摘要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會環(huán)境也逐漸變得復(fù)雜多變，政府治理面臨著多重挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代，智慧治理是政府治理模式的一種創(chuàng)新。作為一種新型治理模式，智慧治理有利于提高政府決策的科學(xué)性、促進(jìn)協(xié)同治理發(fā)展、提供精確的服務(wù)、提高治理效能。但是智慧治理在實踐中仍然面臨著協(xié)作困難、人才匱乏、信息不安全和隱私泄露、智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等挑戰(zhàn)。為了推進(jìn)智慧治理，政府部門必須樹立協(xié)同治理的理念，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)共享、建立健全智慧治理的人才培養(yǎng)機(jī)制、加強(qiáng)信息監(jiān)管并完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高政府治理績效。

關(guān)鍵詞：智慧治理;大數(shù)據(jù);政府治理

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、塊數(shù)據(jù)等新興技術(shù)不斷發(fā)展與成熟，催生了一場社會變革。面對社會轉(zhuǎn)型，政府部門不得不加快變革治理方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)為數(shù)據(jù)處理提供了更為科學(xué)、有效的方式，新興技術(shù)為社會各領(lǐng)域、各行業(yè)提供便利的同時也帶來新的發(fā)展契機(jī)。新興技術(shù)在影響人們生產(chǎn)、生活方式發(fā)生改變的同時，也在漸漸地滲透到政府治理領(lǐng)域中，加速政府治理模式的變革。政府智慧治理不僅是對傳統(tǒng)治理模式的變革，還是政府治理和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變^[1]。“大”、“物”、“移”、“云”、“智”、“鏈”等新興技術(shù)嵌入政府治理，能夠有針對性地解決政府治理過程中遇到的問題，及時回應(yīng)對社會生活中出現(xiàn)的問題，從而提高政府提供公共服務(wù)的能力和水平，為公眾創(chuàng)造更加美好的城市生活。

一、政府智慧治理的內(nèi)涵

治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開對智慧治理的探索。自IBM公司提出“智慧地球”的理念后，世界各國都開始步入建設(shè)智慧城市的行列。我國也通過設(shè)立智慧城市試點探索智慧治理。我國關(guān)于智慧治理的探索始于20世紀(jì)90年代的電子政務(wù)階段，隨后經(jīng)歷了政府的信息化和數(shù)字化發(fā)展階段，再逐漸發(fā)展到以智慧城市為代表的智慧治理階段。學(xué)者們往往從多個角度闡釋智慧治理。智慧治理本質(zhì)上而言是以技術(shù)為主要導(dǎo)向，政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合各方的力量所建立的一種更加科學(xué)合理的治理體系[²]。智慧治理是指政府部門充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)，收集城市運(yùn)行的核心信息，快速回應(yīng)公眾需求，為其提供更美好的生活[³]。智慧治理提供多元化服務(wù)，同時也強(qiáng)調(diào)以人為本[⁴]。智慧治理不僅是政府角色智慧化，還是城市管理智慧化和公民參與智慧化，“智慧”離不開技術(shù)驅(qū)動、制度確認(rèn)和觀念支持^[5]。以上觀點均強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)在治理中的作用，同時重視以人為本，而非簡單的技術(shù)治理。因此，本文將政府智慧治理定義為一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府治理相結(jié)合，政府主導(dǎo)下社會多元主體協(xié)同共治，以滿足公眾需要，推動治理現(xiàn)代化的治理模式。

二、政府智慧治理的價值闡釋

1、有助于提高政府部門決策科學(xué)性。

政府部門將大數(shù)據(jù)、云計算、信息通信等應(yīng)用到日常工作中，有利于及時獲取社會動態(tài)及相關(guān)的數(shù)據(jù)，政府部門可以快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會運(yùn)行中存在的問題。通過現(xiàn)代信息技術(shù)及有效數(shù)據(jù)可幫助政府部門進(jìn)行預(yù)測，抵御風(fēng)險災(zāi)害，降低損失。大數(shù)據(jù)技術(shù)模糊了政府與社會多元主體之間的信息邊界，便于政府與其他主體加強(qiáng)溝通交流。借助現(xiàn)代信息技術(shù)掌握大量的數(shù)據(jù)信息，通過深度挖掘數(shù)據(jù)，可為政府部門提供有價值的信息和可靠的決策依據(jù)。

2、有助于推動多元主體協(xié)同共治。

大數(shù)據(jù)時代，城市智慧治理逐漸呈現(xiàn)出多元主體共建共治的新型城市治理格局^[5]。傳統(tǒng)治理模式中，政府部門占據(jù)著絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，其他治理主體缺少話語權(quán)、參與意識薄弱。在智慧治理中，信息技術(shù)為社會主體與政府搭建了互動平臺，逐漸打破政府與社會主體間的信息壁壘，雙方可以突破時空限制進(jìn)行互動。建立一種政府部門為主導(dǎo)，社會多元主體參與的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，提高政府治理績效。

3、有助于提高政府治理精細(xì)化。

智慧治理依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建治理信息系統(tǒng)，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理與分析等實現(xiàn)了治理主體、治理對象、治理過程和治理結(jié)果的清晰化，清晰地呈現(xiàn)城市社會的治理途徑，深描社會事實之間的關(guān)系及規(guī)律[⁶]，為精細(xì)化治理奠定基礎(chǔ)。通過大數(shù)據(jù)平臺對社會公眾利益訴求整合分析，準(zhǔn)確把握公眾的需要。根據(jù)社會問題的緊急程度，合理分配資源，從源頭解決社會問題。用智慧治理推動精細(xì)化治理，能精確診斷治理中的關(guān)鍵問題，從而找到成本最低、最便捷的處理方法[⁷]，有利于避免 “碎片化”帶來的高成本。

4、有助于提高政府治理效能。智慧治理有利于政府部門快速整合公共服務(wù)中所需的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)外部環(huán)境變化及時調(diào)整。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的助推下，政府信息公開逐步透明化，權(quán)力運(yùn)行“有跡可循”。信息技術(shù)使得精細(xì)化考評成為可能，實現(xiàn)政府部門工作內(nèi)容精細(xì)化、工作目標(biāo)具體化，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等為績效考評提供依據(jù)，提高政府治理效能。

三、政府智慧治理面臨多重挑戰(zhàn)

1、協(xié)作困難，難以實現(xiàn)協(xié)同治理。政府內(nèi)部存在“信息孤島”。某些部門存在利益沖突或是為了規(guī)避風(fēng)險，拒絕共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、跨部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享平臺的日常維護(hù)需要較高成本，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共享。企業(yè)無法從政府所公開的有限的政務(wù)信息中獲得有價值的內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)無法對政府相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)。參與渠道的增加豐富了公眾參與治理的方式，但存在參與不足和過度參與等問題^[8]，主體間互動易出現(xiàn)無序和混亂的特征，導(dǎo)致參與混亂和治理失序^[9]。

2、人才匱乏。在智慧治理中不但需要各技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人員，而且還需要懂得智慧治理技術(shù)的專才，這些人員除了要精通智慧治理技術(shù)的應(yīng)用，還要了解政府部門的運(yùn)作方式和工作職能。面對現(xiàn)代信息技術(shù)對治理方式的變革，政府部門或社區(qū)工作人員很難適應(yīng)新型治理模式下的工作任務(wù)。由于缺乏健全的智慧治理人才培養(yǎng)機(jī)制，目前我國的智慧治理方向的復(fù)合型人才十分短缺。

3、技術(shù)風(fēng)險?，F(xiàn)代信息技術(shù)在提高治理效能的同時，帶來了信息安全和隱私保護(hù)問題。我國尚未建立健全信息安全和隱私保護(hù)方面的法律法規(guī)，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開放的規(guī)范有待完善?！顿F州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》、《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》、《政府信息公開條例》等條例在一定程度上推動大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程。技術(shù)不能從根源上解決信息安全問題，建立健全政府信息公開和大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，是政府部門日后的重要工作。此外，政府智慧治理在很大程度上依賴技術(shù)，容易陷入“唯技術(shù)至上”的誤區(qū)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。在平臺建設(shè)方面，我國的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)緩慢，資金來源、平臺維護(hù)等成為平臺發(fā)展的阻礙。我國尚未建成全國性的大數(shù)據(jù)共享平臺，一些地方政府的數(shù)據(jù)平臺存在著信息滯后、功能不夠完善等問題。由于信息更新慢、使用體驗差使得很多政務(wù)APP被稱作“僵尸APP”。無論是數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，還是社會主體參與治理的渠道建設(shè)，都會影響政府智慧治理工作推進(jìn)。

四、政府智慧治理的優(yōu)化路徑

1、強(qiáng)化協(xié)同治理。轉(zhuǎn)變治理觀念，通過改變原有的行政流程，加強(qiáng)治理主體對智慧治理的理解與認(rèn)識，明確治理主體的責(zé)任邊界，加強(qiáng)協(xié)同治理。同時要加強(qiáng)治理主體之間線上線下的溝通互動，及時掌握社會動態(tài)、了解社會熱門問題，回應(yīng)公眾的訴求，采取有效解決措施。

1. 、消弭信息孤島。目前，我國主要有上海市政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)、北京政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)和哈爾濱政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)等地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺。通過規(guī)范大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，明確不同場景下數(shù)據(jù)共享的使用規(guī)則;健全政府部門政務(wù)公開渠道，建立全國政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)共享。此外，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享納入績效考核項目，形成問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享。

3、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新智慧治理人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合辦學(xué)、吸引海內(nèi)外英才，提升人才專業(yè)水平。促進(jìn)學(xué)科交叉，不但要學(xué)習(xí)政府治理知識，還要學(xué)習(xí)智慧治理應(yīng)用技術(shù)相關(guān)知識。建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)實驗室，提高我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域的技術(shù)水平。對政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之能夠勝任智慧治理中的工作。優(yōu)化人才環(huán)境，落實各項激勵政策，為其提供良好的工作環(huán)境和完善的生活配套設(shè)施。

4、增強(qiáng)信息安全。技術(shù)在帶來便利的同時，也帶來信息被盜、隱私泄露等風(fēng)險。要建立健全與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該加快信息公開、個人信息安全保護(hù)等方面的法律法規(guī)。建立數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)保護(hù)以及數(shù)據(jù)交易等方面的制度和規(guī)范，確立數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，明確權(quán)責(zé)。還需要進(jìn)一步提高對數(shù)據(jù)共享和使用的監(jiān)管力度。定期評價智慧治理硬件設(shè)施和軟件設(shè)備的安全防護(hù)水平，提高防范系統(tǒng)漏洞的能力。明確數(shù)據(jù)開放面向的群體，含有公眾隱私的數(shù)據(jù)需經(jīng)“脫敏”處理后公開。明確各級政府部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的權(quán)責(zé)，建立并完善數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機(jī)制^[10]。嚴(yán)懲泄露信息的行為，加強(qiáng)對非法泄露和倒賣信息等行為的打擊和懲罰力度。

5、完善智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施。完善物聯(lián)網(wǎng)、GIS、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)云平臺建設(shè)。政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺可以應(yīng)用于政府門戶網(wǎng)站、協(xié)同辦公、一站式服務(wù)、政府職能決策以及城市應(yīng)急指揮中心等。加快推進(jìn)國家級大數(shù)據(jù)共享平臺和覆蓋全國的大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。例如在政府績效評估領(lǐng)域，可以建立起全國性的政府績效管理數(shù)據(jù)庫^[1]，提高政府績效評估效率。搭建智慧治理線上參與平臺，及時更新政府網(wǎng)站、微信、微博等平臺，提升政務(wù)APP使用體驗，為社會多元主體提供多元化、高質(zhì)量的參與渠道。

五、結(jié)語

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展日趨成熟，為社會發(fā)展提供充足動力，也為智慧治理奠定了堅實的基礎(chǔ)，但這并不代表智慧治理的實踐是一帆風(fēng)順的。在智慧治理中需要處理好技術(shù)理性與情感關(guān)懷、信息安全與自由、政府與社會多元主體之間的矛盾與沖突。智慧治理面臨的困境也并非難以克服。在智慧治理中除了重視現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的支撐以外，還應(yīng)該重視政府為主導(dǎo)下多元主體共治的協(xié)同治理體系的建設(shè)，鼓勵公眾參與智慧治理，加快推進(jìn)信息安全和隱私保護(hù)立法，為智慧治理提供法律保障。智慧治理以技術(shù)為支撐，但更強(qiáng)調(diào)人在治理中發(fā)揮的作用。智慧治理離不開智慧設(shè)施和技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，但是更需要樹立“以人為本”的觀念，防止智慧治理造成的情感缺失，回應(yīng)公眾需求，為公眾創(chuàng)造更美好的生活。

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李昊姮（1997—），女，彝族，貴州畢節(jié)人，碩士，研究方向：區(qū)域治理與政府績效管理。