)網(wǎng)，也是我國包容性社會政策發(fā)展取得的重要成就。

以人的發(fā)展為根本目標(biāo)，構(gòu)建全面發(fā)展性社會政策體系，為全體城鄉(xiāng)居民的美好生活賦能

發(fā)展性社會政策將增進(jìn)整個(gè)人口的福利水平作為其根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府的各種資源投入，以及管理和協(xié)調(diào)作用。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以人民福祉為中心，“十四五”及2035遠(yuǎn)景期，也將始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展，發(fā)展性社會政策體系的建構(gòu)應(yīng)時(shí)而出。

相對貧困將伴隨人類長期存在。“十四五”至2035時(shí)期，鞏固扶貧攻堅(jiān)效果，為脆弱群體賦能增權(quán)、提高其可行能力將是發(fā)展性社會政策的長期任務(wù)。根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想關(guān)于社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展理念，首先要設(shè)計(jì)好促進(jìn)社會全面進(jìn)步的社會發(fā)展政策，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略平衡結(jié)合起來，以社會持續(xù)均衡發(fā)展不斷鞏固連片貧困治理成果。其次，相對貧困的治理，除了繼續(xù)發(fā)揮干部下鄉(xiāng)為特征的國家主導(dǎo)作用之外，包含文化、教育、信息等要素的復(fù)合技術(shù)治理結(jié)構(gòu)與包含群體動(dòng)力、公益行動(dòng)、志愿服務(wù)在內(nèi)的社會治理結(jié)構(gòu)亟需引入。與此相關(guān)聯(lián)的社會政策創(chuàng)新，將有助于低收入群體積極合作社會資本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

健全“一老一小”福利政策和發(fā)展體系。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本建構(gòu)起相對完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和服務(wù)體系。從世界范圍看，隨著老年人可行能力和社會參與水平弱化，健康狀況和收入也逐漸下降，簡單的維持收入和健康的養(yǎng)老政策顯得不足。我國新發(fā)展階段的養(yǎng)老政策既要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的多層次性要求，更要回歸生命歷程和個(gè)人可行能力的基礎(chǔ)，在擴(kuò)展可行能力政策（如延遲退休增加勞動(dòng)參與）和福利養(yǎng)老政策（如發(fā)放退休金收入維持）之間求得新的平衡。在為“小”服務(wù)方面，需要著力打造中國特色兒童發(fā)展政策體系，助力包容性生育制度，全力降低人口再生產(chǎn)的家庭成本，如廣泛建立普惠性幼兒撫育系統(tǒng)、全面擴(kuò)展義務(wù)教育年限，全面完善農(nóng)村兒童福利工作體系，探索建立兒童發(fā)展賬戶助力生命旅程等。到2035年，全面建立與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的兒童培育與成長的制度和政策體系。

加快以各項(xiàng)社會事業(yè)為基礎(chǔ)內(nèi)容的高質(zhì)量公共服務(wù)體系建構(gòu)。我國的社會事業(yè)是由國家主導(dǎo)興辦、不區(qū)分特定對象的總體性公共服務(wù)制度，是中國特色社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)服務(wù)，對全面建成小康社會發(fā)揮了不可替代的作用。在新的發(fā)展階段，要進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)社會事業(yè)加快改革，公共文化政策、全民科普政策、公共衛(wèi)生政策、義務(wù)教育政策、高等教育政策都需要面向“人民生活品質(zhì)”和全面現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行新的整體設(shè)計(jì)。鑒于技術(shù)對社會發(fā)展和社會政策的賦能越來越顯著，為迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會的到來，要加強(qiáng)科普教育，實(shí)施提升全民科技素質(zhì)的政策體系，幫助城鄉(xiāng)居民適應(yīng)科技迭代帶來的經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

以共同富裕為目標(biāo)，推行社會質(zhì)量發(fā)展范式的社會政策，助力社會建設(shè)水平提升和全面現(xiàn)代化國家建設(shè)

“共同富?！笔屈h的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“中國特色社會主義的根本原則”，也是中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2038年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的我國社會政策頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。眾所周知，“共同富?！眮碜杂诮?jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

在中國，社會質(zhì)量歷來是指政治引領(lǐng)下的社會有序化發(fā)展的狀態(tài)，包括社會發(fā)展方向和水平，以及社會發(fā)展價(jià)值、規(guī)范和支撐條件。建構(gòu)社會質(zhì)量范式的社會政策當(dāng)以促進(jìn)政治引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、人口等社會物質(zhì)要素高質(zhì)量發(fā)展，也要不斷促進(jìn)社會發(fā)展的自主、自律、穩(wěn)定和開放等價(jià)值規(guī)范的升華。走進(jìn)新時(shí)代以來，我國不斷推進(jìn)和完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域社會政策，建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系，超過13億人從基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中受益，10多億人為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他各類養(yǎng)老保護(hù)體系所覆蓋，形成了政府、市場、社會和家庭合力推動(dòng)民生保障和改善的新格局，為社會高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為社會發(fā)展理論的新拓展，社會質(zhì)量導(dǎo)向的社會政策體系建構(gòu)首先需要有助于不斷提升人民美好生活的共同福祉。2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將近一百萬億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，為改善人民美好生活的物質(zhì)要素，提高社會建設(shè)水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十四五”期間，我國的社會政策設(shè)計(jì)要致力于解決發(fā)展不平衡、不充分問題，以“均等化”抑制“兩極化”，以“專業(yè)化”制約“粗放化”，并以“五大體系”建設(shè)為重點(diǎn)、“四個(gè)全面”為導(dǎo)向，繼續(xù)創(chuàng)造提升人民美好生活的共同福祉和共同價(jià)值。要進(jìn)一步健全法治社會建設(shè)，為人民共同富裕提供法制保障。法治就是要始終堅(jiān)持“人民主體地位”，通過切實(shí)可行的政策體系保障人民群眾的各項(xiàng)社會權(quán)利能夠落實(shí)到位。要通過政策和規(guī)則建構(gòu)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織等憲法保護(hù)的個(gè)人結(jié)社機(jī)制在社會治理中的作用，形成政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會質(zhì)量范式發(fā)展秩序。要建構(gòu)并完善擴(kuò)展社會賦能的制度和政策體系，營造有利于促進(jìn)共同富裕的社會團(tuán)結(jié)。

積極探索并加入全球社會政策體系建構(gòu)，為人民發(fā)展和開放性社會擴(kuò)展空間，也為人類命運(yùn)共同體建設(shè)和全球治理作出新的貢獻(xiàn)

在全球化的今天，社會政策正向超越國別的全球社會政策擴(kuò)展，發(fā)展型社會政策具有區(qū)域性、全國性以及全球性維度。隨著2020年11月全球最大自由貿(mào)易區(qū)RCEP協(xié)定達(dá)成，我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，對全球社會政策體系的影響力也與日俱增。毋庸置疑，中國在“2030年世界可持續(xù)發(fā)展議程”、“一帶一路”和“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)、應(yīng)對全球突發(fā)新冠肺炎疫情管控等方面已經(jīng)取得了成功大國經(jīng)驗(yàn)和政策方案，也在對外醫(yī)療、國際志愿者和人道主義緊急援助等方面形成了以平等互助為特征，以全球福利、民生改善和基本權(quán)利保障為目標(biāo)的中國特色社會政策樣本。

總體上，我國對全球社會政策的介入和影響還處于發(fā)展中國家的水平。在新的發(fā)展階段，也是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)交織期，勞動(dòng)、分配、以及生活空間的超國家屬性逐漸顯露。無論是“一帶一路”的再建設(shè)、國際自由貿(mào)易區(qū)的再開發(fā)，還是人類命運(yùn)共同體的再擴(kuò)展，都迫切需要與以平等互助為特征的全球社會政策體系同步建構(gòu)，以回應(yīng)新一輪科技革命、資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)變革和地緣政治深入發(fā)展對和平和發(fā)展時(shí)代主題秩序的呼喚。除了國家到場和企業(yè)全球化之外，要探索促進(jìn)群團(tuán)組織、社會組織走出去的政策和制度。社會力量是參與全球社會治理不可替代的結(jié)構(gòu)性主體。截至2019年末，我國（包括港澳臺地區(qū)）共有72家群團(tuán)組織和社會組織獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，而美國卻有1120家。在新的發(fā)展階段，國際機(jī)構(gòu)、跨國公司、市民社會組織對社會政策的塑造作用加強(qiáng)。全球社會政策對全球再分配、全球管控與全球基本權(quán)利保障越來越發(fā)揮重要影響。為助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體發(fā)展，在新的發(fā)展階段，我國要推動(dòng)社會力量更多、更快走向世界，在聯(lián)合國及其他各種多邊和政府間組織之中獲得討論全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的話語權(quán)，從而全面提高我國對全球社會政策建構(gòu)的參與水平。

在百年未有之大變局背景下，面對開啟全面社會主義現(xiàn)代國家建設(shè)的新征程，社會政策當(dāng)以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性、更規(guī)范的合法性和更全面的協(xié)調(diào)性回應(yīng)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和階層之間發(fā)展的不平衡，助推美好、開放社會建設(shè)，更好保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的各項(xiàng)社會權(quán)利，促進(jìn)人民生活品質(zhì)和社會發(fā)展更上新水平，更好詮釋中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的偉大理想情懷。

責(zé)編/趙博藝 美編/王夢雅